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中圖分類號:TP3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2014)05-0017-01
由于我國城市的不斷發展和建設使得房產的數量急劇上升,房產管理中的檔案以及相關的人文、地理等信息光靠人工管理是很困難的,所以進行房產管理的信息化建設,開發適合城市發展的房產管理信息系統,確保房產信息的有效利用是非常重要的。
一、房產管理信息化
房產管理信息化的內容主要包括建立房地產市管理類信息系統、住房保障類信息系統和物業管理類信息系統。房地產市管理類信息系統主要應用數據庫技術和管理信息系統技術,把經過多年房產交易、登記等事宜獲取來的房屋人文信息和自然屬性信息等數據,如房產登記、測繪以及網上備案等;住房保障類信息系統是近幾年新興的系統,如廉價租賃住房管理、公共住房管理等系統;物業管理類系統主要是物業行業的管理和專項維修資金的管理等系統。
二、我國房產管理信息化存在的問題
通過對文獻的研究和案例的調查,我國房產管理信息化存在著一些明顯的問題,影響了管理信息化的效果。下面筆者將從這三個方面對其進行分析。
1.條塊分割過于明確
根據各地政策的不同,房地產市信息類、物業管理類和住房保障類等各類系統大多數是按照當時的業務需要單獨建立,雖然為房產管理提供了方便,但是各類系統之間的公共資源卻造成了浪費。
2.技術濫用
房產管理主要是維護和利用不動產登記簿,使用管理信息系統技術和地理信息系統技術就可以確保標的物空間的唯一性和主客體之間的準確性。但是在實際的應用中,很多系統開發商為了增加自身的利潤,在房產管理信息系統中增設了一些不必要的功能,例如防偽技術、加密技術等,這樣不但增加了系統開發的成本,還造成了資源的極大浪費。
3.數據信息管理過于薄弱
在房產管理信息系統中,有些管理者傾向于認為軟件功能越強、硬件性能越好,系統就越完備,所以在系統的軟硬件投入上花費較多,而在數據信息管理上過于薄弱。但是軟件的更新換代較快,少則三年,最多也就是四五年時間,房地產企業對系統軟硬件投入高成本未必能獲得與之匹配的價值。忽視數據信息的管理使得大量的房產信息管理相對復雜,工作量大,經常會有數據雜亂不統一的現象出現。
三、房產管理信息化建設
1.房地產市信息系統
按照住建部關于《房地產市場信息系統技術規范》的要求,房地產市信息系統應對新建商品房從立項開始直到房屋拆遷為止整個生命周期的所有活動進行管理。主要有項目管理、從業主體管理、測繪及成果管理、房屋登記管理、新建商品網上備案、存量房網上備案、統計分析及等子系統。
第一,利用軟件技術、網絡技術和通信技術建立房地產信息系統,通過現代化的管理模式有效地提高房地產行業的工作效率,為人們提供了高效快捷的服務,避免住房銷售過程中的違法違規現象,維護雙方的合法權益。并且房產管理信息化實現了網上簽約、備案和公示,保障了購房者的利益。
第二,房地產市信息系統能夠充分挖掘和利用信息數據,增強了市場供求關系、價格、套型等方面的動態分析,對城市建設和市場調控起到了很好的參考價值。
第三,利用統一的房地產市場信息平臺,可以及時的和公開有關的信息數據,杜絕交易雙方出現不對稱的現象,使房地產市場的透明度有所提升,確保開發商合理開發,消費者理性消費。
2.住房保障系統
住房保障系統主要是把購房者的有關信息利用電子檔案錄入到系統中,確保購房者從申請開始一直到入住環節都能得到動態、實時的管理。對住房保障進行信息化管理,使之免受人為因素的制約,體現了住房保障的公平、公開、公正原則,提升了社會的和諧穩定。
住房保障系統中還設置了保障項目信息系統,它能夠對住房保障項目進行管理,保障了房源信息的動態性和實時性;另外還增設了保障資金電子臺賬系統,監督和管理資金從申請到運用的整個過程。
為工作的便利和資源的整合,政府各級部門之間應建立唯一的住房保障平臺,使得工作人員可以在同一平臺上協同工作,降低了成本,節約了資源。
3.物業管理系統
物業管理系統也是房產管理信息化的重要內容,物業管理的好壞直接影響著房地產產業的進步和發展。物業行業管理中設置物業企業和從業人員管理模塊,規范物業行業的管理和從業人員的行為,避免社會上的一些不良物業企業和從業人員只收費不工作的現象,提升小區的管理水平,確保社會的穩定發展。物業維修資金的管理中要對業主上繳的物業費進行妥善管理,做好每一次的出賬、入賬記錄,確保每一筆維修資金都能有據可依。
綜上所述,建立一套現代化、全面、專業的房產管理信息系統可以提高城市的發展和房產智能化管理水平,利用管理信息系統技術和地理信息系統技術實現房地產的可視化、高端化管理,減少不必要的技術設置,妥善利用公共資源,規范信息數據管理,一定會帶來房地產行業和城市建設的飛速發展。
結束語:由于我國房地產行業的飛速發展,房產信息數據的管理面臨的挑戰也越來越高。筆者通過上面的分析和闡述充分的說明了房產管理信息化對城市發展的影響是非常巨大的,它實現了數字房產,改造并且提升了傳統的房產管理模式。降低了成本,保障了購房者的合法權益。但是房產管理信息化也并不是簡單的配置網絡軟硬件設施,要有機的融合信息技術和管理理念還需要一個長期的過程。因此,房產管理信息化的發展是非常必要的,筆者將繼續對其進行研究,希望為房地產行業和城市的發展貢獻一份力量。
參考文獻
的提升:從AIS到ISCA模型;標準體系的擴展;價值鏈會計管理重點的變革;價值鏈會計管理計劃和會計控制作用的提升;價值鏈會計管理審計體系的變革;財會人員職責的提升。
【關鍵字】有限閉環價值鏈價值鏈會計管理價值鏈會計管理信息化
自1985年哈佛商學院的邁克爾.波特教授首次提出價值鏈的概念后,國內外學者已有不少論述,本文在諸多論述的基礎上提出了狹義價值鏈和廣義價值鏈的概念。狹義價值鏈泛指單體企業和企業集團內部的價值鏈或被稱為縱向價值鏈;而廣義價值鏈包含兩個內容,其一是指以某一核心企業為主體的外部價值鏈或被稱為橫向價值鏈;其二是以多個核心企業為主體的有限閉環價值鏈或被稱為社會價值鏈。
多核心有限閉環價值鏈指的是由于以某一核心企業為主體的價值鏈,其上下游企業也可能存在以其自身為核心的外部價值鏈,這樣就形成了多個橫向價值鏈互相疊交的局面。外部價值鏈的普遍存在,理論上講它可以無限地延伸到整個社會,但其已失去了價值鏈管理的意義,為此應對多核心價值鏈作某些限定。多個核心企業為主體的有限閉環價值鏈定義為:加入該價值鏈的核心企業間應存在著較強的關聯性,所謂較強的關聯性是指核心企業間對事先給定的目標函數其相關系數應不小于事先給定的固值。其中目標函數為價值鏈中各核心企業產品、市場、財務等指標的綜合評估函數集;或值為事先指定的檢測數值集。用這種評估體系,將使有限閉環價值鏈中的核心企業間存在著較強的關聯性,而那些雖然仍有某些業務聯系而對設定的關聯性檢測不強的企業被排除在外,構成了價值鏈的有限閉環性。稱由有多個具有一定相關性的核心企業及其上下游企業構成的企業問的價值鏈為多核心有限閉環價值鏈。
價值鏈管理實質是一種集成的管理思想和方法,它注重價值鏈上企業間的合作,把不同企業的人、財、物和市場等要素集成起來以使整個價值鏈的價值得到提升。價值鏈管理把企業資源的范疇從過去的單個企業擴大到整個價值鏈的企業群。企業關心的將不再僅僅是企業自身,而是它所置身其中的整個價值鏈的集成利益和發展能力。與此相適應價值鏈會計管理將突破傳統會計管理的范圍,而價值鏈會計管理信息化作為實現價值鏈會計管理必備的環境和技術基礎要發生重大變革。
一、價值鏈會計管理信息化目標定位的提升
企業信息化初期,傳統的會計信息化(電算化)所建立的會計信息系統獨立于其它業務系統而存在,因此它的建設目標只是為了在財務部門實現會計核算的自動化,提高財務部門的財務業務核算、管理和決策的能力。到了20世紀90年代后期,我國部分企業信息化進入了中期發展階段,即企業實施在諸如ERP應用系統環境下的企業管理整體信息化的階段。它的主要特點從管理變
