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嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用。在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額。
2.計劃用水
納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量占應100%納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量。
3.用水計量
(1)農業灌溉用水計量率
農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例≧80。
(2)工業用水計量率
完善高耗水行業取水定額標準,采用先進用水工藝技術提高重復利用率,推廣合同制節水,嚴格各行業用水定額計劃管理,重點開展規模以上工業企業節水工作,實現工業用水計量率達100%。
4.水價機制
(1)推進農業水價綜合機制,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。
農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比例達100%。
實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%。
(2)城鎮居民生活用水實行階梯水價制度
(3)實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度
(4)按標準足額征繳水資源費。
5.節水“三同時”管理
新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。
6.節水型載體建設
(1)節水型企業建成率
節水型企業建成率(重點用水行業節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值)≧50%。
(2)公共機構節水型單位建成率
公共機構節水型單位建成率(公共機構節水型單位數量與公共機構總數的比值)≧50%。
(3)節水型居民小區建成率
節水型居民小區(節水型居民小區數量與居民小區總數的比例)≧20%。
7.供水管網漏損控制≦10%。
公共供水管網漏損率(城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值)
8.生活節水器具推廣
全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具。
9.再生水利用
再生水利用率(經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(城鎮處理部分,不含企業內部循環利用部分)≧20%。
10.社會節水意識
(1)開展節水宣傳教育活動。經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識。
(2)公眾具有明顯的節水意識。通過電話、網絡進行公共節水意識調查,70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。
11.積極創建節水標桿示范單位。鼓勵區域內企業、公共機構、產品、灌區在國家級和省級參評水效領跑者或節水標桿單位。實行節水激勵政策,加大本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策。推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術,力爭高效節水灌溉率≧40%。
工作內容
(一)農業節水
農業是用水結構中的重要組成部分,應以提高農業用水效率為核心,調整農業種植結構,優化配置水資源,加快渠道防滲等農業節水基礎設施的建設,對現有大中型灌縣進行續建配套和節水改造,推進小型農田節水改造,因地制宜推廣和普及節水技術,在進一步擴大薄露灌溉的基礎上,大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施。通過農業全面節水,有效消減農業污染,改善水環境,保障農業用水安全。具體工作內容如下:
加強渠道改造,增加高效節水灌溉面積、節水灌溉區建設。
責任單位:縣農業農村局、水利局
(二)工業節水
