獨立學院財務管理規范思考

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近年來，隨著高等教育的不斷普及，獨立學院得到了良好的發展機遇。興辦獨立學院的主要目的在于培養與社會要求相適應的高素質、實用型人才，并對原有的教學體制進行全新的突破與創新。而要實現這些目的，就一定要有充足的財政支持作為保證，所以采用合理的方式完善財務管理的工作，是獨立學院的財務工作者必須要研究的課題。

一、影響獨立學院財務工作健康發展的不利因素

（一）獨立學院經濟來源不穩定

通過研究獨立學院的性質可知，獨立學院是指國家普通高等學院與國家機構以外的社會團體或是個人合作所組建的一種全新的教學形式，但是組建獨立學院所用到的資金并非是由國家財政部門提供的資金，而是主要來源于社會組織或者個人，獨立學院在運行過程中需要的資金基本來自學生所繳納的學費。但是，一旦社會組織或者個人的資金流動性出現了問題，那么獨立學院的資金支持就會受到嚴重的波動和影響。而獨立學院在運行過程中遇到的各種資金不暢的問題都需要獨立學院自身進行彌補和處理，這不僅對財務管理工作造成了嚴重的沖擊，也在很大程度上加大了獨立學院運行的風險。

（二）獨立學院稅收政策的不合理

眾多獨立學院所面臨的不合理的稅收政策也是影響其內部財務管理工作正常進行的阻礙性因素之一。近些年來，獨立學院的發展可謂遍地開花，但是各個地區為獨立學院提供的政策標準都會依照當地的經濟及教育發展形式而存在一定的差異，不同的執行標準使不同地區對獨立學院所采取的稅收政策的界定十分模糊，這也造成了獨立學院在企業所得稅征收方面明顯高于公辦高校企業所征稅的不合理、不公平的現象。過多的稅收支出給獨立學院的內部財務管理工作造成了較大的壓力。

（三）獨立學院目前的會計核算制度不規范

雖然獨立學院目前已經發展成為高等教育的一種重要組成形式，但是由于性質的不同，獨立學院在許多方面尤其是在財務管理方面的工作要在普通高等院校原有工作經驗的基礎上進行創新。但是目前我國大部分獨立學院為了快速步入正軌，直接套用了高等院校原有的會計核算制度，將學院在發展過程中財政收入和支出作為了主要工作內容，這嚴重忽略了獨立學院的公益性性質，會使其發展理念和進程出現不同程度的偏差。同時，不合理的會計核算制度無法清晰地反映出獨立學院在運行過程中出現的財務問題，難免會造成財務損失或浪費等情況。

（四）組建主體的復雜性加大了財務管理的難度

與公辦性質的普通高等院校相比，獨立學院的組建構成相對復雜。獨立學院是普通高等學院與社會組織或是個人合作興辦的一種教學模式，因此，獨立學院的產權并非單一的被某個人或組織所有。所有權與經營權主體的復雜化使得財務管理工作的進行非常困難，如果各方之間的利益不能被恰當的分配和調節，一方存在不滿，就會導致獨立學院的后續工作難以正常進行。

（五）獨立學院的財務管理工作缺乏必要的監督管理機制

完善的監督管理機制是任何組織正常運行財務的基本保障，但是目前大部分獨立學院并未建立起完善的財務工作監督管理機制。這與經營權所有權的復雜性是存在一定的關聯性的。財務管理工作是獨立學院日常工作的重點內容，是保證學院正常運行的一項關鍵性因素，但是很多獨立學院財務監督管理機制不僅存在著制度方面的不健全，也存在著人員方面的不完善，很多專業性較強的工作可能同時需要一人或幾個人來完成，長此以往，在管理過程中難免會出現一定的疏漏，這不僅會加大財務管理工作的運行風險，造成嚴重的經濟損失和浪費，也有可能會出現工作人員私自挪用公款等極其惡劣的行為。

二、促進獨立學院財務工作健康發展的具體措施

為了促進獨立學院財務管理工作的健康穩定發展，在進行財務管理工作的過程中，工作人員一定要從上述問題入手，制定具有針對性的解決方案，提高獨立學院管理財務工作的能力。首先，獨立學院的經營管理者應該積極拓展合作，與更多的社會組織、企業或是個人進行合作，同時也要盡量爭取與一些公益部門進行合作，爭取為更多人普及高等教育，提升我國國民的整體素質。多元化、多方面的融資方式可以為獨立學院的正常運行提供更加有力的資金保障。同時，獨立學院的主要經營負責人員還需要加強與當地政府進行良好的溝通合作，對稅收部門所提出的不合理的稅收要求要敢于質疑，并積極尋找解決的方法。十八屆三中全會提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從獨立學院辦學性質、特征及企業所得稅征收相關規定、促進獨立學院健康發展等方面論證，明確指出不應對獨立學院征收企業所得稅。在國家政策的保護下，管理人員應該積極維護自身的合理利益，用國家政策的具體要求促使當地政府部門取消對獨立學院的企業所得稅政策歧視。其次，獨立學院的財務工作管理人員應該參照學院發展的宏觀條件和內部的經濟構成條件，立足于學院發展的實際目標，對目前正在使用的會計核算方式進行創新與突破。比如，某獨立學院立足于自身的發展情況制定了相對獨立的財務管理工作系統，將財務工作的管理和財務工作的會計核算作為了兩方面的管理內容。其中財務管理工作主要的工作內容是對獨立學院所籌集的用于運行和管理的資金進行審核查收，并對資金在運行過程中可能存在的風險進行評估用以制定合理的資金風險防范方案；會計核算工作的主要工作內容包括記賬、監督等。此外，獨立學院一定要形成公開、透明、高效的財務工作監督管理體制。一方面，在進行財務管理人員招聘的過程中，獨立學院應該盡量聘用高素質的專業人才。同時也要針對獨立學院的發展情況設定更多的監督管理崗位并運用創新性的監督管理理念不斷完善監督管理機制。某獨立學院在進行監督管理的過程中借鑒了企業的財務監管理念，創新性的使用了精細化管理的基本理念將獨立學院中所有涉及財務管理工作的環節都施用了責任到人的管理模式。這種方式不僅提升了財務管理者的工作積極性和工作效率，也從根本上杜絕了私自挪用財務等現象的發生。

三、結語

總之，獨立學院的財務管理工作是影響其正常發展的關鍵性因素，相關工作人員需要從管理模式、管理理念等環節入手，保證該項工作的順利進行，推動高等教育的深入發展。

作者：李楊 單位：淮北師范大學財務處