高校成人教育規范化管理探究
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隨著終身教育體系的構建，普通高校成人教育得到了快速發展。但受社會大環境及自身管理問題的影響，普通高校成人教育的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。
1．缺乏良性的發展環境
我國高校成人教育與經濟市場結合程度高、競爭激烈，但同時競爭秩序也較為混亂。民辦高校、自學考試、電大開放教育、網絡遠程教育等教育形式采用靈活的辦學機制和新型的教學方式，吸引了更多的生源。但是由于缺乏制度上的統一約束，各種辦學形式所享受的優惠政策又各不相同，從而導致了成人高等教育缺乏公平的競爭環境，也缺乏科學的質量評價標準，影響了成人高等教育的辦學形象和社會效益，不利于普通高校成人教育的良性發展。
2．“重文憑、輕學習”的現象相當普遍
隨著高等教育大眾化時代的來臨，成人教育的學歷文憑在眾多全日制高等教育的文憑面前就顯得相形見絀，用人單位更看重全日制普通高等教育畢業生，“重文憑、輕學習”的現象相當普遍。在職稱評聘、工資待遇等方面，文憑成為主要的依據，這也是一種畸形的社會現象。此外，成人教育的學生以在職形式就讀的居多，一些人學習目的并不是為了真正學到系統知識，而是為了謀取學歷文憑，這也成為普通高校成人教育忽視過程培養的一個主要原因。
3．照搬普通高等教育的培養模式長期以來普通高校成人教育多是套用全日制普通高等教育的培養模式，在培養目標、教學計劃、教學方法、教材選擇等方面，采用照搬和移植普通高等教育的方式，缺乏靈活性，不能夠針對教育對象的不同需求及時進行調整，忽視了成人學員學以致用、學用結合的原則。此外，成人教育還缺少一套規范的、體現其特點的權威教材，任課教師也基本由普通高校的教師兼任，忽視了成人教育的職業性和多樣性特點。
4．專業設置缺乏市場特色
盡管近幾年普通高校成人教育不斷調整專業結構，但還不能適應社會對高等教育人才培養的新要求。一些高校成人教育對專業建設重視不足，使得專業人才培養模式與課程體系和教學內容滯后于經濟與社會的發展。導致了培養的畢業生在一定程度上不能適應新形勢發展的需要，出現了人才的結構性短缺和結構性過剩并存的矛盾，使得國家發展急需的高新技術類人才、高層次職業技術類人才和面向地方和區域經濟建設的應用型人才存量偏少。
二、當前存在問題的成因分析
普通高校成人教育發展過程中存在的問題是多方面的，其形成原因也是多方面的，既有主管部門的原因，也有社會方面的原因，更有普通高校及自身管理的原因。
1．教育主管部門對成人教育的規模與質量缺乏監控
目前，成人教育在辦學實體上是五花八門：有普通高校設置的成人教育學院、有各級政府創辦的獨立成人教育學院、有中外合辦的成人教育機構、有民辦的成人教育或培訓組織。教學組織形式上又分成函授、夜大、遠程教育等。教育行政主管部門很難對成人教育的規模進行調控，基本處于放任自由狀態。對成人教育的辦學質量沒有權威的評估指標體系，無力進行監管。各類成教機構為了吸引生源，采用降低辦學成本、削減教學環節、縮短學制等手段，影響了成人教育的健康發展。
2．社會對成人高等教育的認可度逐步降低
盡管普通高校成人教育為滿足經濟建設對人才的需求做出了一定的貢獻，但社會對成人教育的認可度卻在逐年下降，導致成人教育的學生并沒有與普通高等教育的學生獲得同等的社會地位。社會普遍認為成人教育“入學門檻低”、“考風不正”、“質量不高”，從消極的角度評價成人教育。成教學生也由于缺乏自身特色、理論功底薄弱，系統學習不夠，漸漸失去了社會的認同。普通高校繼續發展成人教育，其必要性與合理性已經受到質疑。
3．普通高校對成人教育的重視程度不夠
目前，隨著高等教育體制改革的深入和招生規模的擴大，一些普通高校更關注普通高等教育規模的發展，而把成人教育簡單地作為學校創收、教師增收的途徑。忽視了成人教育應有的社會效益，使得成人教育在普通高校中的地位被邊緣化，沒有得到足夠的重視。從而導致高校成人教育的經費和資源投入不足，甚至被普通高等教育擠占，形成了普通高校成人教育資金缺乏、教學設施不足、管理過程松散等不良現象。
4．自身存在管理不規范和師資隊伍不穩定現象
目前不少成教管理者缺乏對成人教育特點的深刻認識，在招生、教學、考試、學籍等多個環節中，都不同程度地存在著管理不規范現象。普通高校中從事成人教育的教師大多數是由全日制普通高教的教師兼任，容易忽視教學對象的差異性，使得教師在成人教學和管理中的示范作用大大降低。另外，部分高校對成人教育教師的政策不配套，受職稱評定、課時津貼等多種因素的影響，致使成人教育師資隊伍的穩定性普遍較差，直接影響了成人教育的發展。