工業節水兼有節水和減排雙重任務,工業節水應以取水量大及水污染嚴重的行業為重點,要堅持“節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”原則,以提高水的利用率為核心,立足企業用水實行“產品有定額、企業有總量”。以企業為主體,以科技進步為先導,適時適度進行產業結構調整,加大技術改造力度,強化工業節水治污管理,完善市場機制,增加優質、低耗能、高附加值、競爭力強的產品種類和數量,加大低耗水原料的比重,優化原料結構,提高用水效率,促進工業增長與水環境治理協調發展。
對耗水量大、工藝落后的企業進行節水技術改造,推廣清潔生產理念和技術,改變高耗水、高污染的傳統經濟模式,發展減量化、無害化、資源化的新經濟模式,提高水的重復利用率,建立起清潔、循環的節水型企業,并對重點行業進行水平衡測試,實行總量和定額定制。具體工作內容如下:
1.節水型企業創建。
牽頭單位:縣商務和工業信息化局;責任單位:縣水利局、住建局
2.企業水平衡測試工作。
牽頭單位:縣水利局;責任單位:縣商務和工業信息化局、住建局
(三)城鎮公共節水
城市化進展迅速,城鎮用水迅速增長,污水排放量也隨之加大。生活節水重點是加快城市供水管網改造,加強節水器具普及使用,對居民改裝節水器具、安裝獨立水表等予以補貼,推動旅館飯店、學校等用水器具更新改造、計劃用水制度建設等。此外,應加強節水管理,加大資金和科技投入力度,并運用價格杠桿促進節約用水,提高民眾節水意識,全面提升城鎮節水水平。具體工作內容如下:
1.制定完成供水管網計劃,節水器具推廣計劃,一戶一表安裝計劃并落實。完成全縣50%以上公共機構節水型單位建設。完成節水型小區創建。
牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣水利局
2.完成節水型學校創建。
牽頭單位:縣教育局;責任單位:縣住建局、水利局
(四)非常規水源利用
鼓勵并積極發展污水處理回用、雨洪資源利用等非常規水源開發利用,增加水資源有效供給,以示范工程帶動非傳統水資源的推廣利用。
責任單位:縣住建局
(五)水資源監控體系建設
加強監測計量能力建設,建立水資源監控體系是水資源管理的基礎工作。要加大水資源監控投入資金,加大取用水監測計量工程建設,提高監控水平。
責任單位:縣水利局
(六)考核評估程序
縣水行政主管部門要會同有關部門建立縣域節水型社會達標建設目標考核機制,把目標任務逐級分解落實到各地區,并實行動態管理,三年一復驗,對達不到標準要求的,取消命名。組織有關單位,對節水型社會創建達標工作情況進行監督檢查。
1.各成員單位按照本方案要求,提出工作目標,落實工作任務,制定切實可行的工作計劃,作為創建達標的依據。
2.領導小組根據需要進行監督檢查,定期召開工作會議,研究解決工作中的重要問題,形成會議紀要。
3.各成員單位進行自評,總結工作執行情況,并向領導小組匯報。由領導小組辦公室進行工作評估、通報,并將評估結果上報考核部門。
(六)資金籌措
節水型社會建設工程籌資采取政府投資、政策融資、銀行貸款、社會籌資等多種方式,形成多元化、多渠道、多層次的投融資結構,形成政府和社會共同出資建設節水型社會的局面。管理體制與運行機制、公眾意識與能力提高等投資由政府投資;農業節水工程等公益性為主的工程,以政府投資、政策性融資為主;工業節水技術改造工程以企業自籌方式為主,政府引導性資金為輔;城市生活供水的管網改造工程將繼續實行企業自籌和財政投入并用。為保證節水資金使用到位,力爭做到有節水專項投入,有預算、結算報告。
積極引入市場機制,拓寬融資渠道,吸引社會資金和外資投向城市節水、污水處理項目的建設和運營。鼓勵企業自籌部分資金開展節水項目,通過節水技術改造產生的節水效益收回成本。建議制定有利于節水事業和節水產業發展的制度,爭取優惠政策,如實行節水示范企業獎勵制度、符合規定的節水專用設備投資可按稅法規定抵減所得稅等。
(七)提升宣傳教育,形成節水文化
要加強對節水宣傳工作的領導,把節水宣傳作為水資源管理和節約用水管理的一項日常工作來抓,要保障宣傳經費,使節水宣傳工作作為一項基礎工作長期開展下去。通過充分宣傳、廣泛動員,倡導科學用水方式,增強全社會珍惜水、愛護水的意識,形成人人關心和積極參與節水型社會建設的良好氛圍,在全社會初步形成關心水、節約水的社會風氣和濃厚氛圍。
實施步驟
節水型社會建設分為以下幾個階段實施:
(一)簽約咨詢機構(2021年05月15日)
邀請符合要求的咨詢服務機構,對縣域節水型社會達標建設項目,依據招投標法和現行招標規定進行公開招標,確定咨詢服務機構,快速推進縣域節水型社會達標建設工作全面開展。
