決策指揮平臺在城市管理的應用分析

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【摘要】在現今信息化飛速發展的時代，“互聯網+”給商務、產業、政務帶來了許多各種深刻的改變。隨著信息化的普及，各地、各部門電子政務建設取得長足進展，但是也存在著突出的矛盾，前期小而全、大而全的重復建設，形成割據式、碎片化的信息孤島，帶來缺乏用戶感知友好性的形象工程。針對前期建設存在的狹窄、孤立電子化現狀，本文運用“互聯網+”的理念，針對順德環境運輸和城市管理局現狀進行對決策指揮支撐平臺建設模式、應用模式、服務模式的深入探索，對區局內政務管理、公共服務等進行在線化改造，提供“互聯網+政務”服務模式，實現統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價的“七統一”一體化在線辦事平臺，初步實現云計算部署，形成實現省市縣統一架構、多級聯動電子政務平臺的集約化體系。

【關鍵詞】環境運輸；城市管理；交通運輸；決策指揮

引言

隨著信息化的普及，各地、各部門電子政務建設取得長足進展，但不可否認也存在著突出的矛盾，尤其是狹窄、孤立的電子化，導致小而全、大而全的重復建設，造成割據式、碎片化的信息孤島，帶來缺乏用戶感知友好性的形象工程。本文圍繞如何建設綜合業務系統，規劃環境運輸和城市管理信息化的建設，實現環境運輸和城市管理信息資源的集中整合、利用和全面共享，建立環境運輸和城市管理行業的區域數據中心，深度挖掘并利用環境運輸和城市管理領域的信息，實現統一的數據管理、業務辦理及輔助決策等應用，為企業和公眾提供相應的公共服務。

1環境運輸和城市管理業務分析

根據前期對環運城管局業務的理解，基于領導層從城市管控的頂層設計期望，環運城管局整合了環境保護、交通運輸、城市管理三大板塊的專業性綜合業務，這一可分可合的特殊性對系統架構的設計帶來了很大的挑戰，不管是數據中心的數據架構設計，還是業務應用支撐平臺內部組件設計，抑或是各個業務應用子系統的關聯關系設計，都必須盡可能地保證靈活性，保證在內部組織架構、政府橫向機構職能整合、業務管理模式、業務流程等發生變化的時候，系統架構應要能適應業務的發展變化，不能對架構帶來根本性地修改。

2系統總體架構設計

決策指揮支撐平臺包含兩大部分、十六個子系統，兩大部分包含應急決策指揮綜合數據中心、決策指揮支撐平臺。十六個子系統主要包含行政辦公子系統、行政審批子系統、綜合類日常監管子系統、市政類日常監管子系統、綜合執法子系統、應急指揮調度子系統、城市管控子系統、數據中心、查詢分析及GIS展示子系統、投訴處理子系統、系統運行監控管理子系統、移動應用子系統、政務門戶系統設計、政務門戶系統設計、交通類信息化系統、一企一檔。

3決策指揮支撐平臺設計

3.1應急決策指揮綜合數據中心

目前環境運輸和城市管理局內部環保數據存儲在環保監測站，其他數據存儲在區行政服務中心提供的IDC中。而大部分正在使用的系統均為國家、省、市下發的業務系統，數據都存儲在系統部署所在地的數據庫服務器上。從數據分布特點來看，本地僅有少量數據，絕大部分業務數據分散在外部省、市相關部門。數據中心在邏輯上劃分為基礎支撐層、數據采集層、信息服務層、數據分析挖掘層以及數據管理與服務層五個層次，每層都起著不同的功能和作用。

3.2決策指揮支撐平臺設計

決策指揮支撐平臺建立在應用服務器之上，本支撐平臺由企業應用平臺、GIS服務平臺、應用組件服務、安全認證服務和門戶服務組成。

4業務應用功能子系統設計

4.1行政辦公子系統

行政辦公系統主要協助辦公室處理環境運輸和城市管理局內部管理工作。如會議、用車、訂餐、采購、檔案、員工福利等等。

4.2行政審批子系統

建立統一的各類行政許可審批出入口，并將交通、城市管理領域的100多項行政許可審批類業務納入系統進行統一管理。

4.3綜合類日常監管子系統

主要是對自定義的專項工作計劃、進展、階段性成果等全過程進行信息管理。

4.4市政類日常監管子系統

結合GIS系統，對公用設施進行基本的信息管理，同時實現對公用事業和基礎設施重大計劃進行項目管理。滿足市政企業的基本信息、經營資質及考核情況進行綜合管理。實現對市政公共服務外包項目的招投標及建設過程進行整體管理功能，實現對市政、治理過程中各項收費事項的管理功能。

