改革開放40年來中國對外貿易制度演變

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【摘要】改革開放以來，中國對外貿易制度經歷了探索改革、擴大改革、深化改革、改革創新、全球化時代和金融危機之后等幾個階段。無論是最初的簡政放權、推行對外貿易承包經營責任制，還是20世紀90年代的匯率改革，都在不同階段不同程度地促進了中國對外貿易發展。當前，面對美國發起的貿易戰及國內供給側結構性改革需求，對外貿易制度又展開了新一輪變革。必須更加注重對外貿易發展方式轉變，有效調整對外貿易政策，鼓勵海外投資，促進中國對外貿易持續健康發展。

【關鍵詞】改革開放；對外貿易；制度演變；發展方式

中共十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，開啟了中國從站起來到富起來的道路。從一開始，對外貿易就在中國改革開放中扮演著重要角色，是對外開放的主要內容之一。但中國對外開放并不是一蹴而就的，而是經歷了創新、擴大、深化、探索等多個階段，每個階段的對外貿易制度都反映了當時中國對外開放的客觀需求，在促進中國對外貿易發展上發揮了應有的作用。當前，中國對外貿易發展的國際國內環境都發生了重大變化，包括經濟轉型升級和發展方式轉變以及全球貿易秩序和貿易規則重構，都要求中國對外貿易制度展開新一輪變革。在此背景下，回顧中國對外貿易制度演變歷程具有重要意義。

一、探索改革階段的對外貿易制度（1978年～1987年）

1978年是中國對外開放的元年，對外貿易作為對外開放的主要內容，其肩負的重任不言而喻。概括而言，其主要任務就是改革原有的對外貿易制度，同時探索新的對外貿易制度，具體做了以下工作。1.改革對外貿易管理體制。1980年改組成立海關總署和進出口商品檢驗局，1982年整合對外貿易部、對外經濟聯絡部、國家進出口管理委員會、國家外匯投資管理委員會，成立了對外經濟貿易部。同年，為配合外貿公司“走出去”，開始在美國等主要國家成立貿易機構。2.簡政放權。1980年年初起，開始放松對外貿的管制。1984年進行了一系列改革，如各省可以按比例留存外匯，企業最多可留存50%；除了列入禁止進口的商品，獲得授權的機構可以自由進口非禁止商品；擴大廣東省對外貿易經營權，省一級外貿公司可以負責自營產品出口業務。在此之后，中央部委成立了19個工貿公司和進出口公司，推行技貿、工貿結合，進一步推動中國產品與世界接軌競爭。3.推行出口承包經營責任制。1987年外貿專業總公司圍繞出口總額、盈虧總額以及出口商品換匯成本三項指標實行承包經營責任制。調整對外貿易財務制度，將外貿企業財務與主管部門脫鉤；改變原來的征稅辦法，全面調整進出口商品的征稅和退稅政策。4.實行國家控制下的開放保護貿易政策。明確向“關貿總協定”（1996年后正式更名為“世貿組織”）提出了進口商品結構只能是有助于提高出口能力、促進技術進步以及節約使用外匯的基本原則。總的來看，該階段可謂是中國對外貿易的起步階段，基本確立了出口導向戰略，對進口采取了相應的限制政策。在此之前，中國對外貿易無論是貿易產品種類還是貿易規模都是極度萎縮的。如對外貿易產品種類主要集中在農產品、資源產品以及工業初級產品上，基本沒有什么技術含量和價值含量，貿易規模不到300億美元。當然，這也是改革開放之初中國對外貿易增長較快的主要原因。1979年中國對外貿易總額只有293.3億美元，1987年已增至826.5億美元，年均增長13.83%，且同期的進口年均增長率高于出口增長率。

