養(yǎng)老保險(xiǎn)體制革新探討

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本文作者：許玉蓉 單位：南安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前存在的實(shí)際問題，也要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處在試點(diǎn)階段，但針對(duì)一些客觀存在的問題，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需加快研究解決辦法。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度的實(shí)施，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了契機(jī)和政策方面的參照依據(jù)。從制度一體化的角度考慮，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中主體部分的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持銜接。因此，解決上述問題的思路是既要統(tǒng)一制度，又要以政策調(diào)控方式適當(dāng)照顧既得利益，以減少改革阻力。因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)必須是統(tǒng)一的、連續(xù)的和穩(wěn)定的，而政策則具有相對(duì)的隨機(jī)調(diào)控性。

公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的規(guī)模、個(gè)人繳費(fèi)比例及其計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持一致，替代率水平也應(yīng)保持在58％左右。對(duì)在改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的人員，除按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)有過渡性養(yǎng)老金，并建立公務(wù)員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立公務(wù)員退休津貼制度，以解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高的問題。按照以上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，改革后參加工作的人員的退休待遇應(yīng)是其基本養(yǎng)老金與退休津貼之和，目標(biāo)替代率在80%左右。

由財(cái)政全額核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位應(yīng)納入公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；由財(cái)政部分核撥經(jīng)費(fèi)和自收自支(含企業(yè)化管理)的事業(yè)單位，應(yīng)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)后兩類事業(yè)單位實(shí)行“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)模式。事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可在國(guó)家政策指導(dǎo)下實(shí)施分類管理。由國(guó)家全額核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，可參照機(jī)關(guān)公務(wù)員退休津貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金；其他事業(yè)單位按企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法執(zhí)行，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，確定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

科教文衛(wèi)都屬于國(guó)家事業(yè)單位，以專業(yè)人員為主，他們是國(guó)家富強(qiáng)的根基。實(shí)行陽光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠(yuǎn)落后于公務(wù)員的收入，更低于一些搞活后的國(guó)有企業(yè)，其整體收入頂多能達(dá)到社會(huì)平均工資線。在崗時(shí)掙的并不多，而退休時(shí)又大幅降低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，很難安心工作。長(zhǎng)此以往，其結(jié)果必然導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失。事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會(huì)效益，它們的價(jià)值無法用經(jīng)濟(jì)效益來衡量，因此事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇應(yīng)與企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇有所差別。當(dāng)然，這種差別主要通過補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式體現(xiàn)，而且必須在一個(gè)可控制、可接受的范圍內(nèi)。

總之，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實(shí)施。