中小企業發展財政政策研究

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0引言

近年來中小企業的生存發展面臨著困境，尤其是在金融危機之下，首當其沖的是出現大量中小企業倒閉現象。中小企業發展困境受很多因素的影響。內部管理落后、技術變革緩慢、產品層次較低、規模小、資金匱乏、抵抗風險能力差等，這些都是中小企業自身存在的劣勢，已經制約到中小企業的生存和發展。

1財政政策扶持中小企業發展的思路

首先，我國財政政策在制定的過程中很多是以暫時性條例頒布的，零散、混亂，很多不具有可操作性，由于中小企業缺少專業人員，對很多政策不清楚，不能有效利用，應該對近年來支持中小企業發展的所有財政政策進行梳理和歸納，以法律文本的形式進行規范，可以分為一般條款和特殊條款。各級政府可以根據地區、行業的特殊情況，制定差別性條款，以此來保證財政政策的可操作性和運行效率。其次，加大我國財政政策扶持中小企業發展的力度，將中小企業的發展作為我國調整經濟結構的一項長期規劃，逐步優化我國中小企業的總體結構。最后，綜合運用各種財政支出形式，重點解決融資等問題，提高政策運用的有效性。

2財政支持中小企業發展的具體措施

2.1支持中小企業服務化體系建設的財政政策

我國的中小企業服務化體系剛剛建立，尚處在探索階段，沒有形成完整的格局，這和中小企業的重要地位及其發展形成矛盾。中小企業在繁榮市場經濟、促進就業、轉變經濟結構等方面具有戰略性的重要地位，是我國經濟的基石，但中小企業在發展中存在的劣勢嚴重制約了中小企業的發展，要解決這些問題，需要政府、營利組織、非營利組織等服務機構相互配合，共同協作，對中小企業的融資、技術、創新、市場開拓等提供全方位的服務，以促進中小企業的發展。發達國家的成功經驗表明，對中小企業的直接補貼增加企業的依賴性，受益范圍有限，越來越多的國家轉向運用財政補貼對中小企業進行間接資助，克服直接補貼的缺點，促進中小企業外部環境和自身素質的提高。在實施形式上：（1）加大中小企業服務體系專項基金的財政投入，由政府和中小企業共同出資建立中小企業服務中心平臺。如建立中小企業培訓服務中心，為中小企業提供財稅、人力資源、經營管理、政策咨詢等培訓，提高中小企業的管理水平和專業化水平；建立中小企業融資平臺，解決融資難問題。（2）加快中小企業信息化建設，建立中小企業網絡信息平臺，實現各個平臺的互聯互通。中小企業在市場競爭中由于信息不充分，缺少溝通，難以把握市場運行情況，對此，政府可以采取撥付部分資金、中小企業繳納會費建立會員交流網絡平臺，由政府職能部門運作，信息，資助中小企業參加各種展覽會，尋找商機。（3）建立專項開拓市場基金。為鼓勵具有發展前景的中小企業開拓新的市場，不但要在財政和稅收上支持，對提供技術支持、法律咨詢、培訓機構等社會化服務機構進行專項資助。

2.2運用多種財政手段支持中小企業融資，解決融資難

融資難問題一直是困擾我國中小企業發展的瓶頸，近年來政府頒布了一系列措施為中小企業籌措資金，但是由于中小企業基礎薄弱，政府監管不到位，很多措施沒有真正落實到實踐中，中小企業并沒有享受到政策帶來的實際好處。而我國的資本市場處于初級階段，投機性強，中小企業通過資本市場籌措發展資金在很長一段時間也只能作為一種嘗試。因此，通過政府財政引導、支持中小企業融資是一種現實而且重要的手段。一是運用財政政策支持中小企業的信用擔保。發達國家的實踐經驗表明，運用信用擔保方式解決中小企業融資問題是一項有效的手段。財政對中小企業信用擔保的支持，可以從防范風險、提升功能、改善環境三個方面著手。推進中小企業信用擔保體系的完善，降低中小企業融資風險。我國各級財政通過出資持股等形式，形成了一批政策性的擔保機構，為中小企業提供信用擔保起到領頭作用。通過財政的結構性支出促進政策中小企業信用擔保機構的導向性。各級財政根據財政收入情況建立合理的資本金補充禾]擴充機制，采取多種形式增強擔保機構的資本實力，提高其風險防范能力。各地財政應加大對中小企業貸款擔保機構的貸款損失補償資金，鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，完善中小企業信用擔保體系的增信、風險補償機制。二是增加財政資金進行貸款貼息。對符合國家產業政策、具有發展前景的環保型和出口型項目的中小企業貸款，在地上財政允許的情況下，應給予一定的貼息支持。三是建立中小企業政策性商業銀行。由于我國中小企業自身因素和受我國金融機構影響，中小企業的資金需求往往得不到滿足。

2.3財政支出重點支持中小企業技術創新

創新是促進企業持續發展的內在驅動力，能夠有效的增強中小企業的競爭力，進而帶動我國的經濟結構調整。借鑒發達國家促進中小企業發展的成功經驗，應加大財政支出，重點促進中小企業的科技創新活動。財政支出可以從兩方面進行扶持:一是直接支持中小企業的自主創新。對中小企業的創新活動進行財政補貼，彌補中小企業科研資金不足和創新活動帶來的風險。加大中小企業科技創新專項基金的財政扶持，建立引導、激勵中小企業創新機制，促使中小企業轉變經濟發展方式，由低效率的粗放式發展轉向依靠技術進步獲得競爭優勢二是支持建立中小企業創新服務體系。政府可以通過對技術中介等服務機構進行財政支持，為中小企業提供技術、咨詢、資源等專業化服務，如政府可以出資入股聯合高等院校、科研機構發揮技術、人才等優勢，促使中小企創新活動成果向市場轉化，有效的規避企業創新風險，提高其技術創新能力，帶動技術創新的產業化發展，形成技術擴散效應。三是發揮政府釆購作用。通過采購中小企業創新產品，增加產品的市場需求，引導和激發中小企業進行科技創新。

2.4發揮政府采購扶持中小企業發展

由于我國中小企業規模小，實力不夠雄厚，在政府釆購項目中，往往受到大企業的排擠，受到差別待遇或者歧視，在政府采購方面，雖然頒布了政府釆購支持中企業發展暫行辦法，但是由于政府、機構、企業等各方面的綜合因素，并沒有落實到位，使中小企業真正享受到該政策。

作者：牛麗娟 單位：寧夏新材房地產開發有限公司