財政支農政策的優化研究

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摘要：本文分析了我國農業財政支農政策施行和管理中存在的一些問題，針對這些現實問題，提出提高農業資金資助管理效率的建議和措施。

關鍵詞：財政支農政策；問題；優化對策

一、財政支農政策的概述

目前，學術界對金融支持農業促進農村減貧的實現機制整理出了許多相應的代表性成果，并且對它們進行前瞻性的探索，最終得出了許多有益的結論。學者們主要從以下兩個角度證實了這一命題。有的學者則是注意到了在充滿包容性的政策對農民收入和農村貧困的正面影響之下，財政支持對農業的規模的影響，以及對農村減貧的影響。秦建軍在特定的經濟環境和技術水平的約束下的背景下，總結出在增長農業財政支持的同時，農村扶貧效果呈現出邊際遞減規律。還有另一個研究領域則是關注于，內部結構檢查和異構細節對金融支持農業農村減貧的影響,然后呼吁支持農業的結構優化和調整,進一步提高準確性和減貧的驅動力。如上所述，不難發現，對于中國而言，財政支持農業在緩解農村貧困方面是有效的，這一事實得到了國內學者的一致肯定。然而，這一理論仍然是一個理論。如何更好地將理論轉化為實踐，真正讓基層農村獲得實際的優惠利益和效益，是值得我們冷靜看待的問題。當下，現實財政支農政策的推行雖然順利但仍有不盡人意之處，因此，筆者進行廣泛的資料搜集，結合對現實實際的考察，思考出財政支農政策的優化對策。

二、財政支農政策在實施中出現的問題

在財政支農政策實施過程中，隨著不斷擴大的農村規模經濟，財政支農問題也越來越突出，它是發展農村經濟的重要內容。

（一）資金投入農村的缺乏

大部分地區屬于欠發達地區，除了少數的沿海省市外，因為中國的基本國情處于發展階段，有限的地方政府財力，嚴重匱乏的人均可用的財力，雖然農業資金的總量每年都在增加,但是在經濟發展水平的落后且遠離增長率的偏遠地方，在實際操作過程中將會致使不足的地方的財政資源日益的緊張，也勢必拉長財政對農業的支出。目前，中國經濟發展總體水平相對較低。因此，關注農業生產支出和農業基礎設施支出的比例相對較低，各級政府更加關注投資效果快、收益高的公共部門，在利用國家財政支持農業資金時，人員和組織成本快速上升，經營成本增長逐漸放緩，管理機構、部門對資金使用的規定存在一定的差異教育相關支出也明顯低于農業、林業和水利方面的支出。2006年以前，在支持農業投入方面，我國財政對農林水利的支持資金比例保持在70%左右。雖然2007年以后增加了資金管理的成本，我國財政支農支出從分類上進行了劃分，但實際上財政資金的配置和使用，在管理模式和各政府部門之間的轉移方式上都沒有實質性的變化，資金配置方式沒有發生變化。加上缺乏完善的資金管理制度，直接導致各部門責任不明確，出現資金管理流程簡單等問題。

（二）支農方式不科學

對于農業項目的財政補貼機制而言，農業補貼在流通中的過度使用是農業財政支持不足的突出表現，補貼目標主要集中于糧食、石油、蔬菜等主要農產品，但是存在著許多“隱性補貼”操作，尤其是運行、下降、泄漏等突出問題。另外補貼政策存在短期行為，由于農村支持農業管理模式的滯后，資金長期處于過渡狀態，利用率低，忽視了長期規劃，支農資金管理不完善，資金使用率低。使得基層政權的事權和財權完全不相適應，但這些補貼大多用于流通環節。我國每年在糧食、棉花、石油等流通環節的補貼超過300億元，約占農業支持總額的30%左右，約占國家政策補貼的70%左右，在這種情況下，鄉鎮財政將變得越來越困難。對財政支農政策的優化對策在農業財政支農政策的現行的整體結構的體系中，由于農業支持在大中型基礎設施建設中資金比例普遍較高、支持和行政支出數量大，農業金融支持利用率低。政策整合、宏觀規劃和政策取向進一步加強，農業扶持政策得到適當調整。目前已形成補貼，中間環節的間接補貼減少，生產環節的補貼增加。農業補貼直接關系到農業供給和生態建設。實施可持續發展，推進農業產業化。此外，從發達國家的實踐經驗可以看出，可以引入補貼以提高農業補貼的效率，許多補貼是可行的，尤其是對于農業支農補貼方面的支持。還應充分注意多種支持農業的政策工具的多樣化，不僅在價格補貼上，同時積極運用更多的投資激勵措施，靈活運用優化農業，要加大生態環境和農業基礎設施建設。信用體系，農業的可持續發展和科技發展的促進，提高農業科技含量。根據區域發展的特點，增強政策的準確性，對區域政策進行分類細化，對農村基礎設施建設的投入加大。因此，在支持突出的農業現代化，加大農業科研和農業技術引進的投入。

結語

近年來，雖然農業財政支出大幅增加，但農業財政支出占比有所下降。中央對糧食、農資、農機的補貼也大幅度增加，但目前我國農業財政支出仍處于管理和政策層面。農業財政支持總量不足，農業財政支持缺乏靈活性，農業財政支持缺乏合理性等問題。因此，要加強國家對農業的財政支持，靈活運用各種對農業政策工具的財政支持，優化對農業的財政支持。加強對農業的財政支持，提高資金使用效率。

參考文獻：

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作者：李勝男 單位：哈爾濱師范大學