潦河灌區工程管理的革新方式

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本文作者：夏繼平、胡惠能        單位：江西省宜春市潦河工程管理局

1潦河灌區概況

潦河灌區地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣3縣境內。潦河灌區是一個歷史悠久的老灌區，初期形成于唐、明、清三代，建國后經進一步改擴建達到現有規模。設計灌溉面積22400hm2，主要擔負2市3縣27個鄉鎮場農業供水任務。灌區內主要農作物以水稻為主，兼棉花、油菜、蔬菜、林果等其他經濟作物。是江西省商品糧基地之一，也是優質糧棉油產區。灌區工程為多壩引水灌溉工程。由有7座引水閘、壩，分別建在潦河的三條支流河上，7條引水干渠（總長149km），362座主要渠系建筑物，148條支渠等組成。灌區管理單位于2005年的水管體制改革中定性為準公益性事業單位，內設秘書科、財務科、工程與管理灌溉科、水建科、水政監察大隊等6個職能科室；下設北潦、奉新南潦、西潦、安義南潦4個管理站、9個管理段，負責各轄區渠道防洪調度、水源調配，干渠及渠系建筑物的管護維護及農業水費征收工作。

2潦河灌區工程管理現狀及存在的問題

2．1灌區工程管理現狀

灌區管理局對于灌區工程的管理范圍是：7座引水大壩、7條引水干渠及干渠上的渠系建筑物等骨干工程，灌區工程點多面廣，工程管理分為段、站、局三級管理。支渠及支渠以下工程按“誰受益，誰負責”的方式由鄉鎮村進行管理，如有用水戶協會的則由協會自行管理。2001至2010年，灌區進行了大型灌區續建配套與節水改造項目建設，通過改造后灌區工程破損老化狀況得到一定改善，由于處在灌區工程急需改造的時期，在處理工程的建設與管理的關系上，多年來管理單位存在“重建輕管”的情況。隨著工程建設的不斷深入，管理單位對灌區工程“輕管”而形成的問題日益突出，在工程管理過程中存在困難大、成本高、效果差等情況，灌區工程的效益得不到充分發揮。

2．2存在的問題

（1）灌區骨干工程缺乏經常性養護。部分干渠在完成整治后，處于一種自然運行的狀態，工程的運行聽之任之，渠堤權木叢生無法通行，渠內垃圾多，且泥沙淤塞，水草茂盛阻水嚴重，部分干渠下游用水困難情況依然存在。（2）管理單位經費有限，工程養護費用有限且難以保證?？顚Ｓ?。各管理站擔負著所轄工程的管理、運行、維修養護任務繁重，由于工程點多線長面廣，日常管護維養工作任務很多；加之一條干渠多人管理，由管理站統一協調劃分，各種養護管理經費難以細分，造成有限的養護經費存在使用不合理或占用的現象。（3）各管理站管理工作壓力大，管理效率低下，管理被動性強。在許多管理站的日常性堵漏搶險、清淤、打草等工作需聘請勞工，勞工出于利已思維，認為以私對公，加之監督難以到位等，造成很多情況下出工不出力，出力效率低，干渠的清淤打草等各項工作實施效果差。（4）管水職工工作積極性低。從日常性的巡堤檢查到清淤打草，從防汛搶險到冬季清淤等工作，一線的管水職工所有相關工作均服從站里安排，凡事有站里負責，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，收入無差別，職工無競爭意識，相反干多了容易出問題，出了問題還要受領導的批評，甚至處分，使很多職工形成了多一事不如少一事的思想，及不求有功，只求無過的想法。（5）管理結構上節點多，工作實施中間環節較多，干渠出現一般性險情，搶護的費用則為局出資，站里負責落實，但需要一定的程序。從發現險情上報到實施處理的周期長，致使有的險情得不到及時處理，由小變大，給管理局造成了較大的經濟損失。

3灌區工程管養承包模式的實施及具體做法

3．1工程維護與養護方式的選擇

目前，灌區要將水利工程維修養護業務從水管單位徹底剝離出來，在灌區的規模，市場的需求，行業的資質等方面的條件都不成熟。為做好灌區工程維護與養護工作，我局考慮這項工作的特點及干渠工程管理分站、分段、分人的現狀，結合管水職工的工作責任段，將渠道的日常管理與養護工作分段承包給相應管水職工，使工程管理與日常維修養護工作合二為一，讓管水職工與管理站之間成為合同關系，管理局為監督方。在合同中明確承包地段、工作內容及具體要求，明確甲、乙及監督方三方權利及義務、規定了驗收要求及方法和合同經費的支付辦法等。承包期限一般為1~2年，期滿后根據實際情況進行重新核定、調整。

3．2合同工作量及經費的確定

以經常養護、及時維修、以防為主、防修并重為原則，以保證渠道輸水暢通、工程安全為目的。通過定渠段、定人員、定任務、定標準、定費用，來確定管養任務，落實管養責任；合同的主要工作內容包括有干渠用水期的清淤清障、打草、渠堤養護、堵漏搶險及冬季渠道清淤及養護等。并由承包人員、管理站與監督方3方按承包地段逐項落實合同工作量，后根據當地人工、機械費用及局里的相關費用標準要求來確定相應的承包費用，合同經費按節約歸已，超支不補的原則執行。

