談財政支出績效評價問題及對策

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摘要：績效管理核心是確保預算資源正確使用，促進績效目標實現(xiàn)。專項財政支出績效評價體系構建需要借鑒先進經(jīng)驗，對地方事業(yè)單位財政支出績效評價管理進行研究，提出財政支出績效評價管理的有效對策。本文對專項財政支出績效評價理論進行分析，結合我國實際情況，對專項財政支出績效評價管理進行研究，借鑒國外財政支出績效評價管理經(jīng)驗，提出我國政府財政支出績效評價管理對策措施。

關鍵詞：財政支出；績效評價；績效管理

隨著世界對績效管理理論研究逐步深入，績效評級工作受到重視。自財政部修訂《財政支出績效評價管理暫行辦法》后，建立了符合我國國情的專項財政支出績效評價制度體系，形成特色的專項財政支出績效評價管理模式。OECD國家中約67%的國家有關政府部門承擔設定績效目標職責，績效評價成果信息用于政府單位內(nèi)設預算項目順序，專項財政支出使用占單位履職項目大多數(shù)。專項財政支出績效評價研究是加強我國專項財政支出績效管理的有效途徑。當前，部分行政事業(yè)單位工作人員對績效評價工作重視度不足，導致績效評價工作有效性低等問題。通過對專項財政支出績效評價工作研究，針對專項財政支出績效評價項目提出實際指導，加強各級政府專項財政支出績效評價工作的有效性，督促地方政府提高專項財政資金使用效率。

一、財政支出績效評價管理概述

財政支出是行政事業(yè)單位為完成基本工作使用的資金，單位對資源部署方法主要通過財政支出實現(xiàn)，作用是為社會建設等提供有效的服務。從合規(guī)性考慮是單位依照法律權限為標準，為使日常基本工作正常運轉支出的資金，從經(jīng)驗層面分析是單位日常支出。財政支出是行政事業(yè)單位法律性質與履職功能的體現(xiàn)。人們對績效的認識是逐漸深入的過程。從管理學角度，績效是組織履職中通過某種投入實現(xiàn)預期結果過程，結果涉及目標產(chǎn)出數(shù)量等，衡量產(chǎn)出與效果。財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品，將稅收收入等財政收入按規(guī)則編制預算，政府部門按預算進行資金支出、履行政府職責的行為。財政支出績效是政府通過列支財政資金，衡量政府配置資源是否可行合理，涉及提供公共產(chǎn)品質量是否滿足社會公眾需求等。財政支出績效管理是科學的財政管理制度，目的是實現(xiàn)財政支出科學性。財政支出績效管理涵蓋事前后全過程，包括財政支出績效目標設定等。評價是運用一定方法對事物進行價值判斷的認知活動，評價是對事物比較分析后作出全面判斷。績效評價是評價組織依據(jù)相關制度，采用科學評價方法對評價對象績效考評，是對單位組織等評價對象現(xiàn)狀評價與工作結果進行評價。財政支出績效評價主體是評價核心要素，受角色認知、利益相關性等因素影響，評價主體主要有財政部門、社會群眾等。人大財經(jīng)委對財政支出績效評價履行憲法賦予監(jiān)督權，預算部門進行績效評價是預算法對預算部門的職責要求。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作現(xiàn)狀

我國財政支出評價工作始于20世紀80年代初期，由國家紀委、審計署等部門率先探索，2001年開始財政部組織力量開展研究。統(tǒng)計評價司對發(fā)達國家財政支出績效評價進行考察，對財政支出績效評價重點問題專題研究，有關財政支出績效評價研究日益廣泛且深入推進。我國地方政府開展績效評價實踐探索，但目前財政支出績效評價應用處于起步階段，總體呈現(xiàn)出績效評價認識少，趨于規(guī)范化，同時存在諸多問題。財政支出績效評價發(fā)展很快，2011年財政部暫行辦法對財政支出績效評價進行規(guī)范，財政支出績效評價管理逐步規(guī)范化、制度化。我國進行財政支出績效評價，當前的一個主要問題就是缺乏第三方的授權批準，對財政支出績效評價目標的定位缺乏明確性，同時對評價方法也缺乏明確性。財政支出績效評價工作基礎包括地方領導重視度，內(nèi)部職責分工，績效評價指標體系建設等內(nèi)容。暫行辦法指出各級財政部門是績效評價主體，由于績效評價經(jīng)費難以保障，評價指標體系不健全等因素，導致預算部門對績效評價主動性不夠。績效目標管理不夠科學，表現(xiàn)為績效目標報送不及時，績效目標全面性體現(xiàn)不夠充分，績效目標批復不規(guī)范等。財政支出績效評價工作中往往重績效申報，忽視績效監(jiān)控計劃實施。影響績效評價質量主要原因是部門缺乏公正性，評價指標體系科學性不充分，評價經(jīng)費保障不足等。目前我國尚未出臺績效評價相關法律法規(guī)，財政部印發(fā)暫行辦法對績效評價工作組織管理做出相應規(guī)定，但尚未上升到法律高度，我國財政支出績效評價缺乏相關法律保障。過去長期存在重收入輕支出觀念，財政部門績效管理觀念淡薄，未將工作重點放在效益方面，績效導向的預算管理理念建立需要一定過程。績效評價工作是系統(tǒng)專業(yè)性工作，但第三方機構財政支出評價業(yè)務經(jīng)驗不足，聘請專家難以提出提高項目績效的有效意見。項目主管部門績效管理意識淡薄，項目實施中較少關注資金使用效益，使得績效評價主體多元化難以實現(xiàn)。

