固定總價合同中工程變更分析

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摘要：本文主要研究引起固定總價合同價款變動較大的因素——工程變更在固定總價合同中如何進(jìn)行結(jié)算的要點分析。本文以建設(shè)工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013為主要框架，分析并得出主要結(jié)論：在固定總價合同結(jié)算中，根據(jù)招標(biāo)施工圖范圍內(nèi)所計算工程量和綜合單價都是承包商承擔(dān)的風(fēng)險范圍；固定總價工程價款的結(jié)算主要對某項特定事件的工程變更所導(dǎo)致的工程量增減和綜合單價的調(diào)整。

一、固定總價合同結(jié)算概述及問題提出

1.固定總價合同結(jié)算概述

固定總價合同，是指承發(fā)包雙方按照既定的工程承包范圍和施工內(nèi)容，在承發(fā)包合同中確定了一個相對固定的工程價款，并以此作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)的結(jié)算方式。固定總價合同在招標(biāo)階段具有比較容易確定最低投標(biāo)價、易結(jié)算、合同執(zhí)行過程中承包方的風(fēng)險比較大而發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險較小等特點，因此在發(fā)包方選擇結(jié)算方式時比較傾向于使用總價合同。與單價合同計價方法不同的是，單價合同結(jié)算是按照竣工圖或現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量按實結(jié)算，綜合單價按照投標(biāo)單價固定計算，即工程量是發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險范疇，綜合單價是承包方承擔(dān)的風(fēng)險范疇；固定總價合同在施工圖或施工合同范圍內(nèi)，工程量和綜合單價都是承包方承擔(dān)的風(fēng)險范疇。

2.引起固定總價工程價款變更的因素

建設(shè)工程是一項長期的施工活動，在過程中出現(xiàn)各種因素導(dǎo)致合同價款變更。如前述，固定總價合同確定的是一個相對固定的工程價款，其相對性主要體現(xiàn)在其合同報價是對承發(fā)包合約階段的設(shè)計施工圖預(yù)算報價的總價包干，對在施工過程中所產(chǎn)生的變更需要調(diào)整工程價款的，則需要根據(jù)工程承發(fā)包合同約定的工程結(jié)算價款條款進(jìn)行結(jié)算。建設(shè)工程清單計價規(guī)范GB50500-2013將引起建設(shè)工程合同價款變動的因素歸結(jié)為政策法規(guī)的調(diào)整；工程變更；項目特征描述錯誤；工程量清單漏項、工程量計算偏差；計日工；物價波動；暫估價；不可抗力；趕工補償；工期延誤補償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額等因素[1]。作為引起固定總價合同竣工結(jié)算變動較大的之一的工程變更類因素，在固定總價合同中是如何進(jìn)行結(jié)算的，本文將對這一問題進(jìn)行專門分析。

二、工程變更在固定總價合同結(jié)算要點分析

在固定總價合同的結(jié)算中，工程變更所引起工程價款的變化是由于某一個特定的變更事件所造成。需要注意的是，在固定總價合同結(jié)算中，工程價款的變動是工程變更所直接影響的部分，采用增減工程價款的形式進(jìn)行結(jié)算。工程變更因素所造成工程價款的變化表現(xiàn)為工程量的增減和綜合單價的調(diào)整。

（一）工程變更引起分部分項工程量的增減

具體做法是，工程變更引起工程量增減的，僅需要對變更項目工程量進(jìn)行計算，對原招標(biāo)清單范圍的工程量漏算、錯算不做調(diào)整。分部分項工程量變動若引起專業(yè)措施項目中價款變化的（如土建專業(yè)中的模板和腳手架措施項目）應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。工程變更引起分部分項工程量增減工程價款的結(jié)算可以用以下公式確定：變更分部分項價款=（招標(biāo)清單工程量+變更引起工程量的增減）×分部分項綜合單價×費率（公式1）變更總價款=分部分項工程價款變動+措施項目工程價款的變動（公式2）。舉例來說，某工程因生產(chǎn)工藝的改變，需要對原有工程設(shè)計圖范圍內(nèi)矩形柱截面增大。經(jīng)過工程師測算，該項工程變更所造成混凝土、鋼筋、模板工程量增量見表1，綜合單價仍然采用已標(biāo)價工程量清單中的綜合單價。通過計算，該工程矩形柱分部分項工程結(jié)算款中增加的工程價款為1331655.28元。因此，在沒有其它工程變更的情形下，矩形柱竣工結(jié)算價款為施工合同已標(biāo)價工程量清單標(biāo)價和增加的工程結(jié)算價款之和，對已標(biāo)價工程量清單中的工程量不再重新計算。

