新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作研究

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)順利開展來說非常關(guān)鍵。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨很多的挑戰(zhàn)，因此需要采取有針對性的措施進行處理和解決。本文通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的特征，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的不足以及產(chǎn)生的原因進行分析，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的特殊性，結(jié)合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，提出相應(yīng)的解決辦法，給我國有關(guān)方面提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特征

1．1政治地位的基礎(chǔ)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，具有監(jiān)督與管理農(nóng)村經(jīng)濟資源建設(shè)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)有著密切的聯(lián)系。從我國財政體系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作屬于基層，在實施具體工作的時候，務(wù)必要接受上級財政部門的監(jiān)管及指導(dǎo)。

1．2分配形式的多樣性

第一，分配對象的多樣性。初次的分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及企業(yè)有關(guān)，再次的分配則是對農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位等。第二，分配層次的多樣性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，不但需要完成上級財政部門安排的工作任務(wù)，同時還需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行自籌以及分配。

1．3管理對象的復(fù)雜化

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌資金具有零散性以及廣泛性，所以在實際操作期間，需要面臨很大的挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理范圍具有廣泛的特征，廣泛的含義指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作所涉及的內(nèi)容很多，同時分散在不同地方，管理對象在經(jīng)濟性質(zhì)方面也有很大的區(qū)別，這在很大程度上加大了財政管理工作的困難程度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理具有分散性的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共有資產(chǎn)不但包含集體資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)，而且還涉及無形資產(chǎn)以及有形資產(chǎn)等，這個特征也很完善的表現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理的特殊性。

1．4經(jīng)濟成長的脆弱性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，收支的規(guī)模也很小，在調(diào)控方面的能力相對較弱，這在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平得不到提升。其次，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理期間，發(fā)生分配不科學(xué)、不合理以及操作模式不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的現(xiàn)象，這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政外部環(huán)境可控性和穩(wěn)定性比較差的關(guān)鍵原因，盡管縣級政府在不斷強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的管控力度，但還是缺乏連續(xù)性及穩(wěn)定性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展以及進步。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的不足之處

2．1缺乏完善的財政管理制度

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性以及特殊性，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相對來說比較復(fù)雜，而且也是一個非常大的挑戰(zhàn)。不僅如此，因為缺乏強有力的制度約束，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)的健全及進步，而上一級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面的體系也不夠完善，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政跟事權(quán)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入與支出失去了平衡，往往是入不敷出。

2．2缺乏對于專項資金的監(jiān)管力度

近年來，國家非常重視新農(nóng)村建設(shè)，更是加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，出臺了很多的惠農(nóng)政策。因此，務(wù)必對惠農(nóng)政策下的專項資金實施嚴(yán)格管理，保障財政惠農(nóng)資金的專款專用，真正的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。但是從現(xiàn)實狀況上來看，現(xiàn)階段還沒有健全惠農(nóng)政策的管理機制，上級政府對專項資金缺乏有力的監(jiān)管，造成專項資金被挪用，這在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2．3缺乏對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作相對來說比較繁瑣，工作千頭萬緒，要防止發(fā)生工作上的疏忽，務(wù)必要強化對于該項工作的監(jiān)管。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有完全根據(jù)上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的要求實施有效監(jiān)管，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作經(jīng)常有問題發(fā)生的根本原因。

2．4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，除了要求其掌握財務(wù)方面的知識之外，還需要其了解經(jīng)濟管理以及有關(guān)的法律法規(guī)。但是從實際狀況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作者的文化水平普遍不高，并且所學(xué)專業(yè)不是會計專業(yè)，這樣在平時的工作中就缺少具有針對性的措施，導(dǎo)致工作效率不高。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度問題存在的原因

3．1缺乏對應(yīng)的內(nèi)部管理體系

內(nèi)部管理體系存在的意義是強化管理人員的工作意識，同時對其行為進行規(guī)范，這可以在很大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的效率。然而，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏對應(yīng)的內(nèi)部管理體系，造成財務(wù)管理工作出現(xiàn)違背法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3．2有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合能力較低

由于財務(wù)管理人員其綜合管理能力方面有待提升，因此無法保障整個財政管理體系的順利運行，同時也沒有辦法對自己的下屬部門實施嚴(yán)格管理，使得管理人員在管理上缺乏有關(guān)的法律意識，在經(jīng)濟利益的誘惑下出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。3．3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟速度發(fā)展緩慢我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在目前還屬于比較低的水平，農(nóng)民吃飯依然靠的是天氣條件等外界因素。一年的收成與天氣有著非常密切的關(guān)系，如果天氣極端的話，可能會導(dǎo)致莊稼沒有收成，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。因為交通不方便以及基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達，造成招商引資引入的企業(yè)來了又走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦法長期的留住企業(yè)，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟無法快速發(fā)展，相應(yīng)的財務(wù)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟重視程度不夠。

