水利工程監理中的問題及措施2篇

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（一）

一、監理工作存在的主要問題

1.1監理單位實力薄弱而業務量大，導致監理質量下降

在建筑市場繁榮、地方中小型水利工程爭相上馬的情況下，一些監理單位盲目追求效益，西瓜、芝麻一起

抓，承攬業務數量超過了自身承受能力。由于項目多，人數不夠，不得不聘用一些沒有上崗資格的人員從事監理工作；由于項目分散，監理人員疲于在個項目間奔波，超負荷運轉，不但嚴重違背了《水利工程建設項目施工監理規范》（下稱監理規范）的有關規定,而且勢必會影響監理工作質量。具體表現在：旁站監理難以保證、監理職責和權力層層下放、檢測項目和頻次不滿足要求、監理資料收集整理滯后于施工進度、單元工程質量評定和驗收不及時到位等等,所有這些問題都有可能埋下質量隱患，一旦出現問題后果嚴重。

1.2一些監理單位監管不力、聲譽下降

由于對從事地方中小型水利工程建設監理的單位監管不力，監理單位在業主、承包商及社會公眾面前的形象受損。其影響因素主要表現在：監理單位不講信譽，對投標文件中確定的監理人員隨意變更；不能嚴格按照監理規范要求的監理工作程序、方法和制度去實施監理，導致監理質量下降；個別監理人員素質不高，謀求個人私利，采取不正當的手段向承包商、材料供應商索取好處費等等，嚴重損壞了監理單位聲譽和形象。

1.3監理收費偏低，監理單位效益受到影響

監理單位向業主提供監理服務，其最終目的是獲得合理報酬，通過實現企業利潤來促進企業自身發展，因此監理的主要合同權力是取得監理報酬。目前，國家對監理收費實行國家指導價，根據工程建設規模和投資，規定監理收費標準，這些標準一般是以“幅度”的形式體現的。而監理行業現實的競爭手段又往往是競技又競價，甚至不競技只競價，有的項目在招標程序完成簽約時業主再次要求監理單位讓利，這都使得監理收費制度長期以來得不到有效執行。非但如此，在監理工作完成后，業主長期拖欠監理費，呆賬、死帳的現象也時有發生，致使監理企業的經濟效益受到影響，企業的自我發展受到制約。

1.4行業資格管理不嚴，總監理工程師負責制得不到真正落實

由于監理資格管理部門對監理人員資格審批把關不嚴，或者條件規定有缺陷，一些不合格人員靠提供虛假材料或以欺騙等不正當手段取得相應資格證書。有些地方，只要是高級工程師，哪怕不在監理單位或監理崗位工作，都可以輕而易舉取得總監理工程師資格。在實際工作中，這類人員只能“掛名”承擔項目總監，其結果使總監理工程師負責制“空轉”，監理工作質量難以保證。更有甚者，魚目混珠，以提供虛假證件和材料滿足申報條件，騙取總監理工程師資格，在職工隊伍中造成極壞影響，也向水利行業資格管理制度提出嚴峻挑戰。這樣的總監理工程師勝任不了工作，總監負責制自然也沒有保障。

二、主要對策

2.1加大對監理單位的監管力度

各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利工程建設監理單位的監督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應變被動為主動，明確日常監管和分年度監管工作的具體職責，使之經常化、制度化、規范化。可以建立監理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監理人員或監理工作有嚴重質量問題的監理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或屢改屢犯的，要進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監理單位只搶業務不講質量的不良行為發生。

2.2加強對監理人員的繼續教育，提高業務素質

為了適應新形勢下監理工作對監理人員的要求，必須加強對監理人員的繼續教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監理工作的法律法規培訓及結合實際工作案例的實踐教育。通過繼續教育，進一步更新和提高監理人員的業務知識水平和工作技能，提高職業道德素質，約束和促使監理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、維護聲譽，樹立行業正風正氣，更好地為水利工程建設服務。

2.3加強水利建筑市場管理，規范市場行為，實現公平競爭

政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調控和治理整頓，創造公平競爭環境。堅決打擊行業不正之風，制止水利工程建設領域出現的各種亂象。嚴格執行招投標制度，使項目招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執行國家規定的監理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監理費用，保證監理企業依法享有營利權力。

2.4完善制度，嚴格把關，創新資格管理

各級監理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴格把關、認真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監督。嚴格執行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監理崗位上的人員不得頒發上崗證書，不得從事監理工作。實行監理人員資格扣分制度，提高監理人員自律能力，自覺為自己的監理資格負責。定期不定期地對監理人員資格進行復查，清理并撤銷以各種不正當手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責任人給予責任追究和處罰，弘揚正氣，確保監理行業健康有序發展。（本文來自于《河南水利與南水北調》雜志。《河南水利與南水北調》雜志簡介詳見.）

三、結語

地方中小型水利工程，都是事關國計民生、事關群眾切身利益的民生工程或生態建設工程，任務艱巨、責任重大。做好監理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發揮效益起著重要作用。除監理單位自身努力外，地方政府水行政主管部門應加強對監理行業的領導和監督管理，深化改革，開拓創新，全面開展稽查工作，關心監理企業的發展，使監理在水利工程建設中發揮更大作用。

