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建筑施工過程中無論采用何種先進的技術與設備都不能完全避免出現安全生產事故,并且因為建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生產事故的發生難以得到有效的降低。但如果能增強農民工的安全生產意識與能力,將大大降低安全生產事故的產生。通過良好的安全生產教育培訓工作,可以讓農民工產生良好的安全意識。通過對農民工開展安全生產教育培訓,能夠將安全生產方針更加直觀地展現給農民工,提高他們的認識,讓農民工能在施工作業的過程中清楚自己所應該承擔的責任,并逐步培養他們良好的自覺性,進而改善他們對安全生產的態度,使其更好地執行各項注意事項。對農民工進行安全生產教育培訓,可以有效減少因為農民工而導致的安全生產事故。在施工作業的過程中,如果農民工不能夠根據各種要求與規定來進行操作,那么就容易誘發各種安全生產事故。要有效的遏止事故的發生,就必須要對農民工進行全方位的、長期性的、系統的安全教育培訓,為農民工傳授各種各樣的安全知識,讓安全意識在農民工的心里扎根,并讓他們能夠判斷出在工作中哪些行為容易出現安全事故。通過對農民工進行安全生產教育,能夠幫助農民工改善自身的安全素質。全面、持續地安全生產教育培訓能夠讓農民工逐步提升自己的安全生產意識,改善自身的安全生產能力與技能,并逐步轉變為“我會安全”。
二、農民工安全生產教育培訓存在的問題
1.施工企業需要重視對農民工的安全生產教育培訓從當前的實際情況來看,很多施工建筑企業并不愿意承擔對農民工的安全生產教育培訓工作,這是因為他們沒有能夠認識到其重要性,不夠重視這項工作。對于建筑施工企業來講,農民工并不是企業中的正式成員,開展培訓不僅僅是需要投入大量的人財物,而且也不一定能夠留得住這些農民工,因此企業沒有對農民工進行安全生產教育培訓的主動意愿。[1]農民工是建筑施工各項活動的第一線工作人員,因此他們雖不是正式的企業員工,但是他們的安全素質如何卻會對建筑施工企業的安全生產產生巨大的影響。雖然在近幾年,部分施工企業開始對農民工進行職業技能與綜合素質的培訓,但是仍然有很多的企業對于農民工安全生產教育培訓并不夠重視。
2.農民工無序流動的特點導致企業難以進行有效的管理與培訓從另一個方面來看,建筑施工企業要對農民工進行安全生產教育培訓存在著客觀的困難,那就是建筑業農民工的流動性相當大,甚至是表現出一種無序流動的狀態。農民工的流動性過大長期以來都在困擾建筑業,之所以會存在這樣的特點有著很多的原因。首先,農民工這個群體自身所具備的一些特點的影響,例如亦工亦農,也就是他們的戶籍仍然是在農村,他們很多時候都是在農閑的時候外出進行非農業生產活動,而到了農忙的時候則又會回到家中從事農業生產,這樣就不能夠長期固定在城市中,需要經常在城市與老家之間來回流動,這樣就形成了巨大的流動性,這樣的情況使得施工企業要開展培訓與管理工作都會變得較為困難。其次,建筑業自身對于勞動力的需求也存在著季節性與地域性的特點,這就使得建筑勞動力的供給會出現2015年第5期較為明顯的流動性。主要表現在兩個方面,一方面是不同地區之間的流動。例如從投資規模較小的地區向固定資產投資規模較大的地區流動,從勞動力富裕較多的人口大省到其他經濟發達地區流動等等。在另一方面,勞動力的流動存在明顯的季節性,例如因為季節的影響,從不可施工的地區向可施工的地區流動。
3.所采用的培訓方法與施工現場情況脫節從當前所開展的農民工安全生產教育培訓來看,大多是采用的課堂教學的方法,企業會發放一些文字材料給農民工,然后讓項目上的安全管理人員根據材料上的內容進行課堂講授,有著相當嚴重的照本宣科現象,培訓的方式相當的死板,完全不能夠滿足農民工的實際需求。[2]農民工大多數文化水平不高,因此他們在很多時候都難以理解課堂上所講授的內容。同時施工現場情況相當復雜,很多情況都是在資料中不能完全闡述清楚的,這樣就使得所培訓的內容對于農民工來講缺乏良好的可操作性。這樣的培訓遠遠脫離于實際情況,也難以發揮出良好的作用。
三、建筑施工企業農民工安全生產教育培訓改革機制
1.對農民工安全生產教育培訓工作的重要性進行正確認識安全教育培訓工作對于提高農民工安全素質與安全意識有著非常重要的作用,同時也是一種相當快捷的方式。通過良好的培訓才能夠使得農民工對各種必要的安全知識與安全技術進行良好的掌握,并且能夠自覺地對工作紀律與安全操作規程予以遵守。[3]效果良好的安全生產教育培訓工作,將會促進農民工安全素質得到全面發展,為安全生產提供保障。同時需要清楚地認識到,建筑施工企業對農民工的安全生產教育培訓是企業對《安全生產法》、《建筑法》以及其他相關要求進行貫徹的職責與義務所在,只有將安全生產教育培訓工作真正落到實處,才能夠真正實現“安全第一、預防為主”。只有這樣,才能夠真正杜絕違章指揮與違章作業的情況出現,減少傷亡事故的產生。
2.長期性開展農民工安全生產教育培訓工作完善的安全教育培訓管理體制,為農民工安全生產教育培訓工作長期開展奠定了制度上的基礎。首先,對安全培訓管理機制進行理順。當地對建筑施工安全培訓進行管理的部門需要就建筑施工企業的農民工安全生產教育培訓工作制定出合理的規劃與年度計劃。建筑總承包企業,需要在年初將本企業的農民工安全教育培訓規劃與年度計劃上報到建筑工程施工安全監督管理部門進行備案。同時在建筑施工企業中需要有專門的人或者部門來對農民工安全生產教育培訓工作的落實進行復核。其次,構建起農民工安全生產教育培訓制約機制,將農民工安全教育培訓工作和企業與項目部的安全評估考核、安全資格認證年審、年度責任目標完成考核等進行掛鉤,并實行一票否決,凡是沒有落實預定計劃的,一律為考核不合格,這是長期性開展農民工安全生產教育培訓的重要手段。增加對農民工安全生產教育的投入,為農民工安全生產教育培訓奠定良好的物質基礎。對建筑業農民工進行安全生產教育培訓需要大量的資金,特別是長期開展所需要的資金更多。投入的不足,已經成為了嚴重制約農民工安全生產教育培訓長期開展的一個重要因素。為此需要積極構建多元化的教育投入機制。經費的來源可以是政府、建筑施工企業以及農民工三方來一起承擔,對各方的投入比例進行明文規定,這將有助于減輕各方的負擔。為農民工安全生產教育培訓工作打造完善的激勵措施,以此來為其長期開展提供動力。這就需要做好以下幾點:(1)對培訓的宣傳力度進行增強,讓整個社會都形成積極的氛圍,提高農民工參與培訓的積極性;(2)對參加培訓的農民工進行獎勵或者提供一定的補貼,讓他們的積極性得以保持;(3)對建筑施工企業進行激勵,鼓勵他們開展農民工安全生產教育培訓,可為開展農民工安全生產教育培訓的企業提供一定的支持與優惠。
關鍵詞:建筑安全;保險;博弈論
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A
一、引言