革視角出發實現了財務與業務一體化的管理,從應用信息技術視角出發實現了企業內的信息和過程的集成。會計信息化是企業整體信息化的一個部分,會計信息化的主要目標是:面向企業整體管理的需求,不僅要提高會計事務處理的自動化和效率,還要從各業務處理中實時和自動地提取出有效的會計、財務、業務等綜合管理信息以支持企業各層管理特別是高層決策的需求,從而提升企業內部會計管理工作的價值。到了21世紀,由于企業面臨全球市場經濟和網絡時代,價值鏈管理和價值鏈會計管理模式的產生,為了提升整個價值鏈企業聯盟的全球競爭能力,價值鏈會計管理信息化的出發點一定要打破企業分割的局面,應從整個價值鏈企業聯盟整體和長遠戰略和策略發展的需求出發,實現企業間信息和過程的集成。因此,會計管理信息化的目標應具有雙重性:一方面不僅要提高所有各聯盟企業內部會計管理、控制和決策能力,另一方面還要從價值鏈企業聯盟的整體價值管理活動(例如,價值鏈的成本控制活動、物流控制活動等)出發,提升整個價值鏈會計管理工作的監管、分析和決策能力。并按事先規定的法則,在聯盟企業有關業務發生時,提取相應的價值鏈會計管理的會計、財務、業務、市場、客戶和競爭對手等綜合信息以支持價值鏈企業聯盟綜合管理、監控和高層決策管理的需求,從而提升價值鏈企業聯盟整體會計管理工作的水平和價值。
二、價值鏈會計管理信息化信息技術平臺的變革和提升
為了支持價值鏈企業聯盟間的會計管理信息化戰略目標的實現,價值鏈企業聯盟的信息技術平臺特別是網絡平臺必須由分散的各企業內部網絡系統提升到由互聯網技術支持的各聯盟企業的內部網(Intranet)和企業間的外部網(Extranet)協同工作的網絡平臺;應用系統的結構也應從C/S結構提升到B/S結構。
信息技術平臺變革和提升使價值鏈會計管理信息系統具有如下特點:
1.價值鏈會計管理信息系統(AIS)分布能力的提升。由于價值鏈會計管理信息化目標具有的雙重性,即一方面要提升企業內部的會計管理水平,另一方面同時要提升價值鏈企業群的整體會計管理能力,因此,企業聯盟間協同工作的網絡和數據處理平臺應具有較強的分布能力,包括分布處理能力、分布存儲能力和功能分布能力。只有在分布能力的支持下,信息技術平臺才能同時分別地支持企業內部會計管理的局部應用和企業聯盟間的協同會計管理的全局應用,使兩者之間既有關聯,又有獨立的運行空間而互不干擾。
2.價值鏈會計管理信息系統支持異構環境能力的提升。價值鏈會計管理信息化技術平臺是由不同企業的局域網、廣域網連接而成,這些網絡具有不同的網絡硬件平臺、網絡協議、操作系統、數據庫系統和應用軟件系統,如何使這些異構的系統能夠協同運行是該平臺必須解決的問題,也是價值鏈信息平臺必須具備的能力。
3.價值鏈會計管理信息系統的實時性、共享性、集成性、開放性、表示能力的變革和提升。由于信息技
術平臺的提升,在由互聯網技術支持的各聯盟企業的內部網和企業間的外部網協同工作的網絡平臺下,使價值鏈會計信息的采集由集中、事后批處理方式向分散、實時和多元化方式發展,其中會計信息采集的多元化指的是采集空間、領域、時間的多元化;會計信息的傳遞由手工向自動化的網絡傳遞發展;在計算機多媒體技術的支持下,會計信息的表示也具有多元化,即信息化系統除了提供數字化信息,也可提供圖形化信息(如財務分析、預測的直方圖、折線圖)以及語音化信息(如有聲財務分析報告)等;更在Internet技術和B/S體系結構的支持下,會計信息應用的共享性、集成性、開放性得到大大的提高。
三、價值鏈會計管理信息系統模式的變革
傳統會計信息化(電算化)建立會計信息系統的模式是基于傳統會計循環的手工系統的模擬,稱為面向輸出視角的模式,它使會計信息系統主要收集和存儲的是各類會計報表需要的并利用會計科目進行分類的高度濃縮的價值信息,并不能滿足不同信息用戶的決策需要,使之成為“信息孤島”。價值鏈會計管理信息化建立會計信息系統的模式因克服上述局限,使會計業務和企業聯盟其它業務實現有機的集成和一體化。業務事件驅動模式將是實現會計業務和企業聯盟其它業務集成和一體化設計的有效模式,它的核心思想是:在充分理解企業聯盟的環境和目標的基礎上完成業務流程重組或優化及會計業務與其它業務的整合后,再依次完成如下工作:考察聯盟企業的與整體價值鏈管理有關的所有業務過程,識別業務事件(含一般業務事件、會計事件和信息事件);識別事件資源、參與者和地點;識別事件、資源、參與者和地點的相關行為、特征及屬性;識別并記錄資源、事件、參與者和地點之間的直接關系;識別控制和決策事件和控制規則;識別各事件的觸發機制,含觸發者、觸發時刻、觸發后的響應操作等。依據業務事件模式的上述分析,可得到業務事件驅動的會計信息系統的框架結構。
四、價值鏈會計管理信息化業務流程的變革
為了實現價值鏈會計管理信息化,首先應實施所有業務流程包括會計和財務管理流程的優化或重組。業務流程的優化或重組的原則是:以流程為中心,將企業管理由過去的職能導向型轉變為流程導向型。會計管理流程也將與其它的業務處理流程進行整合,它不再是基于傳統的會計循環,而是基于業務活動的“業務過程/業務事件”來建立會計業務流程。新會計業務流程的特點:由封閉到開放、由滯后到實時。同時為了支持價值鏈會計管理
,則應根據價值鏈會計管理需求,定義相關的會計控制規則。例如,定義價值鏈的成本控制規則、物料控制規則、資金流控制規則等(有關論述請參閱本課題的其它論文)和相關的信息規則,再依據本文有關價值鏈會計管理信息系統模式變革中論及的觀點,可將這些控制規則和信息規則集成到業務流程中去,實現價值鏈業務流程、價值鏈會計管理控制和信息流程的集成,以支持價值鏈會計管理信息化。
五、價值鏈會計管理信息化內涵的提升:從AIS到ISCA模型
由傳統會計信息化(電算化)發展到價值鏈會計管理信息化,其內涵和體系結構將更趨于完備,作者曾撰文提出了會計信息化的體系結構:ISCA(InformationSystem,ControlandAuditing)模型是AIS(AuditingInformationSystem)的擴展。ISCA模型由三要素組成,它們是:AIS、AIS的控制制度和AIS的審計體系。目前,多數企業在實施傳統的會計信息化(電算化)時,只關注對AIS的建立和使用,而忽略了后兩項工作。由于價值鏈會計管理信息化的平臺是各聯盟企業內部網與企業聯盟間的外部網(Extranet)協同工作的網絡平臺,基于上述網絡平臺的信息系統具有更大的安全風險。不加控制的信息系統將可能存在很多的安全隱患,例如,會計信息會很容易地被毀損、失竊和失真而導致不正確的決策;對會計信息系統的非法訪問、未經授權拷貝、黑客的闖入和病毒的侵入等,從而使會計信息系統受到嚴重的損害。這些現象的出現,不僅會影響對信息技術使用的質量、效果,同時會影響會計人員使用信息技術的信心和會計信息化的深入發展。由此可見,在價值鏈會計管理信息系統成功建立以后,建立一套有效的控制制度和審計體系對價值鏈上的AIS實施內部控制和定時審計是十分必要的。
六、價值鏈會計管理信息化標準體系的擴展
“技術標準已經成為產業特別是高技術產業競爭的制高點”,這種對標準體系的贊譽并不算過分。傳統的會計信息化(電算化)對標準體系的建設集中在會計核算軟件的功能結構和會計電算化實施中用手工帳等標準的制定上,它們僅是會計信息化初級階段的一些實施標準,遠不能滿足價值鏈會計管理信息化的復雜需求。特別是會計信息化由單個企業發展到價值鏈企業聯盟時,更需要完善的標準體系來指導和約束價值鏈中各企業會計管理信息化的建設和實施。筆者認為價值鏈會計管理信息化標準體系的建立應參照軟件工程的相關標準體系并考慮價值鏈會計管理信息化的固有特點。價值鏈會計管理信息化標準體系應包括如下內容:價值鏈財會信息表達形式(元數據)的標準,它包括價值鏈會計信息的準人標準(元數據的定義)、中間過渡和終極輸出標準,包括憑證、賬簿和報告的輸出標準、表外披露項目的標準、重點財務管理指標的標準、非財務信息標準等;價值鏈會計信息分類和傳送(XBRL)的標準;價值鏈會計信息數據交換(接口)的標準;價值鏈會計信息系統安全控制的標準;價值鏈會計信息系統軟件開發標準;價值鏈會計信息系統的測試標準;價值鏈會計信息系統的性能和質量控制標準;價值鏈會計信息系統的評估標準;價值鏈會計信息系統的內部控制制度標準;價值鏈會計信息系統的審計制度標準等。價值鏈會計管理標準化體系的建立和實施將大大有助于價值鏈會計信息化有序和穩健的發展。
七、價值鏈會計管理重點的變革
