新形勢下的財政預算績效管理優化
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摘要：應用新思維和新技術，推進財政預算績效評價有效實施，實現科學評估預算績效、準確跟蹤問責、合理安排預算資源。首先分析目前財政預算績效管理工作開展過程中存在的各類具體問題，制定了改進財政預算管理工作的調整方案，以期對優化財政工作提供支持。
關鍵詞：財政；績效管理；對策
引言
黨的報告明確指出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，對財政預算管理提供了更加具體的指導，在這樣的背景下，在探索國家新型治理體系建設相關工作的過程中，實現預算績效管理工作的創新可以帶動政府治理方式的深刻變革，在當前經濟下行壓力加大的情況下尤為重要，新形勢下如何創新、優化預算績效管理的方式方法，是亟待解決的重要課題。
（一）績效理念未牢固樹立，項目、預算和績效管理深度融合還不夠“重分配輕管理、重使用輕績效、重程序輕結果”的績效理念目前依然存在于各部門之中，資金的使用績效長期未獲得足夠的重視，導致不同級別的機構無法實現財權及事權的合理配置，相關責任的落實質量較差，雖然可以保證資金應用的合法性，卻無法實現對績效管理相關舉措的創新調整，尤其在行政級別較低的情況下，難以保證績效管理工作的具體理念和方法得到全面創新調整。一些預算管理機構對于績效管理工作的認識未完全統一，應付的成分多于對管理問題的思考，有的把績效管理作為額外工作，工作中被動應付成分依然較多；一些機構的績效運行監督工作關注重點集中于采購支付等工作，缺乏對績效目標實際實現程度的重視，難以保證其與預算管理工作實現有效銜接。
（二）績效評價工作效率低下，技術支撐尚顯乏力從當前績效評價工作的實際開展情況來看，其信息存在總量多且覆蓋范圍大的特點，相關工作對信息化技術的要求越來越高。目前我國績效管理信息技術尚不成熟，預算績效評價缺乏績效信息系統的技術支撐，更多的是數據的統計，難以徹底實現預算信息質量的充分維護，倒追預算績效評價工作的創新無法有效地獲得技術資源的支持。
（三）財政預算績效評價方法缺乏科學性一是績效評價指標體系不完善。《財政支出績效評價管理暫行辦法》在完成修訂之后，財政支持績效評價工作的程序具備了一定的規范性。但是，沒有設置配套的政策，預算績效管理工作的執行指標和評價指標不夠健全，不同地區的指標權重設計工作存在一定的差異，不同類型指標難以在劃分標準的建設方面取得進展，不利于績效評價質量的優化。二是績效評價指標未能有效衡量。當前設置的評價指標以財務定量指標為主，并且憑借公眾滿意度等信息實現定性指標的設計，例如，城鄉居民醫保、扶貧資金、養老保險等財政專項支出的衡量指標甚是缺乏；績效評價指標的分析只能體現出短期收益的特點，評價工作所得結論與實際的效益之間會存在較大的差異，難以衡量具體政策的效果。三是績效評價質量有待提高。政府追求多元化的公共目標，很多財政支出的經濟效益、社會效益難以量化，導致預算績效管理指標很難設定，同時中介機構庫、專家庫尚未建立或不夠規范。
（四）績效評價結果應用不夠充分部分績效評價工作未能實現其工作成果的創新性應用，無法獲得足夠的關注和支持，難以實現與專業審計工作的有效結合。受評價工作機制和體系的限制性影響，評價報告質量的維護難度過高，相關評價工作無法實現正確性的有效控制，在績效評價相關工作的成果得到明確的情況下，績效評價工作會產生較大的形式主義傾向，無法實現改進預算編制和財政資金使用水平的目標。
二、加強財政預算支出績效評價工作的建議
（一）提高項目、預算和績效管理融合深度績效目標對于預算績效管理工作具有重要的影響，也是不同階段績效評價工作需要重點參考的內容，尤其在項目庫的建設工作得到有效推進的情況下，績效目標的申報以及組織評審工作的開展都將在一定程度上實現單位職責任務的改進，并保證事業的發展規劃得到具體支持。要加強對現有項目執行計劃合理性的分析，并對項目在不同階段所需的資金加以總結，結合相關評審工作的特征制定項目入庫儲備方案，并保證項目庫可以在延長項目準備周期方面發揮作用。