三、普通高校成人教育規范化管理的新思考
黨的十八大提出了形成全民學習、終身學習的學習型社會的奮斗目標，為普通高校成人教育事業的發展創造了良好的政策環境。面對新的使命，積極開拓成人教育辦學思路，進行規范化管理，將成為目前普通高校成人教育改革與發展的重要途徑。
1．規范站點設立環節
普通高校設立函授站點時，要按照國家和省級教育主管部門有關文件規定，嚴格審核設立站點單位的辦學資格。從辦學指導思想、師資條件、管理隊伍、教學設施、社會聲譽等方面進行考察，依法簽訂建站協議，上報教育主管部門審批備案。此外函授站點的布局還要充分考慮高校專業、類別、辦學層次、招生對象、招生范圍、招生人數等實際情況，科學地設立站點，合理地控制站點數量，實現函授站點規范目標管理的“源頭”控制。
2．規范招生過程管理
普通高校要強化規范辦學的主體責任，在招生過程中加強對成人教育的規范管理。要組建招生機構，制定招生規則，根據社會及專業需求設置招生專業，根據辦學條件確定招生規模。高校要嚴格審核招生宣傳用語，杜絕模糊、虛假的宣傳信息，對于在招生過程中出現的違規問題要及時糾正并妥善處理。高校要利用優質教育資源及良好社會聲譽來吸引考生，以自身良好的服務理念來服務學生，為以后的學生管理和規范教學奠定基礎。
3．規范專業課程體系
普通高校要結合成人學生的特點和需要，在專業設置、課程結構和教學內容上，依據產業結構及人才供給的需求，不斷調整專業布局，拓寬專業范圍，發展面向未來的急需專業。要形成符合成人教育特點的課程體系，突出專業設置的應用性、課程體系的職業性、教學內容的針對性、教學環節的實踐性、教學效果的實用性，努力培養學生的分析、解決、處理問題的能力。同時要改革以往以面授為主的教學形式，充分利用遠程信息網絡和計算機多媒體進行教學，更好地適應經濟社會發展的需要。
4．規范教師隊伍建設
普通高校要充分調動教師進行成人教育教學規律研究的積極性，培養一批掌握成人教育教學規律、擁有淵博知識、具有較高業務水平的教師隊伍。同時，考慮到高校
成人教育與經濟、社會聯系緊密，可聘用相關行業中業務水平較高，實踐經驗豐富，具有一定教學能力的專家、學者、業務骨干、管理能手等擔任兼課教師。建立學科、專業、課程的專兼職師資庫，從而增強成人教育的實踐性和提高學生的實踐技能。
5．規范學生管理制度
普通高校要成立校級專門機構，建立健全一系列學生管理規章制度，對成人學生管理工作進行統籌安排。成教院、教務處、學生處、后勤處等部門在職能分工明確的基礎上，齊抓共管。高校還要制訂詳盡具體的成教學生管理工作制度，要以國家教育部有關學生管理規定，如《普通高等學校學生管理規定》等為基礎，制定符合成人學生特點的管理規章制度，如“日常行為準則”、“學籍管理規定”、“評優辦法”、“違紀處分條例”等等，最終形成能按照成教規律進行管理的完善系統。
6．規范教學過程管理
成人教育要針對自身特點與存在問題，加強教學過程管理制度建設，實行規范化管理，建立一套完善的相對規范的管理制度。包括自學管理制度、面授管理制度、輔導答疑制度、作業測驗制度、實驗實習管理制度、畢業設計與畢業論文答辯制度、學籍管理規定、教師聘用制度、考試考查制度、考試守則、學生管理辦法等一系列教學過程管理文件。做到每個管理程序和教學環節規范、合理，確保成人教育管理工作各環節都能落實到位。
7．規范質量評估體系
普通高校要建立成人教育的質量標準和評估指標體系，在形式上以總結、自評和評估組進行實地考察相結合，在方法上采取定性與定量相結合。對評估不合格的函授站點要限制或停止其成人招生，督促其整改。高校要認真研究成人教育的基本規律，建立健全高校內部行之有效的質量監控機制和相關規章制度，明確評估標準，規范評估程序，實行嚴格的成人教育督導制度，完善教學質量評估體系，促進普通高校成人教育規范化、制度化建設。
四、結語
隨著我國終身教育思想的日漸興起，現代遠程教育的日益發展以及高等教育大眾化的不斷推進，普通高校成人教育也必須肩負起時代賦予的歷史使命。作為成人教育事業的主力軍，普通高校要主動適應經濟建設和社會發展與在職人員提高文化知識的要求，積極發揮培養高素質應用型人才的主導作用，不斷探討規范化管理策略，努力提高辦學質量，為我國發展終身教育、提高全民素質、建設學習型社會、構建和諧社會做出積極的貢獻。
作者：劉福平 王春社 唐菲菲 呂娜 單位：西安建筑科技大學
