建筑施工企業防范和PPP項目風險化解

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摘要：隨著城市化建設加快，建筑施工深入企業參與基建施工，投資建設模式不斷發展形勢下，國外PPP項目模式廣泛應用于我國基建施工，為建筑企業參與項目面臨全過程風險，如企業因風險對項目建設觀望會失去市場機會，不利于企業的可持續發展，PPP模式在我國不斷拓展應用，在基建等經濟社會發展中發揮重要作用。PPP項目投資風險逐漸加大，我國PPP項目模式起步較晚，風險管理研究較少，深入開展PPP項目風險研究非常必要。首先回顧企業PPP項目風險管理理論，提出建筑施工企業PPP項目風險管理的防范對策。

關鍵詞：建筑施工企業；ppp項目；風險防范

PPP相關政策自2014年陸續出臺，2016年國務院政府工作報告中，32項量化指標任務分工通知明確強調完善政府社會資本合作模式。政府態度是順利推行PPP項目具備前提，政府大力推廣PPP項目，但市場無現成可借鑒經驗，對建筑施工企業PPP項目重要階段分析存在的風險，從風險管理理論方面幫助企業實現風險轉移，力求幫助企業對PPP項目中的風險有清醒的認識，解決風險同時處理好外部政府與政策環境關系。從PPP項目過程角度研究項目風險，根據風險形式提出相應管理解決策略，詳盡分析風險管理理論。通過企業實施風險管理，提出風險管理應對方案提供新的經驗證據，對完善外部政策機制具有重要現實借鑒意義。

1PPP項目風險管理概述

1．1PPP項目簡介

我國實施PPP項目動機來自政府公共服務財政壓力，發達國家普遍認為購買力平價是緩解財政壓力的改革，隨著我國工業化加快，對基建投資規模需求逐年上升趨勢，基建中沿用BT等模式存在一些問題，關注PPP項目風險持續綜合管理，實現風險在項目參與方合理分配。PPP由英國政府1997年提出，是公共部門與部門合作提供公共產品。中國PPP是基礎設施領域長期伙伴關系，投資回報設計有使用者與政府付費等模式，可彌補政府投資基礎設施資金缺口。我國主要采用購買服務等方式開展PPP項目特許經營是常見的PPP運作模式。PPP模式推出順應了當前經濟形勢發展需求，通過參與PPP模式有利于提升建筑施工企業的競爭力。隨著我國經濟發展進入新常態，土地制度改革等深入推進，改變以基礎設施為代表的公共產品供給方式。PPP模式打破政府運用財政資金建設公共基礎設施的傳統模式，政府付費PPP模式下將一次性投資轉化為合同期固定費用支出，適時推廣基建的PPP模式，對快速提升政府公共設施供給能力具有重要意義。

1．2施工企業PPP項目風險

企業PPP項目風險貫穿于項目過程，風險需要動態管理，實施審查風險管理模式防范企業PPP項目風險。企業PPP項目風險由利益關聯方承擔，是確切降低成本與收益權衡取舍決定采取決策的過程。企業PPP項目風險管理基礎是進行識別，對面臨潛在風險判斷鑒定性質。風險識別可以借助感性知識與經驗判斷。PPP模式為建筑施工企業提供更多的機會，城市基建PPP項目使公眾更加了解企業，提高社會公眾的認知度使企業獲得良好聲譽，有利于培養人才綜合素質，幫助企業聯系下游產業鏈。PPP項目參與主體主要為建筑施工企業，參與項目目的是賺取施工費，政府出于完成政績要求開展項目。建筑施工企業在PPP項目操作中存在不同風險因素。施工企業PPP項目面臨的風險包括與外部環境相關風險，與社會資本合作方分析，建設方自身存在風險。通過對PPP項目特點分析，識別評估主要風險有政策風險等。項目實施中由于政府政策變化影響項目盈利能力為政策風險。政府地位導致項目運作中決策隨意變更，如地方政府換屆后履行合同意愿不足等對企業帶來困擾。國家力推PPP模式出臺系列政策措施，中央地方政府缺少一站式立項評審等機構，對保護企業權利法律體系難以發揮作用。項目立項，可研失誤等導致發生投資風險。有些企業為防止競爭對手搶占先機積極介入，與政府草簽協議。企業籌資決策不當引發資本結構不合理，使企業籌資成本過高，資金調度不合理等導致企業陷入財務危機。工程項目管理粗放，人員質量安全意識不強等導致工程質量出現問題，使企業蒙受相應經濟信譽損失。由于項目經營狀況受到各種因素影響，項目能力達不到預期水平造成運營風險。