無論是在發展中國家還是發達國家,建筑業始終是一個事故發生率比較高的行業之一。據國際勞工組織(ILO)估計,2003年全球的重大職業安全事故總數為35.5萬起,其中建筑業的安全事故約6萬起,占16.9%,也就是說該行業每10分鐘就會發生一起致命事故。此外,在工業化國家,發生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關的死亡中占據的比例高達25%~40%,而該行業雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%~10%。在我國各行業安全事故中,工程建設施工安全事故位居第三,緊排在交通和礦山行業之后,是事故多發行業之一。根據國家安全生產監督局的統計,建筑行業2000年發生事故846起,死亡987人;2001年發生事故1,004起,死亡1,045人;2002年發生事故1,208起,死亡1,297人;2003年發生事故1,278起,死亡1,512人;2004年發生事故1,144起,死亡1,324人;2005年發生事故2,288起,死亡2,607人;2006年發生事故2,224起,死亡2,538人,由此可見,建筑安全形勢不容樂觀。本文從經濟學角度對建筑安全問題進行多方面分析,希望對這個行業的發展有所幫助。
二、建筑安全職業意外傷害保險制度分析
職業意外傷害保險制度是當今世界各國改善建筑業安全狀況的一種最為有效的經濟手段之一,主要有三類:一是采用工傷保險制度,其特點是由政府或社會公共機構在全國、地區或一定行業范圍統一收繳、管理基金,工傷職工待遇既含有短期的醫療,又有長期的生活補助;二是由雇主依法向商業保險公司購買傷害保險,也稱雇主責任制度,其特點是由商業保險公司運作資金,一次支付傷害待遇;三是兩種制度并存。
我國采用的是工傷保險制度與雇主責任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經驗,推動工傷社會保險機構主動介入工傷預防工作;另一方面要在安全生產領域引入商業保險,在各類企業特別是小企業積極推行雇主責任制度。同時,還應積極探索意外傷害保險行業自保或企業聯合自保模式,通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業自保或企業聯合自保三種保險模式,促進建筑企業以及建筑業職業安全健康水平的提高。
工傷保險制度對于安全生產的促進主要有兩個方面:一方面是工傷保險直接干預事故預防工作;另一方面是通過工傷保險自身的管理形成對事故預防的間接影響作用。具體表現為:費率機制可以刺激企業改善勞動條件、工傷保險基金可增加工傷事故預防的支出、工傷保險機構可促進對安全生產的監察。
建筑意外傷害保險制度實際上屬于雇主責任制度,它是以被保險人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫療費用、暫時喪失勞動能力作為賠付條件的人身保險服務。它可以保護建筑業從業人員合法權益,轉移企業事故的風險,增強企業預防和控制事故的能力,是促進企業安全生產的一種重要手段。
三、建筑安全投入產出理論分析
我國建筑安全投入水平長期偏低,這與思想認識偏差有很大的關系,大家普遍認為安全投入是一種純粹的消費,能省則省。而事實上,從目前的研究和實踐看,安全投入不僅僅是一種消費,更是一種投資,只不過這種投資產生的回報不像常規投資那樣產生現金流收益,而是安全事故造成的企業和社會損失的減少,是社會財富和資源的節省,是對人的生命健康的保護。
根據香港理工大學的研究顯示,在1999~2001年的三年間,香港全社會的安全投入占建筑業總產值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%,總體上呈上升趨勢;與此同時,1999~2001年全香港因建筑安全事故造成的社會損失占建筑業總產值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%,事故損失呈明顯的下降趨勢。研究結果表明,增加安全投入確實能減少安全事故的社會損失,而且還能產生巨大的社會經濟效益。
建筑安全增值函數I(S)是一條向右上方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷增加,當建筑安全性達到100%時,曲線趨于平緩,其最大值取決于技術系統本身的功能。(圖1)
事故損失函數L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當系統無任何建筑安全性時,系統的損失為最大值(趨于無窮大),當建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數和增值函數曲線在建筑安全性為S0時相交。當建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產出,當建筑安全性大于S0時建筑安全增值產出大于事故損失,此時系統獲得正的收益,建筑安全性越高,系統的建筑安全效益越好。
無論是本質增益還是拾遺補缺,都表明安全投入可以創造價值,可以用安全功能函數F(S)來表示,即F(S)=I(S)-L(S),如圖2所示。(圖2)
對F(S)進行分析,可以得出如下結論:(1)當安全性趨于零時,安全技術系統毫無安全保障,系統不僅毫無利益,還將出現趨于無窮大的損失;(2)當安全性達到S0點,由于正負功能抵消,系統功能為零,因此S0是安全性的基本下線,當S大于S0后,系統出現正功能,并隨S增大,功能增強;(3)當安全性達到某一接近100%的值后,功能增加趨于平緩,并最終限于技術系統本身的功能水平。
由此說明,安全不能改變系統本身創造價值的水平,但可以保障和維護系統創造價值的功能,從而體現安全的價值。
四、博弈論在建筑安全理論方面的分析
博弈論是研究眾多決策主體的行為發生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故,提高建筑安全水平既有經濟效益,又有社會效益,但對于建筑企業來說,卻為什么不愿意投入呢?首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產和經濟發展的作用具有滯后性,即建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此,建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是預防型的,而事后搶救型的建筑安全措施有時效性,建筑安全系統相對服務系統,是控制系統。這就出現了矛盾:一方面企業出于眼前及局部利益,不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于長遠及全局利益的考慮,又需要企業加大安全投資。如何化解這一矛盾,政府具有不可替代的作用。
政府希望通過制定一些政策來規范企業的行為以避免或減少事故的經濟損失和社會負面影響,而企業則希望國家在基礎設施、安全培訓、科技、信息以及市場培育方面給予更多的支持,在這個競爭中,雙方存在著某些“摩擦”,但在總體上來說,雙方都可以得到好處。市場經濟本身就是一種競爭,要使大家都可以從中受益,重要的是要完善市場經濟的秩序。在工程建設過程中,政府和企業之間也需要建立一種競爭的制度和秩序,如何建立卻是政府與企業、企業與企業間博弈的結果。
1、政府與企業間的博弈。表1演示的是政府與企業的支付博弈過程。假設Ce為企業遵守建筑安全規章制度所需付出的成本,Re為遵守制度給企業帶來的收益;Cg為政府檢查的成本,Rg為企業遵守規章制度后給政府帶來的收益;F為政府對不遵守建筑安全規章制度企業的罰款額。(表1)
當Re-Ce>0時,企業安全措施能夠獲得收益,此時納什均衡為“采取措施”、“不檢查”,這也是該博弈中最完美的結果,對企業、社會均有利。
當-F
當Re-Ce
