電力工程施工監理思考共3篇

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第一篇

一、電力工程建設監理所面臨的問題

建設監理的目的或作用之一是為了減少業主和承包商在所謂信息經濟學中的信息不對稱，以便使雙方在一個更加公平的平臺上進行博弈，從而達到共贏的結果。但從上面所反映的個別存在的問題來看，建設監理的開展存在一定困難，或者說有相當一部分項目的監理在體現獨立性、公正性、委托性、服務性、科學性方面受到一些制約和影響，有些是外部的，有些是內部的，有些則是體制性的。

1.1監理組織的定位

我國電力建設監理走過一段雖非漫長卻較曲折的道路，它同業主是一對難兄難弟，經過了從外在的、被動的到內在的、主動的、由假到真的過程。過去人們根據FIDIC白皮書(業主與咨詢工程師標準服務協議書)，一直強調監理獨立的第三方地位，但在實際上較難做到，因它是受業主委托實施監理。我國實行的是以業主為主、委托監理為輔相結合的管理體制，而且在FIDIC1999新版紅皮書和黃皮書中，雖然仍采用了“工程師”管理合同的表述，但它不再是獨立的一方，而是屬于雇主人員，這似乎更符合中國業主們的思想。所以在實施監理過程中，業主越權干預是難免的。有的業主理所當然認為，監理是花錢雇的就應該聽業主的；同樣，監理有時也會主動或被動包攬原屬業主職責范圍內的工作，這也是一種越權。另外，有些建設項目業主、監理同屬一家，或一個系統或一個集團內成員，其能否堅持公正公平往往不免令人疑慮。還有的業主求成求勝心切，希望最省最快最好地完成項目及早發揮效益，這是可以理解的，但還是應該尊重科學。電力工程涉及國家和人民生命財產安全問題，有其自己的內部規律，不能像某些地方政府那樣搞政績工程，甚至以政治任務相號召，致使設計單位、承包商、監理等無所適從。業主和監理只是委托和被委托的合同關系，業主不是其他相關方的領導而是核心，同樣監理與承包方只是監理和被監理的關系，是受業主委托管理工程的人，所以其一切活動都應以合同為依據，以實事求是為原則。無庸置疑，監理組織必須堅持獨立公平公正和科學性，認真履行監理所規定的職責，這是電力建設市場發展的趨勢。隨著改革開放的不斷深入和與國際市場接軌，我國電力建設企業將進一步融入國際市場，而國際承包商也將更多地進入國內市場，新的承包和管理方式，如PMC(項目管理承包商)、EPC/交鑰匙總承包等新的管理經營模式，必將影響我國的建設管理體制，因而我國業主及監理的關系將會進一步得到明確和規范。

1.2監理市場有待規范，監理人員素質有待提高

我國電力建設實施監理之初，第一批監理人員是選聘的長期從事電力建設具有豐富技術和管理經驗的人員，但也有其先天不足之處，即缺乏有關市場、法律、經濟、商務等方面的知識。其后早期的監理人員培訓取證注冊也是較為認真的。但隨著電力建設的蓬勃發展和監理的普遍實施，監理行業成為一種新興產業行業，據資料介紹，電力建設監理市場并不規范，有信譽的監理單位只有10%；90%達不到應有水平的要求。這個評價似乎過于悲觀，但認真考察3年后目前的監理現狀，不可否認仍有不盡人意之處。現在幾乎所有的設計單位、施工企業、電力基地開發公司以及社會團體民間組織紛紛組建監理公司。監理人員的組成情況也顯蕪雜，相當比例的從業人員既無職稱又無資質，也缺少監理實踐經驗，不少監理機構中有職稱資質者只有三四人或更少，說明市場需求量很大，以致民間曾流傳的笑話說：實在找不著事干了，只好去當監理，就像小布什當年找不著工作只好弄個州長總統當當。這雖然只是一種黑色幽默，但卻反映了一種社會現象。現在監理人員中有很大一部分是下崗待崗內退和退休人員，還有相當一部分是職業學校的學生。不可否認，他們中間有許多優秀和可造之才，而且為我國的監理事業做出了重要貢獻，但也不免又給人一種錯覺，似乎監理是一項很容易而又體面的工作，成為一種門檻很低的再就業門路和就業渠道，這是嚴重的誤解和誤導。實際上規范對監理從業人員的資質、職稱、培訓及經歷都有著嚴格要求的，而且需要有必要的多方面知識，可見資質和職稱也是非常必要的。當然資質職稱也不是絕對的，現在的監理培訓頒證注冊也是應運而生，有一些很不規范的在職的人，利用在職期間的便利可以取得各式各樣所需的資質。以上種種情況和誤解，究其原因應是監理市場不規范之故。