2建筑施工企業PPP項目風險管理模式

建筑施工企業作為PPP項目社會資本方會主導項目規劃及建設運營等環節，PPP項目每個階段存在影響企業相關風險。建筑施工企業PPP項目風險管理包括識別，評估，管理技術選擇等，將風險管理工具應用于施工企業PPP項目中可以進行風險控制。風險管理首先進行識別，建筑施工企業PPP項目風險識別內容包括確定項目潛在風險，確定導致風險原因，識別風險可能引起后果。建筑施工企業PPP項目初期對整體全面分析，識別確定項目生命周期各階段遇到風險，企業依據風險制作PPP項目風險匯總表，綜合分析企業承擔PPP項目各階段風險原因，對項目風險影響等，明確羅列風險原因有助于企業系統了解PPP項目風險發展態勢，提前對項目風險預控。確定施工企業PPP項目風險產生后果，找到方法消除風險產生不利后果。施工企業PPP項目風險識別過程包括確定目標，明確重要參與者，收集潛在風險等。風險識別方法有多種，建筑企業PPP項目識別操作方法有文件審核法，德爾菲法，Swot分析法等。比較分析風險識別潛在風險，評估對象項目的影響可明確風險重要性，PPP項目風險管理者可將精力集中重要風險控制。建筑施工企業PPP項目風險評估包括定性與定量分析。項目分析中風險定性分為低中高風險層次，低風險易于控制對項目影響較小，中等風險是PPP中存在風險后果較大，需特別觀察處理，在每個項目階段對風險觀察采取適當手段降低風險。高風險是對PPP項目具有影響大后果的風險。應將其限制在PPP方案研究階段控制。PPP實施階段項目風險影響大損失無法控制。定量風評是施工企業PPP項目經理人通過數學方法進行項目風險分析。

3建筑施工企業PPP項目風險防范策略

成功推廣PPP模式，需要建筑施工企業涉足PPP項目中堅持量力而行原則，完善單位內部結構，儲備技術人才，強化風險防范意識，應對項目合作中的風險。PPP項目風險管理目標是達到風險責任分解實現分攤控制，通過建立管理體系，制定管理策略采取相應措施，保證項目風險控制在可承受范圍內。風險管理組織體系是企業試行風險管理的基礎，要具有規范性，需規范流程支撐，要具有標準型，在決策層與基層需相互對應。要建立風險掛了可行性報告，風險管理監督等相關制度，根據PPP項目建設管理特點確定不同建設階段的風控點，形成風控相關制度。決策層與基層要明確各自風險管理任務，建立實行控制集中，簡潔高效的業務流程提體系，保證相關風險可控。PPP項目決策要有全面的風險管理規劃，詳細規定項目風險管理計劃等，規劃內容包括項目市場定位，主要風險辨識，有關單位風控關鍵點，重大風險應急預案等。要根據項目不同階段針對重大風險進行管理。實行風險報告管理制度，根據項目特點按要求出具風險監測等任務報告，使決策層及時掌握項目建設風險管理情況，風險報告內容包括項目風險要素分析，風險跟蹤及應對策略等。重大風險管理應以動態監控，快速反應等應對方式，建立重大風險危機管理機制，風控措施要簡單高效。防范建筑施工企業PPP項目風險對策，基于風險管理技術，包括提出確定解決目標，涉及PPP項目管理相關條件等，風險發生采取應對措施。防范項目識別階段風險包括合法風險規避與政府信用風險規避應對策略。建筑施工企業PPP項目風險防控需重點加強決策階段，合同談判與項目實施階段風險防范。決策風險管理以公司決策層為主體，通過管理制度實現決策控制。降低決策階段各類風險，實行專業評估制度，對財政法等影響PPP項目運行的關鍵指標專業評估，通過評估制度實現風險防控。專業評估重點關注籌資收益風險控制，先進流平衡，加強預簽合同合規性審查。評估資金組織風險，根據項目收益能力預先制定償債計劃，嚴格控制負債規模。形成現金流基本安排計劃，按照項目預期收益，財務狀況等，準確編制現金流量預算。根據應收款項及存貨項目指標，評估現金流是否平衡。注意通過工程量核算等方式抵消地價策略對收益的影響。

參考文獻

［1］曾杰武．建筑施工企業PPP項目會計處理問題探討［J］．中國市場，2020，（18）：148－149．

［2］孫龍．對建筑施工企業PPP項目財務管理的探討［J］．當代會計，2020，（06）：70－71．

［3］胡躍良．試論建筑施工企業如何防范和化解PPP項目相關風險［J］．新經濟，2016，（29）：109－110．

作者：祁小兵 單位：中交路橋南方工程有限公司