行政事業單位財務管理強化思路

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財務管理制度是行政事業單位會計管理的重要制度，是指行政事業單位按照國家相關政策、法規以及財務制度的規定，對行政事業單位資金、資產以及經濟活動進行監督與核算的一系列活動。加強行政事業單位財務管理工作，充分認識和認真研究新形勢下行政事業單位財務管理的特點和出現的新部題，對加強財務管理、積極探索行政事業單位財務管理改革的路徑具有重要意義。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

在新的財政體制與行政體制改革不斷深化的新形勢下，行政事業單位財務管理活動也相應呈現出很多新特點，行政事業單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，財務管理的方式更加多樣化，對行政事業單位的財務管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事業單位財務管理仍然存在以下幾方面的主要問題。

（一）會計制度和財務管理制度不相配套

近年來，我國通過財政體制改革的不斷深化，而行政事業單位會計制度改革的腳步卻并未完全同步，導致行政事業單位財政資金預算管理和財務活動與會計核算的內容、方法等已經不相適應，會計制度相對來講滯后于會計實務的問題已經越來越引起廣泛重視。

（二）財務管理意識淡薄

一些行政事業單位缺乏財務管理理念，內部制度建設意識淡薄，重支出，輕管理，以權代法，嚴重影響了財務管理工作的正常開展。很多單位的財務管理制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。有的單位雖然按照規定建立健全了相關制度，但存在落實不嚴、有章不循的問題。

（三）會計人員素質有待于進一步提高

我國《會計法》規定，會計工作人員要持證上崗；然而，目前個別行政事業單位的財務人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會計，沒有會計資格上崗證，也沒有經過專業培訓。故許多會計對內部會計控制制度理解不深，所以執行比較滯后。而部分單位的會計人員屬于從非會計崗位轉崗過來的，有的甚至缺乏對財務管理知識的基本了解，無法滿足行政事業單位財務管理工作崗位的要求。

（四）財務基礎工作薄弱

部分行政事業單位對會計憑證管理不嚴，票據管理不規范。有的單位沒有制定相關管理制度，對票據等憑證的使用與核驗流于形式，甚至有的單位對票據領購繳銷等都缺乏規范。部分行政事業單位對經費管理缺乏全程控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導致資金使用效率低下。

（五）會計核算不規范、資產家底不清

部分行政事業單位的固定資產管理混亂，有的固定資產沒有作價入賬，有的資產已經轉移但沒有辦理手續，使實際資產與賬面不對應，資產盤點制度未能有效執行，帳實不符的問題時有發生。有的單位甚至設立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預算編制和預算執行不規范，導致預算不能真實反映單位收支全貌和工作重點的現象也普遍存在，影響了行政事業單位資金使用績效評價的可靠性。

二、加強行政事業單位財務管理的建議

一是健全完善行政事業單位的財務管理制度。各單位要在國家相關規定及《會計法》《內部會計控制基本規范》的基礎上，建立起有效的行政事業單位財務管理制度和會計核算流程。通過單位負責人與財務人員的培訓學習，使單位負責人和相關人員真正意識到財務會計工作的作用與重要意義，從而在單位內部營造起支持財務管理工作的良好氛圍。

二是建立健全經濟責任考核制度。對行政事業單位實行經濟責任考核制度，按照有關實施意見進行申報核準，并進行資產保值增值和經營業績考核。考核工作由財政、國有資產管理部門、紀檢等部門負責，經考核合格后按規定實施分配。

三是建立高效的內控制度。行政事業單位要建立起合理有效的內部控制制度，明確各相關部門及人員的職責，使有關人員之間形成互相牽制的機制。各單位要嚴格財務管理程序，嚴格控制支出標準，并定期不定期地開展內部財務檢查，及時發現財務管理中存在的漏洞和問題，并加以解決。相關主管部門應進一步完善管理、檢查、監督辦法，形成依法管理的意識。同時，對各類資產進行摸底、清點、核實、明確固定資產的產權歸屬，并登記造冊，規范管理。各單位負責人財務主管人員負責單位的預算編制、審核和調整以及決算的審查工作。

四是加強財務人員隊伍建設。要在財務人員中進行相關法律法規、規章制度的教育，增強財務人員懂法、知法、守法意識。要加強財務人員的素質教育，不斷提高財會人員的政治素質和業務素質。要加強財務人員職業道德與知識結構的更新，不斷加強財務管理力量。此外，還要不斷強化行政事業單位的預算管理，增強部門預算編制的科學性，強化預算執行力度，并加大審計力度，形成對行政事業單位財務管理工作的長效監督，不斷提高行政事業單位的財務管理水平。

作者：李亞軍 單位：長春工業大學