部門財政預算管理中問題及改革淺析

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摘要：部門預算管理是單位完善內部約束機制、規范財務管理不可或缺的重要手段之一，其所發揮的影響力已經受到了各個領域的高度關注。文章主要是就部門財政預算管理中面臨的問題與改革建議進行了分析與探討，希望可以為部門預算改革工作的順利開展提供積極的建議。

關鍵詞：部門財政預算管理；深化改革；展望

社會經濟迅速發展的過程中，基層政府部門也應該緊跟新經濟形勢發展的步伐，積極的進行預算管理工作方式的改革和創新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基礎上，推動區域經濟的穩定發展。由于預算管理是基層政府資金合理調配以及經濟穩定發展的關鍵。所以，基層政府財政預算管理人員在日常工作過程中必須根據區域經濟發展的實際情況，制定科學合理的費用支出標準，明確財政預算資金的走向，才能達到有效提升基層政府財政預算管理工作水平的目的。

一、部門財政預算中面臨的問題

(一)對部門預算改革的認識不足

預算編制改革不僅是一項復雜程度極高的系統性工程，而且其涉及范圍非常廣泛。所以政府預算編制部門在開展預算編制模式的改革時，應該在切實做好管理形式改革的基礎上，充分重視現有利益格局與資金管理權力調整的重要性。就目前來說，基層政府部門對預算編制改革認識不充分是影響政府預算編制質量和效果的重要因素。這些問題如果得不到切實有效解決的話，必然會影響到基層政府部門預算編制質量和實施的效果。

(二)預算編制的基礎工作有待加強

經過深入調查發現，基層政府預算編制工作基層薄弱主要體現在以下幾方面：一是預算準備過于倉促。大多數地方的基層政府預算編制時間都不超過一個月，甚至于很多地方在十幾天或幾天就完成了預算編制的工作。西方發達國家的預算編制工作大多需要一年的時間，而我國則往往在十幾天甚至于幾天的時間就完成了預算編制的相關工作，由此也可以想象出此類預算編制的粗糙程度。二是忽略了經濟、財政等各方面分析預測的重要性。基層政府部門預算編制工作不扎實流于形式，是導致很多地區預算收支指標主觀隨意性強且預算與預測、政策之間差異過大等問題出現的主要原因。三是基層政府部門在預算編制準備階段，出現了財政、稅收、銀行、發改等相關部門協調溝通力度不足的問題，嚴重影響和制約了預算編制的質量。

(三)財政預算管理中仍存在重分配、輕管理的問題

基層政府部門預算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入實施，雖然為全新的基層政府財政資金運行管理體系的建立提供了制度依據。但是就目前來說，很多基層政府的財政預算管理都存在著重分配、輕管理的問題。這種以財政資金投入情況為績效評價依據的預算績效管理方式，也在一定程度上影響了基層政府預算管理和執行的效果。

(四)配套設施不能滿足改革的需求

基層政府部門的預算改革離不開內外部環境的支持，假如配套改革措施不到位的話，必然會對部門預算改革工作的開展產生不利的影響。雖然基層政府部門主要是通過改革預算的方式，建立適應市場經濟體制發展需求的全新的預算管理模式，然而很多試點地區在預算改革的過程中，都因為預算配套改革滯后等問題，加大了預算改革的阻力和難度。之所以出現這樣的問題，主要是因為政府部門在推動預算編制改革試點工作時，并未制定完善的法律法規政策，導致很多地區的預算編制改革都出現了投資管理體制改革滯后，項目計劃等編制時間嚴重落后于預算改革要求，項目支出要求與《預算法》銜接不密切等相關的問題。

(五)預算編制信息系統不夠完善

各地區部門預算編制軟件系統不成熟、不規范、操作性與實用性不強是當前部門預算編制改革工作中存在的主要問題。由于很多地區部門預算編制系統與政府內部系統軟件之間不兼容、數字程度低、無法與國庫集中支付軟件、非稅收入管理軟件不配套且數據無法夠共享等問題，增加了預算監督管理工作開展的難度。針對這一問題，基層政府部門應該在完善預算編制改革制度的前提下，嚴格的按照堅定目標、分步實施的原則和要求，推動部門預算編制改革工作，才能在不斷實踐的過程中分析和解決問題，積累預算編制改革的經驗。

