煤炭企業(yè)物資采購管理規(guī)范化研究

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摘要：物資采購招標管理工作在煤炭企業(yè)的整體管理工作之中，占據(jù)著十分重要的地位，直接關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展。近年來，盡管煤炭企業(yè)日益提高對于物資采購招標管理工作的重視力度，然而，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)在物資招標管理實踐之中，仍然存在著一系列問題與不足，不利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。為此，文章主要對煤炭企業(yè)物資采購招標管理過程中存在的問題加以分析，闡明煤炭企業(yè)推動物資招標管理實踐走向規(guī)范化的重要價值，在此基礎(chǔ)上，探討煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標管理模式的具體策略，旨在提供具備一定參考意義的借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；物資采購招標；管理規(guī)范化；策略

物資采購招標是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要構(gòu)成內(nèi)容，通過采取招標方式采購物資，煤炭企業(yè)能夠有效降低采購過程中的成本支出，促進自身經(jīng)濟效益提升，因此，這是一項符合市場發(fā)展規(guī)律的行為。然而，盡管現(xiàn)階段大部分煤炭企業(yè)都提高了對于物資采購招標工作的重視力度，但在實踐之中，煤炭企業(yè)在物資采購招標管理方面，仍然存在著諸多規(guī)范性較差的問題，因此，煤炭企業(yè)應(yīng)加強思想認識，正視現(xiàn)階段存在的各方面問題，深入理解推動物資采購招標管理工作走向規(guī)范化的重要價值，采取科學策略構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標管理模式，力求切實提高物資采購招標管理水平和管理質(zhì)量。

一、煤炭企業(yè)物資采購招標管理工作中存在的問題分析

（一）招標文件普遍缺乏規(guī)范性

盡管從整體上看，煤炭企業(yè)所編制的物資招標文件并不存在原則性錯誤，但在細節(jié)方面，仍然有著較多問題，導(dǎo)致招標文件規(guī)范性不足，不利于推動物資采購招標管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。具體而言，煤炭企業(yè)招標文件在細節(jié)方面，主要存在以下問題：一是內(nèi)容覆蓋不夠全面，沒有對物資供應(yīng)和物資采購活動在各方面的實踐要求進行詳細規(guī)定；二是文件條文不夠?qū)I(yè)，未能充分體現(xiàn)招標活動的目標和期望，不能對物資采購招標活動發(fā)揮指導(dǎo)作用；三是內(nèi)容中所包含的物資采購參數(shù)不夠準確，通常需要在展開評標工作時，對其加以再次修改，導(dǎo)致招標管理工作內(nèi)容增多，影響整體工作進度。招標文件缺乏規(guī)范性的主要原因是煤炭企業(yè)未能給予物資采購招標前期準備工作應(yīng)有的重視，或者缺乏對于具體招標項目的詳細了解。

（二）招標過程公正性嚴重不足

現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)的物資采購招標工作，過程公正性嚴重不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，招標過程未實現(xiàn)公開化和透明化，沒有具體公布細節(jié)性招標內(nèi)容；第二，招標過程的各個環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，隨意性較強，缺乏制度約束和科學指導(dǎo)；第三，招標過程中，煤炭企業(yè)往往會與擬中標單位，事先就中標價格進行商談，然后在簽約時臨時變更合同已確定的價格，既不符合相關(guān)制度和規(guī)定的要求，同時也違背了招標活動的公平性原則。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是煤炭企業(yè)未能充分認識保證物資采購招標工作過程公平的重要性，一味追求經(jīng)濟效益，忽略自身所承擔的社會責任，不利于自身實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏對于招標過程的監(jiān)督

煤炭企業(yè)對于招標工作的監(jiān)督控制力度仍然處于相對不足的狀態(tài)，既難以形成對于招標風險的有效防范，也無法保障招標活動按照既定制度規(guī)范開展。大部分煤炭企業(yè)都未能認識到通過內(nèi)部控制把加強對招標過程監(jiān)督管理放在重要位置，沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計監(jiān)督部門，在監(jiān)督工作實施方面具有較強的隨意性，未能做到定期根據(jù)制度要求開展物資采購招標監(jiān)督管理活動。