1.3總監的素質是監理工作的關鍵

如上所述，電力建設市場和監理市場雖然存在著諸多不盡人意之處，但監理制總是一種進步。監理工作的優劣除業主的決策因素外，在很大程度上取決于總監的素質和能力。有關監理工作，國家在GB50319—2000《建設工程監理規范要求》、DL/T5111—2000《電力水利工程施工監理規范》、《電力建設監理規定》(電水農[1996]882號)中，對監理職責、程序、與業主承包商及設計單位的關系，甚至各類文件格式、表格等都作了詳盡的規定，難免使人們誤以為總監只要簽署：此事由×××審閱擬文批復或處理，然后簽字發文那樣容易簡單。因這遠非總監的全部工作，其主要職責實際上是全面負責項目建設的進度、質量、投資、安全的控制，環境的監督以及合同和信息的管理，與眾多相關方之間工作協調。這需要總監具備較全面的專業技術，了解市場商務經濟法律等相關知識，具有既要堅持原則又能靈活處理各相關方問題的能力，其中尤甚要處理好與業主的關系。由于上述所存在的狀況，監理和業主有時難免在某些問題上存在分歧，也發生過業主行文要求更換總監的事件。作為總監也應熟悉諸如FIDIC、ISO19001、ISO14001、OHSMS這些我國等同采用的國際管理標準，以便與按上述標準運行的相關方協調，而這樣的素質并不是一蹴而就的。面對不同專業不同素質的監理人員，如何發揮各自作用，建設一支專業精干、有效公正而又具有良好作風和風氣的監理機構，圓滿完成項目監理任務，則需要一定的領導藝術和才能。另外，項目監理部作為監理單位的派出機構，實際上是一個相對獨立的組織而且多為臨時建制，因此總監應具有良好的個人品質和勤奮的工作作風，因其所處的位置又十分關鍵而且敏感，所以還必須十分謹慎、秉公處事、潔身自好。經過十多年的實踐，現在已經培養造就了大批總監人才，但與需要相比似乎還遠遠不能滿足數量和質量的需求。

二、幾點認識和建議

在國外，建設工程是否實行監理由建設單位自愿選擇，而我國則明確規定電力建設項目必須實行監理即強制監理，說明對監理工作的重視。為了完善監理制度，克服和避免監理組織本身和相關監理環境所存在的問題，試提出幾點不成熟的認識和建議。

2.1市場和法制環境尚需完善

應該說，我國電力建設的法律法規規范是比較健全的。但在工程實踐中，無論大中小、國家和地方甚至包括三峽這樣的國家重點工程，仍存在部分項目不招標、不監理、無資質承包、超資質監理，相當比例的監理人員無相應資質(包括有一定知名度的大監理單位)之類的問題，說明有法不依、執法不嚴、缺乏有效監督的現象還是存在的。雖然這不是普遍現象，也應該引起重視并加以改變。這些問題只靠行政干預和國家審計監督似乎一時難以轉變，歸根到底還要靠市場機制和法制環境的不斷改善加以解決。

