精細化城市管理創新發展策略研究
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摘要：蘇州致力于將“智慧城管”打造為與經濟社會發展相匹配、滿足城市形象與功能需求，服務蘇州城市管理的重要載體。蘇州通過經費支持、監督保障、平臺對接、數據共享、網絡化管理、部門聯動，構建“大城管”的格局，保障“智慧城管”順暢運行。經濟社會的快速發展使得蘇州“智慧城管”面臨發展困境、管理困境、機制困境、技術困境、服務困境。蘇州“智慧城管”需要從建構標準、管理體制、技術手段、主體要素、服務創新等層面實現創新發展。
指出：“城市管理應該像繡花一樣精細。”為適應城市發展，蘇州致力于構建“城市數據大腦”建設智慧型城市，運用信息化、網絡化、物聯化、智能化手段實現精細化城市管理，破解特大城市治理難題，打造與經濟社會發展相匹配的城市功能與形象，滿足人民日益增長的對美好生活的需求。
1“智慧城管”在蘇州精細化城市管理中的運行現狀
蘇州市“智慧城管”作為配合蘇州“城市數據大腦”建設的重要數據平臺，在其前身“數字城管”標準統一、運轉順暢、數據共享的基礎上，“建有數據中心、應用中心、管理中心三個層級”，以“互聯網+政務”的方式致力于在城市管理中實現“感知、分析、服務、指揮、監察‘五位一體’”的功能，在借助大數據實現精細化城市管理過程中積累了豐富有效的經驗。為扎實做細做好城市管理的各項工作，運用科技信息手段保障城市運行和經濟社會的發展，創造良好的城市生活環境，蘇州市通過以下幾個方面的手段支持和保障“智慧城管”的順利運行：第一，經費支持和監督考核保障“智慧城管”的建設運轉；第二，平臺對接和數據共享實現“智慧城管”的信息采集；第三，網格化管理和部門聯動實現“智慧城管”的管理效能；第四，“大城管”的格局和服務民生的理念實現“智慧城管”的提升發展。
2“智慧城管”在蘇州精細化城市管理中面臨的困境
經濟社會的迅速發展也使得“智慧城管”作為蘇州精細化城市管理的重要平臺在智慧化發展程度、信息處理的精準有效、新技術的輔助運用、平臺數據對接智能水平、問題上報反饋機制以及公共服務便捷化程度方面均面臨挑戰，蘇州“智慧城管”在精細化城市管理方面仍面臨發展困境、管理困境、機制困境、技術困境、服務困境。其一，“智慧城管”面臨的發展困境：智慧化發展程度有待提升，“智慧城管”的統一的建構模式和考核標準尚處于探索實踐階段。其二，“智慧城管”面臨的管理困境：信息數據的智能化處理和數據平臺的智能化對接水平有待提升，增加問題處理研判成本，影響職能部門間的協同管理。其三，“智慧城管”面臨的技術困境：新技術輔助運用能力有待提升，動態實時的監控能力部分程度上受制于技術手段的運用，影響平臺效能的發揮。其四，“智慧城管”面臨的服務困境：提供的公共服務的便捷化程度有待提升，服務功能有待開發拓展，人性化設計有待豐富完善。
3實現蘇州精細化城市管理的“智慧城管”創新發展舉措
新時代的背景、新矛盾的判斷使得蘇州在精細化城市管理方面需要緊跟時展的步伐，“智慧城管”的創新發展需要以精細化城市管理的創新發展作為支撐，“智慧城管”要從建構標準、管理體制、技術手段、主體要素、服務創新等層面推動發展，在蘇州精細化城市管理進程中發揮更大的作用。
3.1在建構標準層面，凝練蘇州特色，定義蘇州標準
蘇州的“智慧城管”在“數字城管”的基礎上起步較早，具有良好的基礎，蘇州各區各縣市都有豐富的經驗。例如，昆山早在2007年被住建部列為國家第三批“數字城管”試點城市，2012年實現區鎮全覆蓋，2016年完成系統升級，開發了市民隨手拍微信公眾服務平臺。吳江區2015年啟動城市綜合治理聯動機制建設，2016年啟動“322”城市綜合治理工作模式，基于網格組織整合并拓展了聯動平臺的功能，力圖實現大數據中心對于人、地、事、物、組織的全覆蓋。姑蘇區2016年完成平臺的智慧升級，依托智能分析系統，嘗試進行管理問題的自動檢測報警，用采集的現場圖片以事件形式自動生成工單，并于2017年啟動“相對集中行政處罰權力事項474項”，依托區城市管理監督指揮中心將“智慧城管”定位為城市管理和綜合執法的統一大平臺。蘇州應凝練特色，定義標準，推動精細化城市管理更上臺階，同時推廣蘇州的成功經驗，為精細化城市管理提供參考借鑒。
