論農(nóng)機安全教育
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農(nóng)機安全文化通過農(nóng)機安全教育積累、傳播、繼承和發(fā)展，最終形成農(nóng)機安全文化的影響力。農(nóng)機安全教育是以規(guī)范農(nóng)機安全使用為基本目的的社會活動，從某種意義上說，農(nóng)機安全教育與農(nóng)機安全文化建設密不可分，相輔相成。黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，作用地位持續(xù)增強。基本構(gòu)建了具有中國特色的促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。一直以來，我國各級農(nóng)機主管部門在高速、安全發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化過程中，高度重視農(nóng)機安全教育工作。在新的發(fā)展時期，要適應農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和農(nóng)機安全生產(chǎn)的新要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化的新形勢、新需求，重視農(nóng)機安全教育，下大力氣提高廣大農(nóng)機駕駛操作人員的安全文化素質(zhì)，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)適應農(nóng)業(yè)需求定位。
1)改革開放以來，全國各級各類農(nóng)業(yè)機械化教育培訓機構(gòu)面向服務“三農(nóng)”，促進農(nóng)、科、教結(jié)合，多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)機安全教育，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機安全監(jiān)督管理人員，技術好、善經(jīng)營的農(nóng)機技術支持和作業(yè)服務人才，有理想、高素質(zhì)的農(nóng)機作業(yè)能手，有效提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍的安全技術素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
2)2009年起，農(nóng)業(yè)部等六部委將農(nóng)機教育培訓納入陽光工程，主要培訓農(nóng)機使用和維修人員。農(nóng)機部門抓住機會，利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓投入，在實施農(nóng)機購機補貼政策的拉動下，切實開展有效的農(nóng)業(yè)機械安全使用技能培訓，提高購機農(nóng)民整體技術素質(zhì)；積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科教等有關部門，形成全社會重視農(nóng)業(yè)機械化工作的環(huán)境氛圍，精心設計與實施購機農(nóng)民農(nóng)機安全使用的技術與安全技能培訓，切實解決購機農(nóng)民購買農(nóng)機具的后顧之憂。在全國范圍內(nèi)大幅度提升農(nóng)機駕駛操作人員的整體技術水平與素質(zhì)，提高農(nóng)機安全使用效能。同時，農(nóng)業(yè)部在全國開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動，以適應快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設的迫切需求。培訓大行動以農(nóng)業(yè)機械化管理技術員、維修服務員、駕駛操作員、經(jīng)營銷售員和農(nóng)業(yè)設施操作員為重點培訓對象，開展農(nóng)業(yè)機械化實用技能、安全教育培訓，著力提升農(nóng)業(yè)勞動者技術素質(zhì)，完善我國農(nóng)業(yè)機械化人才結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的人才支撐。
3)“十一五”期間，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的總體要求，認真實施“科教興機”戰(zhàn)略，堅持育人為本，完善管理制度，健全培訓體系，創(chuàng)新培訓形式，積極爭取扶持政策，改善基礎條件，農(nóng)業(yè)機械化安全教育培訓工作取得明顯成效，為保障農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。
全國涌現(xiàn)出一大批懂技術、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，培養(yǎng)了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)機大戶，造就了更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。活躍在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機手，成為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。目前我國農(nóng)業(yè)機械化安全教育與體系建設取得的成效集中體現(xiàn)在：
1)農(nóng)機安全教育有發(fā)展基礎與條件。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門加強與有關部門配合，整合利用各類農(nóng)機安全教育培訓資源，不斷創(chuàng)新安全培訓形式，認真組織開展農(nóng)機安全教育，取得了階段性成果。
2)農(nóng)機安全教育規(guī)模與范圍不斷擴大。基本形成了農(nóng)機培訓學校，拖拉機駕駛培訓、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機械化科研機構(gòu)，農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)，農(nóng)機服務組織等廣泛參與的農(nóng)機安全教育新格局。
3)農(nóng)機安全教育內(nèi)容豐富實用。各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領域、重點技術、重點機具開展豐富實用的安全教育培訓活動。
4)農(nóng)機安全教育培訓能力明顯增強。各地扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作，探索并不斷創(chuàng)新培訓方式，逐步提高培訓質(zhì)量。
5)農(nóng)機安全教育行為逐步制度化。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門確立農(nóng)機安全教育方式方法，明確農(nóng)機人才培養(yǎng)與農(nóng)機安全教育的工作職責，制訂符合地方實際和特點的農(nóng)機安全教育培訓規(guī)劃、工作方案或?qū)嵤┎襟E，建立并不斷完善考核管理辦法，形成上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。