（二）工程變更引起分部分

項綜合單價的調(diào)整具體做法是，固定總價合同中綜合單價的調(diào)整也僅對變更項目中的直接變化部分進(jìn)行調(diào)整。而變更項目沒有造成項目特征或工程內(nèi)容變化的分部分項的綜合單價仍然按照原合同報價進(jìn)行結(jié)算。變更因素引起分部分項工程量增減工程價款的結(jié)算可以用以下公式確定：變更工程價款=招標(biāo)清單工程量×（變更后的綜合單價－變更前的綜合單價）×費率（公式3）舉例來說，某屋面分部分項工程因在項目招標(biāo)時，招標(biāo)代理單位將設(shè)計要求中“找平層厚度30mm”在項目特征中描述成“找平層厚度20mm”，投標(biāo)人按照項目特征的描述在已標(biāo)價工程量清單中報價如表2。工程師通過計算，將“屋面卷材防水”分部分項工程單價分析表中的“01-11-1-15干混砂漿找平層”定額項目調(diào)整相應(yīng)的厚度后見表3。經(jīng)過計算，屋面卷材防水綜合單價由242.90元/m2調(diào)整為249.64元/m2，因卷材鋪設(shè)的工程量沒有發(fā)生變化，其竣工結(jié)算的工程量應(yīng)當(dāng)參照已標(biāo)價清單中的工程量進(jìn)行結(jié)算。

（三）招標(biāo)清單存在工程量計算偏差的情形

在招標(biāo)中的工程量偏差，主要是由于招標(biāo)工程量計算錯誤、清單工程量計算規(guī)則和定額工程量計算規(guī)則的不一致或者是在施工工藝中所產(chǎn)生的增加工程量而在招標(biāo)工程量中沒有考慮等原因造成。在單價合同中，工程竣工結(jié)算的工程量是按照承包方完成的實際工程量以竣工圖為結(jié)算依據(jù)的。與單價合同竣工結(jié)算不同的是，固定總價合同的報價是承發(fā)包階段的施工圖紙工程量和單價的閉口包干，也就是說招標(biāo)清單中的工程量是參考量，工程量的偏差需要投標(biāo)單位在定額組價中考慮的。具體做法是，完成某一分部分項的工程項目可能涉及多個定額子目，定額子目工程量可以由承包方自行測算。匯總計算每個定額子目的定額工程量和定額單價乘積后合計數(shù)除以招標(biāo)工程量，即可以得到該分部分項清單項目投標(biāo)單位所填報的綜合單價。用以下計算公式表示：舉例來說，土建專業(yè)工程中的挖土方分部分項的結(jié)算，按照建設(shè)工程清單計價規(guī)范GB50500-2013計算規(guī)則，挖土方是按照圖示尺寸計算挖土方工程凈量。而在實際施工中，由于施工工藝的需要，挖土方需要考慮工作面、放坡開挖、現(xiàn)場實際土方標(biāo)高等因素，而這些工程量必然會影響到挖土方分項工程價款。這就需要投標(biāo)單位根據(jù)施工組織設(shè)計中土方開挖方案測算工程土方開挖的預(yù)算工程量。在填報土方開挖綜合單價需要考慮該工程量。但是，該計算方式可能會帶來綜合單價提高而使得投標(biāo)報價失去競爭優(yōu)勢，投標(biāo)單位需要權(quán)衡利弊。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過對工程變更引起固定總價合同價款變動該如何進(jìn)行結(jié)算這一專門問題進(jìn)行研究，以下是本文的研究結(jié)論：

