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一、引言
計(jì)劃生育政策對控制我國的人口數(shù)量起到的作用是非常關(guān)鍵的，但我們也應(yīng)該看到嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策對我國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。主要呈現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，空巢家庭數(shù)量不斷增多，且空巢期提前。與此同時(shí)人口老齡化速度加快，老年人口數(shù)量增長，眾所周知我國的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的前提下實(shí)現(xiàn)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。目前在已經(jīng)進(jìn)入老年，或者即將要進(jìn)入老年的人群中有很大一部分是響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策的人，而且隨著時(shí)間的推移，這部分人會越來越多。這部分人積極響應(yīng)國家的計(jì)劃生育政策，為減少人口做出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入老年后卻面臨著少子女或無子女照顧的窘境和困境，如何解決好為了國家的計(jì)劃生育政策作出巨大貢獻(xiàn)的家庭社會保障問題就顯得尤為重要和緊迫。筆者提出為計(jì)劃生育家庭建立一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保障制度———計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。所謂計(jì)劃生育保險(xiǎn)就是將政府做為主體，以國家立法的形式，對目前和將來的計(jì)劃生育家庭給予一定程度的獎勵和補(bǔ)償，防范和減少計(jì)劃生育家庭給社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的必要性
我國自上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)計(jì)劃生育在控制我國人口數(shù)量方面取得了舉世矚目的偉大成就，使我國的人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡和高增長迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾⒌退劳龊偷驮鲩L。人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速增長和社會不斷進(jìn)步贏得了寶貴時(shí)間，并且有效緩解了資源和環(huán)境的壓力。然而計(jì)劃生育政策使得計(jì)劃生育家庭數(shù)量逐步攀升，隨著社會發(fā)展，工作和生活節(jié)奏的加快，我們發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)的計(jì)劃生育家庭由于家中只有一個(gè)孩子，目前孩子已經(jīng)成家立業(yè)，又有了自己年幼的孩子。而這個(gè)孩子既要工作，又要照顧自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顧，無論從精力上還是從可利用的時(shí)間上確實(shí)無法達(dá)到。這樣就使得計(jì)劃生育家庭面臨著非常嚴(yán)重的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，不是子女不照顧家中的老人，而確實(shí)是生活節(jié)奏快，經(jīng)濟(jì)壓力大，讓年輕一代疲于應(yīng)付，力不從心。家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化，老年撫養(yǎng)系數(shù)的不斷提高，使年輕一代夫婦被夾在照顧老年人和撫養(yǎng)幼兒的雙重責(zé)任之間，難以滿足老年人的養(yǎng)老和精神需求。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃生育家庭在父母老年后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，還有另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是家庭子女的成長風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是針對獨(dú)生子女的成長。一個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子，這一個(gè)孩子健康成長皆大歡喜，如果孩子在成長過程中不幸得了嚴(yán)重疾病或者死亡，而此時(shí)的父母又年事已高，不具有再生育條件，那么對于這個(gè)家庭來說就是毀滅性的。在其他家庭享受天倫之樂的時(shí)候，這個(gè)家庭只能默默流淚，家庭沒有幸福感可言。如果家庭能生育兩個(gè)孩子，在一個(gè)孩子面臨疾病或者死亡的時(shí)候，家中仍然有一個(gè)孩子，這對于父母來說也是個(gè)小小的安慰，不至于剝奪這個(gè)家庭的幸福感。計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)的存在提醒我們完善的社會保障制度可以為生活困難的人們提供一定的幫助，能夠?yàn)槿藗兗皶r(shí)預(yù)防和解決社會風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們走出困境，也是我們建立社會保障制度的初衷。
三、我國建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的基本支撐條件
實(shí)踐證明，要想建立一項(xiàng)關(guān)系多數(shù)人并使其長久發(fā)展下去的制度，需要在一定的條件下設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施，不可能一蹴而就。我國在構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)這樣一項(xiàng)關(guān)系到近億戶家庭的制度，既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也需要國家和政府的推行，這樣才能使好的政策得到人們的認(rèn)可，并且愿意自覺自愿參與其中。
1.構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)。
任何一種形式的社會保障制度，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家在近代工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后逐步建立起一整套以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救濟(jì)貧困和生育等為主要內(nèi)容的社會保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高不斷充實(shí)完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障制度的完善提供了前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障提供充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低還決定著社會保障水平的廣度和深度。社會保障制度會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步及人們對社會保障需求的增加而不斷完善，會滿足不同的人對社會保障的不同需求。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度要在我國社會保障的大框架下設(shè)計(jì)和施行，因此構(gòu)建計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，需要國家的財(cái)政支持，需要國家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。只有這樣，把計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度才有可能列入國家社會保障的大體制中，使其成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大主要險(xiǎn)種后的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且這種保險(xiǎn)制度要適用于城市和農(nóng)村的所有計(jì)劃生育家庭。縱觀近十年來我國的GDP和財(cái)政收入，可以看出，我國的GDP和財(cái)政收入都在穩(wěn)步的增長，因此有能力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度。
