公共管理下大學生創業教育路徑研究

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摘要：“大眾創業、萬眾創新”背景下，我國大學生就業形式發生了重要變化，就業形式異常嚴峻。新常態下，如何轉變就業觀念，實施以創業促進就業，構建完備的大學生創業教育管理體系已然成為高校、社會、政府所面臨的重要課題。通過梳理公共管理視域下我國高校大學生創業教育管理的研究現狀及存在問題，分析得出，協同聯動高校、社會、家庭及大學生自我管理，形成大學生創業教育管理的育人合力，切實提高大學生創業教育實效性，助推大學生成功創業。

關鍵詞：公共管理視域；大學生；創業教育；路徑

就業是關系國計民生的重要問題，大眾化教育階段的大學生就業難問題凸顯。在創新創業時代的浪潮下，培養大學生創業意識，提高創業能力，有效開展創業教育，既是適應社會長遠發展和國家創新戰略的需要；也是實現以創業促進就業，緩解就業壓力的需要；還是高等教育未來改革發展的內在要求。而大學生創業教育是需要學校、社會、政府等多方面協同運行的管理體系，管理體系的好壞直接影響到創業教育質量，間接影響大學生創業成功率。當前，受多重因素影響，我國關于大學生創業教育管理相關研究還不多，存在一定不足。本文試從公共管理視角入手，從學校、社會、家庭的多維向度開展論述，對高校大學生創業教育管理展開探索與思考。

一、大學生創業教育管理現狀

當前，“雙創”時代背景下，以創業帶動和促進就業的就業模式深入人心，構建高效的大學生創業教育和服務管理體系已然成為政府、社會、高校的首要任務。[1]幾年來，通過對大學生創業教育的摸索與實踐，我國高校大學生創業教育管理研究方面取得了一定的成果，但是，相關研究中還存在一些問題，諸如大學生創業教育管理概念界定不一；創業教育管理理論體系尚不完備；理論基礎研究相對欠缺；創業實踐管理及應用實效性不強等。公共管理視域下探討大學生創業教育管理問題尚處于探索階段，有待深入研究。大學生創業教育管理涵蓋了大學生創業教育管理理論研究、基礎保障、實施措施、管理機制、人員調配、目標管理及監督反饋等方面。近年來，國家政府出臺了大量鼓勵和支持大學生創業的政策法規，結合高校對大學生創業教育的實踐探索，強化了對理論和目標管理方面的研究，但對于大學生創業教育管理理論研究及目標管理層面還缺乏全面性和深入性，很多研究和實踐還是停留在微觀層面，宏觀研究和系統研究成果匱乏。在社會管理和監督層面，大學生創業教育管理尚未形成科學、連續、系統的督導模式，大學生創業教育管理還缺乏有效的監督反饋和實質性評價，致使大學生創業教育的實效性大打折扣。此外，大學生創業教育的管理人員崗位還不穩定，指導經驗缺乏，其管理有效功能被弱化。從公共管理視角出發，深入探究大學生創業教育管理體系是對大學生開展創業教育和推進以創業帶動就業的有效方式，其管理體系是否穩定及高效是檢驗大學生創業教育實效的重要指標。要全面發揮大學生創業教育管理的重要作用和功能，需要整合大學生創業教育各類資源、完備管理和監督反饋機制、構建科學合理的組織管理體系、強化管理隊伍建設，促使人員分工明確、組織運轉順暢、監督反饋密切，才能彰顯協同實效。

二、大學生創業教育管理存在的問題

（一）大學生創業教育管理體制形式化嚴重

當前，大學生創業教育管理還沒有得到足夠重視，自身機制尚不健全。大學生創業教育是隨著時展而逐漸興起的，一段時間部分高校還沒有建立專門的創業教育管理部門和相關師資，甚至沒有開設創業教育課程，大學生自主創業行為只是單方的個體行為，無從談起創業教育和實踐指導。[2]部分高校創業教育管理整體缺乏靈活性和系統性，沒有通過政策體系、系統扶持、反饋融合等措施去開展創業教育，不能通過合理有效的方式去開展調查和信息反饋，致使大學生創業管理機構的功能不能有效發揮，監督指導力度不足，致使大學生創業教育管理實效性較低，嚴重影響了大學生創業教育學習和實踐效果。

