社區學院模式對我國成人教育的啟示
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[摘要]社區學院是美國現代高等教育體系中的基礎層次，各州社區學院以轉學教育為主，以職業指導、成人教育、職業資格培訓為輔，使美國高等教育民主化、大眾化和普及化，為美國公民提供了良好的終身受教育機會。文章借鑒美國社區學院經驗，通過立法保障成人受教育的權力，貫穿終身受教育的理念，力證實現教育的公平和公正，增強社會競爭力。
[關鍵詞]美國社區學院；成人教育；終身教育；轉學協議
一、美國社區學院在美國高等教育中不可或缺的地位
美國是當今世界教育發達的國家，美國的社區學院(CommunityCollege)已有一百多年的辦學歷史，在美國高等教育州大學系統、州立大學系統和州社區學院系統三層架構的公共高等教育中，處于最基礎的層面，由此而形成了階梯式人才培養規模。社區學院是美國高等教育總體規劃下的一個重要環節。
（一）美國社區學院的主要職能
社區學院是由美國人開創性創造出來的獨具特色的高等教育，是各州教育部認可的高等教育機構。美國社區學院實行兩年制，主要為本地學生提供本科前二年的通識教育。克拉克•科爾（C.Kerr）說“兩年制社區學院的發明是20世紀美國高等教育的偉大革新”。美國社區學院自1901年創建以來發展迅速。20世紀初，社會上對受過高中以上教育的人才需求大增，但僅靠當時存在的高等教育不能全部承擔其負荷，于是授權州中的高中開設與大學前兩年相似的“研究課程”，也就是現在說的“通識教育”。社區學院作為基礎的高等教育，為有意愿繼續學習的以及低收入家庭的學生提供機會，為學生轉學深造做準備。在社區學院畢業后，可以獲得副學士學位，并可申請轉入四年制公立大學繼續深造。一般社區學院與對應的公立和州立大學簽有轉學協議，在社區學院取得的學分被本州的公立大學承認。有相配套的GPA（GradePointAverage）評價機制，使符合條件的學生順利升入四年制大學。如果學生的GPA可以申請到全美排名靠前的世界一流大學，就極大地拓展了學生的職業前景。據調查，全美有44%的大學生在社區學院就讀。美國社區學院在美國教育體系中扮演著日益重要的角色。目前，有的社區學院規模很大，可開設500多種課程，集大學轉學教育、職業教育、成人教育等職能于一體，其具有公開、開放、學費低廉的特點。
（二）美國社區學院獲取的法律保證
美國于1917年制定了《初級學院法》，除了提供高中的課程外，立法機構還授權建立獨立的學院。1921年，加州通過了允許建立獨立社區學院的法案，增加了機械和工藝、家庭經濟、農業和商業等貿易學科。1922年第一位初級學院學生成功轉學到斯坦福大學。1960年加州高等教育制定《多納霍法案》，總體目標是“為每個愿意并且能夠從中受益的學生提供加州公立高等教育學習機會”，這成為一個轉折，提升了高等教育的入學率。1966年制定《職業教育法》，對成人教育的目的、任務、師資培訓、組織和咨詢機構、財政撥款、計劃等內容進行規定，此法又歷經前后7次的修改，日臻完善。這些法律的出臺為美國社區學院迅速發展壯大提供了保障。
（三）美國社區學院在美國高等教育中占有不可或缺的地位
據2018年AACC（美國社區學院協會）統計數據顯示，美國目前共有1103所社區學院，其中有980所是公立社區學院，美國社區學院協會2016年有1200多萬學生注冊，拿學分準備升四年制大學的占的59%。社區學院的學生平均年齡是28歲，21歲以下的學生占51%，22歲-39歲占39%，40歲以上占10%，其中63%的學生是邊工作邊讀書。這些數據表明社區學院在美國高等教育中占有一席之地，眾多受教育者和勞動者從這里產生。
二、美國社區學院優勢特征
（一）學費低廉普惠民生，高等教育大眾化