3．4支出缺乏科學(xué)和理性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，因此建設(shè)了很多的工程項目，但是沒有綜合現(xiàn)實狀況，科學(xué)合理的進行工程建設(shè)，導(dǎo)致費用支出不科學(xué)，從而給自身的資金流動帶來了非常惡劣的影響，并且支出與收入嚴(yán)重不相符，以至于財務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

4新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有關(guān)措施

4．1堅持科學(xué)聚財理財

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用地理以及資源方面的優(yōu)勢，根據(jù)國家出臺的有關(guān)政策，對產(chǎn)業(yè)布局實施科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。還需要將招商引資工作落實到位，對于地方的關(guān)鍵企業(yè)進行扶持，以此推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和進步。遵循因地制宜的原則，將地方的經(jīng)濟發(fā)展起來，在選擇發(fā)展項目的時候，領(lǐng)導(dǎo)人需要綜合現(xiàn)實情況進行考慮，科學(xué)合理的進行決策，杜絕出現(xiàn)面子工程。在開展項目之前，需要按照市場的準(zhǔn)則邀請專業(yè)人員對項目的績效進行評估，以此作為參考，科學(xué)合理的進行投資決策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還需要強化監(jiān)管，實現(xiàn)對于資產(chǎn)的保值和增值。

4．2強化財政資金的監(jiān)管力度

根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對部門預(yù)算實施科學(xué)合理的編制。不僅如此，以政府會計的核算規(guī)定作為參考，根據(jù)政府的收支分類以及有關(guān)要求對財政支出進行信息化處理。第一，把預(yù)算編制主體責(zé)任細(xì)化分解，將其進行明確的分工，并且落實到位。對于每一項的支出都需要進行記錄并且上報。第二。將預(yù)決算公開工作落實到位，同時對項目績效考核給予足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每一年都定期把財政預(yù)決算通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行公開，接受群眾監(jiān)督，包括對支出狀況實施相應(yīng)的說明以及支出金額比較大的項目實施績效考核。第三，強化對于資金的監(jiān)管力度，確保有限的資金能夠得到最大限度的運用。對于具有優(yōu)勢的項目需要重點支持，強化資金的利用率。強化村級財務(wù)支出活動的規(guī)范性，確保其符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大對于財務(wù)的監(jiān)管。

4．3建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)根據(jù)會計法及預(yù)算法中具體內(nèi)容來完善會計基礎(chǔ)工作，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算流程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理水平。上一級的財政部門可以建立一個統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財務(wù)工作進行集中管理。通過完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)平臺，加強對于財政資金的全面監(jiān)督管理，既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率，也能對相應(yīng)的資金進行嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善的財務(wù)管理制度，合理劃分相應(yīng)的責(zé)任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理崗位的混亂，特別是對一些重點的財務(wù)支出項目，要聘請一些專業(yè)的第三方機構(gòu)來進行監(jiān)督管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理質(zhì)量，確保這些重點項目的資金能夠被充分利用，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理的發(fā)展。

4．4加強對于基層財政人員專業(yè)能力的培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，建立一支財政管理專業(yè)素養(yǎng)較強的管理團隊，另外上級的財政部門也要定期對基層的財政人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，為基層的財務(wù)人員提供更多的財政管理知識的學(xué)習(xí)機會，全面提升他們的專業(yè)能力。另一方面改善基層財政管理人員的薪資待遇，激發(fā)基層財政工作人員的工作積極性，并建立完善的考核制度，定期對基層財政人員進行專業(yè)能力考核，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理崗位，將一些專業(yè)能力和責(zé)任意識較強的工作人員安排到管理崗位，充分發(fā)揮他們的專業(yè)能力。最后針對一些專業(yè)能力較差的基層財政人員，需要將他們安排到普通崗位進行工作學(xué)習(xí)，定期對他們的專業(yè)技能水平進行考核，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的發(fā)展。

5結(jié)語

綜上所述，在新的發(fā)展形勢下，管理人員要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，加強財政資金的監(jiān)管工作，確保每一項財政資金能夠得到充分的利用且推動我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，相應(yīng)的上級財政部門要加強對基層財政工作的監(jiān)督管理，針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的各類問題，采取科學(xué)合理的方式方法，全面提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。

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作者：韓邦全 單位：山東省棗莊市山亭區(qū)財政局