工程項目審計在公路養護中的作用
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【摘要】2006年全國公路的養護覆蓋率僅有78%，隨著養護不足問題的曝露，公路管理的思路逐漸向“建養并重”靠攏，養路比率一舉上升到2012年的97．2%，但是，過去幾年公路養護更多的是覆蓋“量”上的變化，而缺少“質”的提高，小修小補居多而缺乏深層次的養護，長期累積的養護需求的集中爆發將倒逼公路管理思路向“養護優先”轉換，大中修和預防性養護等深層養護的大面積應用將迫使養護投資加速上行。隨著我國公路養護體制改革的深入推行，當前各級公路養護單位已經開始重視養護過程中的工程項目審計工作，保障資金安全，規范資金管理和使用，降低公路養護成本，將養護資金在最佳的時機以最適當的方式使用到最需要養護的設施上，提高公路承載力，確保公路暢通，基于對具體工作的現存問題，本文指出了公路養護過程中工程項目審計的意義，并在此基礎上提出工程項目審計的具體應用，以達到有效控制工程成本、合理規范使用資金的目的。
【關鍵詞】財務審計;公路養護;應用措施
由于項目存在著工期長、工點多、管理跨度大等特點，所以工程項目審計一般分為前期審計、中期審計和終結審計三個階段，開展審計工作是為了有效控制工程造價和改善工程建設管理，最終實現工程建設目標:(1)審計事前工作。主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項內控制度進行審計，及早發現矛盾和管理上的薄弱環節，防患于未然，為后續工程施工打下堅實基礎。在公路養護項目的正式實施過程中，需要對該項消耗的成本有全面了解，并有效分析，充分考慮人力成本、設備成本、材料成本等，同時也會對可能發生的意外情況進行考慮，所以這種事前工作，能夠大幅提升公路養護資源調配的合理性與科學性。(2)審計事中工作。主要圍繞成本效益情況進行的審計，通過對工程項目的事中監督，發現并糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，降低成本，提高效益。該項工作為一個動態過程，為了提升審計結果的精確性，通常會有相應的監察體系，其中常用的方式為讓審計人員進行現場調查，審查施工進度是否按計劃進行，是否存在只抓進度而放松工程安全和質量管理，有無違規操作而導致安全質量事故的發生，造成經濟損失。另外對產生的票據進行分析和檢查，通過對事中工作的研究與分析，規范各類票據，為后續工作打下基礎。(3)審計事后工作。通過對工程項目的工期、質量、安全、效益及國有資產的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的管理績效做出評價。在公路養護項目完成后，需要對完工后的各項資產進行清查、核實，審查是否完成工程承包合同規定的各項指標，是否按國家規定及時全部交納了各種稅金，有無拖、漏、少繳行為等等，甚至審查未完工程投資的真實性和合法性，從而保證工程成本收益的真實性。
二、工程項目審計在公路養護中的應用措施
(一)加強對工作人員的調查
推行工程項目審計工作，基礎內容在于保證各類工作人員是否夠符合單位的運行和發展要求，同時各類工作人員都需要有深厚的專業知識和專業技能，調查工作的對象包括兩個方面，一方面為施工人員，公路養護單位需要對施工人員的施工資質、規章制度、信譽情況等進行調查，只有滿足公路養護單位的要求時才可讓其參與到具體的工作中，該過程能夠為審計工作打下基礎。另一方面為審計人員，選擇好一支業務、思想和作風都很過硬的審計隊伍是工程項目審計的關鍵。必須挑選有經驗的，并具備工程技術、經濟、法律等多方面知識的復合型人才，同時還應具備較強的現場溝通、協調能力，文字編寫能力、計算機應用知識，這樣才能更好地提供全方位服務，同時將工作人員的專業技能與績效制度掛鉤，通過這種方式讓工作人員能夠主動提高工作素質，以便更好地推進審計工作。