在我國,目前多數企業的會計管理信息化受系統集成度和管理理念的影響,使會計管理重點仍停留在對財務會計的管理上。價值鏈會計管理信息化環境下,會計管理重點將有所突破。1986年,全美會計師協會提出管理會計應實現以下兩個目標:“為管理和決策提供信息;參與企業的經營管理”。為了實現管理會計的上述目標,不僅要依賴相應的數學模型,同時利用企業聯盟間的網絡平臺,
在企業業務數據發生時,按照事先的規則定義,可以進行在線實時的信息采集,同時形成財務會計、財務管理和管理會計等所需要的核算、管理和分析信息,再利用電子計算機的高速和高精度的計算能力,使管理會計等的眾多數學模型在AIs中得以實現和應用,最終提升AIS提供管理和決策信息的能力。
與管理會計等有異曲同工之妙的是從20世紀80年代興起的數據倉庫、數據挖掘、OLAP等技術的應用。在價值鏈會計管理的企業聯盟中存在著現實和歷史的大量會計管理和業務信息,對他們亟待進行進一步的加工、綜合查詢和使用.而數據倉庫、數據挖掘、OLAP等技術的應用使信息系統很容易得到面向各種管理主題的、集成的、隨時間不斷變化的統計分析信息和決策支持信息。例如,對價值鏈上的各利潤中心、成本中心、物流和資金流控制中心等建立各種面向主題的信息集市和分析模型,以支持有關分析和決策的需求。例如對資金流控制主題設計如下的內容:跟蹤和反饋價值鏈上資金流,了解整個價值鏈中資金流的流量、流速和瓶頸,從而對內外部各不可控的裂變因素加以預警和控制。因此在開展價值鏈會計管理信息化的工作中,應逐步地、穩定地使用上述技術,使價值鏈會計管理信息化環境下的會計管理重點由財務會計提升到會計和財務管理工作的方方面面。
八、價值鏈會計管理計劃和會計控制作用的提升
價值鏈是由具有不同產權主體的企業構成的企業鏈群,是一個開放的動態系統。這個系統中的各個企業之間是一種競爭.合作關系(Co-opetition),這些企業聯合起來,追求一套達成一致的目標,同時仍然保持各自的獨立性。在這種情況下,要真正實現價值鏈的管理,控制是必不可少的。價值鏈管理的主要對象是業務流程,管理的結果需要由企業的財會信息和業務信息反映,顯然會計信息是最綜合和全面的,也是最具可比性的。因此建立和完善會計控制,保證財會信息的準確、真實、完整變得尤為重要。
計劃是控制的前提,也是管理的重要環節。在對價值鏈這樣一個松散的、動態的企業鏈進行管理時,計劃管理無疑是重要的管理方式和途徑之一。計劃是協調的結果,也是各企業具體經營的目標,它使鏈中各企業明確自身具體目標的同時,了解整個價值鏈的總體目標,并明確了解自身對價值鏈的價值貢獻,這在一定程度上有利于激勵企業追求價值鏈的總體價值,使各企業的追求趨于一致,從而實現價值鏈管理的根本目的。
為了實現整個價值鏈的計劃和會計控制的動態管理,其最重要的技術前提是能否及時收集和反饋價值鏈上企業群計劃管理和會計控制的大量信息,并能作出快速調整、控制和響應。無疑實施網絡環境下的價值鏈會計管理信息化是實現價值鏈的計劃管理和會計控制的重要環境和技術基礎。其一是在信息系統環境下不僅能自動處理大量而復雜的信息,支持整個價值鏈企業聯盟業務的急劇增長和動態變化,從而有效地規避各種風險。其二在信息
系統的環境下,由于信息的采集、處理和傳遞過程由系統自動、有效的完成,減少了人工的干預,這種有效的信息反映及傳遞機制是實施有效的計劃管理和會計控制的基礎。其三信息系統環境還能改善和規范價值鏈企業聯盟中“業務-計劃管理-會計控制流程”,如本文三中所述,只需在實施業務流程優化時,將計劃管理和會計控制流程嵌入到各有關的業務流程中去并使之有機地集成,便可在業務發生時,動態地實施強有效的計劃管理和會計控制。其四在信息系統的環境下,信息系統的運行不僅需要清晰的操作規程、明確的崗位分工、嚴格的授權機制等,這些將使價值鏈企業聯盟的管理流程得到規范,從而使計劃管理和會計控制也得到有效的執行。
九、價值鏈會計管理審計體系的變革
價值鏈會計管理面對價值鏈聯盟中的多個企業,因此對價值鏈聯盟企業間的關聯經濟活動實施審計是十分必要的。價值鏈會計管理審計是價值鏈相關企業主體協商同意的前提下,共同委托專職機構和人員,依照價值鏈各方事先確定的各方經營管理活動應該遵循的標準對鏈中各相關企業主體在經濟管理活動中執行規則的情況進行審查、評價,用以維護規則,提高價值鏈會計管理效益的監督活動。其中規則是指為了確保價值鏈會計管理的有效性,鏈中各企業協商確定和制定,并已承諾實施的各企業生產經營和會計管理活動應該采用或執行的各種目標、制度、指標等。價值鏈會計管理審計對象是價值鏈聯盟中的關聯經濟活動;其審計目的是通過對價值鏈企業聯盟在經濟管理活動中執行由價值鏈協調機構代表各企業擬訂并簽署同意的各種協議的情況進行審查、評價,促使價值鏈的各種協調方案能夠得到貫徹、執行,從而提高價值鏈會計管理的效益;其審計目標是對審計對象的評價,是審計實施前對每一個具體審計對象需要審查時,事前規定的應該達到的要求。
十、財會人員職責的提升
在價值鏈會計管理信息化的環境下,財會人員不僅是財會信息的提供者和使用者,同時還是各種價值鏈業務活動規則、控制規則、信息規則和審計規則的制定者和會計信息系統的維護者,財會人員職責將得到大大地提升,主要表現在如下幾個方面:
1.科學使用價值鏈的財會信息。在價值鏈會計管理信息化的環境下,財會人員可以通過。Internet網按事先制定的價值鏈業務活動規則和權限控制從采購、倉儲、生產和銷售等所有經營環節實時采集到財會數據,此時客觀上就要求財會人員能夠準確地分析數據、提出科學的分析結論和決策方案,工作重心轉移到對財會數據監控、分析和財務決策上。
2.制定各種價值鏈業務活動規則、會計控制規則、會計信息規則
和審計規則。為了使財會人員能科學使用價值鏈財會信息,一個重要的前提是在價值鏈會計管理信息化的實施中,財會人員應與業務人員協作共同完成業務流程的優化或重組,并根據價值鏈會計管理的需求制定各種價值鏈會計控制、會計信息規則和審計規則。
3.對價值鏈會計管理信息系統的維護。隨著管理理念和信息技術的不斷發展,價值鏈會計管理信息系統也應在不斷地在維護中實現它自身的動態變革。與哪人員不同,財會人員對價值鏈會計管理信息系統的維護重點突現在如下幾點:第一,根據價值鏈會計管理變革的新需求,提出對會計控制規則和會計信息規則變革的新需求;第二,協助IT人員正確理解、抽象和描述上述規則;第三,在IT人員完成規則變革的信息設計后,對價值鏈會計管理信息系統的新功能進行驗收評測。
4.制定價值鏈會計管理信息系統的系統內部控制和審計制度。結合本文五中的觀點,財會人員與IT人員協作共同完成制定價值鏈會計管理信息系統的系統內部控制和審計制度的建立和實施。
主要參考資料
楊周南,論會計管理信息化的ISCA模型:會計研究,2003年10月
楊周南,從會計電算化到會計管理信息化:會計師,2004年3月
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MySCM實現多數據庫處理接口,除支持主流數據庫SQLServer、DB2、Oracle外,還可拓展到其他多種數據庫。業務系統可以根據需要選擇數據庫產品作為數據承載平臺。平臺對多數據庫的支持,為用戶提供靈活多樣的解決方案,方便用戶對系統的擴展、升級、維護,同時也能充分保護用戶的投資。
復雜的應用環境常給軟件運行設置障礙,但從百兆帶寬的信息化都市到只有電話線的偏遠鄉村,MySCM“外掛式多平臺”能全面適應復雜的網絡環境,這都是其前沿設計支持斷網續傳功能的功勞,實現了物流供應鏈體系數據傳輸技術的巨大跨越。從高聳的喜馬拉雅到平坦的東部平原,從冰天雪地的北方到椰風習習的祖國南端,MySCM跨越系統障礙,提供全天候的服務保證。
更及時更集中的信息需求
會計的職能之一就是提供信息。管理會計要滿足管理者進行規劃、決策、控制、評價等活動的信息需求,所提供的信息的類型、深度和廣度遠非財務信息所能包容。具體而言,管理會計對企業內部的信息存在兩方面需求,一是及時性,二是集中度。
目前,多數企業已經在信息化建設方面積累了一定的經驗,擁有了ERP、CRM、供應鏈、資金管理、財務核算等多個模塊。一些大型集團企業除了擁有上述模塊外,還開始嘗試搭建預算、成本管理、平衡計分卡等模塊。
