低碳經濟發展對策分析

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一、發展低碳經濟的必要性

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。因此發展低碳經濟，其意義深遠。

（一）發展低碳經濟，是積極應對全球氣候變化，促進對環境保護的需要

近年來，由于人類肆意破壞森林，工業廢氣、汽車尾氣排放過量等等加劇了全球溫室效應。我國早在2007年，人均二氧化碳排放超過了全世界平均水平，成為世界第一排放大國。由此，在全球氣侯變暖的大背景下，我國的氣候也發生了明顯變化。極端天氣、氣候事件與災害如干旱、熱浪、洪澇的頻率和強度明顯增加。我們充分認識到由于環境污染帶來的氣候變化及其可能導致的一系列嚴重后果，將會危及人類社會未來的生存與發展。作為中國公民和地球村的一員，我們每個人都必須肩負起應有的責任與使命，共建我們的綠色家園。

（二）發展低碳經濟，是提高能源利用率的需要

我國擁有13.4億人口，一個龐大的經濟體，能源消耗也十分巨大。2010年，我國一次能源消耗量為32.5億噸標準煤，排世界第一。數據表明我國石油探明儲量只能滿足11.3年的需求，天然氣的儲量也只有32.3年。但我國經濟發展高增長是建立在能源高消費的基礎上的，其結果必然是高污染、高排放和低效率，能源產出率大大低于國際先進水平。我國每噸煤的產出效率相當于美國的28.6%、歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國的綜合能源效率為35%，比發達國家低近10個百分點。發展低碳經濟可以減少能源消耗，讓我國經濟發展能夠逐步做到低污染、低排放和高效率，早日達到國際先進水平。

（三）發展低碳經濟，是調整產業結構，促進新能源發展的需要

工業革命以來，我國能源消費長期處于“高碳”狀態，這些“高碳”產業已無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，而目前開發利用的可再生能源比重僅占8%。低碳經濟的重要含義之一，就是降低化石能源的消耗，這為新能源的普及利用提供了新的機遇，有利于培育發展一批戰略性新興產業。例如，核能、水能、風能、太陽能、生物質能等新能源產業，極有可能成為我國新的經濟增長點。發展這些新興產業，既有利于完善能源結構，又有利于優化產業結構。

二、達州發展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟發展取得的主要成效

1.資源轉化戰略深入實施，循環產業得到發展。近年來，達州堅定不移地實施資源轉化戰略，堅持大抓項目，抓大項目，以“項目投產達效、產業鏈條延伸、園區功能完善、開發機制創新”為主攻方向，加速推進中國西部天然氣能源化工基地建設，初步形成了以天然氣化工、磷硫化工、鹽化工、精細化工為主體的產業格局，推動資源優勢向產業優勢、經濟優勢、競爭優勢轉化。目前，產業區已入駐產業項目34個、總投資215億元，一個以天然氣化工為龍頭、磷硫化工為支撐、精細化工為特色、物流配送為依托的新興化工基地正在加速崛起。預計到2020年，基地建成面積將達30平方公里，年產值超過300億元，稅利50億元以上。達州確立“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的奮斗目標，在大力發展循環經濟的理念下，涌現出了許多科技含量高、生產工藝先進、符合國家環境保護政策的現代化企業。達鋼集團年產10萬噸甲醇裝置是達鋼20萬噸二甲醚項目的一部分，它通過充分利用達鋼現有的焦爐煤氣和轉爐煤氣生產甲醇，每年可回收利用焦爐煤氣4.48億立方米、轉爐煤氣1.2億立方米，可節約標煤20萬噸，減排二氧化碳氣體排量55萬噸。通過處理，該企業每天產生的10噸污水，可用來灌溉，真正實現了廢物循環利用，在產業鏈上做到“吃干榨盡”。這是達州發展循環經濟的一個亮點。

2.重點培育產業集團，結構調整速度加快。近年來，達州重點培育了以達鋼為重點的鋼鐵集團；以達竹煤電、恒成能源和國電華鎣山電廠為重點的煤電集團；發展了以中石油、中石化在達企業等為重點的天然氣開發加工集團；培育了以川東水泥、利森建材、大巴山水泥等為重點的建材產業集團。同時，在結構調整、資源配置、循環經濟規劃等方面做了大量的工作，全面提升了煤-電-冶-化-建產業在工業經濟發展中的比重和支撐地位。目前，萬源市與武漢凱迪共建低碳循環經濟產業園區，雙方已簽訂生物質能源多項發展協議。凱迪萬源生物質發電廠已選定在青花鎮建青花工業園區，電廠設計圖紙方案已編制完成。全國首家生物提取乙醇項目初步確定也落戶青花工業園區。