(二)強化對各類票據的審計工作
在公路養護過程中，工程項目的審點在于對工程項目施工組織，人、材、物的供應，機具的配置等等進行分析，抓住影響效益的關鍵因素。由于工程項目的虧損、成本控制不嚴、費用開支過大、管理不善等問題較容易被暴露出來，也容易引起領導和職工的關注，開展工程項目審計應以真實性為基礎，以檢查內部控制為切入點，對最容易出錯的環節進行審計，能較好地抓住主要原因，對已發生的事實能夠進行符合實際的客觀評價，同時對癥下藥提出審計意見，增強單位管理層對審計工作的認識和“加強管理、爭創效益”的意識，人力資源投入、養護設備應用以及養護材料的使用都會產生相應的票據，作為公路養護過程產生的第一手資料，這些票據涵蓋了公路養護過程中的各類信息，所以在推行工程項目審計工作時，需要由專業人員對這些票據進行審核。審核的內容包括以下方面:(1)票據產生日期。養護項目施工時間，要在該時間段內施工能夠完成，各時間段的具體工作都需要被有效審計。對于票據的產生日期來說，由于能夠直接反應不同時間段內的具體工作，所以該項內容需要被合理審核。(2)票據上的資金。對于各類票據來說，注明相關支出的資金，是為了能夠保證公路養護項目能夠按照預算的資金執行，工作人員要對票據上的資金額進行審核，從根本上防止發生資金超預算現象，同時也防止工作中發生舞弊現象。(3)票據與養護內容對應關系的審核。不同的工作內容會產生不同的票據，所以在審計過程中，工作人員需要參與到施工現場，對不同公路養護項目進行調查與記錄，并將記錄的信息與票據內容進行比對，發現問題，及時更正，有效的避免因審核不及時造成的各項工作的被動。
(三)推行科學有效的規章制度
導致工程項目審計工作無法在公路養護中推行的一個主要原因在于規章制度建設不全面，對于各級各類工作人員來說，規章制度能夠對其進行行為限制和指導，所以推行全面科學的規章制度有極高的必要性。而對于新的規章制度來說，建設過程中需要涵蓋以下內容:(1)施工規章制度。施工過程中的多種因素都會導致審計的精確度下降，所以對于在該體系規章制度的建設中，需要以審計流程為基礎，科學有效的審計工作，不僅有嚴謹、豐富的科學內容，更要有一套規范、有序的業務流程。對施工過程中安全制度、績效考核制度等進行完善與優化，結合實際，注重審計工作的總結，探索建立工程項目審計的指標體系和科學評價體系，大膽嘗試，在實踐中深化對審計工作的認識，加強對審計規律的研究，使之不斷完善和提高。(2)工程項目審計規章制度。規章制度將涉及票據審計、對工作人員的監督、審計人員的薪酬和績效激勵制度等，通過這類規章制度的建設能夠讓工作人員自主提升個人素質，讓工程項目審計能夠發揮應有作用。
結論:
工程項目審計包括了內控制度、財務收支、經濟效益、經濟責任等內容，是一項綜合性的高層次審計，具有全面性、連續性和交叉性等特點。在公路養護中推行工程項目審計工作，能夠讓公路養護更為科學有效地配置資源，并降低單位運行中產生的內耗，同時能夠提升公路養護質量，保證投資和項目建設期間的重大決策的正確、可行。任何時期的項目審計都會積累經驗和暴露問題，這些經驗和問題會幫助項目經理以及單位管理部門改善管理狀況，避免或減少再次出現類似的錯誤，要實現對工程項目審計工作的有效推行，可以通過加強對工作人員的調查、強化票據審核工作、完善并推行規章制度等措施達成目的，彌補了工程監理對投資控制管理不足的缺陷，同時還起到了第三方監督作用，避免了有意或無意行為的發生，及時發現不合理的經濟活動，并能提出相應的改正建議，促使項目管理最大限度地實現對人、財、物使用的綜合優化，從而盡可能降低項目造價，提高項目收益。
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作者：吳俊萍 單位：騰沖公路分局