造林工程管理問題及解決對策

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【摘要】造林工程管理是保證造林成效的一項重要措施。以山西省“三北”防護林工程為例，結合工程綜合核查結果及日常管理實踐，對當前工程管理中發現的問題進行了分析，并提出了解決問題的對策。

【關鍵詞】山西省；造林工程管理

1造林工程管理的基本要求

1．1計劃任務管理

由造林工程縣向市級造林工程主管部門提出年度計劃任務申請，由市造林工程主管部門統一匯總后報省級造林工程主管部門。省級造林工程主管部門在與各市進行溝通的基礎上，結合上一年度各縣工程實施情況，采取因素分配法將國家下達的投資計劃分解下達到縣級。

1．2作業設計管理

各造林工程縣在接到省級下達的投資計劃文件后，20個工作日內編制完成作業設計，并上報市級造林工程主管部門在15個工作日內完成審批。如需要修改作業設計的，設計單位應在7個工作日內按市級造林工程主管部門審查意見修改完成，并報市級造林工程主管部門在7個工作日內批復，批復后的作業設計應及時上報省級造林工程主管部門備案。

1．3施工管理

造林工程縣要嚴格按照批復的作業設計組織施工，不得擅自變更建設內容和地點。施工要堅持合理布局、科學栽植、精心管護的原則，應用成熟的造林技術，優先選擇優良鄉土樹種，提倡營造混交林。

1．4資金管理

造林工程縣要嚴格按照國家造林工程資金管理有關規定，對工程建設資金要做到專人負責、專款專用、專賬管理，保證資金使用安全、規范、高效。

1．5信息和檔案管理

信息管理是造林工程建設的重要內容，各造林工程建設單位要及時將工程建設中的工作信息和典型材料進行收集、整理、上報。工程檔案實行專人專柜管理，內容包括文本檔案、技術檔案和影像檔案。

1．6檢查驗收管理

各造林工程縣在完成年度工程建設任務后，要及時開展自查工作并形成自查報告，上報市級造林工程主管部門申請復查。市級造林工程主管部門根據縣級自查情況，對各縣的工程進行復查，并將復查結果上報省級造林工程主管部門。省級造林工程主管部門每年組織一次工程綜合核查。

2造林工程管理中存在的問題分析

2．1作業設計粗放

2．1．1作業設計不規范調查發現，造林作業設計中存在的問題：一是小班區劃面積過大。核查發現，有的小班面積超過66．70hm2，且沒有剔除巖石裸露嚴重、灌木覆蓋度較大等無法實施造林的地塊面積；二是技術指標不明確標示，如塊狀混交林設計無混交比例、苗木規格沒有明確標出等；三是作業設計技術手段落后，表現在有的地方還在采用原始的人工調查規劃設計，手工繪制造林小班作業設計圖，而且設計用圖還是老舊地圖；四是造林地塊選擇不合理，表現在部分地塊坡度較大、土壤瘠薄、位置偏遠，給造林施工造成很大困難，還影響后期保存率；五是造林樹種選擇不合理，主要表現是造林設計地點選擇分類比較簡單，不分立地條件一律設計一個樹種。造成以上問題的原因，主要是工程建設相關技術規程、規定落實不到位，工程建設單位技術力量薄弱、設計人員技術水平較低。

2．1．2作業設計審批把關不嚴一是作業設計審批技術力量薄弱。根據造林工程相關管理辦法，造林工程作業設計由市級林業主管部門負責審批。在實際工作中發現，部分市級林業主管部門技術人員缺乏、力量不足，造成作業設計審批流于形式。二是變更設計不及時，表現在不按照批復的作業設計施工，或者未按程序變更作業設計就進行施工，事后再補齊作業設計變更手續。

2．2工程監管不嚴格，施工質量有待提高

在造林工程核查中發現，部分地方施工質量不高，存在工程監管不嚴格、未按設計施工等現象。主要原因，一是造林樹種、栽植密度與作業設計要求不符，栽植技術環節落實不到位；二是造林施工監督辦法、工程監理和項目監督評價制度不健全，對施工隊監管力度不夠，因此施工質量無法得到保障。

2．3造林樹種單一，混交林比例低

近些年，困擾造林工程質量提升的主要問題是營造大面積針葉純林，特別是油松、側柏。實地調查發現，發生這種問題的主要原因，就是各地油松、側柏育苗成災，加上部分地方存在有什么苗造什么林的思想，片面追求完成任務就行。雖然各級林業部門一直在強調要優先采用良種壯苗，優先使用鄉土闊葉樹種造林，積極營造混交林，但效果并不是很理想。

2．4重造輕管現象依然存在

重造輕管是影響造林工程保存率和成林率的主要原因。一是部分地方林牧矛盾依然突出存在，牛羊為害現象屢禁不止，嚴重影響新造林保存率；二是造林后抗旱措施不到位，遇上持續干旱天氣，新造林成活率和保存率偏低；三是工程管理人員缺乏擔當意識，簡單地把造林保存率低的原因歸結為林牧矛盾。

3提高造林工程質量管理對策

3．1加強作業設計管理

審批造林工程作業設計是一個關鍵環節。對布局不合理的作業設計，要求限期修改，直到滿足科學布局要求再進行批復。造林樹種設計，要求市級林業主管部門進行嚴格把關，最大限度地避免營造針葉純林，盡可能選擇鄉土闊葉樹種造林。在造林工程督導中發現，部分縣在作業設計存在問題的情況下就開始施工。建議省級造林工程主管部門加大對市級審批作業設計的監管力度，確保用科學的作業設計引導造林施工。

3．2開展技術跟嫁指導服務

專業技術人員，從工程計劃任務落地、布局、作業設計、苗木選擇和造林隊伍落實、施工進度等環節人手，進行全過程跟蹤指導，推動造林工程質量穩步提升。特別是在推動工程科學布局和工程技術規定落實方面，要及時糾正部分地方工程布局混亂、作業設計粗糙、造林樹種單一等常見問題。建議相關部門繼續開展此項工作，逐步形成常態化、制度化，推動全省造林工程管理水平再上新臺階。

3．3實行造林和育苗聯動

建議縣級林業主管部門在制定年度造林工程計劃時，根據作業設計樹種提前自主育苗或者委托苗圃定向育苗，來年計劃下達后按作業設計組織實施，確保造林用苗與設計一致。省級造林工程主管部門要督促各地造林工程按照“能闊不針、針闊混交、因地制宜”的原則進行，設計和施工，積極推廣鄉土闊葉樹種造林，營造混交林；認真開展造林新技術、新成果實驗、總結和推廣，將各項實用造林技術落到實處。

3．4推進造林信息化管理

建議全省建立統一的標準化、信息化造林作業設計技術規范，強制各實施單位與林地變更接軌。要采用地理信息系統，作業小班全部實現矢量化，小班面積求算全部實現自動化，作業設計圖制作全部實現電子化。加大培訓力度，做到“因縣施策”，早日實現全省造林工程數字化、信息化管理目標。

3．5強化造林后期管護

要全面加強新造林地的管護工作，加大新造林地撫育管護投資力度，推行新造林地管護責任制，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位。建立有效的督導體系，對新造林地管護成效隨時進行督查、檢查和指導，進一步督促各工程實施單位對新造林撫育管護。各級政府要嚴格執行封山禁牧等有關政策規定，造林地塊和牛羊牧坡要嚴格區分開，以鞏固來之不易的造林綠化成果。

作者：張帆 單位：山西省造林局