1.固定總價合同的結(jié)算是變更工程項目和合同外新增工程項目的工程價款，采用增量工程價款計價模式，而對于合同范圍內(nèi)或施工圖范圍內(nèi)的工程量和綜合單價的報價風(fēng)險，是屬于承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險范疇。

2.固定總價合同變更價款中，分部分項綜合單價和工程量的變更是對某一特定事件的工程變更所帶來的直接影響。在竣工結(jié)算中，固定總價合同結(jié)算一般不會對全部工程量和綜合單價按實結(jié)算，只會對特定事件所產(chǎn)生的變更中的綜合單價和工程量進(jìn)行調(diào)整。

3.工程招標(biāo)中，項目特征描述錯誤和工程量計算偏差是發(fā)包方的責(zé)任范圍。項目特征描述錯誤，承包方可以通過變更程序來調(diào)整竣工結(jié)算的綜合單價；對于工程量偏差需要在投標(biāo)報價階段綜合考慮。

4.對于招標(biāo)中的工程量偏差，承包方應(yīng)當(dāng)在定額組價充分考慮。承包方一旦作出報價，固定總價合同結(jié)算中是不能在竣工結(jié)算階段對該工程量偏差作出調(diào)整的。

（二）建議

變更在工程建設(shè)過程中不可避免地產(chǎn)生，若管理不當(dāng)勢必會影響投資成本的控制。這需建設(shè)項目的各個參建單位各自發(fā)揮作用。以下是筆者根據(jù)實踐，在工程變更管理方面給工程項目的參建方提出的一些建議：對于建設(shè)單位而言，一是應(yīng)當(dāng)在工程項目建設(shè)前期對施工圖展開詳細(xì)審查，評估項目施工圖是否能滿足固定總價合同報價所需要的深度和精度；二是對于在施工圖中存在不合理的設(shè)計或與現(xiàn)行施工規(guī)范不相符合的問題，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位多方進(jìn)行協(xié)商；三是對于工程變更和索賠的程序應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確，尤其是時效和資料的要求，如果在合同通用條款沒有約定，則需要在專用合同條款加以約定；四是在施工過程中，對于隱蔽工程、土方原始標(biāo)高、現(xiàn)場耗用材料的規(guī)格參數(shù)等一定要保存第一手資料，減少在施工過程中的工程變更的現(xiàn)象。對于設(shè)計單位而言，首先應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和咨詢單位進(jìn)行施工圖會審和交底，及時解決施工圖中存在的問題并對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化；其次應(yīng)當(dāng)全面了解工程范圍內(nèi)的地質(zhì)水文條件以及周圍管線和臨近建筑物的布局狀況，并在設(shè)計方案中予以明確；最后應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程用途、工程特點及工程條件，因地制宜制定設(shè)計方案，減少因設(shè)計及方案不合理造成不必要的設(shè)計變更。對于監(jiān)理單位而言，應(yīng)當(dāng)落實監(jiān)督管理職責(zé)。對施工單位上報的工程簽證應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時效范圍執(zhí)行嚴(yán)格審核制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)著重對每份簽證單的形式要件、工程內(nèi)容、完工數(shù)量進(jìn)行審查，并及時將反饋意見發(fā)送給施工單位。需引起注意的是，現(xiàn)場監(jiān)理單位一般只對簽證發(fā)生的事實及工程量予以認(rèn)定，對于工程簽證可以索賠多少費用需要專門的咨詢單位根據(jù)合約進(jìn)行計價。對于施工單位而言，在工程報價階段，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)場踏勘的作用，現(xiàn)場不利于施工條件，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工措施費項目中予以列項報價。需要注意的是，現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范的計算規(guī)則和省市擬定的建設(shè)工程定額的計算規(guī)則存在差異，施工單位在投標(biāo)報價時應(yīng)當(dāng)注意清單項目的項目特征和工程內(nèi)容的范圍；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同規(guī)定的程序，履行報批簽證程序，并制定有效的成本控制措施，切實降低施工成本，發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013[S],2013(04).

作者:湯永靈 單位:上海同濟(jì)工程咨詢有限公司