3.節能減排取得初步成效，空氣質量大幅度提升。“十一五”期間，達州市累計關停污染企業50多家，關停小火電機組43.3萬千瓦、小水泥生產能力150萬噸、苧麻生產能力3萬噸。先后投資6.2億元對工業污染、規模化畜禽養殖污染等158家污染源實施了限期治理，對20多家企業安裝了在線監控設施。2010年，全市對100多個大氣污染源進行限期治理，全年中心城市區環境空氣質量達標348天，達標率為95.3%，全市城市煙塵控制區覆蓋率達到96.9%。在同年全市開展了州河綜合治理，城市水功能區達標100%。

4.企業技改不斷創新，新技術運用效果明顯。達州企業結合國際國內大環境和自身實際，走出了技術改革創新的路子，向環保節能方面發展。川煤達竹集團石板選煤發電廠，運用高新科技，積極開展節能降耗工作，大力發展循環經濟，取得了節能環保增效多贏的效果。匯鑫能源引進世界一流技術制造安裝的西南地區最大的液化天然氣儲罐，能儲備600萬立方米的天然氣，相當于整個達州市每天民用天然氣量的30倍。該項目生產技術先進、工藝節能環保，是近幾年國內發展的新型產業，其生產液化天然氣的工藝和技術屬世界一流，也是達州市打造“煤-電-冶-化-建”循環產業鏈中重要的一環。

5.生態建設成效明顯，宜居達州逐漸形成。按照省委、省政府提出的城鄉環境綜合治理的要求，達州市堅持抓重點、攻難點、治丑點、育亮點，扎實有效開展各項治理工作，城鄉環境正在發生著翻天覆地的變化。2010年，全市新建城鎮公（游）園16個、休閑廣場149個，新增綠化面積3178萬平方米。經過近年來的精心打造，這座昔日被稱為“光灰城市“的川東小鎮，如今已建成的城區綠地面積達到1402.46公頃，綠地率達33.39%，城區綠化覆蓋面積達1608.5公頃，綠化覆蓋率達38.3%，公園綠地面積達482.2公頃，人均公園綠地達12.05平方米，新增三個景觀帶，增加綠地面積103.97萬平方米，城市道路綠化網絡初步形成，新增市級園林式單位25個、小區25個，申報省級園林式單位17個、小區12個。2011年1月達州市被省政府命名為“省級園林城市”，并且創建“省級環保模范城市”也已通過省上考核。發展中的達州將努力成為秦巴地區生態型、文化型、開放型的現代化大城市。

（二）發展低碳經濟的薄弱之處

1.工業生產技術落后，制約著達州低碳經濟的發展。達州能源消費的主要部門是工業，達州工業的主體代表，如采掘、鋼鐵、建材水泥、電力，80%的行業都是高耗能工業行業，而工業生產技術水平不高，又加重了達州經濟的高碳特征。因此，對達州而言，調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

2.整體科技水平落后，技術研發能力有限，制約著達州經濟由“高碳”向“低碳”的轉變。低碳經濟相較于高碳經濟，技術要求更高，對于達州這種科技水平相對落后的西部城市而言，要全面實現低碳經濟，還有很長的路要走。要依靠商業渠道引進技術，需要大量的資金，這個投入比較大，顯然是尚不富裕的達州的沉重負擔。

3.對低碳經濟的宣傳力度，有待加強。倡導低碳經濟的口號被正式提出后，已成為我國經濟發展的必然趨勢，但目前達州人民對低碳經濟的發展尚未形成共識，政府宣傳不到位，部分基層單位和企業對低碳經濟工作重視程度不夠，認識不清，工作推進機制不健全，部分市民不知道低碳經濟的含義，不懂得低碳生活的妙處。據調查，達州30%的市民因價格原因，不愿購買節能燈泡；80%的市民不愿購買太陽能熱水器；而30%的市民愿意購買大功能烘干洗衣機。

三、加快達州低碳經濟發展的對策思考

（一）科學制定城市區域規劃

隨著達州城市化進程加快，農村人口加速向城市轉移，城市向西外、南外、北外、復興等周邊地區拓展，人口外遷和工業園區建設，造成日益增長的交通出行需求。由于公共交通發展滯后，私家車出行迅速增加，造成二氧化碳排放不斷加重。因此要發展低碳經濟，實現低碳城市，必須對城市進行恰當的區域規劃。低碳城市的一個重要特征就是具有健全的環保基礎設施，完善的低碳公共交通網絡以及節約集約的土地利用方式。目前，國內不少城市都制定了實現“低碳城市”的規劃和目標，達州也不能落后，要在城市化進程中按照“低排放、低污染、高效率”的要求，搞好規劃設計與建設。