三、發(fā)達國家財政支出績效評價管理經(jīng)驗借鑒

20世紀70年代中后期開始，西方國家掀起新公共管理運動，建立了績效預算管理制度，在績效評價利用管理方面積累了成功經(jīng)驗，可以借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，結合我國財政支出績效評價管理情況，探索適合我國國情的財政支出績效管理模式，促進我國財政支出績效管理水平提升。在編制預算時使用評價結果是政府績效評價的重要目的。例如，新西蘭審計署的績效評價結果被反饋給國會，而加拿大的財務部門則使用支出來分配競爭性預算資源，績效得分低于5%的項目存在削減資本的風險。韓國將被認定是無效項目的預算撥款削減10%，通過績效結果可以考慮獎勵和懲罰措施。美國政府上級部門可依據(jù)績效情況決定是否簡化冗余政府機構人員，優(yōu)化組織管理。通過績效評價結果與本地政府社會發(fā)展目標對照，發(fā)現(xiàn)政府制定政策中的薄弱環(huán)節(jié)，督促政府不斷改進相關政策，實現(xiàn)本地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

四、政府財政支出績效評價管理改進對策

財政支出績效評價管理是優(yōu)化政府職能的有效途徑，由于我國財政支出績效評價管理研究實踐起步較晚，目前行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理中存在許多問題，為改善政府部門財政支出績效評價管理現(xiàn)狀，在借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗基礎上，結合我國實際情況，探索地方政府專項財政支出績效評價管理的有效對策。針對我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理中的問題，要通過明確績效評價結果公開范圍，建立健全績效考評相關法律體系，加強績效評價中數(shù)據(jù)的有效性等措施實現(xiàn)科學財政支出績效評價管理。明確績效評價結果公開是實現(xiàn)財政資金公開監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是順利推行績效評價的重要條件。政府部門支出績效評價結果應在相關法律法規(guī)中規(guī)定，盡量向社會公眾及時準確公布。政府部門應定期將評價結果提交給人大，通過相關措施推進績效評價信息披露制度，接受社會公眾的監(jiān)督制約，有效引導評價結果應用。要增強預算單位績效評價結果應用意識，可將績效評價結果作為相關人員薪酬獎勵重要參考因素，保證各項獎勵措施切實落實。研究制定績效評價工作相關規(guī)章制度，包括對績效評價內(nèi)容方法、組織管理等進行清晰的法律界定，樹立績效理念，制定績效結果問責辦法，對存在問題項目相關責任人問責。通過設計獎優(yōu)罰劣制度，提升各方的積極性。對包括重大項目在內(nèi)的財務支出項目進行績效監(jiān)控，根據(jù)項目狀態(tài)每季度進行一次監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)績效運營中的任何偏差，并針對指數(shù)分析中的偏差提出糾正措施。如果情況復雜，則需要按照程序來調(diào)整績效目標。探索建立專項資金綜合管理信息系統(tǒng)，該平臺具有信息公開功能，例如報告單位在線提交，專家提取和資金結果公告，提供申報受理網(wǎng)絡化，實時資金監(jiān)控以及改進的特殊財務資金管理。確保籌資程序，信息披露和其他鏈接系統(tǒng)對接。根據(jù)本級政府確定重點支出項目或關系國計民生，具有明顯經(jīng)濟效益和社會效益的重點支出項目，建立行業(yè)自我評價的長效機制。預算部門對每個超過一定金額的資金開展自評。加強縣級財政部門績效考核工作的監(jiān)督，鼓勵縣級財政部門積極開展資金績效考核。

五、結語

雖然我國專項資金績效評價工作處于起步階段，發(fā)展中存在許多問題，但只要合理運用績效評價結果，明確實施專項資金績效評價主責部門，工作執(zhí)行中根據(jù)指標體系規(guī)范管理工作，提升項目指標完成率，對發(fā)現(xiàn)問題整改落實，相信專項財政支出績效評價理論研究與實踐工作能夠深入推進。

參考文獻

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作者：朱虹 單位：嘉峪關市人力資源和社會保障局