電力企業工程項目審計信息化的必要性

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摘要：電力企業工程項目與普通企業的項目相比，具有鮮明的特殊性，包括系統性、連續性強、系統結構及組成復雜，規模大，各項系數要求高，經濟社會影響力巨大等。電力企業工程項目審計信息化是國家和社會對相關資源、資產管理的必然要求，也是企業本身提升內部管理水平和效率的有力途徑。本文首先介紹了電力企業工程項目及其審計的特點，并多個層面和角度分析了電力企業工程項目審計信息化的必要性。然后結合目前的技術發展，探討了電力企業工程項目審計信息化的方向和應用措施。

關鍵詞：電力企業；工程項目；審計；信息化；應用

一、電力企業工程項目的特點

現代化的電力系統是將發電、輸電、變電、配電及用電等端到端所有環節綜合在一起的有機整體，是當前社會基礎物質生產部門中地理空間跨度最廣、層次分工極其復雜、時間協調嚴格、安全要求極高的實體工程系統。無論是發電還是電網企業的工程項目，都具有建設周期長、投資巨大、系統性強、受環境嚴格約束等特點，且與經濟社會發展水平密切相關。正因為電力工程項目的特殊性，電力企業在新建、改造及經營電力工程項目時，都需要經過國家和地方政府的審核批準，在科學的規劃設計以及持續監管下開展工作。電力企業工程項目建設需要耗費大量的資源，包括占用大量的地理空間、消耗煤炭水力等資源，還需要投入大量的建設資助、人力和設施，例如電力企業工程項目往往需要國家財政資金的支持，電力企業的經營需要承擔相應的社會責任；電力企業工程項目建設對生態環境影響巨大，例如水力發電對水文以及周邊土壤、氣候的影響明顯，火力發電排放物會帶來嚴重的空氣、水源的污染等；此外電力企業工程項目影響萬千家庭和企業的生產、生活。因此電力企業及其工程項目都必須受到內外部嚴格的監督管理。

二、電力企業工程項目審計信息化的必要性

電力企業工程項目審計是重要的監督管理手段，貫穿整個項目建設始終，主要包括施工前審計、施工中審計以及竣工后審計。施工前審計包括立項審計、招投標審計及合同審計；施工過程中審計包括項目合同執行情況、資金撥付及落實情況、監理單位資質及工作執行器，以及施工過程中的其他經濟活動等；竣工后審計主要是所有成功費用記錄、工程量、變更記錄、驗收記錄及竣工報告等進行審計。從電力工程項目的審計內容可以看出，審計對象眾多、審計周期長、專業領域復雜、灰色地帶度等都是一般項目審計所無法比擬的。但單純依靠人力開展審計工作無法實現有效落地，電力企業工程項目審計信息化建設勢在必行。從目前電力工程項目審計現狀看，我國電力企業工程項目四年級普遍存在問題有：施工前審計不充分，在招投標和合同階段，很多材料的保密性較高，審計部門和人員難以全面全程參與，從而導致立項和招投標工程中很多隱患及灰色地帶不能及時被發現，給后面的施工埋下隱患；施工過程中的審計缺乏主觀重視，并受到客觀約束要大。施工過程中資金運用、工程進度都在不斷變化，并且在空間上廣域分布。從主觀上審計人員對反復的現場勘查具有抵觸心理，但從客觀上看審計人員僅靠人力也無法監控到所有的施工中的活動；竣工后審計及時性較差。理論上電力項目在交付后立即開展決算編制和審計，但實際上建設方通常在竣工后幾年才會將不良情況暴露出來，從而錯失審計追查的時機。為了減少和規避這些問題，必須借助信息化項目管理平臺和審計工具，實現基礎審計工作的自動化，讓審計人員在工作平臺上能夠全面及時地獲取的審計所需的相關信息。此外，電力工程項目審計中存在的大量人為干擾和灰色地帶，其中一些還涉及到高級別的政府部門和人員。為了防治行政力量對工程審計執行的干擾，以及審計團隊的內部腐敗，應用信息化系統及工具能夠對相關責任人的行為進行記錄和追蹤。