2.2進一步界定各自的角色

電力工程是業主、監理、設計、承包商、制造商、供應商以及地方政府等眾多相關方參與的綜合性社會工程，各方都扮演著不同的、不能相互替代的角色，承擔著相應的職責權限和義務。所以明確的角色定位十分必要。按ISO9000標準的觀點，這些組織只是顧客和供方這兩方關系，即：業主是顧客，其他則是業主的供方；雙方是平等的，只是按合同履行各自的職責。其關系應遵循相互依存互惠互利共同發展的原則，確保雙方都獲得增強創造價值的能力。應該認識到，供方是業主不可缺少的資源，他們提供的產品(實物和服務)為業主的產品實現創造了條件，所以業主應該善于把供方的需求期望知識和經驗變為自己的資源，并充分開發為己所用；而供方的一切活動應真正以顧客為中心，按合同規定認真履行其職責，達到滿足業主及法律法規的要求；監理作為業主的供方，提供的產品是管理即服務，其特點是業主并在其授權范圍內從事工程管理，所以與其他供方又有所不同，除以業主為關注焦點之外，還應公正地為其他供方服務。實際上業主的顧客身份也不是固定不變的，在建設期項目業主同時也是其上級或股東的供方，將來項目建成交付運行后，作為業主則是水、電能源和環境的供方，面對的同樣是廣大顧客。如果各方都能明確自己所扮演的角色并充分發揮自己的才藝，電力建設舞臺將會更加精彩。

三、結語

面對我國電力建設高速度發展的現實，電力建設過程中確實存在一些問題，這不僅是電力建設監理本身的問題，也有外部環境和相關方的問題。相信隨著改革開放的不斷深入、市場的不斷完善，電力建設監理事業也會有更大的發展。

作者：吳生東 單位：甘肅華研水電咨詢有限公司

第二篇

一、勘察監理

在電力工程項目的勘察階段，就要開展相應的監理工作，工作內容主要包括以下幾點：第一，協助業主編制勘察要求，這個工作是勘察監理的基礎，在工作過程中，相關人員要盡可能了解業主所需，制定合理科學的勘察措施，為勘察監理打好基礎。第二，選擇勘察單位，要選擇負責任而且勘察實力和勘察經驗豐富的勘察單位進行勘察，這個工作可以從根本上保障勘察工作的順利進行。第三，核實勘察方案，在監督實施過程中，加強對勘察方案的有效控制，這是勘察監管工作的主體，這決定著勘察監管能否成功。第四，參與驗收勘察。驗收是質量的保證，是工作經驗的總結，最重要的是能夠彌補勘察監管的不足，為勘察驗收畫上完美的句號。勘察監管的費用大約要占整個監管費用的百分之三，多了會造成資金浪費，少了又不能保證勘察監管的質量，相關人員要認真把握。

二、設計監理

設計工作是整個工程工作的源頭，設計水平的高低直接決定著項目使用價值的高低，決定著整個項目的結構是否安全，更決定著項目投資效益的高低，可見設計工作在整個工程建設中是很重要的。因此，我們不僅要重視設計工作，更要重視設計監理工作，設計監理主要包括協助業主編制設計要求、選擇設計單位、組織評選設計方案等內容。總體上講，設計監理可以通過淘汰設計草案，選擇最經濟最實用的設計方案，有效避免因設計不合理而造成的浪費，設計監理可以在第一時間糾正設計質量方面的問題，能夠有效控制設計的變更，對選擇最好最合適的設計方案起著重要的監督指導作用，我們要重視設計監理，通過有效設計監理促進工程質量的提高，保證工程的進度。在電力工程的全程監理中，設計監理所占的比重大約應該為百分之十。

三、工程施工

監理工程施工是整個建設工程的重點和核心，如果設計是工程的精神，是靈魂，那么工程施工則是整個工程建設的軀體，是工程建設的主體部分。在工程施工期間，需要對工程進行全方位、多層次的監理工作，才能有效保障工程施工的整體質量。工程施工監理也是整個監理工作的重中之重，是監理工作的核心組成部分。工程施工監理的主要任務有以下幾點：工程投資監理，這是保證工程投資適度的重要方法；質量監理，這是保證工程質量的重要環節；進度監理，這是保證工程進度的重要方法；另外，工程施工監理還要進行合同管理、信息管理，還要能夠主、公正地協調好各種關系，諸如項目法人和各承建方間的關系，充分發揮監理工作的重要作用，使監理工程師能夠充分發揮出組織職能、服務職能和控制職能。只有工程施工監理到位了，才能保證工程順利開展，保證工程能夠高效、經濟又優質地完成。工程監理意義重大，在整個監理工作中占著十分重要的位置。電力工程施工監理具體工作包括六方面。

