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摘要：本文作者經過多年工作實踐經驗摸索，主要針對鹽都區小型水利工程管理體制進行討論研究，摸索一套適合鹽都區小型水利工程的管理體制。
關鍵詞：小型水利工程；管理體制；改革
都區地處淮河流域，里下河腹部，區域面積1045平方公里，人口76萬人，擁有246個村，是一個傳統的農業大區，小型水利工程是保障農業穩定發展的重要基礎設施。為推進小型水利工程現代化建設，2011年以來，我區加大水利工程投入，實施了全國中小河流治理重點縣、城市河道綜合整治、農村河道三年輪浚計劃、規模化節水灌溉增效示范項目等一大批水利工程，總投資達23.8億元。但由于工程產權不明晰、責任主體不明確，加之管護經費未落實、管護方式粗放等原因，全區小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露，主體缺失導致農民對小型水利工程的建設管理漠不關心；管理責任不落實導致工程出了問題無人負責；資金匱乏導致不少工程年久失修，效益日趨衰減。因此，迫切需要深化水利工程管理體制改革，從根本上扭轉重建輕管的格局，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮。
一、小型水利工程管理體制改革思路和目標
因地制宜探索不同類型小型水利產權制度改革和創新運行管護機制，通過推動一項工程一份檔案、一份管護協議、一個管護主體、一套管護機制的“四個一”工程，最終實現水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的總目標。
二、小型水利工程管理體制改革主要做法
（一）強化領導機構，升級改革力度
小型水利工程管理體制改革工作面廣量大，牽涉到多個部門，管理體制改革突出“一把手”重視力度。鹽都區委、區政府專門成立了由區政府主要負責人為組長的改革領導小組，相關部門參與的領導小組，具體負責改革的協調指導和督查推進，細化明確區水務、財政、農委、住建、國土等成員單位工作職責。通過組織召開全區深化小型水利工程管理體制改革動員會的形式，對小型水利工程管理體制改革工作進行全面部署。各鎮（區、街道）也相應成立以鎮長為組長的領導小組，召開動員大會，制定實施方案，明確了職責任務，時間節點，落實專人負責改革工作，在全區形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的改革格局。
（二）推進管理工作信息化，建立“一份檔案”
充分調動基層水務站技術力量，組織技術人員，充分對全區43個圩區、855公里圩堤、242公里防滲渠道、6014公里排澇河道、1204座水閘、9507座生產橋、523座灌排泵站以及41座各類灌排渠系配套建筑物測量統計，并進行GPS定點定位、現狀拍照、建設主體等信息調查。調查完成后，對所有調查數據進行匯總、錄入、分析、篩選，逐個復核，確保調查數據的真實性、準確性，為改革順利開展奠定了基礎。
（三）推廣管理工作多元化，確定“一個管護者”
我區根據小型水利工程基礎情況，因地制宜,摸索推廣“市場+社會+行政”的多元化管理模式，逐一落實所有小型水利工程的“管護者”。市場化即由小型水利工程產權人委托專業管護公司管護，充分利用市場有經驗、有技術的管護公司，管用分離。社會化即由產權人委托農民協會或合作社，利用社會資源，技術力量，讓受益者和管理者成為利益共同體。行政化即由產權人委托水務站或村集體，在原有管護模式的基礎上，進行技術培訓，提高管護水平，做到管用結合。通過探索多元化的管護模式，有力提高小型水利工程管護效果。
（四）推行管理工作契約化，簽訂“一份協議”
根據管護的專業性及設施功能，管護主體可將小型水利工程委托水務站、村集體、協會或委托專業管護公司直接管護，簽訂委托協議；被委托管理機構與具體管護人員簽訂管護協議，明確具體管護責任。協議明確具體的管護范圍、管護要求、工資待遇、考核制度等內容。在每一件工程醒目位置樹立公示標牌，公示管護責任人和監督電話，讓群眾參與其中進一步加強監督管理，讓管護真正落到實處。
（五）推動管理工作制度化，制定“一套管護機制”
多地調研，結合本地工程實情，制定出臺符合實際操作的實施方案、考核辦法、長效管護細則、資金管理辦法等一系列政策文件，明確管護范圍、管護目標，落實資金渠道、獎補辦法，加大考核力度，提高資金使用效率，保障小型水利工程管護長效運行。
三、小型水利工程管理體制改革成效
通過改革推進“四個一”工程，一是明晰工程產權歸屬，解決了工程“屬于誰”的問題；二是明確工程管護主體，簽訂管護協議，解決了“由誰管”的問題；三是制定了長效管護細則，明確管護標準，解決了“怎么管”的問題；四是將明確工程管護資金來源，解決了“能不能管”的問題；五是加強考核力度，解決“能不能管好”的問題，從而建立起產權明晰、管護規范、考核科學的管理體制和良性運行機制，促進了小型水利工程管理規范化、專業化，保證了小型水利工程高效運行。
參考文獻：
[1]張克斌.水利工程管理體制模式的研究[J].城市建設理論研究（電子版）,2015.
[2]王金梅.探討淺談水利工程管理體制的改革[J].農業與技術,2015.
[3]張攀.小型農村水利工程管理體制研究[J].城市建設理論研究（電子版）,2016.
作者:姜飛 李楊 單位:鹽都區水務局