2.個(gè)人繳費(fèi)和承受能力分析。
國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立一項(xiàng)社會保障制度的基本支撐條件，社會保障制度的順利實(shí)施不能全部依靠國家資金的投入。我國目前也沒有能力擔(dān)負(fù)社會成員的全部保險(xiǎn)費(fèi)用，因此每一項(xiàng)保險(xiǎn)制度均還需要個(gè)人繳納一部分費(fèi)用。從表2看自2002年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，我國不論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，還是農(nóng)村居民的人均純收入均有了顯著的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17.71個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長21.31個(gè)百分點(diǎn)。居民收入的增加可以間接的反映出我國不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民居民都具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)能力上看，我國城鄉(xiāng)居民自2002年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出年均增長了16個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出年均增長了31個(gè)百分點(diǎn)，而同期我國GDP年均增長32個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)性支出均低于我國GDP的增長速度。從我國城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲蓄存款年底余額逐年增長的態(tài)勢上也可以反映出我國城鄉(xiāng)居民具有購買保險(xiǎn)的實(shí)際能力，只是由于對未來生活的不確定性，才使得他們將存款存入銀行而不投到保險(xiǎn)上面來。經(jīng)濟(jì)的高速增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入、消費(fèi)性支出的增加以及逐年攀升的城鄉(xiāng)居民人均人民幣儲蓄存款余額說明我國城鄉(xiāng)居民具有繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。因此政府要通過積極引導(dǎo)，鼓勵居民自覺繳費(fèi)。
四、我國建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的模式構(gòu)想
我國建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度毫無疑問需要以政府為主導(dǎo)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，還須明確四個(gè)方面的內(nèi)容：一是保險(xiǎn)制度建立的基本原則；二是誰作為制度實(shí)施的主體；三是制度要保障哪些人群；四是如何籌集保險(xiǎn)資金。
1.保險(xiǎn)制度建立的基本原則。
保險(xiǎn)制度的建立，首先要具備公平性。社會保障制度的基本功能就是要通過為人們提供安全網(wǎng)的形式，增強(qiáng)人們橫向公平的機(jī)會，因此社會保障制度的建立要以社會公平為目標(biāo)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度的過程中，要不分城市和農(nóng)村，只要是符合規(guī)定就給予相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵。對于特別困難的家庭，比如子女傷殘或死亡，應(yīng)該再額外的按照社會救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)給予援助。其次，要以法律的形式予以明確。計(jì)劃生育家庭為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，國家在考慮其社會保障問題時(shí)，既需要體現(xiàn)對其的福利性，又要以法律的形式保障使其能夠享受利益。建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)法規(guī)，這樣不僅被保險(xiǎn)人對于自己可以享受的社會保險(xiǎn)待遇可以從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到清楚地解釋和說明，進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)范圍、繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都可以明確。
2.誰作為制度實(shí)施的主體。
根據(jù)我國的基本國情，借鑒其他五種保險(xiǎn)的管理模式，計(jì)劃生育保險(xiǎn)的資金籌集也應(yīng)該采取國家出一部分、單位出一部分、個(gè)人繳納少部分，這樣三方共同籌資的方式。資金中的大部分進(jìn)行社會統(tǒng)籌，小部分進(jìn)入個(gè)人累積賬戶，由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。我國的五大險(xiǎn)種都由人力資源和社會保障部門承擔(dān)和管理，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。
3.制度的保障人群。
計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度是為符合一定條件的計(jì)劃生育家庭的夫婦專門建立的保險(xiǎn)制度。適用人群主要應(yīng)該包括城市和農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭以及農(nóng)村的雙女戶家庭，另外還應(yīng)該將不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。
4.如何籌集保障資金。
關(guān)于保障資金的籌集，依據(jù)我國目前的現(xiàn)實(shí)條件，如果由計(jì)劃生育家庭夫婦自己負(fù)擔(dān)全部的保險(xiǎn)費(fèi)用不現(xiàn)實(shí)，也不合理。計(jì)劃生育保險(xiǎn)資金的籌集應(yīng)該由國家、單位和個(gè)人按照一定比例籌集，三方出資籌建。從國家層面來說，要有財(cái)政資金的投入，國家財(cái)政投入是整個(gè)保險(xiǎn)資金中最重要的一部分，要占到大多數(shù)。我們目前對獨(dú)生子女家庭每個(gè)月夫妻雙方都有50元的獨(dú)生子女費(fèi)，可以考慮將這部分費(fèi)用作為國家財(cái)政資金投入到計(jì)劃生育保險(xiǎn)資金中，存入獨(dú)生子女夫婦的個(gè)人賬戶中。從單位層面來說，為符合條件的職工繳納計(jì)劃生育保險(xiǎn)費(fèi)用具有強(qiáng)制性，要用法律的形式予以規(guī)定，對于違反法律法規(guī)的單位要給予重罰。從個(gè)人層面說，每個(gè)符合條件的計(jì)劃生育家庭夫婦要自覺繳費(fèi)。國家、單位和個(gè)人三方籌資建立的資金要分成個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)部分，國家和單位繳納的費(fèi)用中的大部分建立社會統(tǒng)籌資金，少部分錢進(jìn)入個(gè)人賬戶，與個(gè)人繳費(fèi)的部分合并在一起可以作為今后個(gè)人購買養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的個(gè)人賬戶。
作者：高瑞 單位：山西省社會科學(xué)院