（二）大學生創業教育管理人員缺乏

當前，大學生創業教育管理隊伍主要是高校的創業課教師，教務處及就業管理部門人員，以及政府社會企事業單位的相關工作人員，這樣的隊伍具有人員單一化、崗位不穩定、創業教育指導能力不強、創業經驗欠缺、隊伍成員相對數量較少等特點，相對于歐美發達國家創業教育師資和大學生比例的1:38而言，我國只有1:350，可見，我國大學生創業教育管理人員比例失調且嚴重缺乏，加之部分高校的大學生創業教育教師一般還由學生思想政治輔導員兼任，崗位穩定性差，無法形成職業化、專業化的大學生創業教育專職教師隊伍，創業教師職業認同度還不高，這就導致創業教育質量不高和創業指導不及時，勢必造成大學生創業成功率較低。此外，我國大學生創業教育管理人員隊伍還存在管理層面和大學生創業教育脫節的現象，例如，比較優秀的創業成功人士在大學生創業教育實踐指導方面要優于理論講授教師，但他們和大學生的零距離接觸指導的環節很少，還有大學生創業政策調研、論證和制定部門的管理人員與一線大學生創業教育不能工作在同一維度，致使部分管理和治理政策出現了稍許的偏頗，致使部分大學生創業過程異常艱難。

（三）高校大學生創業教育管理與社會環境無法有效銜接

大學生創業成功與否和外界社會環境息息相關，而社會環境又涵蓋了經濟、政治、文化、地理風俗等多重動態元素，這些都對從高校畢業步入社會創業的大學生產生了深遠的影響。高校大學生結合個人創業意愿開展創業行動，這一過渡需要高校和社會進行無縫整合與對接，順利讓大學生度過創業意愿向創業實踐轉化的瓶頸期，實現自我的人生理想和創造社會價值。從人的社會化角度來看，大學生創業的過程也是由學生人轉向社會人的社會化過程，需要獲得來自社會資源的支撐、宏觀微觀政策的支持、社會民眾的認可、家庭成員的鼓勵等等，這一過程是復雜的融合階段，涉及到學校、社會、家庭多方協同和治理層面因素的平衡，涉及到大學生意愿心態的調整，理論的掌握，實踐的開展。而現階段，我國高校大學生創業教育管理體系與社會環境尚缺乏有效、良好的銜接與過渡，這為大學生創業教育帶來了一定的影響。

三、大學生創業教育管理的實施路徑

大學生創業教育是高校課程體系中的重要環節，是學校、社會、政府等多方統一治理的協調過程，大學生創業教育管理的好壞直接影響到大學生的創業成功率，也關系到社會的進步與發展。只有找準切入點，提出科學、合理的大學生創業教育管理實施路徑，才能真正解決政府社會關注、學校關心、家庭和大學生關切的大學生創業熱點、難點問題。

（一）完善高校創業教育管理體系，保障創業教育質量

高校承擔著大學生全部基礎課程、專業課程及實踐教學等環節的任務，大學生創業教育課程也是其中重要一環。

1.構建創業教育課程體系

大學生創業教育課程是創業的基礎，是創業意識、創業精神、創業知識、創業能力獲取的重要途徑，這離不開各類相關輔助課程的支撐。[3]高校要根據學校實際，結合專業實踐和人才培養目標，構建創業教育課程體系，開展創業教育必修課和選修課，各專業融合本專業的學科特點，將創業教育融入專業教學課程中，通過創業與專業的結合，培養學生創新思維和創業精神，對有創業意愿的同學增開創業教育相關選修課，如“財務預算”、“營銷管理”等課程。此外，在完備的課程體系基礎上，課堂教學力求靈活多樣，將創業流程、基本理論、相關知識、實踐過程通過生動的真實創業成功案例、創業成功人士的事跡、體驗式創業教學方法等予以展現，切實提高課堂教學效果。

2.構建創業實踐體系

高校應以實習實踐活動為載體，充分利用好校內實習實訓基地、校企合作基地，積極開展大學生創業實踐活動。將理論學習、專業實習、實踐演練、創業體驗有機融合，依托企業提供的實習資源，建立產、學、研、用、創一體化的實踐教學體系，讓學生在企業的生產一線，了解創業相關的知識與經驗，從企業的創立、產品生產、營銷、管理、后期服務等環節整體把握企業的運營過程，讓間接的枯燥的理論變為直觀生動的創業體驗感受，在實踐中大學生能夠體驗創業的責任、樹立正確的創業價值觀、自覺提升自身的多方面素質和創業能力。高校要在創業實踐環節多投入，引導創業成功的校友及成功人士參與到大學生創業教育的實踐教學中來，為大學生提供場地和資金支持，對大學生進行相關的創業指導和技術扶持，引導大學生成功自主創業。

3.構建科研項目體系

依托國家、省市、校各類創新創業大賽的契機，鼓勵學生參與各類大賽，如“互聯網+”創新創業大賽、挑戰杯、創青春等，引導學生參與導師各類科研項目、各類學生創新創業項目，增強大學生創新創業的意識，提升創業能力。高校還要整合校本資源，開發基于大學生創業的科研項目管理體系，配備校內外創業導師，為大學生營造良好的創業人文環境和學術氛圍，給予大學生相應的資金、場地、技術支持，讓大學生創業教育始終在學校的關注和關懷下得到充分的展現，為創業成功打下堅實的基礎保障。