2、企業與企業間的博弈。表2演示的是企業與企業之間投資決策的博弈過程。假設市場上僅有兩家競爭建筑企業,兩個建筑企業的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環境。兩個建筑企業面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業在競爭中處于劣勢;D表示企業在競爭中處于優勢;P表示企業競爭形勢不變;A表示企業競爭形勢不變但安全水平增加。(表2)
當企業1采取“增加安全投入”策略時,企業2為了得到競爭優勢,他的最優策略是采取“不增加安全投入”;當企業1采取“不增加安全投入”策略時,企業2為了不使自己陷入競爭劣勢,他的最優策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話,無論企業1采用什么策略,企業2為了自身利益一定會選擇“不增加安全投入”策略。反之,無論企業2采用什么策略,企業1也會為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。
分析可以看出,在市場競爭的條件下,兩個企業都會選擇“不增加安全投入”策略,顯然這個結果不是最優的,最優的結果應該是兩個企業都選擇“增加安全投入”策略。所以,國家如果想要提高建筑安全生產水平,必須制定強制的安全投入規定,監督企業執行,這樣才能達到目的。
五、結論
建筑安全問題是目前我國經濟運行中面臨的一個非常突出的問題,不僅關系到建筑行業的發展,而且關系到社會的和諧與進步。根據馬斯洛的需求層次理論,勞動者不僅需要有生命的保障,而且對舒適的工作場所和生活環境、職業病的防治等方面提出了需求,這是人的可持續發展的重要組成部分。本文從建筑安全科學和經濟學的角度出發,對與建筑安全相關的保險、投入產出理論和博弈論三個方面進行了分析,并且得出了相應的結論,希望能促進建筑業更健康、更安全、更穩定地發展。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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關鍵詞:工程管理專業;建筑安全;教學
建筑行業屬于高危行業,工程建設事故高發、牽涉面廣、其傷亡率僅低于煤礦業,社會影響惡劣,給國家和社會造成了極大的損失,給很多家庭帶來了極大的痛苦。2010年,全國共發生房屋市政工程生產安全事故627起、死亡772人,并且較大及以上事故相比2009年還出現了反彈。建筑安全生產事關人民群眾的切身利益,也與目前國家提倡的和諧社會建設密切相關,建筑安全問題成為亟待解決的關系國計民生的重要問題之一。因此加強安全教育培訓也成為業界人士日益關注的問題。而工程管理專業的培養目標之一是建設項目管理人才,相當大比例的學生畢業后將在建設一線生產領域工作,他們也必須管理項目工地上從事一線施工生產的大量建筑工人,那么安全生產問題也是擺在畢業生們面前的重要問題,他們不僅需要關注自身安全問題,也要密切注意與管理安全生產知識匱乏的建筑農民工的安全生產問題。而工程項目管理人員的安全意識和安全管理水平將直接深刻地影響建設領域的安全事故的發生率和傷亡率。科學地講,項目管理人員的安全教育應該從高校階段開始著手并不斷加強,高等院校應該成為安全教育的重要陣地,而目前我國大部分高校開設的工程管理專業在課程設置等方面對培訓學生的安全生產管理意識以及安全生產技術等方面是相當薄弱的,亟待改進。
一、高校工程管理專業建筑安全教學的現狀
(一)建筑安全教學未能受到應有的重視
目前國內大部分高校開設的工程管理專業都沒有把建筑安全教育設為單獨的一門課程,而只是在其它課程如建設法規等的某些章節簡略地有所涉及,因此教學內容體系也相當零散不成系統,各門相關課程對建筑安全的教學有時重復講解,而相反有些重要的建筑安全內容各門課都未曾給學生講解到。據調查顯示:家庭、學校對災難教育不夠重視。學生獲得的安全知識和技能大部分來自于媒體,43%是從電視、廣播上學到的,25%是從報紙、刊物上學到的,18%是從專題宣傳片上學到的,只有11%的內容是從學校里學到的。那么高校嘗試通過課堂教學加強學生的安全意識和安全技能也是勢在必行的。相反,國外許多高等院校相當重視建筑安全教育教學工作,并將建筑安全作為一門獨立的課程為學生開設,如美國的建筑專科院校都開設了專門的安全教育課程。工程管理專業開設專門的建筑安全課程,可以使學生在接觸專業知識的最初階段就牢固地樹立安全管理生產的意識和理念,掌握系統的建筑安全生產技術,這與他們進入工作管理崗位后再臨時補課參加在職培訓的效果是不可同日而語的。
(二)教材問題
由于大多數高校工程管理專業的建筑安全教學內容都零散地被淹沒在其它專業課程中,加上高校業界的專業人士對建筑安全的教學重視不足,導致主要針對建筑安全的專業教材不系統、不規范,跟不上專業教學發展的需要。目前建筑施工課程里涉及了部分建筑安全技術,建設法規課程中涉及了建筑安全法規等,但系統地介紹建筑安全生產管理理論、安全施工組織設計、施工現場安全檢查、整改與事故處理原則方法以及建筑施工安全技術、安全法規等的系統專業的并且適合工程管理專業學生的教材還是相當缺乏的。因此,編寫理論與實踐緊密結合的,并且適合于工程管理專業本科生的建筑安全新教材也是高校業界的專業人士面臨的一個重要課題。
(三)師資力量薄弱
建筑安全教學本來就是近年來日益受到關注的教學內容。從工程管理專業師資來分析,教師本身在他們本科、碩士和博士階段也未接受到系統的建筑安全教育,因此他們對建筑安全知識和技能的了解也是零散不成系統的。雖然教師也知道建筑安全的重要性,但也只能口頭上給學生強調一下卻無法為學生系統講解建筑安全知識和技能。而且大多數教師是碩士或博士畢業后直接被分配到高校工作,因此缺乏參與工程實踐的經驗,對建筑安全的理解和體會也只能停留在書本文字層面。而建筑安全教學,需要講授理論和聯系實際相結合。教師自身水平也限制了其教學效果,那么其結果就是教師授課時常常只能照本宣科,學生聽課也覺得索然無味,學習效果不理想。
二、工程管理專業建筑安全教學改革
(一)設置專門的建筑安全課程
我國的工程管理專業可以效仿西方發達國家高等院校的經驗,也嘗試設置兩學分的專門的建筑安全課程,課程性質可以定為限選。課程教學主要內容包括建筑安全生產管理理論、安全施工組織設計、施工現場安全檢查、整改與事故處理原則方法以及建筑施工安全技術、安全法規、施工企業安全文化、典型安全案例等。工程管理專業其它專業課程提及但未深入講解的有關安全施工管理的知識點在這門課程里可以得到系統的整理和深入的講解,以達到強化學生建筑安全意識和安全施工管理能力的能力。
(二)改革教學方式,加強實踐教學
建筑安全課程的教學方式可以嘗試多元化的教學方法。傳統的單一授課方式即教師課堂上講解、學生被動地聽記也是有局限性的,這種教學方法死板,不易激發學生的學習熱情。因此采用現代化的多媒體和網絡教學等教學手段效果會更好,比如為學生放映典型的建筑安全事故案例影像資料,組織學生們小組討論分析該案例;組織學生們到施工企業和建筑工地就建筑安全問題針對建筑工人和管理人員進行實地采訪調研,要求學生們自己設計調查問卷和采訪內容,并撰寫調研報告、統計數據分析報告以及調研論文等并作為期末考核主要依據,讓學生更深刻地了解工程實際并培養學生的獨立思考能力,并且在本科生認識實習、施工企業生產實習以及畢業實習過程中通過現場參觀教學來培養他們的安全意識和安全技能。
(三)師資的多元化