二、煤炭企業(yè)開展規(guī)范化物資招標管理工作的意義

（一）有利于提高煤炭企業(yè)整體經(jīng)濟效益

通過規(guī)范物資招標管理工作，煤炭企業(yè)能夠有效控制物資采購成本，增強物資采購信息的對稱性和透明性，達到節(jié)省資金、提高采購效率的目的，盡管物資采購招標管理工作需要消耗較多的時間與精力成本，但從長遠來看，開展規(guī)范化物資招標管理實踐，有利于提高煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

（二）有利于促進煤炭企業(yè)管理水平提升

物資招標管理是煤炭企業(yè)整體管理工作的重要內(nèi)容，通過增強物資招標管理的規(guī)范性，煤炭企業(yè)的整體管理工作能夠在根本上實現(xiàn)提升，為煤炭企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，確保煤炭企業(yè)處于良好的運營狀態(tài)。

（三）有利于推動煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)

物資采購和管理在煤炭企業(yè)的整體工作中具有基礎(chǔ)性地位，通過規(guī)范物資招標，將市場化力量納入物資采購和管理工作之中，更好地分配管理精力，為其他經(jīng)營管理項目提供更多支持，推動自身整體戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)，增強綜合市場競爭力。

三、煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標管理模式的策略

（一）完善招標文件擬定制度，提高招標文件規(guī)范程度

招標文件管理是物資采購招標管理活動中的一項基礎(chǔ)性工作，針對現(xiàn)階段煤炭企業(yè)物資招標文件在全面性、專業(yè)性和參數(shù)準確性等方面存在的缺陷，煤炭企業(yè)應(yīng)重視完善招標文件擬定制度，以制度的形式明確招標文件的擬定要求，為工作人員提供具體參考，確保工作人員嚴格按照制度要求展開招標文件擬定。擬定招標文件前，文件編寫人員應(yīng)做好充足的準備工作，對招標項目及技術(shù)參數(shù)進行詳細了解，力求增強招標文件的規(guī)范性和專業(yè)性。招標文件編寫人員應(yīng)重視對招標單位的具體資質(zhì)加以全面了解，將此作為招標文件編寫的重要依據(jù)，提高招標文件的實踐指導(dǎo)價值。初步完成招標文件擬定工作之后，煤炭企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)工作人員對其進行系統(tǒng)審定，認真確認其中的細節(jié)性事項，避免在后續(xù)的工作之中出現(xiàn)需要進行多次修改的情況，有效控制招標工作進度，確保招標活動按照既定計劃規(guī)范開展。

（二）健全物資招標管理機制，推動物資招標有序開展

制度在約束和規(guī)范人的行為方面，具有無可替代的重要作用。基于此，煤炭企業(yè)應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)和政策進行充分了解，結(jié)合自身實際經(jīng)營生產(chǎn)情況和物資招標要求，建立健全物資招標工作管理機制，形成對于物資招標管理的有效約束，從源頭上杜絕物資采購招標活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。煤炭企業(yè)應(yīng)重視以制度的形式，明確物資招標管理工作全過程的規(guī)范流程，推動管理朝著標準化與有序化方向發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)重視構(gòu)建與物資招標管理工作機制相適應(yīng)的崗位責任制度，對具體物資采購招標管理工作崗位的責任加以明確，把工作人員的責任履行情況作為績效考核的重要標準，營造權(quán)責統(tǒng)一的物資采購招標管理工作氛圍，有效調(diào)動工作人員的積極性，增強其責任意識。若物資招標管理過程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)根據(jù)崗位責任制度展開責任追究工作，進一步形成對于工作人員管理行為的規(guī)范。