但是,原有的信息系統分散在企業的各個部門中,而各個部門相互之間各自為政,從而導致企業“信息孤島”現象頻發。對此,財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(征求意見稿)明確提出:通過新建或整合、改造現有系統等方式,從源頭上防止出現“信息孤島”。也就是說,管理會計信息化要以整個企業的信息為基礎,而不是狹隘的會計信息。
因此,管理會計信息化需要對原有的信息系統進行整合,必須深入企業的業務,能對各業務系統的數據隨時抓取,同時還要融入企業所在行業的外部信息。只有獲取企業內外部的信息,才能進行綜合全面的深度分析。
所以,建立基于大數據技術的管理會計信息系統,不僅能抓取結果數據,還能獲取包括來源、過程、流向、階段結果、相關要素等過程數據。從信息的及時性要求看,管理會計要求企業管理者在瞬息萬變的環境下快速做出反應,因此,對信息的及時性和相關性要求更高。但是,傳統財務按月出報表的慣例難以實現“實時”。
基于大數據下的數據倉庫和數據挖掘技術,使管理會計能夠更精細化、更有效率地為企業提供對決策有用的信息。同時,有了年度數據的支持,企業可以從階段性的月度報告向實時報告轉變。
支撐管理會計功能的實現
在信息環境下,全部門、全員在一個統一的平臺參與編制,隨后,信息系統自動生成預算。只要給出目標,設定好預算模型,就能在極短的時間里得到結果。同時,預算模型的參數還可以將預算周期縮短,采用滾動預算的方式,來應對環境的變化。
在預算執行特別是費用、成本的控制方面,更離不開信息化手段。利用流程化管理,把數據嵌入企業的信息系統,在業務發生的同時即可進行實時的進度監控和支出控制。一旦出現超預算項目,系統嚴禁生成憑證,也可采用預警方式,項目支出達到一定金額或比例即自動提示。
在信息系統環境下,由于物流與信息流是同步的,在生產進行的同時,成本信息隨著物料的移動自動卷積,生產完成時,成本信息隨之自動得出。這樣不僅能夠及時得到成本信息,而且由于減少了分配成本的環節,成本結果將更接近實際。
目前,很多企業有ERP,但沒有意識到通過ERP使用過程中持續不斷的優化來實現成本管理。其實,流程的優化可以降低標準人工成本、標準制造費用。當實際完成每一道工藝后,系統快速地計算出實際成本,并能自動地進行標準成本與實際成本之間的差異分析。
從一定意義上講,信息技術與軟件的支持,決定著管理會計的價值能否高效發揮。尤其在某些管理會計方法中,信息化平臺幾乎是必要條件。
推進管理會計信息化發展
業內專家認為,當前管理會計信息化的發展面臨管理理念的轉換、人才隊伍建設、管理咨詢中介的發展、相關信息化工具和方法的探索等諸多掣肘。
以管理咨詢業為例,中國的管理咨詢公司主要還是以管理規范化咨詢為主,很少涉及數據分析咨詢等。因此,管理會計信息將來需要更多的技術性咨詢公司參與進來,幫助企業不斷深入業務、深入行業,進而做出深度分析。
我們必須認識到,信息化是一個過程,而且是一個一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術的發展,原有的系統需要不斷地更新和升級;現有的業務流需要不斷地調整和改造;新的應用系統需要不斷地開發;數據和信息需要不斷地維護和更新;人員也需要不斷地培訓和提高。所有這些,都需要不斷地有人去做,不斷地有人去管理,才有可能把與信息化有關的事情做好。因此,信息化的有效管理也是一個不斷進行和發展的過程,需要根據經濟、技術、社會環境的變化不斷地加以改進和調整。
在推進信息化的過程中,要有人,有部門不斷地研究變化了的環境,提出關于制定各項政策的建議;協調政府各有關部門進行調查研究,發現信息化過程中出現的困難和問題,提出解決這些困難和問題的可能方案;要有相應的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發展戰略和目標,提出相應的實施計劃和項目建議;要根據信息化的進程提出相應的立法和法規的建議,促進立法部門進行研究和批準;要根據信息化的發展,提出并推動信息化的標準化工作,制定相應的數據標準,技術標準和安全標準;此外,還要監督、評估和管理重大信息化工程項目的實施。所有這些,如果不認真研究并加以落實,信息化的有效管理將難于實現;信息化的努力也有可能事倍功半,浪費大量的物力和人力資源。時間長了,失誤多了,人們對信息化的必要性和現實性有可能產生懷疑,進而使信息化的目標無法實現。
據有關部門估計,“十五”計劃期間,僅我國政府信息化建設的投資將達到8000億元人民幣。如此巨大的投資,沒有一個有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業的,特別是私人企業的信息化行為有很大的不同,由于花的是“公家”的錢,在決策上,在管理上,在采購上,都可能出現各種各樣的問題,沒有嚴格而有效的管理,其后果將是很難預料的。
根據國外的經驗和國內的實踐,加強信息化的有效管理應該重點抓好政策、戰略、法規、標準和培訓等五個方面的工作。
一、建立完善而配套的推進信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵什么,支持什么,限制什么,從而建立一個有利于信息化推進的環境,同時確保國家利益得到保護,企業和個人有充裕的發展空間,既推進我國信息技術和產業的發展,也確保信息化的應用項目得以成功地順利實施。
近年來,我國已經推出了一系列的促進信息產業發展和加快信息化進程的政策,如加快我國微電子、軟件及通訊產業發展的一系列政策,對推動我國信息化的發展發揮了重要的作用。各個地方也都有必要在中央的政策精神的指導下,根據本地的實際情況,或者制定執行中央和省的有關政策的細節、方案,或者制定符合地方情況的更進一步的政策。例如,在信息技術產業的發展方面,當前比較重要的有幫助我國信息產業提升競爭力的政策,鼓勵風險投資的政策,扶持信息技術相關中、小企業的政策,信息技術人才引進和出口的政策,加快信息技術人才培養力度的政策,鼓勵互聯網發展的政策,等等。在政府信息化方面,有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策,政府網絡與互聯網關系的政策,政府信息化中的技術政策和采購政策,政府信息化中的外資利用政策,私人企業在政府信息系統開發中的地位和作用的政策,政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面,需要有縮小數字鴻溝的政策,幫助西部地區加快信息化發展的政策。考慮到信息技術和互聯網在未來的發展,適時制定促進電話網、數據通訊網、有線電視網和無線通訊網“四網合一”的政策,促進各個服務網絡互聯互通的政策,鼓勵境內網址在國內注冊域名和限制境內網址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯網絡的發展產生重要的影響。總之,信息化的方方面面都需要政策的指引,有必要組織人力進行研究,分清輕重緩急,逐項地予以落實。一個好的政策環境對信息技術產業和應用的發展無疑起著至關緊要的作用。
二、制定正確的發展戰略和實施計劃
每個國家和地區都有自己的歷史和現實情況,不可能在信息技術產業和應用發展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦,看見別人在做什么我們就趕快跟什么;而是要從本地的實際情況出發,以推動本地的社會經濟發展為目標,研究什么技術、什么應用最能收到社會和經濟發展的實效,有最好的效益,才將之選擇為最適合本地信息化發展的項目。