當前，農(nóng)機安全教育的概念正逐步被各級農(nóng)機部門與廣大農(nóng)機工作者認同，各地重點實施、以點帶面，提高了全農(nóng)機行業(yè)的安全文化素質(zhì)，保障和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全、科學、高效發(fā)展。但同時也存在一些技術與操作問題，需要在實踐中加以克服。
1)農(nóng)機安全教育還缺乏系統(tǒng)性與系統(tǒng)完善的社會支持模式。隨著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和程度大幅度提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械保有量和種類逐年增加，農(nóng)業(yè)機械使用范圍和頻率逐步提升，因而農(nóng)機安全生產(chǎn)的壓力也越來越大。農(nóng)機行業(yè)是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領域之一，雖然“十一五”期間全國農(nóng)機安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多，平均每年死亡437人，受傷1164人，直接經(jīng)濟損失1067萬元以上。2012年，死亡達到692人，受傷943人，直接經(jīng)濟損失更達到2240.64萬元，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢緊迫。我國農(nóng)機部門一直結(jié)合農(nóng)機培訓開展農(nóng)機安全教育，但仍缺乏系統(tǒng)性，重視程度不夠，在課程設計、組織實施、師資教材、培訓模式等方面缺乏深入研究，沒有形成較好的農(nóng)機安全教育效果與影響力，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展等要求不完全適應。農(nóng)業(yè)是弱勢(質(zhì))產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機行業(yè)在體制、運行、監(jiān)管、抵抗風險、行業(yè)發(fā)展等諸多方面都需要國家、社會的大力支持和社會的廣泛參與，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司重視農(nóng)機安全文化建設的背景下，各地應建立完善的農(nóng)機安全教育機制，爭取社會支持，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)機安全教育，形成行業(yè)共識，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。
2)基層農(nóng)機使用操作人員勞動文化素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，成為影響農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的因素之一。大的層次，農(nóng)民是我國最大的人口群體，有8億多農(nóng)民，其中勞動力達4.8億，但外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已達到2.5億，而且還在以每年900萬～1000萬的速度遞增，并且都是青壯年，文化水平相對較高。導致現(xiàn)實農(nóng)村勞動力中高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少，結(jié)構(gòu)失衡；留守農(nóng)村的農(nóng)民大都以老年、婦女居多，文化水平較低。據(jù)全國有關數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%，受教育程度較低。加上培訓設計針對性不強、實施不到位，造成部分農(nóng)機使用與服務人員安全生產(chǎn)技能不高。據(jù)歷年農(nóng)機事故成因統(tǒng)計數(shù)據(jù)，操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素，這些問題突出反映農(nóng)機手缺乏必要的農(nóng)機安全理論、法律法規(guī)意識淡薄、安全操作技能欠缺，要引起有關部門的足夠重視，站在保障農(nóng)業(yè)機械化安全科學發(fā)展的高度，針對農(nóng)機人員的具體情況，設計完善的農(nóng)機安全與教育系統(tǒng)，支撐農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)機實用人才的需求。
3)缺乏農(nóng)機安全教育保障措施。近年來，國家不斷增加對農(nóng)機購置補貼的資金投入，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大幅增加，但對農(nóng)機安全教育的專向投入較少，農(nóng)機安全教育在方針確立、體系構(gòu)建、組織實施、經(jīng)費落實等方面尚處于起步階段。與此相應，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，在政府資金引導下，農(nóng)民對購買經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)機械熱情空前，但愿意對農(nóng)機安全教育投入的意識不強。需要政策引導，重視農(nóng)機安全教育，為農(nóng)機安全文化建設提供保障，形成全社會共同參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)的文化氛圍。
二、農(nóng)機安全教育應貫串農(nóng)機安全生產(chǎn)
農(nóng)機安全教育貫穿并體現(xiàn)在農(nóng)機安全生產(chǎn)全過程，是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，社會性強、涉及面廣，是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎，是提高農(nóng)機駕駛操作人員遵紀守法意識，貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，預防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。
1)農(nóng)機安全生產(chǎn)過程由人、機具、環(huán)境三大要素構(gòu)成，其中人是農(nóng)機安全生產(chǎn)中的關鍵因素。機具可以通過改造，以適應不同的作業(yè)環(huán)境特點；環(huán)境是客觀存在的現(xiàn)實，不易改變；環(huán)境和機具是無意識的，而人是有意識的、主動的。機具由人來駕駛操作，因此，農(nóng)機安全生產(chǎn)的關鍵在于“人”，人是農(nóng)機安全生產(chǎn)的核心。農(nóng)機安全文化建設需要通過靈活有效的載體來承載，其中重要的載體就是教育。要開展持久的農(nóng)機安全教育活動，對所有農(nóng)機從業(yè)人員進行相關法律、法規(guī)、標準和安全知識教育，提高其安全生產(chǎn)的操作技能，使廣大農(nóng)機安全生產(chǎn)參與者自覺地遵守農(nóng)機法律法規(guī)，增強安全意識，保證農(nóng)機具作業(yè)秩序井然，從而最大限度地預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