4.5綜合執法子系統

實現對交通、城管等由順德區環境運輸和城市管理局所主管的業務進行統一入口統一調度辦理、統一監督管控，保障綜合執法規范高效運作和強化區局綜合執法督察工作。

4.6應急指揮調度子系統

實現順德區環境運輸和城市管理局對城管綜合執法、交通運輸、環境保護等領域從業務和監管資源等方面的整合，使環境運輸和城市管理局的管理工作從時間、空間、責任三方面實現無縫銜接。對各項業務進行日常工作的管理和應急事件的綜合指揮調度，為城市的綜合管理提供支持。實現緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持。

4.7城市管控子系統

結合順德區城市管控的業務現狀及業務考核指標（如市政府、區政府對順德區環境運輸和城市管理局的業務考核指標、重點工程考核指標、紀委績效考核指標等），完成順德區城市管理信息化指標體系建設、城市管控KPI指標監控、指標預警、業務管理情況的GIS展現等功能。

4.8數據中心

支持數據分類展示、查詢、導入、導出、數據共享、欄目樹維護服務，數據可實時更新并可對接第三方外部數據源。

4.9查詢分析及GIS展示子系統

實現綜合信息查詢與分析，依托數據中心的海量數據，根據業務需求，針對數據中心匯集的不同門類的大量數據建立多種索引機制，在此基礎上實現高效的查詢和分析，并將結果以形象、直觀的方式加以展現，為各級各部門負責人員的決策工作提供支持和協助。

4.10投訴處理子系統

實現公眾對順德區環境運輸和城市管理局的投訴、建議、咨詢、舉報等活動的統一受理、跟蹤處理、反饋等功能。

4.11系統運行監控管理子系統

提供圖形化的WEB服務器、應用服務器、數據庫服務器、統一消息網關中間件、數據庫平臺等的運行參數的實時動態監控，為系統管理員和業務人員提供實時的狀態信息。

4.12移動應用子系統

融合了4G移動技術、智能移動終端、VPN、數據庫同步、身份認證及Webservice等多種移動通訊、信息處理和計算機網絡技術，以專網和無線通訊技術為依托，為電子政務人員提供了一種安全、快速的現代化移動執法機制。

4.13政務門戶系統設計

包括政務信息內網門戶改造和政務信息外網門戶系統設計，根據“信息公開、公眾服務、企業互動”三個原則，按相關規范對現有門戶網站進行整合、改造和完善，實現政務公開、工作動態、行政審批事務狀態查詢、政企互動、網上咨詢、專題宣傳專欄、后臺管理等功能。

4.14建設工程碴土運輸管理子系統

完成對全區的建筑垃圾經營服務企業信息進行統一采集，形成統一的建筑垃圾經營服務企業數據庫。對建筑垃圾經營服務企業上報的車輛信息進行管理和維護，通過在車輛上安裝RFID設備，并將車輛信息和RFID設備進行綁定，使車輛在系統中獲得唯一的身份信息。將建筑工地和卸點的信息采集到系統中，形成統一的裝載點和卸點數據庫，相關工作人員可對載點和卸點的信息進行統一的管理。

4.15交通類信息化系統

實現對駕駛員、車、戶等基本信息的管理。利用信息化手段，根據考評管理辦法和指標，對交通運輸行業和駕駛員培訓機構進行管理。4.16危運企業綜合管理系統針對道路危運企業實施綜合監管，通過構建企業靜態信息、企業人員、車輛等信息數據庫，實現企業信息查詢、分類統計、報表導出打印，企業動態信息監管，企業安全管理預警等功能。

5結語

綜上所述，本文通過建立環境運輸和城市管理行業的區域數據中心，實現環境運輸和城市管理信息資源的集中整合、利用和全面共享。通過建立綜合業務系統，實現統一的數據管理、業務辦理及輔助決策等應用。深度挖掘并利用環境運輸和城市管理領域的信息，為企業和公眾提供相應的公共服務。助力提高環境運輸和城市管理行業的管理水平。

參考文獻

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作者：何卓峰 單位：佳都新太科技股份有限公司