政府投資項目工程造價的管理

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［摘要］隨著新世紀鐘聲的敲響，我國逐漸步入了現代化經濟體系，處于新時代、新的經濟體系下，政府投資項目同樣面臨著更加嚴峻的考驗與挑戰。本文將淺談政府投資項目工程造價的管理與控制的有效性。針對于當前經濟形勢，政府部門應該怎樣有效的使用政府資金，服務于民，滿意于民，使政府資金發揮最佳經濟效益。

［關鍵詞］現代化經濟體系；政府投資項目；造價管理與控制；經濟效益

1現代化經濟體系

現代化經濟體系是報告首次提出。現代化經濟體系是緊扣新時代中國社會主要矛盾轉化、落實中國特色社會主義經濟建設布局的內在要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的基本途徑，也是適應中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變經濟發展方式、轉換發展動能和全面均衡發展的迫切需要，意義深遠而重大。現代化經濟體系以政府宏觀調控為主導，順應當下經濟形勢發展，新社會，新時代下原有的經濟體系面臨重大變革。

2政府投資項目工程造價管理與控制

政府投資是政府作為投資主體的投資。政府投資項目即使用政府財政資金建設服務于百姓的公共事業、基礎設施等方面的投資項目。工程造價是一項工程在建設過程中預期或實際開支的全部固定資產投資費用，狹義上講等同于工程本身價格，以工程為交易對象，以招投標為交易方式，由市場定價并確定最終費用，即工程本身產生的費用；廣義上講是工程從最初的啟動至工程交付使用后期間所發生的所有相關的建設單位管理費、工程一類費用、二三類費用等一些列與工程本身實施相關的所有費用。政府投資項目具有一定的特殊性，其主要資金來源為財政撥付，在工程實際建設中，由國家撥付建設資金，因此工程造價管理很容易被忽視，財政資金使用的規范性也無法得到有力的保障，極易滋生資金浪費使用，行業貪污腐敗現象。我辦多年來從事政府投資項目的實施管理，如何在工程實施管理過程中有效控制工程造價成為工作中重中之重。既要保證資金在政府投資部門資金監管下安全使用，又要使工程順利實施，按時交付使用，工程造價的控制與管理顯為尤其重要。

3現代化經濟體系下政府投資項目工程造價管理與控制存在的困境

3.1項目投資決策考慮不周

在工程項目前期，有些建設項目只圖開展快，進展快，見效快，忽略一些重要工作流程，未聘請工程類相關專業專家進行專家座談，未對項目的可行性進行研究，從多維度，多方位去理論分析項目投資存在哪些方面的問題，待工程實施過程中各類問題紛至沓來。

3.2工程勘察與設計階段

當前工程勘察、設計主要存在一些問題。一是工程勘察、設計市場競爭不夠激烈，很難做到優中選優。二是由于工作性質緣故，很多勘察、設計工作人員疲倦于長期的埋頭苦干，很少有更多的創新技術，更多的勘察、設計人員很少更加深入的進行項目現場實勘，并未能充分的從工程實際考慮。

3.3招標過程中招標文件及合同條款不完備

招標文件對工程造價具有直接的影響作用，現在很多項目主管部門委托機構編制各項招標的招標文件，存在照抄照搬，忽視項目本身特點和需求，招標文件條款，合同條款不規范、不清晰等一系列關鍵性問題，在工程造價管理控制，工程質量管理控制方面，后期會出現很多突出、棘手的問題。

4政府投資項目工程造價管理與控制在現代化經濟體系下如何獲得新生

4.1加強項目審批及變更審批管理

應按照項目性質、功能、投資額度等分類，匯總并篩選政府投資項目，會同工程項目審批部門，資金管理部門，項目主管部門制定每年度的政府投資建設計劃，并報送政府部門審批，確保所干工程資金有保障，項目可實施。做好建設項目的各項前期工作，前期工作不充分、投資估算（概算）不明確的項目不得列入當年建設計劃。我們應本著問題早發現，早解決的態度，充分考慮工程可行性。避免出現邊設計邊施工，邊辦理工程前期手續，邊開工建設現象，讓建設項目從開始就公開化、清晰化、透明化。政府投資項目變更同樣需要實行審批制度。任何單位和個人不得擅自變更已經批準的工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件，不得擅自肢解項目變更規避審批。

4.2政府投資項目全面實施工程跟蹤評審制度

做到工程開標前工程概算編制、工程招標控制價編制評審，政府投資項目實施過程中采取跟蹤評審制度，能有效的做到工程實施過程中一切的設計變更、工程洽商在資金管理部門、監理部門、工程甲乙方四方共同見證下進行。

4.3政府投資項目全面實施結算評審制度

政府投資項目工程竣工驗收合格后，要及時按照資金管理部門要求上報本工程工程結算，對此工程進行最終工程結算，在工程完工后，要及時上報本工程所發生的二三類費用，實施全工程一體化審計工作。確保工程結算無死角，無遺漏，政府資金有效使用與管理。現代化經濟體系下政府投資項目工程造價控制應加強項目施工全過程的監管，有效管理建筑市場混亂，堅持有條不紊開展工程建設，各機構各部門高效統一的原則，加強建設行政審批部門，建設主管部門，資金管理部門、工程審計部門等，建立聯動機制，各部門充分發揮作用，嚴格把關每一道程序。實施政府投資項目統一管理，統一監督，優化工程管理程序，發揮市場調節作用，使工程招投標管理規范化、透明化，合理化，形成良好的競爭機制，保證公開、公平、公正，堅持引進工程新技術，新思想、新理念，提高總體工程管理水平。

5結語

隨著我國改革開放的不斷深入，政府工程項目也在不斷的變化發展。政府工程的造價控制需要各部門領導高度重視、相關部門積極配合，通過建立健全監管體系，實現全過程、全方位的管理。政府投資項目工程造價的管理與控制是一條漫長而又荊棘之路，以后的日子里我們要順應時代需求和社會發展，不斷尋找最佳的管理模式，使政府投資項目工程造價的管理與控制最佳化，最優化。

參考文獻

[1]胡旭輝.對政府投資項目設計變更管理的幾點思考[J].浙江建筑，2011（02）：9-11.

[2]羅建勤.淺談政府投資工程項目造價控制過程與措施[J].科技促進發展應用，2010（02）：18-2

作者：閆博 單位：秦皇島市市政建設辦公室