(二)動員部署階段(2021年05月16日至05月30日)
成立節水型社會建設領導小組和工作機構,編制《節水型社會達標建設實施方案》,細化分解目標任務,廣泛開展人員培訓和宣傳,營造節水型社會建設的濃厚氛圍。
(三)全面推進階段(2021年6月至7月31日)
制定完善節水規定,強化節水基礎管理工作,完成各項管理制度,健全完善運行體系和運行機制,各責任單位根據責任目標開展節水型單位、節水型企業、節水型社區、節水型學校、節水型醫院等建設活動,全面普及節水器具,推廣噴灌、微灌,管道輸水等高效節水灌溉的調查及資料收集工作,落實各項節水措施。
(四)自評階段(2021年8月30日前)
申報材料檢查匯總,節水載體評審、公示、命名、授牌,對節水型社會建設階段工作進行總結,完成節水型社會建設資料收集整編工作。
[關鍵詞] 節水器 推廣 研究
2005年4月,國家發改委、科技部、水利部、建設部、農業部聯合了《中國節水技術政策大綱》,強調“節水型用水器具的推廣應用,是生活節水的重要技術保障”,“對于促進節水型城市的建設具有重要意義。”2005年6月,總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表重要講話,將“大力節約用水”列入近期建設節約型社會需要抓好的重點工作之一,要求“積極推廣節水設備和器具,加快供水管網改造,推進污水處理及再生利用。”2011年4月11日全國節約用水辦公室印發了《關于進一步加強節水器具推廣工作的通知》(全節辦【2011】1號文)要求“切實采取有效措施,加快推動節水器具普及應用”并要求實施兩項國家強制性水效標準。
因此我們當前節約用水工作的核心是加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度,制定并推行節水型用水器具的強制性標準。積極推廣節水型用水器具及節水新技術的應用,提高工農業及生活用水效率,節約水資源。
一、節水型產品推廣與應用的目的、原則與內容
(一)目的
節水型產品推廣應用及更新改造的目的:加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度,制定并推行節水型用水器具的強制性標準。積極引導和推廣節水型用水器具及節水新技術、新工藝的應用,提高工業及生活用水效率,節約水資源,使城市工業用水重復利用率、萬元產值增加值取水量、節水型產品普及率等節水指標達到國家規定的要求。
(二)遵循的原則
在充分考慮城市用水實際情況,不增加用水單位和群眾負擔的前提下,按照以塊為主、條塊結合、先易后難、全面覆蓋的原則進行實施。堅持政府主導,全民共同參與;堅持科技創新,促進高效利用;堅持以人為本,加強分類指導。
(三)主要內容
按照《節水型生活用水器具》、《節水型產品技術條件與管理通則》的標準要求,淘汰落后產品與技術,實施用水器具更新,強化節水型產品與技術的推廣與應用,主要內容包括:
1、拆除螺旋升降式水嘴,使用快開式陶瓷片密封水嘴。新水嘴必須符合《陶瓷片密封水嘴》GB18145-2003中強制性條款要求:水嘴閥體的強度、密封性能應符合規定;在相應動態壓力水壓下,水嘴流量不小于或大于相應的規定要求;單柄單控水嘴開關壽命應符合要求。改造學校、醫院、公共廁所、餐飲行業、商業等公共場所所使用的非節水型龍頭,所更換的水嘴應符合GB 25501-2010《水嘴用水效率限定值及用水效率等級》的要求。
2、對一次沖洗量大于9升的座便器水箱進行節水改造,更換水箱內芯。更換后的水箱內芯在保證衛生要求、使用功能和排水管道輸送能力的條件下,不出現泄漏并一次沖水量控制在5升以下。
3、對溝槽式廁所進行升級,改造成節水型座便器,或把自動沖洗水箱改為可控系統。對于公共建筑中仍安裝使用上導向直落式便器水箱配件的,全部更換。
4、要求企、事業單位及社會服務性的公共浴室必須安裝使用節水型淋浴器。
5、對于適合開展再生水回用的機關事業單位或商業單位提出可行的再生水利用方案,使用簡易中水處理裝置或同層給排水系統,開展示范性改造。
6、園林綠化業推廣使用噴灌、滴灌設備,鼓勵建設再生水利用工程。
7、重點高耗水行業按照行業標準進行節水技改,按照有關要求使用節水產品。積極推進企業水資源循環利用和工業廢水處理回用。加強廢水綜合處理,實現廢水資源化,減少水循環系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專業技術服務支撐體系。鼓勵專業節水和廢水處理回用服務公司聯合設備供應商、融資方和用水企業,實施節水和廢水處理回用技術改造項目。提高工業用水循環利用率。