發展戰略的核心是辨識信息革命向本國或本地區提供的機遇,確定自己的信息化發展的優先領域,并因而制定相應的實施計劃,而不是“人云亦云,亦步亦趨”。當前我國許多地方都在大力建設寬帶的信息基礎設施,許多城市都在開發寬帶的“城域網”。這些努力如果沒有明確的寬帶應用項目相伴隨,就可能帶有很大的盲目性。寬帶網的投資有可能無法收回,寬帶設備也有可能很快過時。在半導體和微電子產業的發展方面,許多地方都準備不計代價的擁抱微電子產業,而對于長遠的戰略目標卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導,半導體和微電子產業可能在低水平上大量重復,而在高水平上依然與世界先進水平保持相當的差距。在國家鼓勵軟件產業發展的政策之下,如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況,制定切實可行的發展戰略,則各種優惠政策可能被濫用,而達不到發展軟件產業的目的。在數字電視的發展方面,我們也應該注意到國外數字電視發展已經走過的彎路和遇到的困難,調整中國數字電視的發展戰略,將發展的重點從追求高清晰度轉移到追求數字電視固有的“數字特征”上,即數字信號易于檢索,存儲,編輯和傳輸等特征上;通過降低數字電視的成本,使數字電視與互聯網密切結合,與電腦相互滲透,從而達到取“模擬電視”而代之的目的。
此外,在制定發展戰略方面,很多地方把重點放在網絡的發展和建設上,而忽略了網絡上各個“節點”的信息化建設。在各個“節點”上,許多人把重點放在聯網上,而忽略了節點自身業務流的信息化。從長遠來看,這將使信息化成為“無源之水,無本之木”,因為,唯有信息化了的各個“節點”才能構成國家信息化的堅實基礎。
在制定信息化發展戰略的時候,特別要注意“四種信息能力動態平衡發展”的原則,即信息采集能力,信息處理能力,信息傳輸能力,和信息利用能力的平衡發展。此外,還要特別注意部門之間信息能力建設的協調,從而在全社會的角度保證最好的社會、經濟效益。例如,金融信息化上不去的話,電子商務就不可能順利發展;軟件產業的落后可能限制未來信息化的發展;人員的短缺可能制約整個信息化的進程,這些都是在制定發展戰略時必須考慮的問題。
三、適時制定相關的法律和法規
法律和法規是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間,中央各部門之間,中央與地方之間,地方各部門之間的利益沖突,在協調無效的情況下,需要通過法律和法規來強制性地予以規范。
由于信息技術及其應用的發展非常之快,與信息化有關的法律和法規的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當加快。例如,電子文件法,電子版權法,數據保護法,電子交易法,電子身份證法,數字簽名法,法律上認可的數字簽名技術標準,公鑰基礎設施法,認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規。否則,將嚴重制約電子商務,電子政府等信息化重要領域的發展。
當前比較重要的還有網絡的管理法,網絡和系統的安全法,網絡知識產權保護法,網絡的言論責任法,網絡的個人隱私保護法等等。在互聯網的環境下,政府機構間的關系,政府與企業的關系,政府與個人的關系,企業與個人的關系都需要以法律的形式加以定義,以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣,地方的法律和法規要在國家已有的法律和法規的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經驗教訓和現有法規,需要研究中央已有的法規和法律,對照本地的實際情況,加以落實或補充。
四、大力推動信息化的標準化和規范化
歷史證明,沒有標準化就沒有工業化。因為,沒有標準化不可能形成工業化大批量生產的經濟規模,也就不可能有工業化的實現。對于信息化而言,標準化也同樣十分重要。中國的信息化,必須走“工業化的信息化”,而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說,不是每一個政府部門,每一個企業,每一個學校都要“量體裁衣”地開發他們自己的信息化“系統”;而是將每一個這類系統的“要素”標準化,規范化,從而使得這類系統可以大規模地批量生產,以標準化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節省“天文數字”的投資,極大地加快信息化的進程,而且,還可以鑄就中國自己的軟件產業。
信息化的標準化還可以促進信息的共享和系統的兼容性。因此,標準化在信息化中的重要性決不亞于其在工業化中的重要性。信息化中的標準化主要包括數據/信息標準,技術標準,以及安全標準。下面,可以就政府信息化為例來做一個說明。
數據/信息標準主要是明確的定義和規定政府信息的標準和采集與應用的規范,此外,還應對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規定。一切形式的政府信息,包括印刷品,音像制品,電子文件等都是國家和政府的一種戰略資源,在其整個生命周期都應該妥善管理。此外,關于政府工作過程的信息,關于信息的信息,以及關于各種應用和技術的信息,也是一種信息資源,應該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標準進行管理。在中央和地方各級政府,政府管理的業務流,如財務管理,人事管理,文檔管理等,也必須逐漸地走向規范化和標準化,從而使其所伴隨的信息流也趨于標準化和規范化。只有在這樣的基礎之上,政府管理信息系統的各個“要素”才有可能標準化和規范化。
技術標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通訊系統的軟、硬件制定統一的標準,以便于政府內信息的交流和共享。例如操作系統的標準,通訊協議的標準,計算機的標準,服務器的標準,瀏覽器的標準,電子郵件的標準,字處理軟件的標準,以及數據庫的標準等等。技術標準還應包括方法學的標準,軟件工程管理的標準。
安全標準是系統安全管理的一個重要階段。對哪一級,哪一類的信息系統必須實行哪一級的安全管理,需要通過標準來加以規范。安全標準應首先明確信息的所有權和隸屬關系,明確信息安全的責任者。安全標準包括物理安全標準和技術安全標準。物理安全指對系統、設備、工作環境等在物理上采取的保護措施,如ID卡制度,防火系統,安全門管理,溫度控制等等。技術安全則包括口令和密鑰,數據加密標準,防病毒,防黑客,“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話,“沒有規矩,不成方園”,所謂規矩,就是標準,標準化工作必需走在信息化工程項目的前面,至少也要同步,決不能滯后,否則,信息化工程項目的推進將十分困難,也可能造成許多無法彌補的災難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓
信息化已經形成為一個需要專門知識,包括管理知識和經驗的技術領域。正確地領導信息化并不是任何領導或者個人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業化”的方針指引下,許多干部,特別是各級領導干部,雖然認識到了信息化的重要意義及其在我國現代化進程中所扮演的角色,但對于信息化應該從何處入手,究竟怎么搞,信息化怎樣帶動工業化,確保信息化取得成功的關鍵因素是什么,等等重要問題并不是十分清楚,或者不完全清楚。因此,抓緊開展信息化的干部培訓,特別是對各級領導干部的培訓,是確保我國信息化順利進行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領導干部,應該根據不同的培訓目標設計不同的信息化培訓課程,以幫助他們正確地領導信息化。
從許多國家政府和企業的經驗來看,各級政府和各個部門的領導不僅應該真正理解信息化的要義,還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力,能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要,是過渡性技術或是革命性技術。領導干部需要在不同程度上了解現代信息技術的最新成果和趨勢,掌握信息化的新的應用發展和實際效果,以便辨識新技術給信息化帶來的新的機會和可能出現的問題,避免失誤和提高信息化的決策水平。“鄙薄技術”或“單純技術觀點”都是不能領導信息化走向成功的。