（二）繼續推進節能減排

雖然一系列推動節能減排的政策措施和具體實施方案出臺后，達州的節能減排工作取得初步成效，但還任重道遠，需進一步強力推進。一是要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。二是城市建筑應體現可持續發展要求，大量采用節能環保的新技術、新材料、新工藝，努力打造低碳環保新型住宅體及小區。三是根據國家和省有關規定，對客、貨營運車輛可設置“綠色門檻”，限制高耗能車輛從事商業營運。四是要加快實施重點節能工程，實施水資源節約項目，加快水污染治理工程建設。五是要深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。六是提高工業廢料、工業固體廢棄物的綜合利用，促進產業園區集中供熱、供水、供電及污水處理，提升企業能源資源利用效率，減少污染物排放。七是要完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。八是政府帶頭，發揮節能表率作用，鼓勵全市人民采用低碳生活方式，努力降低能耗水平，促使節能減排工作上新臺階。

（三）大力發展低碳產業

低碳經濟的發展需要良好的政策導向，要按照分步走的發展思路，制定低碳經濟發展的中長期規劃和短期發展計劃。要把打造低碳產業作為我市產業轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。一是要抓緊制定發展低碳經濟的優惠政策和扶持政策，加大政府扶持引導。二是要從經濟結構調整入手，發揮服務業、物流業、先進制造業、新能源和節能技術應用等低碳、高效產業的作用。三是要狠抓大項目，加快“煤-電-冶-化-建”循環產業鏈的繼續深入；大力振興制造業，加快川東北汽配加工基地的發展進度；努力打造萬源低碳產業園區、四川首座天然氣發電廠；支持果、畜、菜等農副產品深加工，帶動拳頭產業，如萬源富硒農產品的迅速發展。

（四）提高科技研發能力，加快技術開發和推廣

利用自身優勢，加強融資、引資，引進先進技術和高端人才，努力改變科技水平落后的局面。依靠科技，加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，積極推動節能新技術、新產品的研發和推廣使用，推進環保產業健康發展。根據達州自身特點，在積極推廣目前已研發出的新型農機具的同時，還要注重太陽能、生物能等產品的研發。

（五）民意直通努力發展低碳能源

低碳能源，是一種含碳分子量少或沒有碳分子結構的能源，是現代汽車的一種低碳“動力”，廣義的說是一種既節能又減排的并能重復利用的能源，如太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核能等。達州市擁有豐富的生物質能源，如森林能源、農作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾等，生物質能源發展前景和投資前景廣闊。要重點推進農村沼氣、垃圾直燃等固體廢棄物在水泥熟料煅燒過程中的無害化、資源化利用的發展，適度發展非食用糧糖油類生物液體燃料，同時也可達到增加農民收入和促進生態建設之目的。

（六）繼續提升環境質量，打造生態、宜居、和諧的生活環境

建設低碳社會必須以優良的環境為基礎。近年來，達州市通過打造低碳工業區，建立了5個垃圾處理廠、首個場鎮生活污水處理廠、兩個天然氣凈化廠，全市所有公交和出租車都用天然氣清潔能源作為燃料等一系列措施整治環境，如今環境質量得到顯著的提高。但今后還需進一步明確和堅持全面規劃、綜合治理、生態優先的環境治理思路，狠抓各項工作的落實。一是要繼續推進城鄉環境綜合治理“五十百千”示范工程，把達州建設成為“天藍、地綠、水清、人文明”的“全省環境優美示范城市”。二是要進一步健全和完善城市基礎設施建設，強化生態措施的綜合運用，逐步打造洲河流域新生態，加強植樹造林和城市綠化工作，進一步增加城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積。三是要繼續抓好天然林保護和退耕還林兩大工程建設。四是要因地制宜推進工業園區綠化，打造綠色生態工業園。

（七）加強倡導低碳的宣傳引導，全面提高公眾的參與意識

低碳經濟必須與低碳生活同步發展。政府要提供平臺，完善制度，加強信息公開，努力創造環境和機會，讓公眾積極參與實踐和監督，提高公眾參與水平。一是要做好宣傳工作，充分利用電視、報刊、版報等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，樹立發展低碳經濟的意識，鼓勵公民從自己做起，從身邊小事如出行、消費行為等做起，選擇低耗能、低碳排放的生活方式。二是各級政府要開展低碳科普工作和信息公開工作，提高公民的知識水平和環保意識，通過宣傳引導讓每一個公民真正自覺地參與到節能減排大環境中去。