作者：張宏斌 張惠敏 單位：洛陽水利勘測設計有限責任公司

（二）

一、存在的問題

1.1監理業務承接方式不規范

在監理業務的承接方式上,目前主要存在以下問題：一是部分監理企業不是靠自己本身經濟和技術實力去競爭承攬工程，而是靠關系來增加與同行業的競爭能力。二是個別人依靠和業主或主管領導關系好，掛靠監理企業資質證照進行工程監理。三是業主和監理企業協商，利用監理單位資質，由業主組織人員進行工程監理。這三種情況造成的后果是：監理企業不是把主要精力放在增強企業市場競爭力上，而是放在拉關系、走后門上。掛靠監理資質的，有監理任務時就臨時拼湊一套人馬,沒有監理任務時解散，不可能去注重職工的業務學習和管理,很難保證監理隊伍的穩定性和監理水平。業主直接監理已嚴重影響了我國監理市場的正常運行，嚴重違背了國家相關法律法規。

1.2工程監理服務價格不規范

監理人員待遇偏低,吸引不了高智能人才,也很難留住高素質人才,企業無法成為真正的高智能、知識密集型企業。由于近幾年監理企業發展較快，加上掛靠現象較多，工程競標競爭激烈。監理企業為了承攬住工程，不惜降低監理成本價格來進行競爭。中標后企業為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個工程共用一個總監理工程師的現象屢見不鮮，有的工程從開工到結束總監沒有到過一次現場。實際從事監理工作的多為無證上崗人員，不懂監理程序的大有人在，什么時候施工企業報驗，什么時候監理審驗，全憑施工企業說了算；資料的審驗也只是簽個字完事，對資料填寫內容根本不懂。這樣的做法不可能監督管理出像樣的工程來，也很難贏得業主的信服。

1.3對監理地位和角色認識不足

1.3.1普遍存在“大業主、小監理”的現象

部分業主認為監理單位是自己花錢委托聘請的，監理人員就得完全聽自己的，應該完全按照業主的意愿和要求去開展工作，不應該違背業主的意愿，把監理人員當成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國家的有關法律、法規及規章制度相違背。實際上，監理單位應該是建筑市場中獨立的第三方，監理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法去處理在工程建設過程中所遇到的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認為監理人員就是業主委派到現場的質量檢查人員，認為監理的主要職責就是檢查施工現場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現行的法規和條例規定，監理人員有選擇工程總承包人的建議權；有選擇工程分包人的認可權；有對工程建設有關事項（包括工程規劃、設計、規模、標準、生產工藝和使用功能等）向委托人的建議權；有對施工組織設計、施工方案、開工報告審批的權力；有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力；有對分項、分部工程驗收的權力；有對被監理單位行為檢查、督促、責令整改的權力；有針對質量、安全隱患，按規定簽發停工令的權力；有工程初步驗收、出具質量評估報告、參加竣工驗收并表明意見的權力；有針對重大隱患、事故向主管部門報告的權力等。

1.3.2部分監理人員對自己定位不準

認為監理就是施工單位的“質檢員”，在實際工作中也身不由己地充當起了施工單位“質檢員”的角色，整天從東忙到西，穿梭于大量質檢工作中。監理工作需要的是全過程、全方位、多目標進行管理，對工程質量實行事前、事中和事后的預控，把事故隱患消滅在萌芽中。在社會上一些人看來，監理就是傳統意義上的“監工”，應該整天呆在現場，隨時查看操作人員的操作是否規范，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上。而事實上，旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段，而不是監理的全部工作。監理的工作內容應包括“三控制、兩管理、一協調”，即質量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位間的關系協調。

二、解決辦法

第一，水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。

第二，監理單位要協助項目法人切實落實招投標制度、健全招投標管理體制、科學編制招投標文件、嚴格審查投標單位資質，按照招投標程序將招投標制落到實處，逐步樹立監理企業的良好信譽。

第三，監理單位要加強隊伍管理，做好工程質量監督。水利行政主管部門對監理單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標行為以及監理掛靠行為，對工程質量嚴格考核，對于工程質量監理不合格的，監理單位責任人應實施問責制度。

第四，進一步完善監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化的監理管理體系，維護好監理秩序，確保監理人員素質和工程監理質量。水利行政主管部門進一步加大執法檢查力度，禁止監理企業不規范的行為，淘汰不規范的監理企業，清除不稱職的監理人員，打破某些區域性、行業性的監理壟斷行為。

第五，監理要督促承包人建立完善質保、質控體系，承包人的質監部門要有獨立行使職責的權力，要堅持“三檢制”，這是搞好工程質量管理的基礎，如果這個基礎不牢固，工程質量將很難保證。

第六，加大群眾監督力度，通過信件、信息、電話、網絡等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監理行為盡快走上正軌。（本文來自于《河南水利與南水北調》雜志。《河南水利與南水北調》雜志簡介詳見.）

三、結語

我國的工程建設監理是一個正處在發展階段的產業，它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發揮它在工程建設中“三控二管一協調”的作用，才能實現國家在基本建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。

作者：郭正林 趙民正 單位：河南省人民勝利渠管理局 河南省獲嘉縣水利局