高等院校的規模、教學水平和科研水平等現如今都發生了翻天覆地的變化。國家對教育行業投入的傾斜,不論是中央財政撥款還是地方財政撥款,還是科研經費的強有效支持都表現的異常明顯。針對如此形勢,用好管好教育科研經費的任務顯得尤為重。財務信息化建設在當前高等院校教育環境下孕育而生,而且成為必然趨勢。
以江西省內高等院校為例,財務信息化這個概念從大約九十年度初被引入,其發展歷程大致分為兩個階段:第一階段是高等院校相繼引進了符合高校財務核算要求的財務軟件,從手工制單轉換為電子制單,但報表等仍無法通過財務軟件獲取,這一階段的財務信息化主要目標還是核算。第二階段財務軟件實現的功能相對多元化、精細化。通過財務軟件能過進行項目管理、往來款管理、現金銀行存款管理、分類額度管理、其他收入管理等,同時報表、簡單的數據統計也能通過財務軟件直接獲取,從而實現了財務從核算到管理的一個過渡。雖然財務信息化建設的成績顯著,但仍然存在一些問題和不足。
首先,財務信息安全風險較大。財務信息屬于高校內部的重要信息,其安全性至關重要,目前財務管理軟件多需要依賴網絡或者服務器等,信息存在被盜竊、被篡改的風險。財務軟件的設計內部缺陷或者使用者權限設置不當等,都會對財務信息的質量構成威脅。
其次,由于高等院校的機構較多,各部門工作存在相對獨立性,難免出現各自為政。“孤島效應”的情形。例如,科研處有科研管理系統,人事處有人事管理系統,資產處有資產管理系統。這些系統均為相對獨立的系統,各部門對數據的處理有其自身的要求和格式,由此對整體數據的共享和集成帶來了困難。如同一項基礎數據會因為各部門之間缺乏數據同步共享,在對外報送時出現數據口徑和計算結果不一致的情況。
再次,《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》指出,應積極推動基于大數據和“互聯網+”的會計信息化建設,即意味著以后財務信息化的建設的發展趨勢是規范標準的財務管理集成系統,實現數字化校園目標。在這一層面上,政府和相應主管部門的監督和規范缺乏力度。缺乏統一的標準來規范財務信息化建設,對財務管理集成系統的開發和使用必定會有很大影響,最直接的影響就是對財務數據的統計口徑可能會存在區別,財務數據的質量得不到保證。
另外,高校財務信息化的建設缺少專業人才。目前高校的財務人員多為專業的財務人員,對計算機技術和網絡技術等并不熟悉。而財務信息化的建設不僅僅開發人員需要具備財務和計算機方面多元知識,使用人員更加需要。財務信息化人才的匱乏,對財務信息化的建設和后期使用維護都會產生非常不利的影響。
信息化“互聯網+”時代的到來,對高校財務信息化建設提出了更高的要求。在高校財務信息化的建設中,我們需要多方思考,需要充分考慮財務信息化建設應當發揮的作用,以便更好的為高校管理和老師學生服務。綜合考慮,我們可以從以下幾個方面進行考慮:
1.制定高校財務系統的內控制度
財務管理中內部控制是非常重要的一個環節,財務信息化建設亦是如此。內部控制良好的財務信息化系統,才能提高財務管理效率。在具體實施過程中,高校對財務人員的工作職責需要明晰,強化崗位職責,同時對財務管理系統加強管理,設置人員權限,保證財務數據的真實有效。
2.實現一體化的集成信息系統
在大數據的時代,高校的發展趨勢是數字化校園建設。不難看出,財務信息化建設的目標之一必是與高校的其他管理系統整合對接,實現一體化。集成的信息系統,能避免數據獲取的不對等,實現數據共享。對集成信息系統的建設,要求財務信息化建設過程中能預留各對接系統的數據接口,充分考慮數據結構的一致性等。
3.政府參與監管
現如今政府和財政部門等相關部門對高校財務管理的要求在悄然變化,財政部門對高校的財務管理也發揮了一定的監管作用,但監管的力度和措施還有待提升。在財務管理系統應用上,政府應當發揮管理者的作用,制定統一標準來監管財務管理系統的開發與使用,以保證財務管理系統的規范和長效性,使財務信息化建設保持連貫性。
4.財務信息化管理人才的培養
檔案管理信息化的終極目標是實現信息資源的社會共享。《全國檔案事業發展“十五”計劃》明確提出了檔案信息化建設的主要任務是:制定檔案信息化管理的有關標準,研制、推廣檔案管理應用軟件;加強電子文件和電子檔案的管理,做好電子文件、電子檔案的積累、保管、利用,保證電子文件、電子檔案的齊全、完整、有效,建立、規范、聯通各區域網絡,建立全國檔案信息網絡,并入國家信息網。檔案管理信息化的內容:
1.1 基礎設施建設。 檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎,其核心是檔案信息網絡。
1.2 信息資源建設。檔案信息是國民經濟和社會發展的戰略資源之一,對其開發和利用是檔案信息化的核心任務,是檔案信息化建設的實效所在。
1.3 標準規范建設。標準規范建設是檔案信息化建設的重要基礎之一,是電子檔案管理以及檔案信息的資源標識,是描述、存儲、查詢、交換、管理、使用等內容的一套標準規范體系。
1.4 應用體系建設。這是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設的技術保障。
1.5 人才隊伍建設。這是檔案信息化的成功之本,對其他各個要素的發展起著決定性作用。
2 檔案管理信息化現狀
2.1 對檔案管理信息化重要性認識不足,檔案管理仍存有“為保管而保管,重保管輕利用”的思想。
2.2 檔案管理的標準化水平低。檔案自動化工作尚無統一標準,僅著眼于某一個館或某個專業系統,無法全面實施、推廣統一標準。
2.3 檔案管理的硬件條件薄弱。檔案管理部門的計算機內存和所使用的軟件小;硬盤容量與本部門的檔案的擁有數量不相當,沒有達到數據交換的機讀目錄檔案系統。
2.4 檔案管理人員信息化專業水平低。很多檔案管理人員計算機操作能力較低,不能夠熟練掌握有關使用的命令和使用技巧。從紙質管理改變成電子化、無紙化管理,更需要相對專業的管理人才。
3 檔案信息化管理的對策
3.1 提高對檔案信息化管理的認識。建立新的信息化檔案管理模式,提高檔案信息的時效性,有利于節省能源和時間。一次性投入即可,實現多次產出,完全改變經費限制的局面。
3.2 提高檔案管理標準化水平。從形成到歸檔,確保收集到的檔案信息的真實性、完整性和有效性。必須在電子文件的形成、流轉、處置、歸檔等各個環節,實行標準化、規范化、制度化管理。在此基礎上,嚴格控制電子檔案管理的各個環節,包括其生成、加工、保管、借閱的程序等,做到歸檔統一、保管安全、使用有序。傳統紙質檔案的數字化處理可采取掃描的方法快速地將檔案信息數字化,并根據具體要求實現進一步的信息加工。
3.3 加大檔案資源開發力度。檔案資源的信息化建設是檔案信息化建設的核心要素。在進行數字化時,不僅要把現成的檔案數字化,還要對分散的檔案信息整合、加工,把經過二次加工的信息數字化。
3.4 提高安全意識和防范意識。嚴格按照《全國檔案信息化建設實施綱要》的要求,采用身份證、防火墻、數據備份等安全防護措施,不斷提高檔案管理人員的安全意識,確保檔案信息化的開放安全。要增強安全意識,防止人為地毀壞和破壞,力爭讓無權用戶進不來、看不見、改不了檔案,保證檔案的真實性。設電子口令,防止被人盜用,定期對所用計算機進行殺毒,防止電腦病毒對電腦系統的攻擊和黑客的威脅。嚴格管理,專機專用。一些永久保存的資料屬性可改成“只讀”,防止一些不期而遇的破壞帶來損失。
一、檔案管理信息化的內涵
(一)檔案管理信息化的定義
檔案管理信息化是指在檔案管理過程中,將檔案資料通過加工處理,應用數字化原理和計算機網絡,對檔案資源進行科學合理的配置、開發和利用,以實現檔案信息資源的社會共享。對檔案資料進行數字化加工,就要求根據不同專業、不同行業的具體特點,按照不同的標志進行檢索、分類、歸納和匯總,以實現信息化管理。其特征如下:①檔案信息的數字化和網絡化;②檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用的一體化;③檔案信息利用的共享化;④檔案信息服務的社會化。
(二)檔案管理信息化的主要內容
