我國循環(huán)低碳經濟論文

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1循環(huán)–低碳經濟協(xié)調發(fā)展的內在動因分析

經濟原則是二者協(xié)調發(fā)展的基本原則。經濟性是評價經濟活動的基本原則，作為新的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，不能是循環(huán)不經濟或低碳不經濟的發(fā)展，而是在循環(huán)和低碳的基礎上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經濟強調資源利用的效度和頻度，以一定的資源實現產品和服務的最大化，而低碳經濟則強調在生產過程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實現產品和服務的最大化。因此，在制定循環(huán)經濟規(guī)劃或者低碳經濟規(guī)劃時，要考慮兩者之間的協(xié)調發(fā)展，不能為了實現循環(huán)經濟而影響低碳經濟，也不能為了實現低碳經濟而損害循環(huán)經濟，要充分平衡協(xié)調兩者的關系，盡量使循環(huán)經濟發(fā)展和低碳經濟發(fā)展實現相互促進，共同進化，而盡可能避免兩者的此消彼長。

2我國循環(huán)–低碳經濟協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1發(fā)展階段約束

縱觀世界發(fā)達國家的工業(yè)化歷程，中國的工業(yè)化進程也一定會受制于這樣的發(fā)展規(guī)律，既其工業(yè)體系要經過輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國發(fā)展的現實和前景來看，今后10～20年，將是我國基本完成工業(yè)化中期任務進入后工業(yè)化階段的重要時期，一方面，以機械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產業(yè)群仍是進一步推進增長和發(fā)展的主導力量；另一方面與此相適應，城市化也進入高速發(fā)展時期，因之也帶來了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對全球資源和能源提出了空前的需求，對環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，經濟增長和發(fā)展轉型面臨的階段性特征（能源、基礎設施、環(huán)境保護及國際減排責任等）成為未來制約中國中長期發(fā)展的主要因素。我們要實現全面建成小康社會的目標，實現現代化，必須解決好能源及其相關的經濟、社會、環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，調整產業(yè)結構，創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現代工業(yè)體系，為經濟社會的全面轉型提供強大的動力，奠定最為重要的工業(yè)基礎。

2.2基本國情的不利因素

與發(fā)展階段目標任務相對應的是基本國情中存在著不利因素，為推進低碳經濟和循環(huán)經濟發(fā)展帶來困難。首先是人口眾多。據估計，我國人口高峰將在2030～2040年達到高峰近15億，適齡勞動力的人口增長仍將持續(xù)10年；更嚴峻的是隨著經濟發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長，不可能在短時期內下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現為：品種上以煤為主，比重超過70%，區(qū)域上分布極不均衡，品質不良和資源缺乏并存。從未來的發(fā)展來看，中國的能源消費總量在21世紀將達到50億～60億噸標準煤左右，其中的絕大部分只能依靠國產煤炭解決。以煤為主的一次能源結構，嚴重影響著生產和技術的選擇與效率，而且在消費數量倍增的同時，結構改變越來越困難，環(huán)境污染越來越嚴重，減排的壓力越來越大，經濟增長的代價也越來越高。

2.3多重發(fā)展目標的要求

我國的基本國情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現實，使得循環(huán)經濟和低碳經濟的發(fā)展要滿足多重政策目標，既要實現快速增長又要突破資源的瓶頸，既要實現發(fā)展方式的轉變又要實現能源結構的低碳化，還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護、國際責任等等。因此在現階段，不管是國際產業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產業(yè)結構上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展，先進技術的缺失，以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務，都成為實現經濟轉型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇，明確發(fā)展任務的主次順序，既遵循經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，有順應低碳經濟的潮流和趨勢，尋找出一條協(xié)調長期利益和短期利益，權衡各類發(fā)展目標的路徑。我們推進循環(huán)經濟和低碳經濟的發(fā)展就不應以單純的循環(huán)或碳減排為核心，而應在綠色經濟框架下，以技術創(chuàng)新和制度安排為手段，以節(jié)能減排為核心，提高能源利用效率為重點，發(fā)展可再生能源，逐步調整能源結構，提高環(huán)境質量，為中國的經濟轉型和結構調整打好基礎，避免走發(fā)達國家曾經走過的道路。

3我國循環(huán)–低碳經濟協(xié)調發(fā)展的路徑

3.1制定循環(huán)–低碳經濟協(xié)調發(fā)展的國家戰(zhàn)略

能源短缺和環(huán)境污染是社會發(fā)展進入到一定階段必然會面臨的問題，因而倡導循環(huán)經濟和低碳經濟也是社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調發(fā)展才是我國應對我國能源人均不足和環(huán)境污染的問題，才能實現我國的經濟增長方式的轉型，實現經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實施循環(huán)經濟與低碳經濟的過程中，要始終以節(jié)約資源和保護環(huán)境為指導，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為發(fā)展目標，從政府、企業(yè)和居民等多個方面來實現資源利用率的提高和碳排放減少的目標，以此來實現中國經濟的持續(xù)發(fā)展，增強國家的綜合競爭力。循環(huán)經濟和低碳經濟將是一個長期要實行的經濟發(fā)展政策，但其效果也是隨著其實施的深入而日益顯現的，在具體的實施中，國家應該制定分階段目標，實行逐步推進的政策，循序漸進的完成經濟增長方式的轉變。三是要動員各種力量積極投入到循環(huán)經濟與低碳經濟的建設之中。各個部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強合作，通過彼此的政策支持、技術合作和資源共享來共同實現循環(huán)經濟和低碳經濟的發(fā)展。此外，國家有關部門也應該積極參與到國際有關能源與環(huán)境保護的談判與規(guī)則制定事務之中，盡量為國內經濟轉型的發(fā)展爭取更大的空間。