中國高校教師有相當大比例是直接碩士或博士畢業后就開始從事教學工作,工程管理專業也不例外,因此教師缺乏工程實踐經驗也成為了搞好教學工作的主要絆腳石。因此為了彌補教師們實踐技能的不足,院系應該鼓勵授課教師到施工企業、監理企業、項目管理公司等相關企業參與實踐并給予時間和經費上的支持。教師在從事過實際建設項目管理工作后,其授課方式、授課案例的搜集等方面將得到顯著地改進。并且,院系也可邀請企業界從事建筑安全工作的專業人士或高級工程師為學生舉辦建筑安全專題講座,通過現場提問解答等方式使學生們更加清楚地了解工程實際中建筑安全應注意的主要問題。師資的多元化也是有利于工程管理專業學生安全知識和技能的學習和掌握的。
三、結束語
總之,針對不容樂觀的建筑安全事故頻發問題,高校也有責任為緩解建筑安全問題貢獻一份不容忽視的力量。我們國家很多領域過分看重生產發展速度而忽略了安全,體現在我們工程管理專業的教學過程中也是只關注培養學生的生產技能而忽略了非常重要的能影響學生人生的正確的價值觀的培養。比如學生正確積極的安全觀的培養就是高校教學不可推卸的責任。筆者從長期的工程管理專業教學經歷總結出一些對建筑安全教育的看法和建議以資與同行們探討,希冀對提高學生自身的安全意識和生產管理水平,減少建筑施工安全事故,保護施工管理者自身和建筑工人們的生命健康能起到一些幫助作用。
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文獻標識碼:B文章編號:1008-925X(2012)07-0182-02
摘要:
我國建筑施工的安全管理相對落后,安全事故頻繁發生,研究如何有效防止安全事故的發生、提高建筑施工中的安全管理意義重大。本文對安全生產預警系統的功效、構建原則及操作流程進行總結,旨在提高對建筑安全施工的管理效率,為我國建筑施工安全管理作出貢獻。
關鍵詞:安全事故;風險;預警系統;安全管理
建筑業雖然是我國國民生產總值的重要組成部分,但建筑施工事故造成的后果也非常嚴峻。我國一直非常重視建筑生產安全的管理,制定了大量法律法規,但頻繁發生的建筑施工事故仍然沒有得到有效遏制。在相對落后的建筑施工的安全管理形勢下,研究如何確保建筑施工的安全,降低建筑施工事故的發生率,建立一個比較先進的建筑施工安全管理體系,提高建筑業整體的安全管理水平顯得尤為必要。
1施工企業安全生產預警系統功能
建筑施工作業強度高,作業量大、時間長、工序多且變化大、環境等外部因素影響突出,因此,建筑施工安全生產形勢比較嚴峻。安全事故風險預警系統是在管理系統基礎上發展形成的新預警機制,警報、矯正及免疫功能三部分組成,三種職能共同構成企業管理的新預警功能體系。這種預警管理系統的新功能基于以警報為導向,以矯正為手段,以免疫為目的的糾錯防錯新機制。
1.1 警報職能。
事故的發生往往不可預期,需要對安全事故的危險源進行實時監控、分析、評價和處理。警報職能是一種對企業安全生產管理中的重要環節及薄弱環節(包含引發安全事故的各類的人、機器、物、環境等因素)進行監測、識別、診斷和預報的職能。通過監測各類不安全因素,識別事故發生的早期信號,從而發出警告以達到在安全事故在萌芽狀態就被消滅的目的。
1.2 矯正職能。
風險總會在不同階段和不同領域表現出一些征兆,矯正職能是施工企業在安全事故將發生或其隱患相當突出及安全事故發生(仍在早期階段)的情況下,對引起狀況的不安全因素(包括人的行為、環境及設備狀況等)進行預判糾錯功能。企業在進行這些決策前,一定要深入細致的調查研究,在掌握充足可靠的相關信息基礎上,并用科學方法論證建立企業安全生產預警管理系統的信息庫。
1.3 免疫職能。
免疫職能是對施工企業安全生產管理中出現的類型相似的安全事故進行預判、快速識別并及時提出有效對策的一種功能。當施工企業生產過程中出現以往安全事故的發生信號或類似的致錯條件時,利用施工企業安全生產預警管理體系中對策庫的信息,可以迅速采取對策,達到施工企業安全生產預警免疫功能的目的,避免同類性質的安全事故的發生或再發生幾率降為最小。
2施工企業安全生產預警系統構建原則
企業安全生產預警系統構建的基本原則為優化一切可利用的資源,為企業構建一個可以監測風險、提供風險對策的模型,并根據該模型作出必要的選擇,并且需有完整的風險預警的保障路線,使得企業能及時有效應對事故風險預警,筆者概括為以下四項基本原則:
2.1靈敏性。
建立靈敏準確的監控系統,企業安全生產管理者應隨時密切關注與安全相關的各種因素,如目標因素、環境因素、技術因素、人為因素和制度因素等變化發展趨勢,從因素變化的動態分析預測企業可能發生的安全事故所帶來的風險。
2.2綜合性。
企業管理制度是做好建筑施工安全工作的基礎,只有建立了健全的管理制度,才能在此基礎上開展各項安全工作,由此我們可以得出安全生產預警管理體系。該預警管理體系不僅涉及到安全技術上的內容,也涉及到企業管理方面的工作,因此,需要綜合預警工作與企業的管理工作相結合。
2.3 規范性。
該原則要求預警管理體系所設計的各類指標參數必須規范化,這樣,生產過程中監測獲得的信息可以在該風險預警管理過程中的每個階段和其它微系統可以使用。
2.4 可操作性。
建筑施工安全預警通過將預警管理論和建筑施工安全管理模式兩者相結合,與安全管理思路很相似,要求所有涉及到的監測指標以及相關的組織模式都具有可實施性,按照風險預警的要求能夠準確和完整的獲得各項數據,與預警工作相一致的組織結構具有合理性。
3施工企業安全生產預警系統的工作流程
系統科學是預警系統理論的基礎。在確定施工企業安全生產預警管理系統的工作內容、構建該系統的組織機構、明確該系統的工作程序之后,施工企業安全生產預警管理系統將按以下流程展開工作。系統預警的過程一般分為監測、識別、診斷、報告、評價五個環節。
當施工企業安全生產預警管理機構的管理指令下達后,該企業預警管理系統便開始運行。安全生產預警管理系統工作流程為:
3.1 預警部通過監測、識別、診斷、評價企業安全生產的管理制度和事故信號,確認監測因素指標處于正常、警戒或危機狀態,并進一步提出預控對策并及時實施。
3.2 當監測指標處于正常狀態時,則繼續保持對其監測而不介入預控管理水平;當監測指標在基本正常或低危機狀態即戒備狀態時,預警部根據實際情況提出預控對策方案,并提交此方案給該項目安全領導小組和項目安全質量監察部,由項目部安全領導小組審核確認后下達給下級各職能管理部門具體落實、執行,直至施工企業安全生產徹底恢復正常。
3.3 當監測指標進入危機狀態,施工企業安全管理系統進入應急管理程序并立即成立應急管理小組,由預警部和項目安全質量監察部聯合提出應急對策方案,并組織相關人員具體實施。此時應急領導小組取代日常企業職能安全管理部門,全面負責危機狀態下的企業安全管理活動,直至化解危機,恢復施工企業的安全生產[3]。
3.4 預警部還應檢查各級安全管理預警管理工作狀況,負責整個施工企業的安全預警、組織預控工作、調度和指揮工作。
4結語
總之,建筑安全生產管理工作是一個復雜的系統工程。該安全生產預警體系是一種新穎的項目安全管理技術,通過對現有建筑安全生產管理模式的分析,提出一種可以監測診斷、預控安全事故的具體措施,把任何可能導致事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷排除在安全“門檻”之外,這樣才能夠有效避免或者減少事故的發生。希望能進一步完善,并在更多實際工程項目中得到印證,為提高我國項目安全管理水平作出貢獻。
參考文獻
[1]周蓉: 企業安全事故風險預警體系研究. 武漢: 武漢理工大學; 2008.
