工程監(jiān)理工作中的問題及措施2篇

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（一）

一、監(jiān)理市場存在的問題

1.監(jiān)理市場規(guī)范化程度有待提高

業(yè)務承攬模式混亂。當前，混亂的業(yè)務承攬模式在監(jiān)理市場中表現(xiàn)為監(jiān)理證照的亂掛亂放、開發(fā)商私招亂雇監(jiān)理人、轉包監(jiān)理業(yè)務等諸多現(xiàn)象。甚至有些監(jiān)理單位并非獨立的法人實體，不能獨立核算，也不能獨立承擔業(yè)務盈虧。更甚的還有掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，如雖掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，承攬業(yè)務的多是臨湊人員，沒有任務時就會就地轉移監(jiān)理人員，這些行為不僅是對監(jiān)理人責任心的損害，也打擊了監(jiān)理人的積極性，最終導致監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不能落實到工程項目上。

2.監(jiān)理人本職工作有待提高

（1）監(jiān)理人到位不足我國對監(jiān)理人參與工程監(jiān)督的理念引入的較晚，這與我國當時的經(jīng)濟發(fā)展水平和改革開放程度有很大關系。落后的監(jiān)理人管理制度與當下火熱的建筑市場不匹配，直接導致建筑行業(yè)中出現(xiàn)的監(jiān)理人參差不齊，多數(shù)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)滿足不了工程建設的實際需求，尤其是在工程的招投標時期，資歷高、素質(zhì)好的監(jiān)理人供不應求，導致一個監(jiān)理人會同時服務于多個開發(fā)商，當多個項目都中標的情況出現(xiàn)時，總能導致部分工程項目監(jiān)理人員不到位的現(xiàn)象，這就很難發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，給工程質(zhì)量帶來風險。

（2）監(jiān)理人權利的弱化三控、兩管、一協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師的基本工作，而在實際的工作中，監(jiān)理工程師很少具有的簽證付款權，更不用說投資控制權能被監(jiān)理工程師掌握了。多數(shù)的開發(fā)商只允許監(jiān)理人行使質(zhì)量進度控權。投資控制權利被掌握在甲方手中，這必會出現(xiàn)管理工作疏漏的情況。監(jiān)理不能有效發(fā)揮本身監(jiān)理的職能，監(jiān)理人員發(fā)出不合格的工程質(zhì)量指令時，承包人往往不接受、根本不聽，使工作處于被動狀態(tài)，工程質(zhì)量當然難以得到保證，從而大大削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，這就脫離了工程監(jiān)理的目標。

3.監(jiān)理人的業(yè)務素質(zhì)低

監(jiān)理服務是技術服務，監(jiān)理工程師則是工程管理的主力軍。然而，由于受到監(jiān)理人市場發(fā)現(xiàn)狀的制約，從事工程項目監(jiān)理的人員在專業(yè)知識、自身素質(zhì)有待提高，年齡大和兼職掛職多也是監(jiān)理人市場存在的普遍現(xiàn)象。當前的監(jiān)理多是從事工程設計、施工管理和從事施工技術的有經(jīng)驗的一線工作者，還有些只經(jīng)過短期培訓就上崗離、退休工程項目的技術人員，這些人員均缺乏專業(yè)的監(jiān)理知識，對現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范不甚了解，往往會出現(xiàn)思想上對監(jiān)理工作產(chǎn)生認識偏差，把監(jiān)理等同于質(zhì)量監(jiān)督。我國現(xiàn)有的工程監(jiān)理人員對與工程技術知識相關的法制觀念、法律意識以及相關市場的準確定位存在明顯的錯誤，這與同行業(yè)的外國監(jiān)理人的差別不是一星半點，還需要積極的改善。

二、解決方法

1.完善的監(jiān)理和委托程序

規(guī)范的監(jiān)理市場是我國監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展的前提，健康有序的工程施工項目離不開規(guī)范化的監(jiān)理市場。開發(fā)商在選用監(jiān)理人的過程中，必須以《招標投標法》的規(guī)定為依據(jù)，要進行公開的招標、投標工作。如果必須以直接委托的形式，應辦理符合規(guī)定要求的委托手續(xù)，并要有監(jiān)理單位參與其中。有效的委托監(jiān)理合同是開發(fā)商與中標工程監(jiān)理單位必須簽訂的，這是明確各自權利和責任的法律性文件。

2.嚴格落實監(jiān)理資質(zhì)管理制度

嚴格落實監(jiān)理資質(zhì)管理制度是監(jiān)理市場有序運行的前提。目前，能否做到獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧是當前監(jiān)理單位急需解決的突出問題。獨立的法人實體是監(jiān)理單位改組的即時目標，是監(jiān)理單位形成行業(yè)模式化的保障。工程主管部門應即時頒布相關的法規(guī)政策，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，以便形成產(chǎn)權清晰、職責明確、政企分開的監(jiān)理市場。