二、加快推進部門預算改革的措施建議

(一)提高思想認識，加強組織領導

首先，各級領導高度重視部門預算編制改革試點工作開展的重要性。由于部門預算編制改革事關全局且影響重大。各級領導的支持是確保改革目標順利實現的關鍵。所以，各級政府財政應該在積極爭取黨委、政府支持的基礎上，深入分析現有預算編制制度實施過程中存在的問題，尤其是針對部門事業發展和規劃的問題，領導層應該親力親為，為預算編制的改革提供組織保障和支持。其次，切實加大預算編制改革的宣傳力度。加強部門預算編制改革精神、內容宣傳工作的力度，擴大預算編制改革的影響力，統一各部門對預算編制改革的思想認識，努力爭取各部門的理解和支持，營造良好的預算編制改革社會氛圍，推動部門預算編制改革工作的高效開展。

(二)轉變政府職能，界定財政供養范圍

政府財政包攬過多、財政負擔過重等問題也是當前部門財政預算編制改革面臨的主要問題。針對這一問題，各地區應該從以下幾方面著手推動預算編制改革工作。首先，緊跟市場經濟發展的腳步，改變政府職能，切實做好預算編制改革管理的工作。其次，明確財政供養范圍。針對具有營業性質且能夠自謀生路的單位，政府財政應該完全防竊且不再為其提供活動經費。針對依靠財政經費經營的單位，則應該加強財政預算撥付和執行管理工作的力度，將每一筆經費支出都應該納入到財政預算中。

(三)理順工作關系，調整工作分工

預算編制管理職能作為政府財政部門的主要職能之一，各部門在推動預算編制改革時，應該在有序調整財政內部分工的前提下，明確各部門的權責關系，調動各部門參與預算編制改革的積極性和主動性。通過建立統一協調、分工明確、管理規范預算管理工作機制的方式，提高基層政府部門的預算編制和執行服務效率與水平，為基層黨委、政府政務工作的開展提供全方位的支持。

(四)完善預算管理法規，提升監管力度

預算改革科目的設置是確保部門財政預算管理工作順利開展的基礎，基層部門預算編制與執行工作時，應該體現出其應有的權威性。所以，各部門應該根據本地區經濟發展的實際情況，修訂教育、農業等相關法律法規，一旦發現涉及到某部門或某領域支出安排原則、方式以及內容等與《預算法》發生沖突的必須按照要求予以修改。此外，基層部門應該嚴格的按照社會主義市場經濟發展的要求，轉變政府部門的職能作用，同時借鑒國際通行做法，建立完善的公共財政體系，推動現有預算科目設置方法的改革與創新，才能制定出一整套規范且符合我國政府收支分類需求的預算編制制度。①提高認識，把握財政資金項目預算績效管理的重點。所謂預算績效管理也就是預算資金在一定時期內所能夠達到的總產出和結果，其作為政府績效管理的重要組成部分，在注重預算成本核算經濟性、效率性、效益性、公平性原則的基礎上，注重了各級單位財政資金的使用和管理，實現了對預算編制、執行全過程的監督和管理。②建立完善的預算支出績效評價反饋與應用制度，將預算績效評價結果及時的反饋至還原執行單位，要求預算執行單位嚴格的按照績效評價的結果，完善預算編制掛滿了制度，促進預算管理的水平，降低部門預算支出的成本。另外，將績效評價結果作為各地區年度預算編制的主要依據，優化財政預算的資源。在預算執行過程中，監管部門應該及時的向同級政府部門報告預算績效評價的結果，以便于政府部門可以及時的進行發展決策的優化和調整。

(五)加強非稅收入管理，實現綜合預算

嚴格的貫徹落實中央政府提出的收支兩條線規定，編制科學合理的基層部門財政預算，優化財政預算的非稅收資金使用制度，促進財政資金使用效率的穩步提升。此外，基層政府部門應該根據本地區經濟建設和發展的實際情況，加強地區經濟狀況分析預測工作的力度，然后建立完善的非稅收入經濟預測模型，增強預算執行的剛性，才能在進一步縮小非稅收入預算與實際非稅收入差距的基礎上，促進財政資金使用效益的全面提升。

三、結束語

總之，由于基層政府部門財政預算管理工作對于政府財務管理工作水平和質量的提升有著極為重要的意義。所以，基層政府財務管理人員應該深入分析和研究現階段基層部門預算管理工作中存在的問題，制定科學合理的預算編制方式，加大基層部門預算編制與審計管理工作的力度，建立完善的預算管理監督管理機制，促進基層部門財政預算管理工作效率和質量的有效提升，為基層經濟的長期可持續發展保駕護航。

參考文獻

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作者:楊樹桓 單位:沂南縣財政局