[2] 林成. 安全預警管理技術在建筑施工中的應用[J]. 施工技術. 2006, 35(5):31-34.
【關鍵詞】建筑業;事故;安全管理;現狀及對策
一、我國建筑安全管理現狀概述
作為我國國民經濟重要支柱產業之一以及重要物質生產部門。建筑業在改善我國城鄉面貌和人民居住環境、提高人民物質文化生活水平、促進國民經濟發展等方面作出了不容忽視的貢獻。是活力與規模并重的基礎產業。但在這一派欣欣向榮的背后,是“三水平不水平”的令人擔憂的現象――建設管理水平、施工水平及技術水平參差不齊。而這一現象很大一部分源于當前建筑行業在安全管理和職工的安全教育方面較為滯后。這使得我國每年由于安全事故死亡的建筑業從業人員超過千人,直接經濟損失逾百億元。與嚴峻的安全形勢同步增長的是我國從未間斷的大規模基本建設, 我國建筑業總產值從2003年的23083.87億元,增加到到2010年的95206億元,建筑從業人數也從2003年的2414.3萬人,劇增到2010年的近五千萬人。
二、我國建筑安全管理存在的問題
由于政治、經濟、文化等方面的發展水平有限,盡管我國努力提高了建設工程安全管理的水平,也大力改善了建設工程的安全狀況,但目前仍有一些不容忽視的問題存在于我國的建設工程安全管理工作中。
1、法律法規不足
本人查找過與建筑業相關的法律法規,卻失望的發現,建國以來,在所有頒布并實施的有關安全生產和勞動保護方面的法律法規約中,專門針對建筑業的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》。與法律法規嚴重不足的情況“相呼應”的是,這些法律法規還存在著內容的重復和交叉現象。此外,它們的可操作性也不夠強,這就使得它們在發揮積極作用的同時,也暴露出了不少缺陷和問題。同時,執法體系也不夠健全,國家下達的有關安全管理的文件在一些行政主管部門中“被坐冷板凳”,沒有得到很好的貫徹實施,使得監管失控狀況十分嚴重,這些都給規避監管行為提供了可乘之機,從而導致事故隱患大量存在。隨著社會的發展,時代的進步,“增加立法,規范執法”是保障建筑業穩步健康發展,促進社會穩定發展的必然趨勢。
2、政府監管缺失
經過調查研究,我們發現在監督管理建筑業和各類建設工程安全生產方便,建設行政主管部門并未能全面、到位、有效地履行其依法監管工作。首先,不健全的安全管理體系,主體責任尚未完全落實的情況下,不少行政部門在他們自身的職責范圍內都不清其對專業建設工程安全生產的監管職責;其次,建筑業安全生產大檢查始終以“大突擊”的形式進行,日常的監督管理制度和措施的缺失使得安全生產不能保持; 最后一點,是我國建筑業安全監管的“四不”現象――體系不夠完善、資金不落實、監管力度不夠、手段不先進,最終不能適應市場經濟發展的要求。
3、安全技術方面
與不斷增長的建筑規模和生產總值相反,我國的建筑業安全生產科技始終處于相對落后的境地。但社會的發展趨使著高科學技術含量、施工難度和施工危險性大等一大批高、大、精、尖工程的出現。這些都給施工安全管理提出了新課題、新挑戰。因此,要想保證我國建筑業更長遠穩定地發展,安全技術的解決必不可少。
三、我國建筑安全管理問題的對策
1、健全相關法律法規
隨著建筑業的發展,出現了很多新問題。如沒有明確的法律界定標準與建筑業相關的專業名詞概念;一些法規設置的處罰條款不合理;對一些違法行為無法處罰或者處罰無力;工程建設中的強制性標準規范、推薦性標準規范在制定、實施及修改方面透明度差、范圍過寬、數量過多、標準滯后等等。這些都是需要解決的問題,但卻因沒有法律規范的調整而被擱置。因此,這些方面的相關法律法規極需完善與健全。
2、完善安全生產責任制和安全監督機制
除了認真貫徹執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度如《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的基礎上,依照法律法規合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任。建立明確的安全生產責任制。如在重大傷亡事故面前,除了要求監理單位承擔安全事故的監督失察責任、建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任外,還需強調業主對安全事故承擔的間接責任。通過建立這樣一套良性的安全運行制約機制以形成人人關心建筑施工安全的現狀。此外, 還可建立安全生產的考評機制,強化及時考評績效:做到齊抓共管,予測予控,考評嚴格,激勵有效。加強經常性監督檢查,建立和發揮高素質、肯奉獻專業隊伍作用,形成自我約束、自我管理的工作模式。
3、加強執法監督
建筑市場的監管力度需要進一步的加大,對于工程的招標投標活動,不但要對其進行依法的實施監督,而且在中標后的工程實施的全過程當中,要加大的對其進行工程質量以及安全生產檢查,這些監督檢查是必不可少的,要切實的做到執法必嚴、違法必究。
4、發展建筑安全生產先進科學技術
作為第一生產力的科學技術, 既是安全生產的重要基礎也是技術保障。為了使安全生產的科技研發水平以及自主創新能力得到全方面的提升,為此實施了“科技興安”戰略,構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系,這一戰略,不但引領和支撐了安全發展,而且作為強有力的科技支撐使安全生產形勢得到了進一步的好轉。
5、健全職工保險意外傷害制度
隨著社會主義市場經濟的不斷發展,為建筑業職工辦理意外傷害保險是建筑企業必須要做的。為了使建筑意外傷害保險制度得到進一步的完善,使建筑業職工的合法利益得到有力的保護,使企業預防和控制事故的能力不斷的增強,使企業的事故風險得到進一步的削弱,投保方、承保方、監督管理部門要按照市場運作、政府監控、社會中介參與的原則,進一步的加強調查研究,合理分工合作,使企業安全生產工作能夠健康的發展起來。
6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度
在我國,因為普遍存在建筑安全事故瞞報、漏報以及不報等現象,所以即使是《安全生產法》明確規定了安全事故的記錄申報制度,但想要在具體執行過程中做到很好的貫徹和落實也是很難的。要想把這一問題解決,首先不但要找到管理制度上的各種漏洞,而且還要使施工企業安全事故紀錄的公告制度得到確切的落實,并且能做到接受社會各界的監督;其次是要根除私下解決問題這一現象,對于在安全責任事故中受害人,要升高其賠償額度;最后要對在安全事故中違法亂紀的人員進行嚴厲的處罰。這樣,一套權威和透明的、受群眾監督的施工企業建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度就能真正的建立起來了。
總之,作為一項社會系統工程的建筑施工安全問題,不但密切的關系到社會的穩定,而且也關系到我國廣大人民群眾的切身利益。為了能防止施工過程中重大安全事故的發生,并且能夠采取切實可行的對策,相關部門應該不斷的探索,并且切確的認識到安全生產工作的重大意義。
參考文獻
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關鍵詞: 建筑工程 安全管理 安全評價體系
1.建立建筑工程安全管理評價體系
建立安全評價體系是建立合理的基礎工作的評價,安全評價指標選擇得是否合適將影響到目標評價。因此,建立一個合理的安全影響考評指標體系,要建立在建筑工地施工安全可靠的評估的基礎上。