三、電力企業工程項目審計信息化的應用措施

電力企業工程項目審計信息化的應用，應當從工程項目管理的全面信息化應用入手，然后將項目的內外部審計要求、措施及控制點進行程序化設計，并與項目管理系統充分融合，最終實現項目審計與項目在線管理的端到端同步。本文認為電力企業工程項目審計信息化應用可以從以下幾點措施著手：第一，前提是從國家監管機構層面，推廣統一的電力企業信息化系統及項目管理信息化系統。電力企業及其工程項目都是規模龐大、結構復雜的系統，當從業務種類看是相對單一的，因此通過應用企業信息化系統及項目管理信息化系統，配合智能化的設備，能夠將電力企業及工程項目的人、財、物以及相關活動全面地記錄下來，從而為審計提供充分的信息和素材。由于電力行業內的企業數量較少，特別是電網和電廠企業基本上是國有或國有控股，因此完全具備統一應用電力企業信息化系統及項目管理信息化系統的條件。第二，研究設計全面附著于電力工程項目管理信息系統的審計架構和執行程序。在全面應用電力企業信息化系統及項目管理信息化系統后，電力工程項目的端到端信息得以在系統中呈現和保存，例如施工過程中的日常活動信息和材料通過智能終端進行實時記錄和上載，審計人員通過系統后臺管理界面能夠通過數字、電子文檔、圖片、視頻等及時全面地掌握項目的方方面面。按照電力工程項目信息系統的架構和程序，將審計工作的要求，所需的輸入，輸入與系統的流程、關鍵端口對接，從而形成一個用于工程審計“影子系統”。借助該隱形的系統，審計部門和審計人員能夠從中自主抓取到所需的信息和材料，并定位相關的責任人，自動拉取信息和行為脈絡。第三，提升審計隊伍的信息化素養。電力工程審計信息化將改變傳統的審計工作模式，最為明顯是大量信息化軟件、智能工具的應用，提升了審計信息的獲取、傳遞效率，以及信息分析處理的能力。審計人員從繁雜的基礎工作和現場奔波中解放出來，轉為核查信息化系統關鍵控制點執行的有效性，例如行為人身份的核查、電子化材料的真偽核查、系統預警信息及時發現和處理等。在信息化審計下，審計人員負責的審計范圍更廣，處理的信息更多，這就要求審計人員對力企業信息化系統、項目管理信息化系統及審計信息化系統，以及彼此的關聯要十分熟悉，并了解可能存在的線下和線上的偏差和貓膩。同時還要掌握各類智能化設備和工具的使用方法，以及信息挖掘和系統性分析的能力。第四，轉變審計工作模式，充分發揮審計信息化的效率優勢。電力工程審計信息化不是簡單將人力操作轉變為自動化，更是對審計工作的輸出提出了更高要求。電力工程審計信息化帶來了實時全面的信息，那么工程審計就應當將其充分利用起來。通過研究開發智能化的審計工具，實現對審計對象的實時監控和預警處理，從而將原本低頻后發的審計提升為動態持續的，自主預警、分析和應急處理的智能化審計。審計人員的日常工作主要投入在解決信息系統所無法覆蓋的領域，如線下材料的收集歸檔，跟蹤審計問題處理進度和結果等。目前我國在工程建設領域的信息化應用水平快速提升，例如簡單的房屋裝修都具備APP上進行實時管理控制、互動交流的能力。電力工程項目已經完全具備了對人、財、物及相關活動進行電子化記錄的條件。當然，將如此結構復雜，規模龐大的項目落在一個統一的信息化管理平臺和網絡下，需要從內和到終端全方位地應用信息網絡技術及設備。

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作者：鄭曉凡 張維將 單位：國網浙江省電力有限公司溫州供電公司