（二）全面實行預算績效運行跟蹤監控引導預算單位樹立和強化“花錢必問效”的績效理念，使預算支出的責任得到更加充分的落實，并保證相關資源的配置可以具備更高的合理性，為預算管理的改進和財政資金使用質量的優化提供幫助。將績效目標與工作職責緊密銜接，對項目全過程跟蹤問效。建立以部門監控為基礎，緊盯重點項目的績效監控工作，使預算執行方案的設計可以與預算管理目標實現有效契合。并保證相應的監控方案得到完整構建。充分掌握資金的支出進度和本部門整體支出績效目標的完成情況；財政部門通過數據分析、信息預警、綜合核查等方式，對績效目標進行全過程跟蹤監控，對監控發現的問題及時整改糾正，切實防止運行與預期偏離。
（三）開展多元化的績效評價方式一是財政部門實現對預算管理內容構成特點加以研究，使其關鍵性環節的狀況得到充分明確。要對績效目標管理和績效運行監督體系建設等重要工作進行有效的評價處置，尤其要對評價工作所得結論進行總結和應用，使績效管理工作在具體推進過程中，可以擁有足夠的依據。二是充分尊重成本效益原則，使評價流程的制定能夠與評價項目的實際情況相符合，加強對訪談和問卷調查等輔助性工具的巧妙運用。三是建立明確的政府向社會力量購買服務的財政監督體制。引導和規范第三方機構參與預算績效管理行為，嚴格第三方機構資格認定和規范選用程序，加強執業質量監督管理，增強預算績效評價（評審）結果的客觀性、公正性和專業性，以保證全過程財政監督機制順利運轉。
（四）建立績效評價指標體系一是圍繞重點行業和重點領域，分別制定項目支出績效指標和標準體系模板，按照定性和定量相結合的原則，實現對分類分級項目支出標準的設置，確保相關項目具備更高的標準化優化。二是逐步開展部門整體績效評價，設置整體支出績效管理的目標，確保其充分適應各部門的具體需求。三是逐步完善部門自評與外部評價、財政重點評價與再評價相結合的多層次績效評價體系。結合預算公開制度的相關要求，對行政機構的自我評價方案進行改進，使相應的資金應用績效得到提升，接受來自外部的監督，彌補光靠財政部門進行績效評價的弊端，使績效評價的工作向更高的層次發展。各級財政部門可聯合審計等部門對自評情況開展抽查，減少績效自評隨意性，切實增強績效自評工作約束力；每年根據需要選擇黨委政府高度重視、社會公眾普遍關注、資金規模大的部分民生項目、政府投資項目、對經濟社會發展具有重要影響的項目以及政策內容進行詳細考察，并保證考察結論可以為政策的制定提供參考信息，使相應的預算項目可以在調整和改進過程中發揮更大作用。
（五）實現信息技術對預算支出績效管理全方位支撐一是建設信息化平臺，強化技術支撐。尤其要對預算績效管理體系進行信息化建設方案的構建，使信息局限性問題得到有效的突破，增加系統涵蓋模塊，逐步實現信息技術對預算支出績效管理全方位支撐。加強績效監控信息收集和數據采集管理，通過統一標準、整合流程，建立財政部門績效管理、預算編制、執行、撥付、監督、決算、評價、政府采購和各部門各單位基礎信息、財務、資產管理等云平臺一體化系統。各機構需要加強對數據共享管理方案的重視，以便多元化評價方案的構建和應用可以獲得更加廣泛的支持，使績效評價相關工作的主體內容可以與信息需求環境特征相符合，使跟蹤管理工作可以在預算績效工作中發揮更大作用，并為預算績效管理提供技術支撐。二是提升績效專家庫的構建完整性，確保績效中介等業務可以完整的適應各領域的實際需要，為智庫的構建創造有利條件，保證為預算績效管理提供智力支持。
（六）全面推動評價結果有效應用建立完善績效報告機制、反饋整改機制、與預算安排有機結合機制。使績效評價報告可以與相應的人大報告相符合，并面向社會實現公開化處理，以此實現對績效評價結果的合理應用，為績效問責管理體系的構建提供有利依據。按照獎優罰劣的原則，完善資金分配中的績效因素，逐步向以績效為導向的資金分配管理方式轉變，使績效評價工作能夠與相關政策實現有效契合。
結語
提升預算績效管理工作的制度化水平、并使其工作按照更加規范的方式操作、提升業務覆蓋范圍，形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理工作新局面，實現預算和績效管理一體化，促進財政體制活力、政策實施效果、績效管理水平和公共服務質量全面提升。
參考文獻
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作者：盧慧 單位：賀州市審計局