安全管理體系,本質上是安全管理模式。其目的是提高企業管理水平,促進經濟發展。
建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業的生產安全、順利地進行。
施工安全管理體系中的作用是從組織,生產系統,以確保安全和順利。具體來說,建立健全施工安全管理制度包括:加快立法進程,建立健全施工安全的法律法規。將制定有效的企業安全管理措施和辦法納入一個統一的標準,納入規章制度,建立健全施工安全標準。
在企業建立專職安全管理機構,設置專職安全員,建立健全施工安全管理組織體系;明確企業各部門,各級人員的安全生產管理職責和權限,落實安全生產責任制,建立健全施工安全管理責任體系。
嚴格執行崗前安全教育和培訓應當感應系統,為所有員工定期進行安全教育和技術培訓,建立健全施工安全管理和培訓系統。
企業內部成立檢查小組,經常進行現場檢查,并自覺接受行業專門檢查機構檢查,建立健全建筑安全管理稽查體系。
建立內部檢查組,定期上門檢查,并自覺接受專門的檢驗機構檢驗產業,建立健全施工安全管理體系審核。
2.某工程安全評價分析
(2)項目的安全目標
①重傷事故無,輕傷控制到萬分之二,杜絕死亡事故的發生。
②安全生產、文明施工目標。施工現場管理必須符合部頒標準(JGJ59―99)的要求,得分率必須達到85%以上。
③安全管理人員持證率100%,特殊工種持證上崗率100%,施工現場安全各項設施合格率100%,安全防護設施使用率100%,勞動保護用品及防護用品合格率100%,發放、使用率100%。
④施工現場文明施工合格率100%。
⑤預控目標:市級文明工地。
(3)項目安全工作特點分析
本工程施工安全方面的主要特點是工程建筑物高,施工環境狹小,施工地點障礙物多,具體表現如下:
①施工場地狹窄;四周圍10米左右距離就有5層、10層住宅樓,還有地下車庫。
②樓房坐落方向不規則,而施工不變;樓房坐落方向:朝東坐西,北側臨街市中心馬路。
③有挑層;裙樓2、3層,層高6.8米,主樓的14―16層,層高5.5米,所以施工時層高高而安全隱患多。
④有幕墻;外墻局部設計玻璃幕墻,施工當中也有高空作業。
⑤基礎8米深基坑;有深基坑的安全防護,基坑土壁有鋼樁、土釘墻等防護措施。
3.項目安全體系分析
結論:本工程的安全等級處于良好水平。
通過對商住樓實際安全特點進行項目施工安全評價法評價,是項目施工安全評價一個重要的標準。根據具體的實際情況運用合理嚴格的評價方法,能更好地預防施工項目的安全問題,從而更好地實現項目安全目標。
參考文獻:
[1]丁傳波.關柯等.施工企業安全評價研究陰.建筑技術,2004(3):214.
[論文摘要]建筑業歷來都是最容易發生安全事故的行業之一,從文化視角來探討建筑施工的安全管理問題,不僅必要而且新穎。
建筑業歷來都是最容易發生安全事故的行業之一。從國際上看, 2003年全球的重大職業安全事故總數為355000起,其中建筑業的安全事故約60000起,占16.9%;建筑安全事故造成的直接和間接損失在英國可達到建設項目總成本的3%-6%,美國工程建設中安全事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%,香港特別行政區這一比例更已高達8.5%。而從我國的實踐來看,目前我國有建筑企業6萬多家,從業人數3800多萬,在施工程98萬多個;并且從1990年到2005年以來,我國每年所發生的建筑施工事故的死亡人數依然超過千人,每年的直接經濟損失愈百億元。
一、建筑施工安全文化概述
(一)建筑施工安全文化的概念
1986年國際原子能機構的國際核安全咨詢組在《切爾諾貝利事故后審評會議總結報告》中,首次提出“安全文化”一詞。“安全文化”一出現,就引起了有關人士的廣泛重視和興趣。人們認識到,安全技術的發展、完善,設施的可靠性固然是重要的,但是還不夠,還必須建立起相應的管理體制,而且新建立起來的體制必須是高級的、科學的,還必須要有一整套安全法令、法規、規章制度,并且使這一系列的規章制度要得到有效的不打折扣的執行那就是“安全文化”。
(二)建筑施工安全文化的特性
建筑施工安全文化是以“人”為本,以文化為載體,通過企業文化的滲透提高人的安全價值觀和規范人的安全作業行為。它既包括操作者,也包括決策層和管理層。既要求員工嚴格地執行良好的操作方法,同時還要具有高度的警覺性、實際的見解、豐富的知識、準確無誤的判斷能力和強烈的責任感,以此正確地履行個人所承擔的安全職責。建筑施工安全文化實質上是一種手段,它能使所有企業和個人都對建筑安全密切關注。它強調人的因素在保證施工安全生產上的主導作用,并以此促進外界條件的改善,從而提高建筑企業乃至行業整體安全文化水準。
二、建筑施工企業安全文化體系的構建
建筑施工企業安全文化是企業的安全價值觀和安全生產行為準則的總和。結合安全生產的實際,建筑施工企業安全文化體系的構建,不僅包括物質文化內容和精神文化內容,而且還包括企業職工安全生產素質的培養與提高。只有把這三者有機結合,才能共同構建起建筑施工企業的安全文化體系。
(一)建筑施工企業安全文化的物質文化建設
建筑施工企業安全文化的物質文化建設主要包括企業安全標志、建筑設施、技術裝備、施工作業環境、安全規章制度、安全管理行為等的建設。
1.安全規章制度。企業的安全規章制度是企業在安全管理實踐活動中所形成的帶有強制性的義務和保障員工一定權利的規定,是實現企業安全目標的有力措施和手段。企業安全規章制度作為職工安全行為規范的模式,使企業有序地組織生產要素,使工人從事施工生產活動能安全順利地進行。
2.安全標志。建筑施工企業安全標志是以安全標志性的物化形態來顯示本企業的安全文化特征。如企業的安全徽章、袖標、安全信號、安全標語牌、警句、安全櫥窗、安全板報、安全標志性建筑等。在許多安全管理先進的企業,都有一整套的企業安全標志,這些安全標志明顯而形象地概括企業安全文化的獨特色彩,令人留下該企業重視安全管理工作的深刻印象。
3.施工作業環境和工作條件。施工作業環境和工作條件是指企業員工在施工生產經營過程中的生產、辦公、休息和生活的場所。包括機關辦公樓、俱樂部、建筑工地“五小”設施、施工作業場地、防寒保溫及防暑、防雨設施等。以改善員工施工作業環境和工作條件為主要內容的環境建設是企業安全文化的一個組成部分。
4.建筑施工企業安全管理行為。如施工中以“安全第一”為核心的作業活動,企業內部以“建立良好的人際關系”為目標的安全公共關系活動,對事故的處理采取“四不放過”處理原則等等。這些行為都是企業安全哲學、安全價值觀念、安全道德規范的具體實施和直接體現,也是這些精神性活動取得成效的關鍵。
(二)建筑施工企業安全文化的精神文化建設
企業安全文化的精神文化建設是企業安全文化的根本。它隱藏在物質文化建設的背后,卻直接表現為精神活動,直接具有文化的特征,它在企業安全文化建設中起著決定性作用。它大致包括企業安全哲學、企業安全精神和安全目標等。
1.企業安全哲學。企業安全哲學是企業安全人格化的基礎,是企業安全形成獨特風格的源泉,是企業安全文化的遺傳密碼,是企業員工進行總體安全信息選擇的綜合方法。在安全生產處于嚴峻的形勢下,企業迫切需要形成自己的企業安全哲學。要創造具有本企業特色和風格的安全哲學,必須依靠全體員工的創新精神,以及對安全的不懈追求和努力。
2.企業安全精神。企業安全精神是企業安全文化的表現形式,又是企業安全的靈魂。企業安全精神是在企業生產經營過程的安全管理活動中形成的,它反過來又為企業的施工生產經營服務,為企業安全管理活動提供精神支柱和前進的動力,激勵、統帥企業員工的意志,使得企業員工在企業安全精神的指導下自覺地為實現企業安全目標而不懈地努力。