檔案管理信息化內容包括:①信息化的基礎設施建設。軟件基礎設施是信息化建設不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎,而其核心是檔案信息網絡,它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。②檔案信息資源建設。檔案信息是國民經濟和社會發展的戰略資源之一,其開發和利用是檔案信息化的核心任務,是檔案信息化建設的實效所在。③檔案的標準規范建設。標準規范建設是檔案信息化建設的重要基礎之一,主要包括電子文件的歸檔和電子檔案管理,檔案信息的資源標識、描述、存儲、查詢、交換、管理和使用,逐步形成檔案信息化的標準規范體系。④檔案信息化的應用體系建設。它是檔案信息資源開發利用和檔案信息網絡建設的技術保障。⑤信息化人才隊伍建設。這是檔案信息化的成功之本,對其他各個要素的發展起著決定性作用。
二、檔案管理信息化發展的制約因素
(一)檔案信息化管理基礎工作不牢
主要表現在硬件設施和軟件環境兩個方面。硬件設施的問題是指實施信息化管理的工具缺乏,硬件設施主要是相關的一系列必要的工具器材,如計算機、打印機、掃描儀、數碼相機、光盤刻錄機、縮微設備、復印機以及光盤、磁盤等等,由于這些設備的配備都需要較大的經費投入作保障,而且設備的后期維護成本也較高,資金缺乏往往就會導致設備配置緊張。缺乏了必要硬件設備,紙質的檔案轉換、加工處理、整理分析工作也會受到影響,快捷高效的信息化管理便無從談起。軟件環境是指檔案信息管理各個環節的標準規范。比如在把紙質的檔案轉換成電子文檔這個階段,缺乏詳細統一的標準來要求什么樣的紙質檔案應該采用何種轉換格式,導致相同類型的紙質檔案經過不同的部門和人員處理就有不同電子格式,增加了信息化管理的工作量和工作難度。還有一些電子表格,同一種表格不同部門或人員填制的格式互不相同,也增加了檔案整理、歸檔的難度。如各類表格,其填寫往往缺乏完整性,備注欄填寫各式各樣等情況大量存在。同時,在電子檔案的保管、傳遞、調閱、使用等環節都沒有統一的剛性的要求,存在很多人為主觀因素。
(二)檔案信息的保密安全性差
檔案信息需要共享,這是由檔案信息資源自身的特點決定的,檔案信息共享也是檔案信息化建設的一個基本目標。而信息共享具有限制性,即在一個特定范圍內共享;檔案信息又在一定程度上具有保密性。但是,在信息化管理中,由于網絡等技術的應用,使得檔案信息泄密的渠道和風險不斷增加,除了常見的網絡病毒、網絡黑客對管理計算機的入侵,工作人員無意泄露等情況外,電磁泄露、剩磁泄露等威脅更是防不勝防。此外,由于信息化管理下檔案信息與載體是可以相互分離的,泄密具有很強的隱蔽性,幾乎無法判斷檔案信息是否被非法復制,而且檔案信息在泄露后可借助網絡快速傳播,很難實現泄密后的補救控制。因此,檔案信息共享與安全保密形成了矛盾。
(三)可利用的檔案信息資源少
檔案館承擔著檔案保管和檔案利用的職能,但是,長期以來,檔案部門主要依靠歸檔制度來保證檔案試實體的收集,并且始終未能擺脫“重藏輕用”的局面。即重視檔案館內部組織管理,輕視研究和預測社會對館藏信息的需求;重視館藏服務方式,輕視深層次的信息服務;重視館藏檔案信息的政治性和保密性,輕視館藏檔案信息的社會性和文化性;重視以實體為中心的“保管模式”,忽視以信息整合為中心的“后保管模式”。瀏覽網上檔案館就會感覺到可利用的檔案信息資源實在是太少了,讀者不愿光顧。
(四)檔案管理人員素質偏低
作為一名合格的檔案信息化管理工作者,不僅要掌握計算機理論知識和運用技能,熟練使用各種現代信息工具,特別是網絡傳輸工具,而且還應具備對檔案信息的加工、提煉能力,把有價值的檔案信息有效的傳遞給檔案利用者。這就對檔案管理人員的綜合素質提出了較高的要求,因此,只有那些既諳熟檔案管理又掌握現代信息技術的復合型人才才能勝任這項工作,但是,囿于我國傳統的用人體制,再加上現階段檔案部門對檔案管理人力資源投入資金有限,這就使得現有工作人員接受培訓機會渺茫,優秀人才又難以被吸納進來,直接導致檔案隊伍綜合素質普遍不高,嚴重制約了先進技術和先進管理在檔案管理信息化建設中的推廣和應用。
三、實現檔案管理信息化的對策
(一)夯實檔案信息化管理的基礎
首先是要加強硬件設備的配置。由于檔案工作向來不受單位的重視,檔案部門必須正確認識自身所處的地位,多方面爭取領導的支持,并將檔案信息化管理納入整個單位信息化管理體系當中,才能更好的獲得支持,從而改善設備條件。需要充分配備的硬件有計算機、掃描儀、數碼相機、刻錄機等。設備配備要把握一個原則:既滿足工作需要,又節約成本。對于這些設備,檔案部門要指派專人對檔案信息化管理的電子設備進行維護,保證設備的正常工作,不影響信息化管理的工作效率。
其次要加強標準化、規范化建設。電子文件從形成到歸檔,涉及到的崗位和人員眾多。要確保收集到的檔案信息的真實性、完整性和有效性,就必須在電子文件的形成、流轉、處置、直到歸檔的各個環節,實行標準化、規范化、制度化的管理,確保同一類型的檔案在不同的部門和人員之間產生的電子文檔格式、大小、樣式一致,方便對檔案實行信息化管理。如文本檔案要采取tx t記事本格式還是e x c e l格式,必填的項目該如何填寫,選填項目可否有填寫者自行刪掉,填寫后由誰保管,保管多長時間,保管人要負什么責任,調閱的方式和辦理程序等等,都要有統一的要求。在此基礎上,嚴格電子檔案管理的各個環節,包括生成、加工、還有保管、借閱的程序,做到歸檔統一、保管安全、使用有序,使制度變成歸檔人員的自覺行動并及時做好軟硬件設備的更新維護。
(二)保護檔案信息的安全
網絡化檔案信息開發利用的正常運行,要依賴于計算機網絡的安全。對信息利用安全,要建立層次分明、角色明確的信息利用機制,并建立權限設置的流程;對信息保管安全,要建立檔案數據的保存、遷移及其校驗機制,并建立功能和作用完全不同于信息管理系統的信息處理工具,利用工具,確保信息的保管安全;在系統安全管理上,通過采用設置防火墻等技術手段,在計算機硬件環節上阻隔不安全隱患,確保檔案信息資源的安全、有效以及網絡系統正常運行安全;同時,還必須重視培養電腦技術開發人才,解決技術上的障礙;此外,要加強對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理,確保信息運轉流暢、安全可靠;最后,還要加強對信息工作人員的管理,由于信息時代,檔案工作人員接觸到的信息更加頻繁和密集,其中包括企業的核心數據信息,因此,加強對信息工作人員的管理,建設一支高度自覺、遵紀守法的檔案人員隊伍,非常現實和必要。
(三)加強檔案信息化資源建設
檔案信息資源建設是檔案信息化建設核心的重要要素。一是要從豐富館藏入手,狠抓信息的儲備,開展廣泛的收集、廣攬社會信息、改善館藏結構,增加檔案門類。二是要在進行數字化的時候,不僅是把現成的檔案數字化,還要對分散的檔案信息進行整合、加工,把經過二次加工的信息同時進行數字化,才能真正擴充信息資源,提高信息資源的質量和利用率。在檔案管理系統建設中常遇到過分強調本單位特殊性,管理方式不可更改的情況。這種無視標準化、拒絕采用標準的觀念極其有害。曾有過高層政府機關,采用僅憑經驗管理檔案的方法,連續數十年不變,雖然也很有成效,但不具有通用性,無法實現必要的共享。采用標準意味著系統性的進步,對信息系統的長遠發展有不可估量的推動作用。因此,必須大力推進共同標準的制定和應用。對耗費巨大的部分標準,例如電子檔案的標準更應統一領導,集中力量,不斷推進。同時,相關的立法工作也應及時跟上步伐,這是檔案管理信息化建設健康發展的重要保證。由于檔案館是一個信息社會的重要組成部分,在該領域中會遇到國內外各種各樣的法律問題,必須認真研究計算機和網絡的法律法規,以保證信息化建設的正常進展。
(四)加強檔案信息管理人才的培養
檔案管理信息化是不斷完善、優化的過程,始終要依賴于檔案人員素質的提高。作為應用性很強的檔案工作,為了培養檔案管理人才,必須加強檔案人員的繼續教育,使他們掌握新知識、新技能,以滿足檔案管理信息化的需要。檔案信息化管理的主要內容和核心就是計算機技術的應用,即檔案計算機管理。為了保證電子時代人類活動的真實歷史記錄得以長期保存和利用,檔案管理者必須學會利用現代化檔案管理手段———檔案計算機管理及電子文件的歸檔與管理的知識與技能,這就要求每一個檔案管理者都必須及早適應電子信息技術革命給檔案工作帶來的影響和變革,否則難以勝任計算機時代的檔案管理工作。檔案工作人員必須能熟練運用電子計算機以及各類現代化辦公設備進行電子文件的制作、使用和維護。因此,必須對現有檔案工作者進行基礎知識教育、高級理論培訓及檔案專業教育,使他們不僅具有較高的業務素質,而且具備較強的開拓創新意識。此外,對檔案信息管理急需人才和高端人才加以引進,以解除單位檔案信息管理人才缺乏的燃眉之急,并且能即時調整檔案信息管理人員的知識結構。