3.2在管理體制層面，完善監督反饋機制，健全評價反饋和咨詢體系
著眼于“大城管”的格局，蘇州市城市管理委員會始終堅持高位領導高位組織。蘇州應在健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”體系的基礎上，進一步理順管理與執法有機銜接的配套機制，改革和完善監督體制，探索建立監督保障機制，進一步拓展蘇州市城管委的統籌和監督的實現維度，從機構設置、運行模式等角度出發，探索建立與高位領導高位組織相匹配的高位監督。在確保信息安全和獨立備份的情況下，通過改革進一步暢通數據共享和信息流動渠道，進一步健全問題上報的評價反饋機制，突破職能部門壁壘，將職能部門管理的專業化標準、社會公眾參與的衡量評價標準和城市管理的精細化標準通過“智慧城管”平臺進一步實現協調統一，以實現多元共治、精細有效、良性互動的城市治理。
3.3在技術手段層面，善用先進科學技術，開發平臺智慧功能
蘇州要在研究城市管理數據，分析城市管理需求的基礎上，借助科技優勢，運用先進技術，實現“智慧城管”的升級發展以更好地服務于精細化城市管理。在持續推動技術的革新的基礎上，加大力度開發現有系統平臺的功能，比如進一步開發平臺通過視頻監控實時錄像、自動抓拍、影像捕捉、數據分析、監測報警等功能實現數據的實時動態的采集，生成準確有效的工單，進行精準智能的派單。新技術開發運用的同時，還要注重通過整合包括其他渠道的信息來源、整合人在內的能動要素實現智慧化管理的目標。同時在這一過程中還要注重制定技術運用的規范和標準，注重立法保障，尤其要注意關照蘇州的特點，比如蘇州古城、園林、生態保護等內容，將技術層面的標準納入到蘇州“智慧城管”的標準體系中，以達到科學規范、善用技術的目標。
3.4在主體要素層面，始終聚焦以人為本，重視人的獲得感
在城市管理的各類主體中，人自始至終是最核心的要素。精細化城市管理要堅持以人為本的原則，“智慧城管”的發展也必須在主體要素層面始終聚焦以人為本。從管理者的角度而言，民眾有著雙重的身份：既是城市管理的實施者、操作者，同時也是城市管理的享有者、受益者。要從法律、制度層面保障民眾收入、福利，同時注重民眾在工作中獲得感的提升。從外部條件方面要營造良好的社會輿論、認知氛圍，加強社會公眾對于一線執法人員、環衛工人等工作的了解和認同，使得他們實現體面勞動，獲得社會尊重。從社會公眾的角度而言，要繼續弘揚和培育社會主義核心價值觀，發掘蘇州作為歷史文化名城的人文意蘊，營造和諧的社會氛圍和良好的社會風氣，讓廣大市民切身感受到益處。加強“智慧城管”的建設和宣傳，鼓勵市民積極參與城市管理，同時借助各類社會組織力量，加強宣傳引導，探索激勵機制，實現“人民城市人民管”的目標。
3.5在服務創新層面，提供便捷互通的服務模式，拓展智能個性的服務功能
服務創新是精細化城市的落腳點，也是“智慧城管”創新發展的落腳點。蘇州“智慧城管”應更加注重服務類功能的設計開發，提供更加便捷、與其他城市服務功能互通的“友好”模式。開發智慧社區應用功能，將網格化管理功能進一步下沉到社區，實現源頭管理的智慧化，將社區的醫療、養老、文化、教育、娛樂等服務功能有效整合，實現綜合性的便民服務。在服務創新層面還應發揮市場作用，廣泛吸引社會力量，運用社會資本參與到城市管理中。可以通過引入市場機制拓展更加智能、個性化的服務功能。注重兼顧不同層面的社會公眾的能力和需求，關注操作使用的便捷程度，運用圖片掃描、場景感知等智能識別模式使得服務平臺更加人性化。
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作者：趙菁菁 計成 周宇 韓振武 劉千賀 單位：蘇州衛生職業技術學院