2)隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中突顯舉足輕重的地位。國家對農(nóng)民購置更新農(nóng)業(yè)機械補貼政策的出臺和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等一系列政策法規(guī)的頒布實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，推動農(nóng)機進一步發(fā)展高潮，農(nóng)機新一輪的大發(fā)展和高科技農(nóng)機技術與裝備的應用推廣，必然要求農(nóng)機安全教育更要適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢的需要。
3)農(nóng)機安全文化產(chǎn)生的安全氛圍和安全監(jiān)管是農(nóng)機安全文化的具體反映，建立和諧的農(nóng)機安全氛圍依賴于農(nóng)機安全文化的傳播與運用，依賴于開展切實有效的農(nóng)機安全教育。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段跨越，但基層農(nóng)民機手安全素質(zhì)不高、安全意識不強的問題仍然普遍存在，農(nóng)機安全事故處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時期。必須通過對農(nóng)機安全文化的研究、建設與發(fā)展，加強農(nóng)機安全教育，不斷提高農(nóng)民機手的專業(yè)技能、安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從被動地服從農(nóng)機安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變成自覺主動地按農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求進行作業(yè)，進而在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。
三、強化農(nóng)機安全教育與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)對策
農(nóng)機安全教育是搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎，是預防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，作用地位持續(xù)增強，農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項目標要求更高，農(nóng)機安全教育工作的任務也更加繁重。因此，必須下大力氣改進和加強農(nóng)機安全教育工作，采取更加有效、更加合理、更加科學的手段和措施，推動農(nóng)機安全教育工作扎實、深入、持久地開展。
3．1切實加強組織領導
加強組織領導，高度重視農(nóng)機安全教育對促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用，結(jié)合實際制定農(nóng)機安全教育的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ズ迷u估檢查，確保實效。
3．2培訓農(nóng)機安全使用人員
以提高專業(yè)與安全技能為目的，培訓農(nóng)民機手掌握農(nóng)機具結(jié)構(gòu)原理與安全生產(chǎn)知識，嚴格按照操作規(guī)程安全使用農(nóng)業(yè)機械，在作業(yè)過程中創(chuàng)造安全舒適的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。
3．3規(guī)范農(nóng)機安全行為
在農(nóng)機安全生產(chǎn)過程宣教農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)人員應該承擔的社會責任與義務。結(jié)合開展的農(nóng)機技術培訓、農(nóng)機安全教育、農(nóng)機警示教育與道德教育，規(guī)范農(nóng)機人員職業(yè)道德，提高農(nóng)機人員農(nóng)機技能水平與安全生產(chǎn)意識。
3．4創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方式
創(chuàng)新農(nóng)機安全公共服務與監(jiān)管平臺，建立農(nóng)機安全政策支持體系，設計實用有效的農(nóng)機安全評估系統(tǒng)，為快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供基礎支撐和良好的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步推進農(nóng)機安全文化建設，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3．5營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍
制定并不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)與監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章制度，建立高效運作的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡與農(nóng)機安全宣傳、監(jiān)管體系，形成高效的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。動員社會力量，調(diào)動社會資源，加大農(nóng)機安全教育力度，增大農(nóng)機安全教育覆蓋面，有效地推動農(nóng)機安全教育開展。創(chuàng)新農(nóng)機安全教育理念，針對新形勢下農(nóng)機安全管理的新特點、新問題、新動向，探索適應當前形勢，滿足時代要求，群眾喜聞樂見的安全教育途徑。
3．6培育農(nóng)機安全教育陣地，壯大農(nóng)機安全教育隊伍
開展行之有效的農(nóng)機安全教育，豐富農(nóng)機安全教育形式，完善農(nóng)機安全教育措施，提升農(nóng)機安全教育科學化水平，落實農(nóng)機安全教育工作實效。在完善農(nóng)機安全教育形式的同時，建立一支與當前農(nóng)機監(jiān)管和農(nóng)機安全教育工作相適應的農(nóng)機安全教育隊伍。整合優(yōu)化農(nóng)機安全教育資源，形成系統(tǒng)、全覆蓋的農(nóng)機安全教育網(wǎng)絡。
四、結(jié)論
當前，隨著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機的依賴越來越明顯，農(nóng)民對農(nóng)機的需求越來越迫切，國家對農(nóng)業(yè)機械化投入也越來越大，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的社會氛圍、經(jīng)濟基礎、技術條件、市場環(huán)境和體制機制基本具備，高效、先進的農(nóng)業(yè)機械得到大力推廣和應用，與時俱進地加強農(nóng)機安全教育與培訓力度，堅持“以人為本、預防事故、提高技能、保障安全、促進發(fā)展”的方針，強化宣傳教育、營造良好環(huán)境，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全、科學、高效發(fā)展。
作者：王利民 凌小燕 喬璐 張進龍 單位：農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所
