公路建設(shè)工程施工應(yīng)急管理探討
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一、存在的問題
由于缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，各地公路建設(shè)項目應(yīng)急管理組織體系建設(shè)五花八門，按照各自的理解或憑借經(jīng)驗構(gòu)建管理體系，未明確相應(yīng)的職責(zé)和人員，聯(lián)動機制無法實現(xiàn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理措施無法有效落實。
2.應(yīng)急預(yù)案預(yù)案要素不全、可操作性不強
由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致對應(yīng)急預(yù)案編制理解不夠，尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案更是一知半解。風(fēng)險評價、脆弱性分析和應(yīng)急能力評估這些重要的基礎(chǔ)性工作往往考慮不足；職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解；沒有針對各項目的具體問題具體分析，缺乏針對性，導(dǎo)致可操作性差；缺乏動態(tài)管理，未及時對預(yù)案進行修訂。
3.預(yù)案演練工作開展不夠
根據(jù)要求，每年各項目至少要組織兩次演練，而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，或成為應(yīng)付各級安全生產(chǎn)檢查的工具，與實踐脫離，未組織演練，即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制，難以客觀反映演練的實際效果和水平，無法真正促進預(yù)案不斷完善而進一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.應(yīng)急培訓(xùn)不足
應(yīng)急救援隊伍是直接進行應(yīng)急救援活動的具體承擔(dān)主體，尤其項目部作業(yè)人員能否第一時間參與救援，影響著應(yīng)急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應(yīng)急救援隊伍，但都是兼職人員，缺乏應(yīng)急管理培訓(xùn)，對應(yīng)急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷，井上人員隨即下井救人，發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對于應(yīng)急知識的缺乏，不僅不能救助別人，還把自己置于危險境界。
5.對應(yīng)急管理不夠重視
應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急響應(yīng)能力的不足，必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急救援行動的時效性、準(zhǔn)確度。由于各項目部對應(yīng)急管理重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急資源配置不足，無法滿足處置突發(fā)事件在第一時間對物資的需求，往往會導(dǎo)致事故造成的后果進一步嚴(yán)重。
二、對策探討
1.堅持“以人為本，生命至上”的理念
始終堅持“以人為本、生命至上”的理念，把保障廣大從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全放在首位，將其作為構(gòu)建公路建設(shè)施工應(yīng)急管理體系的根本出發(fā)點。堅持依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急，進一步加強公路施工應(yīng)急領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，從應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急資源配置等方面提出明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐應(yīng)急管理工作，如交通運輸部科學(xué)研究院已開展公路施工應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)研究。各地也應(yīng)結(jié)合實際總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為公路施工應(yīng)急管理政策的出臺提供技術(shù)支持。
2.建立健全和完善應(yīng)急管理體制和機制
全面分析應(yīng)急管理工作特點與實際需求，要使常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，進一步建立健全公路建設(shè)施工行業(yè)的應(yīng)急組織體制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”原則，將應(yīng)急管理水平納入安全績效考核。努力實現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，使得應(yīng)急管理各項工作都能夠基于制度、成于規(guī)范，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對機制。
3.建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系
要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的更新，保證應(yīng)急演練的時效性。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從建設(shè)單位到施工單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層，還要與上級行業(yè)主管部門和地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接；所謂“橫”，就是針對潛在的各類風(fēng)險都要制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案或處置方案，不可或缺。定期開展應(yīng)急演練，讓更多的參建人員參與演練，真正落實到位。
4.建立健全應(yīng)急隊伍
建立健全應(yīng)急隊伍，充分體現(xiàn)“日常生產(chǎn)和應(yīng)急救援相結(jié)合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作，在事故救援期間參與事故的搶險救災(zāi)，但必須充分體現(xiàn)應(yīng)急救援“專業(yè)化”，因此，要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項目部應(yīng)急培訓(xùn)力量的不足，要逐漸建立第三方應(yīng)急培訓(xùn)機制，研究編制適用的應(yīng)急培訓(xùn)教材，通過培訓(xùn)使救援人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境，了解危險源情況，掌握安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急救援專業(yè)知識。
5.落實“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則
堅決杜絕“重救輕防”情況的發(fā)生，落實“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。通過對工程危險源進行全面評估，排查風(fēng)險隱患，對危險源進行持續(xù)的、動態(tài)的監(jiān)測，定期進行分析并適時預(yù)警，提出風(fēng)險處置措施。根據(jù)潛在的突發(fā)事件，按照應(yīng)急目標(biāo)的要求，落實應(yīng)急資源配置制度，尤其要落實應(yīng)急能力建設(shè)專項經(jīng)費。在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機制，以有效地利用可用的資源。
作者：田建 單位：交通運輸科學(xué)研究院交通安全與環(huán)保研究中心