二、擴大改革階段的對外貿易制度（1988年～1990年）

總結前一階段對外貿易改革，一些關鍵性的制度問題并沒有得到徹底解決。1988年2月國務院了《關于加快和深化對外貿易體制改革若干問題的規定》，決定全面推行對外貿易承包經營責任制，加速對外貿易企業向“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行制”轉型的步伐。1.全面推行對外貿易承包經營責任制。企業只需在承包指標內按一定比例向國家上繳承包額即可，其余留給地方和企業；同時規定，不同行業、產品、地區的留成比例可以不同，如機電出口產品的外匯收入可以全額留成等。2.二是開展自負盈虧改革試點。在服裝、工藝品和輕工業三個行業開展自負盈虧改革試點，明確規定這三個行業的出口收入可以按比例提取自用；1988年，進一步修改了利潤留成辦法。3.深化外貿計劃體制改革。進一步縮小進出口商品指令性計劃范圍，其中進口指令性計劃商品占比20%，出口指令性計劃商品占比30%。截至1988年，地方部門自有外匯進口占比已經超過中央外匯進口占比。4.轉變外貿管理機制。由各地經貿廳進行管理，對外貿易部的管理也從以前的直接控制轉為間接控制，行政管理部門和外貿企業從一體管理轉而實行政企分開，并下放對外貿公司審批權，各地外貿公司大量出現。截至1988年7月，全國批準成立的外貿企業超過2000家。回顧這一時期的外貿管理體制變革，總體上繼續貫徹了由緊到松的政策意圖，管理方式由中央管理向地方授權管理轉變，進口與出口都出現了不同程度松綁。向下放權成為這一時期對外貿易政策變革的主基調，以往完全由中央嚴控嚴管的做法逐步發生改變。各省份尤其是廣東、江蘇等東南沿海省份，借助地處改革開放前沿的優勢，對外貿易發展迅速。1988年中國對外貿易總額為1027.9億美元，其中出口額為475.2億美元，進口額為522.7億美元；至1990年中國對外貿易總額為1154.4億美元，其中出口額為620.9億美元，進口額為533.5億美元。3年間對外貿易增長有限，主要原因是受西方國家制裁影響。

三、深化改革階段的對外貿易制度（1991年～1993年）

為盡快改變前一階段中國對外貿易所面臨的困境，1991年1月1日正式生效的《關于進一步改革和完善對外貿易體制若干問題的決定》，再次提速改革開放步伐。1.在調整匯率的基礎上，增加外貿企業外匯留成比例，同時取消其出口財政補貼。外貿企業自負盈虧特征更加明顯，進一步加速了外貿企業與國際市場的接軌，使企業經營體制更加完善。2.進一步下放外貿管理權。地方政府獲得了更多管理權，外貿企業的積極性與主動性得到進一步釋放。3.再次改革外貿部門體制。1993年對外經貿部改組為對外經濟合作部，同時撤銷進出口司等微觀管理部門。4.改革進出口管理制度。取消出口商品分類經營規定，規定除少數需要進行出口管制的產品，其它由外貿企業自行負責，自負盈虧。調整中國進口商品征稅，簡化進口手續，為外國商品進口營造更加寬松的環境。這一時期的政策更加傾向于向市場化轉變，即政府從微觀領域管理中抽身出來，只進行宏觀管理，目的是進一步促進中國進出口貿易增長，緩解西方國家制裁造成的困境。1991年，中國對外貿易總額為1357億美元，其中出口額為719.1億美元，進口額為637.9億美元；1993年，中國對外貿易總額增至1957億美元，其中出口額為917.4億美元，進口額為1039.6億美元。中國對外貿易增速明顯提高，應對西方國家制裁初見成效。

四、改革創新階段的對外貿易制度（1994年～2001年）

1992年，中共十四大明確提出了中國經濟體制改革目標———建立社會主義市場經濟體制。中共第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》，提出了社會主義市場經濟體制基本理論框架，使中國真正擺脫了姓社姓資的意識形態束縛。與此相適應的是，對外貿制度進行了新一輪改革創新。1.深化外貿管理制度改革。重點是1994年開始推進的外匯制度改革，從以前嚴格管制的匯率向“以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度”轉變，實行了14年之久的外匯留成制度被取消，逐步建立了統一規范的外匯市場，人民幣可兌換得以實現。2.加快對外貿易立法進程。1994年5月第八屆全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國對外貿易法》，并于當年7月1日起施行。該法的頒布施行，標志著中國對外貿易走上了法制化軌道。1997年3月又頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，中國對外貿易開始在法制環境中運行。中國加入WTO之前，全國人大、國務院以及國家各部委又圍繞世貿組織規則，對中國涉外經濟法律法規和規章制度進行了大范圍修訂及規范，以實現與世貿組織規則的對接。3.改革外貿行政管理制度。重點是放寬對外貿生產經營企業的審批，外貿經營主體日趨多元化；逐步放開商品經營范圍，越來越多的產品加入到了出口貿易行列中，但同時加強了對一些大宗商品和重要敏感商品的出口管理。如1994年逐漸減少中國原油出口，改為純進口。引入國際通用做法，試行配額制及許可證法，通過招標和拍賣等方法，實現對不同商品的出口管理。該階段，中國對外貿易表現出了顯著的貿易主體多元化、貿易活動增加、貿易市場規模擴大、貿易活力增強等特點。可以認為，該時期的中國對外貿易變革比以往任何一個時期都要更深入、更廣泛，這為中國加入WTO后的對外貿易迅猛發展夯實了基礎。1994年中國對外貿易總額為2366.2億美元，其中出口額為1210.1億美元，進口額為1156.1億美元；2001年，對外貿易總額為5096億美元，其中出口額為2661億美元，進口額為2435.5億美元。期間受1997年亞洲金融風暴影響，中國對外貿易增速有所下降。