3.企業安全目標。它是企業開展安全管理的目的和標準。企業安全目標是一個多元體系,制定企業安全目標時,應高于企業目前的安全水平,還應考慮安全目標的復雜性、動態性、現實性。按照企業的實際情況,遵照客觀規律辦事,達到企業安全目標的最優化,以激勵員工實現安全目標的信心和毅力。
(三)企業職工安全生產素質的培養與提高
1.培養和提高管理人員的安全生產管理素質。安全生產管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱,對生產經營單位的安全生產起著重要作用。
2.培養和提高工人安全生產的素質。①加強安全生產方面的系列教育和經常性教育*。目前有相當一部分民工文化程度低,不能閱讀安全教育教材與有關的安全規定或閱讀能力差,對安全教育的實際收效有顯著影響,故應加強安全生產方面的系列教育和經常性教育。②經常開展各種形式的安全生產活動。包括班前安全活動,日常安全生產總結活動、傷亡事故分析活動、安全生產的“取經送寶”活動等。通過這些活動不斷提高認識,擴大安全生產知識和學習先進的安全生產經驗。③對職工安全生產素質的狀況定期進行調查分析活動,并針對調查結果采取有效的提高措施分步驟地進行。④提高工人安全生產監督能力。施工現場是人-機-物系統交叉作業的動態過程。工人安全生產既是保證自己的健康,同時也要保護其他作業工人的安全。通過有效的獎懲措施,來提高工人安全生產監督能力,從而提高其安全生產素質。
參考文獻
關鍵詞:新形勢,建筑工程,監理,對策
1 引 言
建設工程安全監理近年來成為監理單位和監理工程師的熱點話題之一。我國每年有十幾萬人死于各種傷亡事故,平均每天事故死亡300余人,因事故傷亡造成的直接經濟損失約為每年1 500億元左右,而建設工程安全施工事故占的比重較大。嚴峻的形勢給監理單位開展安全監理工作提出了很高的要求,探索安全監理工作的方法與對策,對于免究監理責任,促進施工安全、保障工程建設順利實現目標具有重要理論價值和現實指導意義。碩士論文,新形勢。。筆者結合近年來安全監理工作的實踐,總結出經驗和做法如下。
2 安全監理工作的基本依據
明確依據是做好安全監理工作的第一步,從事監理工作的每個單位和每個人必須認真學習、熟悉并熟練掌握。當前建設工程安全監理工作的主要依據有:《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》,國務院《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》,建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號),項目監理合同,批準的項目監理規劃,批準的項目監理實施細則,項目施工合同、圖紙、安全技術要求,批準的施工組織設計中的安全技術措施,批準的專項工程的施工安全方案,業主制定的項目安全管理辦法等。
監理人員是安全環節上直接面對社會的最后一環,某種程度上,監理會成為安全環節所有錯誤的最后承擔者。不少施工安全事故,本來是設計單位、供料商、施工單位環節的問題,最后也由于監理人員安全意識淡漠不明晰、工作粗糙不細致等,被迫承擔連帶責任甚至全部責任。因此,增強監理工程師的安全監理責任感是當務之急。全體監理人員牢固樹立“安全第一、預防為主、以人為本”的思想觀念,工作中要處理好安全與進度、安全與效益的關系,把安全監理放在與質量、進度、投資控制等同等重要的地位。
3 項目監理基本流程
一是成立組織,項目監理部應成立安全監理組織,將職責落實到人。總監直接負責,全員參與安全監理。二是建章立制,從制度上做到安全監理有據可依,管理制度可以單列,也可以將安全監理體現在項目監理規劃、安全監理實施細則中,明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施、人員配備和崗位職責,要明確安全監理的方法、措施和控制要點等。三是加強對全員安全監理的教育培訓,保證人員素質,安全監理有據可依。四是認真落實安全監理的有關法律、法規、規章、管理辦法,深入施工第一線了解、檢查、指導、促進施工安全工作,從行動上做到有據必依。五是發現不安全因素、安全事故隱患后,及時采取相應的初始措施和后續措施,從落實上做到恪盡職守。碩士論文,新形勢。。
4 施工監理階段的安全監理工作
監理人員在日常監理工作中,不可忘記法律賦予自己的安全生產監理義務和責任,重點做好兩個階段的工作。在施工準備階段要認真審查《施工安全方案》,施工階段要做好施工安全的日常監督檢查。
4.1 施工準備階段
在開工之前,監理工程師應審查施工組織設計中的安全技術措施、專項工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃、施工單位安全生產責任制度、安全生產培訓教育制度、安全生產規章制度和操作規程等,并由項目總監簽發。其中對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查是重中之重,審查是否符合工程建設強制性標準要求。
編制《安全監理實施細則》,應明確要求施工單位在申請合同項目開工、分部工程開工、危險性較大的混凝土工程開倉、地下工程開工、垂直運輸作業前,均應向監理工程師提交安全技術措施,監理工程師應該及時完成審查并簽署書面審查意見。安全技術措施審查工作應作為安全監理中的第一個“停止點”來對待。《安全技術措施》未通過監理審查的,該項作業不得開工。若施工單位擅自開工,監理人員要及時制止,并下發書面通知。施工單位拒不停工的,監理人員應向業主書面報告,與業主一道采取措施。施工單位拒不改正的,監理機構應在與業主、施工單位充分協調的基礎上向工程所在地安全生產監督管理部門書面報告。監理工程師很有必要與業主、行政主管部門商量制定相應的處罰方法,包括經濟罰款和載入市場信譽不良記錄檔案,有效地促使施工單位消除不安全因素和事故隱患。
4.2 施工階段
以往的監理人員在工地一線偏重于質量、進度、投資控制等工作,當前的法律要求監理工程師對施工安全監理也要常抓不懈。監理人員應盡快更新觀念,適應新的要求,明確日常施工安全檢查的事項。在安全監理指導思想上,要善于發現施工生產中不安全因素和事故隱患,突出安全監理工作是重在預防,即強調事前控制,主動控制和超前控制。在安全監理內容方面,重點檢查“人-機-料-法-環”五個層面安全生產落實情況和相關安全生產過程記錄和安全自檢記錄。在安全監理的響應方面,將施工安全措施的具備作為安全監理中第二個“停止點”來對待,對檢查中發現的各類問題,及時做出適當的處理,發出安全整改通知或責令停工后向業主報告或向有關主管部門報告,避免承擔《建設工程安全生產條例》所規定的法律責任。
4.3 安全監理記錄、整編、歸檔
監理工程師要把安全記錄放在突出的位置,同步做好安全記錄資料的管理,以免丟失。安全記錄包括日常歷次檢查記錄、現場監理通知、自身培訓記錄、考試記錄等,并按年度或文類分類后排序、編頁、裝訂、建檔、保管。
4.4 事故調查處理階段
當工程發生施工安全事故后,監理工程師應當配合施工單位在現場采取積極措施,防止事故和損失進一步擴大,同時上報業主或有關主管部門。碩士論文,新形勢。。在事故調查處理中,監理工程師應提供相關的安全監理工作記錄,配合事故調查組的調查、責任認定。根據責任認定結果,監理工程師承擔全部、部分責任或免除事故責任。
參考文獻
[1]黨智勇.淺談工程建設安全監理[J].建筑安全,2000,(05).
