財政投資評審在項目建設的作用

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摘要：近年來，隨著社會的不斷發展和進步，財政投資評審工作作為財政職能的重要組成部分之一，在項目建設中發揮的作用越來越大，受到了人們的廣泛關注?；诖?，本文從財政投資評審在項目建設中的作用入手，提出了幾點發揮財政投資評審作用的有效措施，希望本文能為我國財政投資評審工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：財政投資評審；項目建設；評審工作

一、財政投資評審在項目建設中的作用

(一)提高投資收益

在項目建設過程中，可借助財政投資評審的方式，采用審核、測算等具體操作方法，實現對項目建設活動的全程把關，全面掌握項目概預算、決算、結算等相關信息。以此為基礎，可對政府投資行為進行客觀的評審和監督，促進申報、立項、實施等各環節操作的規范化，充分發揮對財政預算資金的約束作用，杜絕出現濫用財政預算資金等行為，提高財政投資的科學性、有效性，進而有效發揮財政預算資金的最大使用效益。

(二)規范投資行為

通過工程預算評審，對建設項目投資實際需求進行科學核定，將工程預算和部門預算相配套，可有效避免部門申報工程的隨意性，進而實現對政府投資行為的有效規范。

(三)優化預算評審

在項目建設之前，財政投資評審就參與論證、評估等環節的工作，并參與項目概算審核工作，有助于在項目早期完成預算方案的調整和完善，避免出現不科學、不經濟的設計方案，為后續的預算投資控制做好鋪墊。在以往的項目管理工作中，普遍存在財政投資管理職能弱化的現象，之所以出現這一狀況，很大程度上是因為在項目預算的編制和執行工作上沒有明確的技術標準和依據。與此同時，基建項目的一個重要特征是以概代預，很難細化各項預算安排，在預算執行時容易造成各種問題，如項目資金不足、項目資金結余等，對工程項目的順利開展造成了一定阻礙，也不利于預算的真正落地與執行。實施財政投資預算評審工作之后，可利用財務審核與工程技術相結合的方法，得出客觀合理的評審意見，為預算編制提供可靠的參考依據，從而大大減少預算編制的盲目性，全面提高財政投資管理水平。

二、項目建設中投資評審作用的發揮

(一)事前控制

財政投資評審的第一步發生在項目的可行性研究階段，此階段的評審質量高低，會對后續的投資控制活動產生直接的影響。一般來說，可行性研究階段的評審重點主要包括項目必要性、可行性、合理性等方面，通過這一階段的評審工作，能夠最大限度地減少在項目決策方面的失誤。在工程項目投資過程中，設計階段的工作起著決定性的影響。設計方案合理、科學可實現投資效益的最大化，但因某些客觀原因，財政跟蹤評審職能很難延伸到這一階段，故在此不做重點闡述。在項目建設前期，有關單位最初確定工程造價的依據就是施工圖預算，根據施工圖預算，財政部門可以進行資金監督控制、工程進度款撥付等工作，金融機構也可進行工程項目的融資工作。由于實際的工程項目建設中常常會產生“三超”現象，因此加強財政投資評審工作，對預算實行客觀科學的評審就具有非常重要的意義，這就要求財政投資評審人員對預算的準確性、全面性進行合理審查，做到不漏項、不丟項，對不可預見性因素進行全面充分的考慮，確保預算不成為空設、不流于形式，切實發揮控制投資的積極作用。

(二)事中參與

在項目建設期間，財政投資評審中心需做好以下幾項工作：一是制作本階段投資控制工作的流程圖。二是掌握工程施工質量、施工進度和建設過程中出現的問題，定時參加監理工作例會。三是參加分項分部工程驗收、隱蔽工程驗收、項目竣工驗收，現場認可、現場丈量一些重大變更簽證，并且保留真實可信的影像憑證。四是開展各項工程審核工作，需審核的具體項目包括已完工程量、變更項目單價、工程進度款支付等。其中，在工程進度款的審核上，需確保有關資料得到了建設單位的簽字蓋章，然后再報送財政部門評審中心進行審核，評審結論應于一周內得出。五是對設計變更進行嚴格控制，開展經濟技術比較；對于重大設計變更，應督促項目業主根據有關程序規定報原審批部門予以批準；單項變更的投資增加、減少資金在20萬元以上的，要督促項目業主報原審批部門進行備案或批準。六是針對施工現場構配件、原材料的采購、保管、入庫、回收、領用等環節要督促項目業主強化管理，對有關記錄情況，評審中心要不定期進行隨機抽查。

(三)事后評審

在項目竣工階段，財政投資評審中心應做好以下幾項工作：一是提出報審竣工結算資料的內容、格式要求，督促施工單位全面做好竣工驗收資料的收集、整理工作。二是對竣工結算書、索票和反索賠費用進行審核，得出工程結算審核意見。三是幫助項目業主對實際結算價款與批復概算、合同價的差異進行比對，總結經驗，分析原因。

三、結語

總而言之，財政投資評審在項目建設中具有不可或缺的重要作用，因此，應從工程項目的事前控制、事中參與、事后評審等環節入手，加強財政投資評審工作，切實發揮財政投資評審在項目建設中的積極作用。

參考文獻：

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作者：劉開云 單位：重慶華聯會計師事務所有限公司