美國高等教育總體規劃下是禁止收取學費，宣稱公立高等教育“應向所有居民免費”，因為它基于公立高等教育應該對學生免費的理想。因此，本州居民可以合法不支付學費。20世紀70年代末期，加州遭受了嚴重的預算赤字，所以在1978年提出第13號提案，使得所有社區學院、州立大學和加州大學可按照學分收取學習費用，此變通方式繞過法律上禁止收取學費的限制。雖然可以收取學分費，但只有合法住在該州的學生，可采用州內低學費計算法，保證納稅人的優勢。而非本州居民和國際學生，每學分額外多收取100美元，收費要高出三倍左右。美國社區學院學費相對低廉，學費是普通四年制大學的1/3左右，選擇本州的社區學院還可以申請獎學金和各種形式的助學金。此項提案保證了居民平等受教育的權力，使高等教育大眾化普及化。
（二）建立、完善遠程網絡教學模式
從1979年開始提供遠程教育課程，現階段遠程教學和網絡授課已經成為每所社區學院的最基礎的功能，幾乎每一所社區學院都擁有一整套完善的在線教學和在線學習課程體系。在社區學院提供的所有課程中，14％通過遠程教育提供，而遠程教育課程中有94％是在線課程。由于方便，很多學生至少參加了一門遠程教育課程。社區學院所提供的在線課程無論從數量上還是專業廣度上都有著絕對的優勢，許多預備課程可不受時間和空間的限制。
（三）倡導終身學習理念
1.名校跳板，轉學教育。因為美國大學前兩年不是去學固定的專業課程，所以社區學院的學生可以根據自己以后想學的專業或者憑自己的興趣在學校老師的指導下選擇數學、物理、文學等一些基礎課程，為轉入四年制大學打下基礎。依據轉學協議，社區學院有60%的學生都會選擇繼續轉入四年制大學學習，其中不乏名校身影，幾乎所有的美國大學均可接受從社區學院轉入的學生，使它在美國高等教育乃至世界高等教育史上獨樹一幟。社區學院側重在教學，課程設置合理，教學組織有序。一般不設研究中心，圖書資料有限。提供小班教學，每班人數在10～30人不等，這樣的小班教學對教學質量有著很大的優勢。而且社區學院37%是全日制學生，63%的學生半工半讀，29％的加州大學和51％的加州州立大學畢業生來自社區學院的輸送。2.職業技術教育。職業技術教育是社區學院的教育重點，它的培養目標是專業技術人員或專業熟練勞動人員。學生在社區學院可以選擇轉學分的項目或者選擇不能轉學分也就是技能類的項目，像理發、廚師、護士、醫師助理、消防員、警察、醫療保險程序員、焊工、汽車修理工、飛機機械師和建筑工人等，其職業培訓時間均在一年或二年以內，是各州勞動力經濟振興的基礎。實際上，絕大多數在職的從業者不再需要學歷證書，而是經過相應地專業培訓和職業訓練累積時間和實踐成本取得職業資格證書。職業資格證也成為就業的助推器，為有意愿從事特殊崗位的如護士、醫師助理、房地產經紀人等提供準入證，這些行業崗位需求旺盛、工作穩定、專業性強、待遇上成，成為眾多人選擇職業的首選。這些培訓由社區學院完成，不分年齡、不分種族、不分膚色，均可以通過自己的努力考取職業資格證書，并順利入職。3.成人教育與終身繼續教育。主要為在職人員進修或補修某些課程，課程設置多樣靈活，時間可長可短，全日、業余學習皆可。以終身教育的理念，鼓勵各類人員按照個人興趣、意愿或職業需求在社區學院里學習，社區學院承擔了更多終生學習的義務。尤其金融危機泡沫破裂后，許多美國人收入減少，紛紛選擇進入社區學院接受“再教育”，社區學院也向學習的人們敞開大門，以其開放靈活的機制，吸引眾多年輕人，使他們掌握新技能新本領。當前，為應對人口老齡化趨勢，及時增設了老年護理、衛生保健等專業。如加州有70％的護士、80％的消防員是由社區學院培訓的，還有執法人員和緊急醫療技術人員也由其培訓。退伍軍人中，近42％的人參加加州社區學院的勞動力培訓。通過同專業“回爐”或換專業實現“轉行跳槽”，使他們重新就業或繼續升學，讓更多的年青人跟上互聯網的步伐，吸納新科技、掌握新本領，重新塑造自我，在社會上有一技之長，站穩腳跟。因此，為順應經濟發展需求，各州社區學院以轉學教育為主，以職業指導、成人教育、職業資格培訓為輔，功能上進一步多樣化。
美國是世界上經濟發達體，重視公民受教育程度，美國社區學院的辦學模式有其獨創性、廣泛性，所以借鑒美國社區學院成功經驗，對我國成人教育發展有著特殊的意義。
（一）通過立法，確保大眾平等受教育的權力及提高
