談鄉鎮財政預算管理問題及對策

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摘要：本文主要對鄉鎮財政預算管理進行了研究，旨在進一步提升鄉鎮財政預算管理的水平。在研究中，文中先分析了鄉鎮財政預算管理的意義，進而分析了財政預算管理現狀，指明當前存在的常見問題，有針對性地提出加強鄉鎮財政預算管理的措施，希望可以提升財政預算管理的效果，為鄉鎮財政預算管理工作提供有價值的參考意見。

關鍵詞：鄉鎮財政預算管理；存在的常見問題；解決對策

引言

鄉鎮是基層政權組織，在很多方面都發揮著重要的作用，比如，民生保障、社會管理、經濟發展等，直接影響到國內基層政權的建設以及發展。而鄉鎮財政則是基層政權正常運轉的基礎，受到了中央以及國家的重視，基于財政體制機制改革，可以不斷理順鄉鎮財政和上下級財政間的關系。當前鄉鎮財政預算管理中存在一些不足和問題，若是不能及時解決，就會限制國內財政改革發展，對基層政權建設具有消極影響。這就需要明確鄉鎮財政預算管理中的問題，進而提出解決措施，提升鄉鎮財政管理的水平。

一、鄉鎮財政預算管理的意義

對鄉鎮政府而言，財政預算管理具有重要意義，這主要體現在：首先，新預算法的實行促進了地方政府財政預算管理的改革和發展，鄉鎮政府加大財政預算管理也是對國家政策的積極響應和落實，且基于財政預算基礎上的預算管理體系，可以促進新預算法目標的實現，即透明、公開、全口徑。其次，加強這方面的工作，有利于鄉鎮政府科學合理地計劃財政資金，對有限的資源實施科學分配，防止出現財政資金被占用或是挪用等一系列問題。且預算的監控機制可以對鄉鎮政府實際運用的財政資金與計劃目標進行比較，了解差距之后，及時調整偏離行為，確保財政資金可以得到有效的利用，保證其安全性和完整性?；谠u價考核可以評估當期政府財政資金使用率，為接下來的預算計劃的制定提供依據。

二、鄉鎮財政預算管理中存在的常見問題

1.對預算管理的重視度不夠，管理不夠規范國內財政預算一共有五級，而鄉鎮財政預算就是最末級，一般是縣區負責管理，當地政府負責執行，編制以及執行所屬的載體不一樣，使得鄉鎮預算約束力較弱，鄉鎮重視財源建設，對財政支出則缺乏重視。就財政收入方面而言，地方財政特別是在營改增之后，整體收入水平降低，地方政府的財源收入不足，存在缺口問題，一些地方鄉鎮單位不愿意編制財政預算。在財務以及預算管理中，還有地方存在一些不良現象，比如，白條抵賬、違反規定列支、挪用專項資金等，有的地方還調整預算。還有部分鄉鎮并沒有落實全面預算，只是把部分財政資金加入到預算管理中，還有一些資金并不在財政監管范圍內。

2.預算編制缺乏科學性第一，業務和財務部門分離，在編制預算數據時不夠全面。財政資金在鄉鎮和民生有關的各方面都得到了運用，業務比較復雜繁瑣，預算編制一般是財務部門落實，而執行則是業務部門落實。當前鄉鎮政府中的財務人員整體能力不強，在編制預算的過程中也沒有深入到業務一線，業務人員提供的信息無法確保準確性和時效性，財務人員在預算指標編制時主要是以過去的財務數據為依據，與實際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，業務部門在落實中存在較大難度，最后只是限制在形式上。第二，定員定額管理難度較大。結合預算法中的規定，政府部門要采取定額定員模式對財政預算支出進行管理，然而鄉鎮政府下屬的事業單位較多，管理的人員具備事業編制以及公務員編制，無法依據統一標準進行管理。第三，鄉鎮政府是基層地區，信息化程度不是很高，相關單位和部門的信息共享存在難度，存在信息孤島的情況，數據傳遞還要通過人工實現，這就導致產生重復編制一個項目預算的情況。

3.鄉鎮財政預算監督機制不足鄉鎮資金一般都用于民生相關的建設，其中基礎設施建設就需要花費很多的資金，若是想要修建水庫或是大壩就要從縣級部門申請資金，下撥的過程中會直接撥付到村?？梢钥吹秸麄€過程中，資金并未流入到村鎮政府中，自然無法實施相應的預算管理，使得資金監管的效果受到了影響，針對這種情況，鄉鎮就要延伸監管范圍。在預算管理實踐中，監督機制存在不足。鄉鎮資源來源途徑較多，如，業務部門撥付、市級撥付、還有一些不會經過鄉鎮財政管理環節，無法對相應的資金實施有效的監管。

4.預算執行力不足，結余管理制度不完善因為沒有完善的財政預算管理體系，導致鄉鎮財政預算的落實受到了消極的影響，人為影響和限制財政預算落實，一些鄉鎮政府雖然依據全口徑編制要求記錄相關的收支，然而經常會出現一些問題，如，管理無序、漏報、少報等；一些鄉鎮政府為了實現經濟指標，對預算支出進行夸大，使得全口徑編制落實難度加大，限制了預算落實的效果。除此之外，在對一些周期較長項目實施預算資金結余的過程中，因為單位缺乏重視，使得結余資金回收時期較長，資金管理難度提升。