3.2建立健全循環(huán)–低碳經濟政策

我國循環(huán)經濟以及低碳經濟的推行已經有了一定的發(fā)展，國家也制定了相關政策來鼓勵各個行業(yè)進行經濟發(fā)展方式的轉變，支持科技的創(chuàng)新和產業(yè)結構的調整，這些政策都在一定程度上鼓勵了低碳經濟和循環(huán)經濟的發(fā)展。但從整體成效上來看，我國的循環(huán)–低碳經濟發(fā)展水平并不高，各個主體也并沒有十分積極去參與到這一經濟發(fā)展模式之中，這主要是國家雖然對循環(huán)經濟和低碳經濟做出政策支持，但并沒有從市場機制的角度去建立一套激勵和約束政策，因此造成循環(huán)–低碳經濟的發(fā)展動力不足。循環(huán)-低碳經濟政策的建立也應從縱向和橫向兩個維度去看，從縱向來看，國家應該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國的循環(huán)—低碳經濟發(fā)展政策主要是國家制定的宏觀引導政策和地方政府為相應國家號召和促進經濟方式轉型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實際應用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實際指導力并不強，一些有利于經濟轉型的技術和想法并不能實際上得到政策性的鼓勵和支持，而一些粗放型的經濟生產也得不到相應約束，這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經濟建設的積極性，因此國家要完成微觀領域的政策支持，使整個循環(huán)–低碳經濟建設能夠形成宏觀指導、中觀協(xié)調和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調性，使之能夠實現區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展，這有利于循環(huán)–低碳政策實施的統(tǒng)一性，促進不同地域的技術、產業(yè)能夠實現對接，二是要制定相關政策，鼓勵組織社會非正式組織、企業(yè)以及個人積極參與到循環(huán)–低碳經濟的發(fā)展之中。

3.3加快法制建設，完善執(zhí)行機制

循環(huán)經濟與低碳經濟將是我國的一個長期的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，因而它不能只靠一些臨時性政府文件和規(guī)章制度來維持長久的發(fā)展，隨其發(fā)展的深入，必然要將一些相關政策納入法制軌道，以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經濟的法律政策建設首先要進行的便是立法工作，這是法制建設的基礎。立法工作之中，先要對循環(huán)–低碳經濟的發(fā)展目標、指導原則以及基本的政策等有所規(guī)定，這些基本法的確立也為其他相關法律的制定提供了依據和判斷。而在法律內容上，要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外，還要建立嚴格的執(zhí)法程序，完善執(zhí)行機制，這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去，保障循環(huán)–低碳經濟的發(fā)展。

3.4強化技術創(chuàng)新體系建設循環(huán)經濟和低碳經濟能夠發(fā)展的一個重要前提便是科技的進步，技術的發(fā)展是循環(huán)–低碳經濟發(fā)展的一個重要支持，因為只有通過技術的進步才能實現能源的高效利用，實現節(jié)能減排，實現尋找新的代替能源的可能。而技術的進步與創(chuàng)新是不可分離的，因此我國還應該引導建立一套技術創(chuàng)新體系，為循環(huán)–低碳經濟的發(fā)展提供科技支撐。首先要加大科技投入，鼓勵科技實驗和創(chuàng)新活動，要制定相關的科技發(fā)展長期規(guī)劃戰(zhàn)略。而是要注重科技轉化力度，建立科技創(chuàng)新機構與企業(yè)市場的合作機制，讓適合大范圍推廣的技術能夠迅速轉為生產力，形成產學研一體化的創(chuàng)新體制，為循環(huán)-低碳經濟的發(fā)展做出實質性貢獻。三是要建立一定的科技共享機制，讓同類技術和同類企業(yè)能夠聯(lián)合研發(fā)和應用生產，這既分擔了技術研發(fā)的成本，減輕了企業(yè)的經濟風險，又能夠實現科技的規(guī)模創(chuàng)新和范圍內使用推廣。四是要加強與國外相關技術的交流與合作，積極引進國外先進的理念和技術，促成國際先進技術對國內循環(huán)經濟與低碳經濟的發(fā)展支持。循環(huán)經濟與低碳經濟的發(fā)展，不只是國家政府和企業(yè)的責任，而是每一個社會成員都要參與的社會建設。目前我國的循環(huán)–低碳經濟主要側重在政府主導組織，科研機構牽頭和企業(yè)參與的層面上，而在以后的經濟發(fā)展中還應該更加鼓勵公眾積極參與，要發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用和社會大眾的輿論監(jiān)督，這樣既能夠轉變人們的觀念，引導每一位社會成員都為循環(huán)–低碳生產模式做出貢獻，又能夠起到督促企業(yè)進行經濟增長方式的積極轉變。

作者：蒲清泉 單位：貴州大學