就業機會制定法律法規和政府政策保障成人教育健康發展。美國1960年的《多納霍法案》及1966年的《職業教育法》，保證了公民平等受教育的權力，促使職業教育規范有序規模擴大，極大地拓展了就業機會。我國現有《教育法》《職業教育法》，但針對成人教育尚未有完整的法律和制度保障，指令性政策較多，生搬硬套，缺乏準確定位身份模糊。隨著“互聯網+”時代的到來，必須立法先行和政策支持，加強對成人教育的調控手段，引起社會對成人教育的關注，保障成人受教育的權力。能夠使他們及時接受新知識、新技能的培訓，尤其老少邊遠地區及特殊人群，政策力度要加大，力證實現教育的公平和公正，增強受教育者的社會對接能力和社會競爭力。
（二）借鑒美國社區學院的轉分機制，建立學分積累與轉換制度
成人教育在課程設置和教學管理方面相對傳統保守，缺乏規范的教學評估體系，難以有統一的衡量標準。應推動各院校在教學管理上逐步實現學分制，在專業和課程設置開發上更科學化、標準化，可操作性和實用性要強，建立科學的評估標準，逐步推進學分制度的建立，為各院校學分互認和學分轉移作好充分準備，探索出適合成人教育的轉換制度，從低級到高級設立相互連接暢通的轉換體系，給予學生更大的選擇和上升空間。我們也應該建立優秀學生升入一流大學繼續深造的渠道，給成人的學習起到一個示范效應，讓終身教育成為一切教育制度必須貫徹實施的一個思想。
（三）增加成人教育的辦學職能，增強創業意識的培養
美國社區學院從最初以轉學教育為主逐步發展為多元化辦學職能，滿足了社區各年齡段更新知識的需求。成人教育不同于普通高等教育的全日制，對學習者沒有特定要求的，是面向全社會的各類人員。一方面學習的目的不僅僅是提升了學生的學歷，更在于能力的培養，激發學生創業和再就業信心；另一方面側重于對專業技能的拓展和任職資格的強化，提升學生自身硬件，更好地從事本職工作，亦或尋找新的就業方向，又或追求新的自主創業創新之路。
（四）政策傾斜，提升本地納稅人人口素質
美國社區學院發展至今，教育理念務實，制度設計先行，本土居民優先受益，收費低廉。無論在課程設置、教學質量和地點分布上，都體現了靈活務實的作風，彰顯出在培養人才方面不遺余力的理念和獨有的特色。我國成人教育發展起步晚、政策不完善、體系不獨立，特別是對本地居民在求學、培訓等方面沒有體現出納稅人的待遇，缺乏地域的歸屬感、自豪感。在成人教育中，當地政府可以給出指導性政策，在學習費用上向本地納稅人部分減免，使更多的人有學習的機會，提升本地居民的受教育的程度。
（五）成人教育是高等教育的組成部分，確立終身教育的理念
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！边@表明國家非常重視教育的延續性，搭建終身學習“立交橋”，成人教育在此承擔終身教育的重任。隨著“互聯網+”時代的到來，社會前進的步伐越來越快，經濟發展越來越神速，知識更新的周期越來越短暫，終身受教育的思想已經得到了全社會的廣泛認知，成人教育在教育體系中會繼續發揮著其應有的作用。
（六）加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接
2019年《政府工作報告》提到“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，同時中央及地方財政加強對高職院校的投入、支持，成人教育應納入半工半讀“職業教育”體系，引導學校有針對性地進行職業資格證書培訓。在實施擴招退役軍人、下崗職工、農民工這些群體時，發揮其理論與實踐，學歷培養與技能證書培訓相結合的特點，有利于緩解當前就業壓力，有利于解決高技能人才短缺的狀況。要改變社會對成人教育的偏見，不唯學歷，技能證書并舉，要有證書銜接等方面的配套政策。成人教育要生存和進步，一方面要有法律的保障和政策的支持，同時要有創新點和吸引力，要順應社會的發展和依靠科技的進步，貫穿終身受教育的理念，探索出適合我國成人教育發展的路徑。
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作者：王逾西 單位：天津商務職業學院