3.監(jiān)理人素質(zhì)的提升

監(jiān)理人員具備高技能和高素質(zhì)是監(jiān)理工作的保證，否則，建設監(jiān)理制度就是空談。要確實提高監(jiān)理人的綜合素質(zhì)，離不開監(jiān)理單位對監(jiān)理人進行施工監(jiān)理能力、設計能力及工程前期咨詢能力的培養(yǎng)，這些素質(zhì)的提高是適應監(jiān)理和咨詢工作的需要。

三、小結

總之，我國的建設工程監(jiān)理制還需要不斷的發(fā)展與完善，在以施工監(jiān)理為主的基礎上，建設全方位、全過程的工程項目管理制度監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。工程監(jiān)理制度是建設施工的基本制度，必須完善這一制度，深化認識，使監(jiān)理行業(yè)能夠步入健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，為建筑工程事業(yè)早日走上科學化和規(guī)范化而努力。

作者：劉治勛 單位：河南建達工程建設監(jiān)理公司

（二）

一、土地整理項目工程監(jiān)理工作存在的問題

1.土地整理監(jiān)理角色錯位、職責不明

目前國內(nèi)土地整理項目一般的運行方式是省級、市級國土部門對項目進行立項、設計及最終驗收工作，縣級或區(qū)級地方政府負責項目的實施工作。由于項目竣工驗收的權利在上級國土部門，地方政府往往傾向于與施工單位、監(jiān)理單位進行合作，促成項目順利驗收。出于爭取土地整理項目國家投資經(jīng)費的目的，部分地方政府在選擇土地整理項目時帶有很大的隨意性，不經(jīng)過嚴密的考察與論證工作，盲目擴大項目規(guī)模，不注重項目的質(zhì)量和效益。由此帶來的是土地整理監(jiān)理方地位的轉變。監(jiān)理方由獨立的第三方角色轉變成基層政府爭取項目資金和促成項目驗收的陪襯，喪失了對項目質(zhì)量、投資、進度的監(jiān)管職責，土地整理項目的質(zhì)量也無從談起。另一方面，由于農(nóng)村集體土地的所有權和使用權相分離，產(chǎn)權主體不明晰，造成監(jiān)理單位缺乏事實上負責任的對象。表面上看，業(yè)主和投資方、土地所有者、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地使用者，都是負責的對象。但由于主體眾多，造成事實上很難兼顧各方利益，監(jiān)理方的存在就是協(xié)助地方政府獲得土地整理項目并順利通過驗收。

2.土地整理質(zhì)量監(jiān)理存在盲區(qū)

我國的土地整理工作由于開始的較晚，直到現(xiàn)在，還沒有統(tǒng)一的土地整理質(zhì)量標準體系，尤其是對土壤的質(zhì)量沒有做出明確的規(guī)范，而土壤質(zhì)量直接關系到土地的生產(chǎn)力。早期已經(jīng)制定的TD—T1012—2000《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、TD—T1013--2000《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》等規(guī)范中關于土壤質(zhì)量標準的規(guī)定比較模糊，大多從綜合的層面對土地的區(qū)域布局合理性、便利性、零散狀況、平整程度等四個方面進行評估，沒有對土壤質(zhì)量作出具體而明晰的可量化指標體系。因此，缺乏客觀的量化標準導致土地整理質(zhì)量監(jiān)理工作隨意性較大，無法收到實質(zhì)的效果。

3.監(jiān)理人員及監(jiān)理公司人才缺失困境

由于土地整理在我國存在的時間不過10余年，因此土地整理項目監(jiān)理人員較市場需求缺乏。當前市場上的土地整理監(jiān)理人員大多是退休前從事設計、施工隨后轉入的技術人員和畢業(yè)不久的新人?？梢钥吹剑罢叽蠖际前肼烦黾?，后者是只懂理論，缺乏實踐經(jīng)驗。同時，大部分的監(jiān)理機構對監(jiān)理人員實行項目聘任制，人員隨項目流動，監(jiān)理隊伍不固定。從在職培訓來看，有監(jiān)理人員的入職前培訓，但一旦開始工作后，很少有接受持續(xù)培訓的機會。

4.土地整理監(jiān)理范圍困境

目前土地整理項目監(jiān)理多停留在施工階段監(jiān)理，沿襲了計劃經(jīng)濟時期的基建管理模式，搞“大業(yè)主、小監(jiān)理”，項目法人的管理人員要比監(jiān)理人員多或管理層次多，并插手干涉監(jiān)理人員的具體工作。致使監(jiān)理工程師有職無權，影響監(jiān)理工作的獨立性和公正性；從時間維度來看，監(jiān)理工作往往只是在施工階段才介入監(jiān)督，缺乏對立項、決策、設計的監(jiān)理，導致后續(xù)的施工變更較多，造成工期延誤，影響工程質(zhì)量。實際上，監(jiān)理工作應貫穿于工程建設項目的始終，從投資決策階段即應安排監(jiān)理人員熟悉項目情況，為后續(xù)工作高效的開展做好準備。