（三）加強招標活動監(jiān)督工作，確保招標過程公平公正

針對物資招標管理活動中存在的監(jiān)督管理工作不到位的問題，煤炭企業(yè)應(yīng)加強對于招標活動的監(jiān)督控制，通過高水平的內(nèi)部控制，有效提高監(jiān)管力度，增強招標活動的規(guī)范性。首先，煤炭企業(yè)應(yīng)明確監(jiān)督管理的重要性，根據(jù)物資招標工作機制，確定監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督管理工作落實到物資招標的各個環(huán)節(jié)之中，真正做到“全過程監(jiān)管”；其次，煤炭企業(yè)應(yīng)對自身組織管理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化完善，設(shè)置專門的物資招標監(jiān)督管理部門，對于招標文件和招標活動的各個環(huán)節(jié)展開嚴格的監(jiān)督審查。煤炭企業(yè)應(yīng)給予監(jiān)督管理部門充足的監(jiān)管權(quán)限，保證監(jiān)督管理部門的獨立性，推動監(jiān)督管理部門形成對于物資招標工作部門的制衡，保障各項制度要求得到有效落實；第三，煤炭企業(yè)應(yīng)在開展物資招標管理活動的過程之中，做好風險防范控制工作，提高風險應(yīng)對能力；最后，煤炭企業(yè)應(yīng)重視提高物資招標活動的公開性與透明性，接受外界各方的監(jiān)督，杜絕提前商議中標價格等行為。

（四）提高工作人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)招標管理隊伍

規(guī)范化的物資招標管理工作，必須依托于一支兼具專業(yè)素質(zhì)和較強綜合實踐能力的管理隊伍。煤炭企業(yè)應(yīng)重視面向物資采購招標管理工作人員開展主題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，加強對物資采購招標管理制度的了解，熟悉掌握規(guī)范開展物資采購招標工作的規(guī)范流程和細節(jié)性注意事項，切實提高管理能力，嚴格按照制度要求展開各項工作。煤炭企業(yè)應(yīng)重視改善人力資源管理工作，優(yōu)化人才招聘機制，力求引入物資采購招標管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，調(diào)整物資招標管理隊伍結(jié)構(gòu)，為物資招標管理實踐注入全新活力。

（五）著力引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改善招標管理整體質(zhì)量

信息時代，煤炭企業(yè)要把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為推動物資招標管理工作走向規(guī)范化的指導(dǎo)思維，著力在物資招標管理實踐之中，引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)與物資招標管理工作實現(xiàn)深度融合，加快信息化物資招標管理模式構(gòu)建進程。煤炭企業(yè)應(yīng)著力提高自身信息技術(shù)應(yīng)用水平與能力，重視將各項物資招標管理信息與數(shù)據(jù)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，建立專門的電子檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全儲存，并在數(shù)據(jù)分析挖掘過程中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。如在分析投標單位資質(zhì)時，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對其過往履歷和經(jīng)營狀況展開系統(tǒng)分析，根據(jù)招標項目的具體內(nèi)容與參數(shù)要求進行全方位衡量，增強保障物資采購招標工作的實效性。煤炭企業(yè)應(yīng)著力提高物資招標管理工作人員的計算機使用能力，提高信息素養(yǎng)，為信息化物資招標管理工作模式運行打下堅實基礎(chǔ)，確保工作人員能夠熟練應(yīng)用計算機完成物資采購招標管理實踐。

四、結(jié)語

總而言之，新形勢下，基于對物資采購招標管理工作加以規(guī)范，在提高煤炭企業(yè)整體經(jīng)濟效益，促進煤炭企業(yè)整體管理水平提升以及推動煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標得以實現(xiàn)等，具有積極作用，煤炭企業(yè)要正視現(xiàn)階段物資采購招標管理中存在的諸如招標文件缺乏規(guī)范性、招標過程公正性嚴重不足以及缺乏對于招標過程的有效監(jiān)督等問題，通過落實完善招標文件擬定制度、健全物資采購招標工作機制、加強招標活動監(jiān)督工作、提高招標管理工作人員綜合素質(zhì)及在物資采購招標管理實踐之中引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實推動規(guī)范化招標管理模式構(gòu)建，增強物資采購招標活動的規(guī)范性與有序性，為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

作者:姜玉東 單位:中煤新集能源股份有限公司經(jīng)營管理部