論文關鍵詞:建筑工程安全風險存在的問題及其對策
隨著我國經濟建設的快速發展,固定資產投資水平不斷增長,工程建設規模不斷擴大,從業人員逐漸增多,建筑業越來越顯示其在國民經濟發展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大,工期長,技術要求高,在建設工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此,工程建設參與各方均不可避免地面臨著各種風險,如果不加防范,很可能會影響工程建設的順利進行,使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現,甚至釀成嚴重后果。為此,就需對建筑工程項目進行風險管理。本文將對建筑工程的安全風險管理談一些看法。
一、建筑工程施工項目安全風險識別 建筑工程施工安全風險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風險,這些安全風險可能會對工程產生什么影響,并將這些風險及其特性歸檔。為此,就需要了解建筑施工中主要發生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發生這些事故的原因: 1、事故的直接原因 參考《企業職工傷亡事故調查分析規則》(CTB6442-1986)的規定,可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產品(統稱為物)或環境的不安全狀態和人的不安全行為。 (1)物或環境的不安全狀態具體包括以下方面: ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷; ②機械設備、設施、工具等有缺陷; ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷;④施工場地環境不良。主要包括現場照明不足、通風不良、作業場所狹窄、作業場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設計或配置不安全和地面滑等; ⑤惡劣的氣象條件或現場條件,如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風、龍卷風、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面: ①施工人員缺乏安全意識,操作錯誤,忽視警告; ②造成安全裝置失效; ③使用不安全設備; ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當; ⑤手代替工具操作: ⑥冒險進入危險場所: ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等); ⑧在起吊物下作業、停留; ⑨機器運轉時進行加油、修理、調整、檢查等工作; ⑩有分散注意力行為; ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業或場合中企業管理論文,忽視其使用; ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據《企業職工傷亡事故調查分析規則》,屬下列情況者為間接原因: ①技術和設計上有缺陷。建筑物設計、施工和材料使用存在問題; ②安全教育培訓不夠,缺乏或不懂安全操作技術知識; ③勞動組織不合理; ④對現場工作缺乏安全檢查或指導錯誤; ⑤沒有安全操作規程或不健全,沒有安全技術措施,安全生產責任制不落實; ⑥沒有或不認真實施事故防范措施,對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關檢查標準或規范規程及上述發生事故的原因,對照本工程的建設環境、建設特性、建設管理現狀和工程技術文件等方面采用檢查表法來分析可能出現的主要安全風險。 二、建筑工程施工安全風險分析與評估 建筑工程施工安全風險分析與評估是安全管理中的必要環節,對于確定安全風險的相對重要程度并且獲得關于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風險的相對重要性是確定安全風險控制的優先權的基礎,包括確定安全風險發生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調查和專家打分法來確定安全風險的相對重要性。首先,識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風險,列出安全風險調查表;其次,利用專家經驗,對所有安全風險發生的可能性和傷害的可能程度進行評價。
三、建筑工程安全風險存在的主要問題
1、法律法規方面。建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善,相關標準也需要完善。據統計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規約280余項。其中以法的形式出現,對安全生產和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》等。這無疑對規范我國建筑市場,加強我國建筑安全生產起到了積極作用中國期刊全文數據庫。
2、政府部門安全監督管理方面。一直以來,建筑工程安全監督都局限于大檢查、標準化驗收,而現有監督機構的安全監管人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上,無論是從人員數量、工作范圍、工作深度,安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員應做的工作。在工作方式方法上,往往是以點代面。監督機構僅能發現檢查的那幾天的部分工程的安全問題,而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先,建筑施工企業內部安全投入不足,在安全上少投入成為企業利潤挖掘的一種變相手段,安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下,企業領導最注重的是經濟效益,安全工作口頭化,往往落不到實處。其次,企業安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查,沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制,全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上,安全工作是保證利潤的前提,如果一個工程在安全上出了事故,它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強建筑工程安全風險管理的建議及對策
1、落實安全教育與技能培訓
進行安全教育和技能培訓能提高人的安全意識,有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調換工種的職工進行基礎安全教育,包括施工項目安全生產技術的一般規定,施工現場安全生產管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現場環境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經常性組織職工進行安全教育,定期進行教育培訓,對新工藝、新材料、新設備、新規定、新法規進行教育培訓,使之在施工項目中得到推廣和應用。
2、施工現場的安全管理
施工現場直接從事生產作業的人員、材料、機械相當集中,存在著多種危險因素企業管理論文,在錯綜復雜的施工現場對人員的不安全行為、物的不安全狀態以及危險源的識別與控制是施工管理的重點,控制人的不安全行為,充分調動人的安全生產的積極性,對于違反安全規定的錯誤行為予以堅決制止,用人方面也要從人的身體狀況和業務水平等多方面綜合考慮,全面控制。施工現場把機械、物料、及其他生產對象存放位置,存放狀態,存放條件進行控制,體現“安全生產,預防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制,施工生產用電、特種設備作業現場、水災、高空作業、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業、重點防火防盜區域、爆破材料的管理和使用、化學品的使用儲存與使用、機械傷害等。
3、政府部門應加強對安全生產的監管。
各地方應該有專門的建設工程安全職能部門,對重大的安全隱患應及時檢查,并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識,尊重業主與承包商簽訂的施工合同,尊重科學的施工進度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
4、監理單位安全監督是保障。監理單位作為整個工程建設過程的全程參與者,其在安全生產中發揮的作用較勘察單位和設計單位要重要得多。在工程建設過程中,必須樹立“工程質量、百年大計”思想,堅持“安全第一,預防為主”的指導方針,切實履行法律法規的原則,積極保障建設工程安全生產,營造文明和諧工程建設環境。