3.1電力工程的質量監管

質量監管是電力工程監理的核心內容，在監管工作中，相關的監管人員要嚴格按照國家建設工程的質量標準控制目標，通過具體的質量控制措施，在保證投資適度，工程進度的同時，實施質量監管，最大限度地保證工程的質量達標。就電力工程而言，電力工程的監理要根據國家的相關法律法規、規程規范、監管合同和有關的質量管理規章等相關文件認真執行，在具體工作中，要通過審查、檢查、見證等環節進行監理，通過各項環節的監理全面保證整個施工過程的施工質量，最終達到“零缺陷”地把工程交給生產部門，只有這樣，才能最大限度地保證工程的質量。監管工作者既要審查承包商的人員配置及資格，做好準備，又要在原料控制復檢、材料取樣見證、設備開箱驗收、關鍵程序監理等方面認真落實工作，把分項、分步驗收、質量階段性評審、設備定期檢查等各項工作做好，才能保證工程的質量，才能順利通過上級部門的驗收。

3.2安全監理

電力工程要保證安全、高效進行，離不開安全監理。由于電力工程建設大多在較為偏遠的地方，建設工程情況比較特殊。這就決定了電力工程的施工條件極其困難，要在這樣困難的條件下開展工作，安全監理必須到位，這樣才能防止施工單位因環境迫使而盲目施工的情況發生，最大限度地消除安全隱患。近年來，電力工程的安全事故時有發生。工程建設安全監理實施已經迫在眉睫，沒有安全，工程質量就得不到保證，工程進度、投資控制等工作也不可能順利開展。工程安全監理能夠最大限度地消除在施工過程中由于人為原因造成的危險現象，最大限度地克服管理上的缺陷，最大限度地保證人民的生命財產安全，因此，工程安全監理一定要做到位。那么如何保障工程安全監理工作的高效運作？可以通過以下幾點做起：首先，建立安全施工保證體系，嚴格按照施工安全標準進行監理；其次，審查承包商的安全保障體系，防止不安全施工現象的發生；再次，審查施工方的安全設計方案，確保方案科學合理并且合理制定階段安全預防措施，細化安全監理工作；還可以通過定期、不定期地進行安全監察，在監察過程中，把安全隱患消除掉。安全監理事關重大，監管部門和監管人員一定要充分認識到它的重要性，把安全監理工作落到實處。

3.3信息監理

在電力工程建設的過程中，有大量的信息需要反饋，這些信息只有及時地傳達給監理部門，才能保證監理工作的順利開展。在信息監理工作中，監理人員要做好對信息的整理、存儲、處理、傳遞等工作，通過對信息的及時把握，不斷地發現問題，解決問題，才能提高對工程項目的規劃、決策、檢查等工作監理水平。在工程的施工過程中，監理人員要及時掌握反饋信息，針對問題，能夠迅速采取有效措施，解決工程中出現的突發問題，保證工程項目的順利進行。

四、結束語

總而言之，在電力工程建設中，電力工程監理的重要性不言而喻，只有有了高質量的監理工作，電力工程建設才能實現有序建設，才能使工程的質量得到最大化保障。建立完善監理方法，能夠有效與國際接軌，增強工程的競爭力。因此，在電力工程建設中要實現全方位監理，對工程建設實行動態化控制，才能有效保證工程質量。

作者：姜琳 單位：陜西省地方電力監理有限公司

第三篇

一、勘察監理

在電力工程項目的勘察階段，就要開展相應的監理工作，工作內容主要包括以下幾點：第一，協助業主編制勘察要求，這個工作是勘察監理的基礎，在工作過程中，相關人員要盡可能了解業主所需，制定合理科學的勘察措施，為勘察監理打好基礎。第二，選擇勘察單位，要選擇負責任而且勘察實力和勘察經驗豐富的勘察單位進行勘察，這個工作可以從根本上保障勘察工作的順利進行。第三，核實勘察方案，在監督實施過程中，加強對勘察方案的有效控制，這是勘察監管工作的主體，這決定著勘察監管能否成功。第四，參與驗收勘察。驗收是質量的保證，是工作經驗的總結，最重要的是能夠彌補勘察監管的不足，為勘察驗收畫上完美的句號。勘察監管的費用大約要占整個監管費用的百分之三，多了會造成資金浪費，少了又不能保證勘察監管的質量，相關人員要認真把握。