參考文獻
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關鍵詞:國土資源;管理;信息化建設
中圖分類號: C93 文獻標識碼: A
引言
信息化技術的發展是衡量一個國家綜合國力的重要標志,只有將信息化技術廣泛應用于工業生產以及人們的工作生活中,才能夠有效的促進社會的發展。國土資源是一個物質基礎,我們必須合理、科學利用,在利用的同時,還要保護、治理好,以實現資源可持續發展。隨著國民經濟的快速發展,國土資源管理建設在國家建設中占據著越來越重要的位置。
1、國土資源管理信息化工作的緊迫性
要實現中國社會主義社會可持續發展,全面建設小康社會,國土資源的開發、利用與保護顯得極其重要,我們在發展的同時,面臨著許多問題:總耕地面積在縮小,土地資源面臨著嚴峻考驗,資源缺乏等問題。因此,我們要用可持續發展的思想作指導,嚴格制定科學的環境資源發展戰略。信息化作為促進國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段,是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。綜上分析我們不難看出:國土資源管理部門和科研單位、商業軟件機構,都把國土資源管理軟件開發應用的重點放在了城鎮國土資源管理上,這是個好的趨勢,也是國土資源現代化管理的一個好局面。
2、國土資源信息化建設的意義和現狀
國土資源信息化就是在國土資源部統一領導和組織下,在國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用等各項工作中應用現代信息技術,深入開發和廣泛利用各類信息資源,最大限度地發揮國土資源信息。在國民經濟和社會發展中的基礎性、公益性和戰略性的作用,加速實現土地、地礦、海洋、測繪等領域國土資源工作現代化進程。通過各類信息的數字化、網絡化完成各類國土資源資料和數據的快速交換、儲存、加工和使用,使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時間內就能得以實現,從而產生認識上的飛躍;國土資源信息化建設,將極大地提高國土資源的工作效率和管理水平,并最大限度地實現國土資源信息的全社會共享。
但是就目前的情況來看,國土資源管理信息化建設仍舊還是存在著一些問題:
2.1、基層管理體制權責不明
我國行政管理整體都面臨著體制上的改革,隨著改革的不斷加深以及體制的落實,國土資源管理從基層進行著改變,目前我國的基層管理主要采用了雙重領導的管理模式,在機構以及職能上相對簡單,因此其管理權限僅僅針對在農村從事國土資源的管理事務的工作人員。隨著改革的不斷深化,很多基層的管理工作人員并非公務員,雖然其工資仍舊屬于基層國土所的財政預算范圍中,但是管理執法的經費以及人員福利沒有絲毫保障,這就會產生管理上的權責混亂問題。
2.2、基層執法力度不足
作為基層行政管理部門,國土資源管理單位應當履行自己的職責,對違法亂紀現象予以及時制止,通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面相關的基層管理單位做的還十分不足,基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的,從這一點來說,基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序,由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為,以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄,領導濫用權力謀取私利,工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊,借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門,造成了土地資源的流失;工作人員自身的工作能力又不足,審批懲罰措施實施不良,同樣在執法上存在很大的問題,并且權責不明晰,混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信,影響了執法工作開展,帶來了很多不利的后果。
2.3、國土資源管理法律法規不完善
我國在土地資源管理方面已經出臺了很多的管理措施,在土地資源管理上也取得了一定的成效,但實際法律政策的執行過程中,一些地方政府只考慮到自身利益和地方利益,沒有按照國家法律制度執行,使國家土地資源管理法律法規制度不能有效落實。
3、穩步推進國土資源信息化建設的建議
3.1、重視宣傳和引導,為國土資源信息化建設創造條件
國土資源信息化建設的順利實施需要一個良好的環境,這就要求各級國土資源管理部門要提高認識,重視信息化建設的推進。首先,應該成立能夠引導信息化建設的領導班子,負責信息化建設相關事宜,同時領導班子應充分研究信息化建設的現狀,加快相關制度和共享政策等的制定,并逐步完善信息化建設體系,為信息化建設的順利實施奠定良好的基礎;其次,領導班子要做好各方面調研,提高信息化建設決策的科學性,要認真分析當前信息化建設中存在的突出問題和難題,并通過科學決策來解決這些問題和難題;再次,領導班子要注重在國土資源部門加強宣傳教育,要在國土資源內部深入普及信息技術知識,讓相關人員充分認識,了解并能夠熟練使用信息技術,這樣才能為其信息化建設做好鋪墊。
3.2、完善監管控制與保障體系
科學資源管理,要規范和整頓國土資源開發的市場管理秩序,繼續完善高效管理體制,嚴格依法行政,堅持依法辦事,把國土資源工作納入法制軌道,加大資源開發及使用的宣傳力度,積極推進國家相關國土資源管理體制的改革與落實措施,強化國土資源執法監察,加強資源管理的執法監督,保障國土資源的科學化。
3.3、 提高執法力度
對于基層國土資源管理部門來說,對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度,確保國土資源的合理利用。基層國土資源管理部門一定要端正執法態度,不暴力執法,依照法律程序履行相關執法工作,全面排查、嚴格整治,確保我國土地資源的有效利用,確保我國礦產資源的合理開發。
3.4、加強人才培養
國土資源信息化建設需要優秀的人才來維護,促進信息化建設的穩定發展。在國土資源信息化建設工作中,不僅要求工作人員具有國土資源管理方面的專業知識,同時還要了解計算機操作和網絡技術,才能夠保證信息化建設的高效發展。所以國土資源部門應該引進高素質的人才,注重與各高校的合作,培養更多的人才,促進信息化建設的穩定發展。
3.5、建立國土資源信息化建設的統一技術標準,保證信息化建設的規范化
為了規范國土資源信息化建設,必須要加大相關研究,統一技術標準。這樣在國土資源信息數據庫的建設和信息交換以及軟件開發等方面才能夠按照統一的技術標準執行,避免重復開發和建設。在統一了技術標準之后,整個國土資源行業才能夠按照這個標準實施信息化建設,才能建立科學的電子政務憑條、建立標準的業務模型,才能為國土資源信息化建設提供可供參考的模板和依據。
結束語
國土資源管理是針對人類社會賴以生存和發展的相關資源而進行的管理行為,對于國民建設具有非常重要的意義,因此需要國土資源管理部門一定要端正工作態度,樹立正確的工作觀念,健全管理制度和體系,從而更好的提高工作效率,促進國土資源工作的高效發展,為社會的發展提供重要的信息服務。
參考文獻
[1]董濤. 國土資源系統人力資源管理信息化建設淺探[J]. 市場論壇,2006,02:161-162.