5.鄉鎮財務人員流動較快，學習培訓不足當前鄉鎮財務人員通常都是聘用制人員，一些財務負責人還是臨時人員，這就使得預算管理工作并未得到應有的重視，財務人員職業判斷能力不足，沒有及時學習新的財務知識，使得賬務處理、預算編制和落實中出現問題，問題責任不清楚，出現問題時無法追究具體人員的責任。畢業大學生到鄉鎮之后，一些會被上級機關調走或是遴選考走，導致鄉鎮人員流失顯著。另外，對財務人員的教育培訓不夠重視，縣區組織他們開展業務培訓的次數并不多，年初年底通過開會布置任務，預算編制以及落實的質量并未經過上級主管部門的有效監管。

三、加強鄉鎮財政預算管理的策略

1.加強鄉鎮政府財政預算思想建設，做好頂層設計鄉鎮政府要促進現代化財務預算管理工作的建設和發展，就需要先組織所有人員學習相關的知識，準確、全面地解讀有關政策的要求，清楚認識到工作的作用、內容和建設方向，合理地進行頂層設計。政府領導班子要把合作提升到戰略發展層面，合理編制制度規章，為財政預算管理的落實提供良好的運行環境。還需要提高對財務人員的要求，促進他們的分析、決策以及管理能力的提升，為管理工作的有序開展提供保障，讓他們能夠就財務層面給管理決策提出意見，清楚分析說明政府當前在這方面工作中的問題，促進建立現代化財政預算管理體系。

2.科學編制財政預算，制定合理的預算方案鄉鎮政府要提升財政預算編制的合理性和有效性，就需要做到幾方面：第一，實施零基預算，安排專業、經驗豐富的財務人員，依據市場變動、業務開展情況和項目開展需求，有針對地編制預算，基于部門間構建數據共享機制，促進預算編制的正確性。例如，對于經常性支出項目的預算編制，就可以結合大數據分析技術，對政府近些年來相關的支出情況進行分析，了解項目資金利用率，對預算支出標準進行調整，優化項目財政預算支出額。第二，對于當前定額定員管理實現難度較大的問題，政府應注重人員編制，依據原則對機構人員實施精簡，明確規定人員崗位的具體職責，之后再結合崗位性質以及工作單位，科學制定定額標準，實現差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據。

3.完善預算公開的相關法律制度財政部門要細化相關財政會計信息公布的會計法規，促進政策的響應和落實。另外，應積極公開事業單位和鄉鎮機關會計信息，規范公開的實質性內容，對于在落實中可能出現的各種問題和情況，提出相應的完善措施，確保財政預算公開人員能夠正確地解讀政策，為政策的落實提供保障。

4.加強鄉鎮財政預算管理的監督監察要提升財政預算管理的水平，就離不開有效的監督檢查，應加強對資金使用去向的監督管理，全面發揮出縣級人大監督審議的職能。國內《預算法》中清楚提出要對鄉鎮財政預算進行嚴格的審查，在管理中做到信息公開透明。為了實現這一目標，在鄉鎮財政管理時，就應定期公開信息，接受人大代表和人民群眾的監督，明確列出相關資金明細，對于特殊情況也要做出相應的說明。在管理實踐中，要保證預算編制的有效開展，明確規定監督執行管理的權限，推進預算管理的有效開展。除此之外，要運用預算管理的監督，通過多種監督方式實施統一監督，優化監督機制，讓所有的預算資金都可以得到科學有效的運用，全面體現出預算管理的作用。

5.實施權責發生制，統籌安排結余資金財政預算方案的落實效果和程度會受到預算執行力的影響，因此，要想充分發揮出預算管理在單位內部的職能，就需要先在鄉鎮政府實施權責發生制。單位要結合相關的部門、崗位在管理運作中的角色定位，落實好有關責任，構建追蹤問責制度，促進執行力的提升。另外，對落實較長的項目預算，政府要注重做好結余資金管理，依據有關政策規定，參考和學習兄弟單位管理模式，有效的對結余資金的回收利用、管理進行規劃，安排專門的人員負責管理，避免出現資金挪用或占用問題。

6.提高鄉鎮財政人員業務能力和素質水平鄉鎮財政預算管理是基層政府財務管理中的重要組成部分，對于財政資金作用的發揮具有重要影響。而財政人員的業務能力和素質水平就會影響到管理工作的效果，因此，各鄉鎮都要組織財政人員進行教育培訓，進一步學習新預算法，開展多種培訓班，提升財政人員的業務能力，讓他們深入了解政策內容，滿足當前財政體制改革要求。還要注重鄉鎮基層人員配置，提升待遇水平，構建合理的激勵機制，調動財政人員的工作熱情，提升他們的責任心，做好本職工作。

結語

綜上所述，鄉鎮財政管理是最基層的財務管理，管理的效果會影響到鄉鎮的發展。所以，鄉鎮財政管理部門要充分認識到工作的重要性，正確看待財政預算管理中的不足和問題，采取有效的措施進行解決，促進財政預算管理有效性的提升，推動鄉鎮的進一步發展。

參考文獻：

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作者：司尤軍 單位：泗水縣泉林鎮人民政府