二、設計監理

設計工作是整個工程工作的源頭，設計水平的高低直接決定著項目使用價值的高低，決定著整個項目的結構是否安全，更決定著項目投資效益的高低，可見設計工作在整個工程建設中是很重要的。因此，我們不僅要重視設計工作，更要重視設計監理工作，設計監理主要包括協助業主編制設計要求、選擇設計單位、組織評選設計方案等內容。總體上講，設計監理可以通過淘汰設計草案，選擇最經濟最實用的設計方案，有效避免因設計不合理而造成的浪費，設計監理可以在第一時間糾正設計質量方面的問題，能夠有效控制設計的變更，對選擇最好最合適的設計方案起著重要的監督指導作用，我們要重視設計監理，通過有效設計監理促進工程質量的提高，保證工程的進度。在電力工程的全程監理中，設計監理所占的比重大約應該為百分之十。

三、工程施工監理

工程施工是整個建設工程的重點和核心，如果設計是工程的精神，是靈魂，那么工程施工則是整個工程建設的軀體，是工程建設的主體部分。在工程施工期間，需要對工程進行全方位、多層次的監理工作，才能有效保障工程施工的整體質量。工程施工監理也是整個監理工作的重中之重，是監理工作的核心組成部分。工程施工監理的主要任務有以下幾點：工程投資監理，這是保證工程投資適度的重要方法；質量監理，這是保證工程質量的重要環節；進度監理，這是保證工程進度的重要方法；另外，工程施工監理還要進行合同管理、信息管理，還要能夠自主、公正地協調好各種關系，諸如項目法人和各承建方間的關系，充分發揮監理工作的重要作用，使監理工程師能夠充分發揮出組織職能、服務職能和控制職能。只有工程施工監理到位了，才能保證工程順利開展，保證工程能夠高效、經濟又優質地完成。工程監理意義重大，在整個監理工作中占著十分重要的位置。電力工程施工監理具體工作包括六方面。

1.電力工程的質量監管

質量監管是電力工程監理的核心內容，在監管工作中，相關的監管人員要嚴格按照國家建設工程的質量標準控制目標，通過具體的質量控制措施，在保證投資適度，工程進度的同時，實施質量監管，最大限度地保證工程的質量達標。就電力工程而言，電力工程的監理要根據國家的相關法律法規、規程規范、監管合同和有關的質量管理規章等相關文件認真執行，在具體工作中，要通過審查、檢查、見證等環節進行監理，通過各項環節的監理全面保證整個施工過程的施工質量，最終達到“零缺陷”地把工程交給生產部門，只有這樣，才能最大限度地保證工程的質量。監管工作者既要審查承包商的人員配置及資格，做好準備，又要在原料控制復檢、材料取樣見證、設備開箱驗收、關鍵程序監理等方面認真落實工作，把分項、分步驗收、質量階段性評審、設備定期檢查等各項工作做好，才能保證工程的質量，才能順利通過上級部門的驗收。

2.進度監管

電力工程的進度監管也很重要，這項工作主要是在滿足投資和質量的同時，通過有效的進度控制，保證工程在規定期限內順利完成。進度監管的主要工作是根據合同編制工程進度計劃，督促承包商編制二級工程進度，加強對承包商的工程進度控制監管，跟蹤進度計劃，落實計劃執行，定期召開進度分析會，總結階段工作，制定預控措施，及時制定、糾正措施，督促施工單位均衡施工，消除一切障礙，保證工程進度。

