成人教育管理體制改革

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一、我國成人教育管理體制的基本內涵

1、教育管理體制

教育管理體制是教育的管理制度和組織體系的總稱。學校是教育的基本組織形式。學校必須通過管理制度來規范和協調各個組織的活動。在國家宏觀調控的總指揮下，我國現行教育由地方負責，實施分級管理制度。國家教育部是我國制定法規、政策、方針、規劃等的主要負責部門，省級教育部門負責地方成人教育的各項工作。我國現行教育管理體制分為四個層次：中央級、省級、市級、縣級，形成教育管理的縱向系統。各級教育行政組織構成教育管理的橫向系統，形成完整的教育行政管理體系。

2、成人教育管理體制

成人高等教育管理體制是指成人高等教育在管理機構設置，領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式的總和。詳細來講，成人教育管理體制主要包括宏觀管理體制和微觀管理體制兩個方面。所謂宏觀管理體制就是中央和地方行政組織機構的設置、職權劃分、隸屬關系以及政府主管部門和辦學機構的關系；微觀管理體制就是成人院校辦學機構自身的管理體制，也就是說是學校內部的關于機構設置、管理權限、領導體制等方面的相互關系。

二、當前成人教育管理體制存在的主要問題

1、管理體制落后

我國當前成人教育管理體制是沿用傳統的自上到下的垂直管理模式，這種扁平型的管理模式層次多、人員多，增加了管理的費用支出，而且容易導致信息鏈滯后和失真。這種管理體制下，容易導致學校辦學活力不足，這也成為教育行政體制改革中存在的核心問題，也是弊端產生的重要因素。成人教育高度集權與管理新體制之間的矛盾已經成為成人教育體制面臨的重要問題。傳統官僚制度管理機構臃腫，實行條塊分割的“單位制”，這在一定程度上導致了專業機構的擴大，行政機關包攬了業務部門和學校的權限，管理效果不好。官僚制的供給模式導致溝通難，管理效率低。官僚制度下個人的主動性得不到發展，淪為官僚制度組織下的工作機器，容易失去個性。

2、競爭機制缺乏

官僚制度下的成人教育管理，政府包攬所有的教育事務，結果導致教育辦學缺乏活力，缺乏競爭力，行政效率和公共服務質量為公共服務機構壟斷，缺乏有效的競爭，不能夠用市場進行優勝劣汰，不能夠有效促進學校辦學質量的提高。成人教育內部同級之間不存在所謂的競爭機制，無論公立學校教育教學質量怎樣，都能夠獲得相應的經費、師資、生源保障，教師的教學水平高低不會影響報酬的發放。學校之間的競爭不是提高教學質量，而是爭取學校效益的最大化，這些都是不符合市場經濟發展要求的。

3、教育資源不均衡

首先是各地區教育資源配置嚴重不均，農村教育資源遠遠落后于城市。地方財政實力不均衡是導致我國成人教育資源不均衡的關鍵因素，城市教育總是比農村好，農村劣勢的教育重擔壓在基層政府身上，義務教育推進的不均衡性更加明顯。其次，東西部教育發展不平衡，東西部教育經費投入的差距較大，教育機會不夠均等，地區之間的經費差距很大。

4、評價機制不完善

成人教育缺乏確切的評價機制，傳統的評價模式落后，缺乏一套全面的、科學的、完善的評價體系，同時也缺乏教育行政部門的質量監督。缺乏一套素質教育管理的評價制度，無論是教學方法、課程設置還是教材編寫，都缺乏相應的評價機制。同時我國還缺乏一套科學的考試評價制度，學生依然無法從繁重的作業中擺脫出來，壓力很大，不能夠真正把理論和實踐有機統一起來，不利于學生的全面、健康發展，也不利于成人教育事業的深入發展。

三、新時期成人教育管理體制的改革路徑

1、提高成人教育的自主性

在我國，作為主管成人教育的最高國家行政機關的國家教育部應當盡快轉變職能，由行政機關向政策機關轉變，不應直接介入地方成人教育行政事務，給予學校充分的自主權。同時，改革的中心是要增強成人教育主動適應社會經濟發展的能力，給人才的培養與發展提供盡可能充分自主的余地，在體制上要下放企業辦學的自主權，建立新的成人教育運行機制，不斷強化成人教育發展與社會運行的契合度，確保成人教育的順利開展。

2、優化權力結構和管理層級

首先，不斷優化成人教育管理組織結構，使之趨向于扁平化發展，這樣有利于信息傳遞的準確性，也有利于行政負責人的宏觀管理。扁平化的組織結構有利于充分發揮下屬的創造性、積極性和主動性，有利于權利重心的下移，對外界形勢變化迅速做出反映。其次，不斷優化各級教育部門的職權，避免教育職能膨脹，要打破高度集權的教育現狀，適應新的層級管理需要。再次，應該不斷加強學校辦學的自主性和積極性。

3、改善管理體制，促進教育公平

改變城鄉之間、地區之間的教育不均衡現狀，推進城鄉教育資源的統籌規劃，加大對西部落后地區和廣大農村地區的教育投入，積極推進決策權體制改革，促進教育公平。政府應該不斷加大教育投資，鼓勵行業、企業興辦教育，推進教育多元化發展。各地區應該注意“因地制宜”，依據地區發展實際，制定不同的教育政策，最大限度促進教育公平。

4、優化教育評價體系

傳統的教育管理體制導致教育效率低下，嚴重浪費了教育教學資源。所以應該引入競爭機制，如允許學生擇校，發展其他相關教育等，依據學生生源的多少來確定上級撥款的多少，這樣能夠促進學校更加關注學生的主體地位，專心辦學，提高辦學質量。同時應該逐步完善科學的評價機制，從發展需求出發，制定適合我國國情和時展的評價機制。

四、總結

改革開放以來，我國經濟和社會都取得了巨大的發展，成人教育改革也取得了較大的成就。伴隨著政府機構改革的不斷深化，成人教育管理體制中存在的問題也逐漸凸顯出來，在一定程度上阻礙了成人教育管理工作的持續健康發展。所以，我們必須不斷加強成人教育管理體制改革，創新工作思路，促進教育主管部門改革沿著更加公平、均衡的方向發展，只有這樣，才能夠更好地推進成人教育工作的順利開展。

作者：葉靜杰 單位：白城市招生辦