低碳經(jīng)濟進展思路研討
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保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的人才、技術、信息等資源。保定市政府較早地認識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。近年來，在政府節(jié)能減排目標指引下，保定市低碳經(jīng)濟建設取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點關停了一批能耗大、污染嚴重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢。在新能源的開發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定•中國電谷”的品牌，并建設光伏、風電、輸變電設備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質(zhì)量方面，通過實施“藍天行動”、“碧水計劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
在低碳經(jīng)濟立法方面，2008年底出臺《河北省保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）》，2009年出臺了《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》，促進建筑行業(yè)低碳目標的實現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊》，倡導低碳生活。當然，保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的速度較為緩慢。從相關數(shù)據(jù)來看，保定市經(jīng)濟增長依然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對宏觀問題的調(diào)整，而局限在微觀的國有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長的路要走。再次，低碳技術相對落后，專業(yè)人才較為匱乏。中國是發(fā)展中國家，整體低碳技術水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國處于領先地位，但是仍有像風力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒有解決。此外，在低碳城市建設方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進高層次的專業(yè)人才。
保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一方面要打破保定市經(jīng)濟發(fā)展依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設低碳服務業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、擴大居民服務業(yè)范圍、推進醫(yī)療保健服務和體育服務的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進行技術改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車制造業(yè)中加快引進吸收發(fā)動機系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關的汽車節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競爭力。
（二）發(fā)展低碳技術，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高校科研力量，加強校企合作，通過低碳實驗項目，推動低碳技術創(chuàng)新和低碳成果轉(zhuǎn)化。在太陽能、風能等可再生能源與新能源的開發(fā)利用的基礎上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術、潔凈燃燒技術，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點領域的關鍵技術問題。
（三）強化市民低碳意識，構建低碳城市。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，制定詳細的宣傳方案，通過政府、家庭、社區(qū)、學校，建立低碳宣傳教育體系。一方面使市民了解生態(tài)文明、節(jié)能減排和低碳城市等必要的知識。通過建立良好的輿論氛圍，強化市民低碳意識；另一方面倡導低碳生活方式。鼓勵建筑節(jié)能，減少奢侈裝修行為。鼓勵使用合理的照明方式，推廣節(jié)能家電產(chǎn)品。減少使用一次性消費品，如一次性筷子、購物袋、餐盒等。倡導使用無公害、環(huán)保的綠色產(chǎn)品，倡導生活垃圾分類收集，鼓勵廢舊物品的循環(huán)利用。加強公共交通服務網(wǎng)絡的構建，倡導綠色環(huán)保的出行方式。
（四）加強低碳經(jīng)濟立法工作，構建低碳產(chǎn)業(yè)激勵機制。政府應針對低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時出臺相應的規(guī)范性文件，通過完善立法的方式，構建低碳產(chǎn)業(yè)的激勵機制，保障低碳產(chǎn)業(yè)的安全交易和運營，為低碳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（本文作者：魏博洋、崔曉笛 單位：河北金融學院、保定市第四職業(yè)技術中學）