3.投資監理

工程的投資監理的目的是通過投資監理，通過有效的投資監理措施，在保證工程質量又能保證工程進度的同時，實現最大限度節約成本，使工程的實際投資不超出計劃投資的控制范圍。投資監理的主要工作是，協助編訂招標文件、簽訂中標合同、制定投資計劃、審核施工計劃、審查承包商的投資完成情況、審查工程方的相關憑證、協助業主索賠、降低風險投資、協助竣工結算等。在現階段電力工程的投資監管中，輸電線路的拆遷賠償在工程投資中的比重逐年增加，如何加強拆遷賠償的合理控制就成為電力工程監管的重要內容。作為監理單位要積極地行動起來，協助業主和施工單位把賠償費用處理到位，將投資監理工作做好。

4.安全監理

電力工程要保證安全、高效進行，離不開安全監理。由于電力工程建設大多在較為偏遠的地方，建設工程情況比較特殊。這就決定了電力工程的施工條件極其困難，要在這樣困難的條件下開展工作，安全監理必須到位，這樣才能防止施工單位因環境迫使而盲目施工的情況發生，最大限度地消除安全隱患。近年來，電力工程的安全事故時有發生。工程建設安全監理實施已經迫在眉睫，沒有安全，工程質量就得不到保證，工程進度、投資控制等工作也不可能順利開展。工程安全監理能夠最大限度地消除在施工過程中由于人為原因造成的危險現象，最大限度地克服管理上的缺陷，最大限度地保證人民的生命財產安全，因此，工程安全監理一定要做到位。那么如何保障工程安全監理工作的高效運作？可以通過以下幾點做起：首先，建立安全施工保證體系，嚴格按照施工安全標準進行監理；其次，審查承包商的安全保障體系，防止不安全施工現象的發生；再次，審查施工方的安全設計方案，確保方案科學合理并且合理制定階段安全預防措施，細化安全監理工作；還可以通過定期、不定期地進行安全監察，在監察過程中，把安全隱患消除掉。安全監理事關重大，監管部門和監管人員一定要充分認識到它的重要性，把安全監理工作落到實處。

5.協調工作

工程項目的監理工作是系統的工作，這就需要各個部門的支持和合作，需要監理人員協調好各個部門的工作。協調工作的好壞最能體現一個監理人員的技術水平、理論素養和責任意識的高低，做好協調工作是合格監理人員必備的條件，同時，也是監理人員綜合素質的重要體現。因此，作為監理工作者要不斷提高自己的協調技巧，培養自己的協調能力。在工作過程中，監理是業主和施工單位之外的第三方，在合同的基礎上，監理人員不斷努力協調好建設過程中的各方面的組織關系，充分了解情況，對出現的矛盾能夠公平、公正地處理，才能做好協調工作。只有協調好各種關系，工程建設才能順利開展。協調工作的具體內容有：協調業主、施工等各個參建單位的關系，協調政府和參建單位的關系，解決施工過程中的各種矛盾關系等等。在電力工程監理中，協調工作十分重要，只有上下齊心，沒有矛盾，沒有沖突，工程建設才能順利開展。

6.信息監理

在電力工程建設的過程中，有大量的信息需要反饋，這些信息只有及時地傳達給監理部門，才能保證監理工作的順利開展。在信息監理工作中，監理人員要做好對信息的整理、存儲、處理、傳遞等工作，通過對信息的及時把握，不斷地發現問題，解決問題，才能提高對工程項目的規劃、決策、檢查等工作監理水平。在工程的施工過程中，監理人員要及時掌握反饋信息，針對問題，能夠迅速采取有效措施，解決工程中出現的突發問題，保證工程項目的順利進行。

四、總結

總之，電力工程的全程監理是一項復雜而又系統化的工程，電力工程建設可能需要多個部門、多個單位共同參與才能順利完成。在這個過程中，工程全程監理工作是非常重要的，只有全過程的監理才能在有限時間內使各個參建單位有效溝通，通力合作，及時解決工程建設過程中出現的各種問題，使電力工程建設變為和諧、快速、高效運作的建設活動，實現工程管理的最優化發展。建立完善監理方法，能夠有效與國際接軌，增強工程的競爭力。因此，在電力工程建設中要實現全方位監理，對工程建設實行動態化控制，才能有效保證工程質量。

作者：王震 單位：遼寧省電力有限公司沈陽供電公司