5.土地整理監(jiān)理費用過低

發(fā)展與改革委員會在07年曾對項目監(jiān)理工作的收費標準做出過明確規(guī)定，但進入地方后，基層企業(yè)的收費標準并不統(tǒng)一，沒有按照這個標準執(zhí)行。對于土地整理這樣點多面廣的工程來說，監(jiān)理費用的過低很容易造成“正規(guī)監(jiān)理單位不愿干，草臺班子不會干”的尷尬局面。由此以來，擔任實際監(jiān)理工作的往往是報價很低的監(jiān)理單位，其檢測設備配置、人力資源配備、資質(zhì)等級都離要求的相差較遠，在實際工作中很難保證工程的質(zhì)量。同時，監(jiān)理費用偏低對監(jiān)理單位也會造成長久的傷害。由于監(jiān)理單位利潤不足，很難吸引和留住高素質(zhì)的人才。監(jiān)理服務工作不到位也將影響監(jiān)理單位的市場聲譽。

二、土地整理項目工程監(jiān)理工作的對策

當前隨著土地整理的快速發(fā)展和規(guī)范化，工程監(jiān)理制度作為一項基本制度應在工程實踐中切實落實并發(fā)揮其應有的作用。本文認為，應該規(guī)范土地整理工作流程，重新明確土地整理過程中各方的權責利關系，發(fā)揮監(jiān)理方應有的監(jiān)管職能。同時，應善于使用經(jīng)濟方法和科學手段，引導土地整理監(jiān)理制度改革；確立監(jiān)理方在工程監(jiān)理中獨立的地位，為監(jiān)理工作作出公正合理的決斷。

1.確定合理的監(jiān)理取費標準，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為

當前在我國提出建立市場經(jīng)濟的情況下，對監(jiān)理企業(yè)行為的規(guī)范需要采取市場手段，主要是確定合理的監(jiān)理取費標準。這是因為要想確保土地整理工程質(zhì)量，需要確保監(jiān)理企業(yè)最基本的利潤。從這個角度出發(fā)，土地整理主管單位應該根據(jù)市場價格加上政策因素制定較為完善、符合市場規(guī)律、有利于現(xiàn)實操作的監(jiān)理服務資費最低標準，防止監(jiān)理單位陷入人才流失、服務質(zhì)量差的怪圈。同時，引導監(jiān)理企業(yè)主動承擔監(jiān)督責任，從而實現(xiàn)對土地整理項目質(zhì)量、進度、投資真正地有效控制。

2.堅持土地整理工作過程與深度監(jiān)理，并做好監(jiān)理計劃的落實

在實施土地整理項目的監(jiān)理工作過程中，除了應該貫徹全壽命周期的概念，還應該把握好監(jiān)理的深度，“三控、二管、一協(xié)調(diào)、三不準”，要嚴格按照有關工作規(guī)范開展監(jiān)理工作，如建筑材料在應用到工程建設前都必須經(jīng)檢驗合格；工地必須人材機齊備后才能開工。現(xiàn)場監(jiān)理人員應該以公正、客觀的立場對工程的有關數(shù)量進行確認計量，對工程質(zhì)量應嚴格把關。

3.加大對土地整理項目工程監(jiān)理企業(yè)的扶持，提高監(jiān)理企業(yè)人才素質(zhì)

企業(yè)在競爭中能否勝出的關鍵在于人才的優(yōu)劣，應該注重監(jiān)理企業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)。要想提高監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)的素質(zhì)，需要加強監(jiān)理企業(yè)人才的培養(yǎng)。從國家層面考慮，一是國土部門出資定向培養(yǎng)土地整理項目監(jiān)理專業(yè)人才；二是國家通過稅費減免等政策優(yōu)惠鼓勵監(jiān)理企業(yè)投入一定的經(jīng)費進行監(jiān)理人才的在職培訓。

4.重大的土地整理項目實行監(jiān)理工作派駐制

一般的土地整理項目是由項目建設單位聘請監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理工作。為了避免地方政府以土地整理項目為名純粹的向國家爭取投資，導致資源浪費和工程質(zhì)量不合格，可以實施由財政撥款的土地整理項目強制實行監(jiān)理派駐制度，監(jiān)理單位的選擇可隨具體項目而有所變動。如可采取議標、招標、邀標等方式確定派駐監(jiān)理單位；監(jiān)理單位只對省級及以上國土部門負責，不對項目建設單位負責；監(jiān)理費用的支付須經(jīng)省級或以上國土資源部門確認后由項目承擔單位支付；且監(jiān)理費用在經(jīng)批準的項目預算中可按3：4：3比例，即監(jiān)理前、監(jiān)理中、監(jiān)理后的比例單獨列支，如有因監(jiān)理失職而導致的質(zhì)量問題，則扣留尾款。

三、小結

總之，當下的土地整理項目工程監(jiān)理工作正處于快速發(fā)展階段，應加強土地整理監(jiān)理理論研究和實踐經(jīng)驗的總結，為解決現(xiàn)已存在的各種問題尋找切實可行的解決對策。

作者：程明勇 侯敏 單位：湖北經(jīng)濟學院 武漢卓爾建筑有限公司