（二）構建大學生創業教育社會支持體系，提升創業成功率

社會的轉型發展為大學生創業帶來了新的機遇與挑戰。當前，社會形勢的飛速變化、不良的社會風氣、多元價值取向等正影響著大學生的創業過程，因此，如何樹立良好的社會風氣、引導大學生正確認識各類社會問題，建立良好的大學生創業教育社會支持體系意義重大。

1.政府各級部門完善社會支持體系，實現高校與社會創業教育的有效銜接

政府及社會各級部門要為大學生創業提供相應的支撐，包括大學生創業教育中的大數據分析、創業評估、指標評價、創業培訓、政策宣講、資金技術支持等，但最為關鍵的是大學生畢業離開高校后創業的各類行政及創業政策支持，包括來自就業主管部門、工商稅務、銀行信貸、衛生監督等多個方面。此外，社會支持體系還涵蓋了家庭成員、創業導師、同學朋友等的精神鼓勵與幫助，良好的創業氛圍能夠使創業意愿成為創業現實。

2.依托各類媒體營造氛圍，鼓勵創新創業

網絡新媒體時代，網絡資源已然成為物質環境資源之外最重要的時空資源，對社會人的影響深遠巨大。在公共管理走向公共治理模式之后，政府及社會各部門要積極營造鼓勵創新創業的良好氛圍，提升創新創業輿情的治理水平，通過各大宣傳媒介將“大眾創業、萬眾創新”的理念廣泛傳播，利用公共資源優勢，打造創新創業信息公開平臺，做到資源共享。[4]例如政府部門開通的創客空間、社會組織的創業項目公眾平臺、高校的創業教育網站等，讓創新創業理念根植于大學生成長生活的始終，通過網絡輿論的強化效應，提升大學生的創業熱情，獲取創業知識，提高創業成功率。

3.加大對創業者、奮進者的社會認可度，樹立進取信心

社會對一種行為的認可是行為人前進的不竭動力。通過廣泛宣傳和報道創新創業先進典型，以點帶面，通過榜樣示范帶動更多的大學生投身創業，在社會各層面形成鼓勵創業、尊重創業、創業光榮，寬容失敗的認可氛圍，使大學生明確人生奮斗目標，戰勝各類困難，胸懷遠大理想，以積極的創業者心態投入到社會主義現代化建設中去。

（三）發揮家庭單元創業引導作用，加強創業基礎保障

家庭單元在大學生教育方式、性格養成、成才發展中起著重要的作用，父母的認同或否定，積極或消極的態度對大學生創業至關重要。

1.家庭聯動，樹立創新創業意識，為大學生創業提供堅強后盾。

父母及家庭其他成員要發揮協調引導作用，對有創業意愿的大學生要給予精神上和財力上的支持，協助大學生選擇項目、積累經驗，引導他們利用現有的各類家庭資源有效開展創業實踐活動，無論創業成功與否，都要給予積極的肯定，鼓勵他們結合個人實際重新嘗試創業。此外，家長也要轉變思想觀念，樹立創新創業意識，和孩子多交流、多溝通一起參與到創新創業中來。

2.大學生要做好自身定位，以積極心態應對創業挑戰。

作為創業實踐活動主體的大學生在創業教育中要協調利用好各類資源和關系，做好自身定位，不過高評價自我，也不輕易否定自己，對創業行為進行預評估，以客觀平和的心態整合各類創業可用資源，開展創業實踐。要樹立正確的創業價值觀，以良好的意志品質，應對創業過程中的各類困難，同家庭成員、學校創業教師、社會創業導師等一起完成大學生創業教育管理的各項任務，開啟創業之旅。綜上所述，大學生創業教育管理是一項系統性、綜合性的建設過程，僅靠高校自身的力量無法實現，需要高校、社會、家庭協同聯動，形成大學生創業教育的管理合力，才能為大學生創造良好的內部和外部創業環境，助推大學生成功創業。

參考文獻：

[1]徐以標.大學生創業力培養策略研究[J].廣西科技師范學院學報,2017,(5):9-11.

[2]雷振香,楊柳.大學生創業能力培養:意義、困境與實施路徑[J].揚州大學學報:高教研究版,2017,(1):44-48.

[3]張留祿.公共管理視角下的大學生創業服務體系[J].廣東社會科學,2013,(6):53-58.

[4]趙波,張志華,范蔚.模式創新與路徑協同大學生創業力培養策略[J].江蘇高教,2016,(3):111-113.

作者：王東明 劉姬冰 單位：綏化學院藝術設計學院