3．3合同實施過程的監督

為確保合同正常實施，使各項承包任務如期按質按量完成，我們加強了合同實施的過程監督，如在合同內要求項目實施報告制度，任務完成階段驗收要求等，同時規定合同實施完成情況與承包者年終考核相結合等，均有助于提高管養承包質量。

3．4合同完成的驗收

按照合同要求，將驗收工作分為階段驗收和最終驗收2項。階段驗收主要對合同規定的用水期打草、冬季清淤等工作的完成情況進行分次、分階段驗收，并出具據驗收單做為最終驗收的憑證；最終驗收是對合同整體工作的完成情況，執行后的最終效果進行的全面的綜合的評價與驗收，并以階段驗收的情況為考核內容。合同最終以階段驗收和最終驗收的合格證進行經費支付。目前，潦河灌區的干渠管養承包制自2008年開始實施，首先對一條干渠的3段計20km渠道進行試點，至2011年對6條干渠的13段，計66．5km進行了承包。從承包的效果來看，達到了工程管養的目的。

4取得的一些成效及應該注意的問題

4．1取得的成效

首先是通過管養承包，干渠工程管養的各項工作落到了實處。承包地段干渠工程面貌得以明顯改觀，渠道內垃圾少了，渠道阻水情況能得到迅速解決，干渠通水及運行狀態表現良好，下游用水困難問題基本得以解決。管水職工的責任心、積極性和主動性得到了提高。合同化管理促使承包者把渠道上的一切管理事務當作自己的事來管。思想上從“要我做好工作”轉變為“我要做好工作”。管水職工工作作風得以轉變，改變了之前思想上的等要靠與依賴，各承包人員基本上做到了主動積極地進行渠道工程的日常維護、維修、堵漏、打草、清淤等工作。承包人員能主動與用水戶溝通，查找問題并主動去想點子，找辦法解決問題，密切了與用水群眾的聯系，提高了用水滿意度，同時也樹立了管水單位的良好形象。在管理上由過去由管理站組織的一般性常規管理，變為承包人具有約束條件的合同化管理，管理站壓力減少了，從具體管理實施者轉變為合同管理甲方，工作壓力轉移至合同乙方，工程管養工作由被動管理轉為主動管理。同時由于承包者對承包費用有充分自主權，減少了處理問題的環節，程序簡化，管理工作由繁到簡，管理效果明顯提高。

內部管理做到了“一高一低”，“一高”是提高了勞動效率，“一低”是降低了綜合管理成本。管理效果好，提高了工效。對所請勞工，由公對私轉變為私對私，對合同工作量完成過程中承包人會在用人用工過程中加強主動監督。由于承包經費有節約歸己，超支不補的原則，為節約開支，承包人自已投入勞力，提高了效率，達到節約勞力的效果，根據2008年一年的實施效果初步統計，節約勞工約125個工日。在經費使用上，保證了合同管理費用的獨立，管養經費依合同執行，進一步理順干渠管養資金的合理使用，提高了資金的使用效果，保證了?？顚Ｓ?，并能更好地規范成本費用的開支范圍。在經濟效益方面，管理局在實施管養承包后的2011年干渠清淤、打草及日常維護方面的經費比較2007提多支出13．3％（除去工價上漲影響），約2．54萬元，卻保證了約66．5km承包地段干渠較高標準的管養，超支部分的經濟效益還是較好的。在承包者個人收入方面，承包者能在進行干渠日常管護及清淤、打草時均親自投入勞力，按每位承包人每年自己投勞至少13個工日計，每人每年均可至少增收1000元以上。

4．2應該注意的問題

（1）承包人員思想認識上要取得一致和統一。因長期處于一種管理體制內，要轉變一個新的管理方法，不是所有人都能接受的，管養承包有經費獨立，節約歸已，超支不補的原則，實施過程中存在一定資金風險，有些人怕擔風險，怕吃虧，怕完不成合同任務等等，要幫助他們算經濟帳，算風險帳，強化管理目標的實現的重要性，激發他們的責任心和積極性，取得思想認識上的一致和認同。（2）合同實施過程中要加強領導監督管理，加強管理站對同一條干渠上、下游承包地段間的協作互助與分工合作，幫助解決承包人自身難以解決的問題。（3）干渠工程管養承包合同的有效實施，應配套的相關工程管理制度，相關考核制度等規章制度的完善與落實。（4）合同周期不宜過長，以1~2個用水周期為宜。（5）在合同管理和執行過程中不斷總結和完善。建立合理的合同的調價機制。首先要在確定合同工作量時盡量將其細化、量化，便于實施操作與計算。在適當的時機引入競價機制，在管水職工間進行承包渠段的公開競價競爭，合同三方共同進入調價體系，最終達到管理局、管理站及承包人三者共贏。

5結語

雖然潦河灌區工程管養承包在實踐中取得了一些成效，同時也存在一些需要完善的地方。在灌區工程管理工作上沒有固定的套路，沒有最好的模式，要根據灌區自身特點及社會發展大環境，來使用或找到一個最適合的最實用的方式方法或模式，解決管理過程中遇到的實際問題，實現灌區工程管理目標。保證灌區工程安全及正常運行，實現合理利用水資源和節水灌溉，充分發揮灌區工程效益，提高灌區管理單位的管理水平與服務水平，最終服務灌區農業及社會發展，促進灌區事業的可持續發展。