五、全球化貿易階段的對外貿易制度（2002年～2008年）

2001年年底，中國正式成為世貿組織（WTO）第143個成員國，至此中國對外貿易進入了WTO多邊貿易體制框架下的時代。與此同時，自20世紀八九十年展起來的經濟全球化，也使中國對外貿易體制與國際貿易規則更加緊密地銜接起來，各項貿易制度隨著中國入世承諾的逐步兌現而出現了較大改變。1.行政管理體系的改革。2003年3月，為更好應對國際競爭，健全開放、統一、競爭、有序的市場體系，中國在融合原外經貿部和原國家經貿委職能的基礎上組建了商務部，總體負責對外貿易法律法規擬定及外貿活動的控制與管理。2.對外貿易法律法規制度的修訂完善。按照世貿組織規則，在對國內相關法律法規進行清理的基礎上，出臺了《中華人民共和國貨物進出口管理條例》等多項配套規章制度，目的是讓中國對外貿易既符合世貿組織規則，又有助于國內經濟發展。3.推進貨物進出口管理的規范化。在降低關稅方面，自2002年起中國逐步降低關稅，同時大幅削減非關稅措施，取消農產品進口絕對配額，以關稅配額替代。在貨物進出口管理方面，推行進出口配額許可證等制度，自2004年起先后9次調整出口退稅稅率。在運用多邊貿易規則方面，積極履行世貿組織成員國職責，參與到多哈回合談判中去，并開始積極運用世貿組織規則維護自身合法權益。4.實行更加兼顧市場公平、更加有利于經濟發展的對外貿易政策。在保護國內幼稚產業發展方面，主要注重提升企業競爭力；在保護產業發展方面，主要注重推動產業結構優化升級等。總體來看，中國加入世貿組織后，各項貿易政策制度是比較穩健的，對外貿易迎來了黃金期。2003年、2004年中國對外貿易分別增長37.1%和35.7%。該階段，中國對外貿易總額從2002年的6207.7億美元增至2007年的21765.7億美元，其中出口額從3256億美元增至12204.6億美元，進口額從2951.7億美元增至9561.2億美元。不難發現，加入WTO以后中國獲得了一個更為廣闊的全球市場，中國對外貿易規模迅速攀升到全球第三，成為了世界貿易大國。

六、金融危機后階段的對外貿易制度（2008年至今）

2008年爆發的國際金融危機對世界各國的經濟發展都產生了較大沖擊，發達國家、包括中國在內的新興經濟體對外貿易均受到不同程度負面影響。在此背景下，中國政府結合供給側結構性改革等新時代要求，以更加積極的態度推進對外貿易制度改革，逐步形成了當前的中國對外貿易政策體系。1.轉變對外貿易發展方式。對實行了30多年的對外出口依賴理念進行反思，更加注重擴大內需，確立了增加居民收入、建立拉動內需機制以及完善社會保障等制度。在穩定外需方面，確定了提高中國出口產品競爭力、減輕對外出口企業負擔等思路，不斷完善出口信用保險制度、出口稅收制度、融資制度等，鼓勵有實力的外貿企業繼續擴大出口。2.調整對外貿易政策。從以前的一味獎勵出口政策轉而實施保障出口、擴大進口政策。重點是調整出口退稅政策，對具有國際市場競爭力的產品給予更大退稅率，對加工貿易企業給予更多政策支持，并針對金融危機后中國出口產品面臨的更為嚴峻的貿易摩擦事實，進一步完善應對機制，從預警到法律幫助，更加有力地保護出口企業利益。3.鼓勵海外投資。以“一帶一路”倡議為契機，鼓勵中國企業“走出去”，加大海外投資力度，推進中國剩余產能向外轉移，繼續提高中國產品在全球市場的占有率，科學應對貿易摩擦。總的來看，2008年國際金融危機后各國進口需求減少是不爭的事實。“一帶一路”倡議的提出，展現了中國新一輪更高水平開放的決心，其對中國對外貿易發展的影響不僅是長遠性的，更是根本性的，意味著中國對外貿易進入了全新時代。2017年中國對外貿易總額為4.03萬億美元，與2008年（2.56萬億美元）相比增長了57%。這一增速并不顯著，但值得肯定的是，中國在進入新時期后，對外貿易不再追求規模和數量，轉而追求質量和效益。在此理念指引下，相信中國對外貿易一定會邁進持續健康發展的軌道。

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作者:郭璐 單位:凱里學院