嚴格執行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業水平衡測試通則》、《企業用水統計通則》等相關國家標準,新、改、擴建工業項目要嚴格落實節水“三同時”制度和水資源論證、節水評估制度,提高非常規水源的利用比重。加大財政資金對工業廢水治理和循環水系統技術改造項目的支持力度。
鼓勵各級工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區采取統一供水、廢水集中治理模式,實施專業化運營,實現水資源梯級優化利用。
二、實施的要點
(一)法規制度建設
進一步制定完善節水型產品推廣應用的配套法規及規范性文件,制定出臺《節水型產品推廣應用實施辦法》、《節水型產品市場準入管理辦法》及修訂相關法規中節水型產品推廣應用的條款等。
(二)運行機制建設
發展完善節水技術的激勵機制和約束機制,充分發揮節水協會及節水型產品技術展示中心的橋梁紐帶作用,完善節水基礎標準、節水考核標準、節水技術規范。引導社會投資節水項目,特別是引導金融機構對重點節水項目給予貸款支持。鼓勵多渠道融資,加大對節水技術創新和節水工程的投入。
(三)重點節水項目
重點抓好城市各機關、企事業單位、社會團體的辦公場所和所屬各經營性、服務性、公益型公共場所以及規模以上居民小區的節水器具的推廣應用。主要涉及水嘴更換,對溝槽式廁所進行升級,更新為節水型蹲便器,或把自動沖洗水箱改為可控系統。對于公共建筑中仍安裝使用上導向直落式便器水箱配件的,全部更換。企、事業單位及社會服務性的公共浴室強制安裝使用節水型淋浴器。具備雨水利用條件的單位,鼓勵建設雨水利用設施。對于適合開展中水回用的單位提出可行的中水利用方案,使用簡易中水處理裝置或同層給排水系統,開展示范性改造。
加大力度做好城市節水型產品及技術展示中心建設工作,堅持高標準、高規格。積極探討科學合理的展示中心運行機制,保障展示中心的產品與技術與時代同步,不斷進行充實完善。不斷引入新技術和新產品,成為真正引導用水單位和群眾采用節水新設備、新工藝并促進相互之間交流的良好平臺。
三、保障措施
1、加強領導,組建機構
建立城市政府和各區及下屬社區參加的淘汰非節水型產品工作聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度,負責城市淘汰非節水型產品的總體協調和推進工作,聯席會議辦事機構設在城市節水管理機構。各區及下屬社區、街道辦事處要成立相應的工作機構,負責本行政區域內淘汰非節水型產品及更新的組織推動工作。各有關部門按照職責分工做好淘汰非節水型產品工作。
2、明確分工,落實責任
城市范圍內禁止生產、銷售和使用不符合節水標準的用水產品。市內所有居民、個體工商戶、機關企事業單位應自覺淘汰非節水型用水器具。新建、改建、擴建的建設項目,應安裝使用節水型產品并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收后,才能投入使用。
城市發改部門應會同城市節水管理機構按照《節水型生活用水器具》(中華人民共和國城鎮建設行業標準CJ164-2002)和《節水型產品技術條件與管理通則》(中華人民共和國國家標準GB/T18870-2002,以上兩項標準簡稱為“節水標準”)的規定,嚴格節水“三同時”審批制度。對節水設計方案及措施不合格的不予批準立項。要加強對新建、改建、擴建建設項目的監督管理,對未按照節水標準進行設計的項目,依據《中華人民共和國水法》、《河南省節約用水管理條例》等有關法律法規進行查處。
城市節水管理機構要加強對公共建筑用水器具使用情況的監督檢查。建設單位、施工單位和監理單位違反規定使用不符合節水標準用水器具的,應由市節水辦依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水法》、《河南省節約用水管理條例》等法律法規予以查處。
城市質監部門對違反規定生產不符合節水標準用水產品的,要依據相關法律法規進行查處。
城市工商管理部門要對市場進行監督檢查,發現銷售不符合節水標準用水產品的,應依法對經銷、代銷單位進行查處。
3、建立健全節水技術的研究開發和推廣服務體系
加強節水技術創新體系建設。著手與高校聯系加快節水技術的研究開發。加強節水技術推廣服務體系建設。充分運用節水協會和節水型產品及技術展示中心這一平臺,組織開展技術交流、技術推廣、技術咨詢、信息、宣傳培訓等活動。 同時加強節水標準體系建設。建立和完善取水定額標準體系,完善節水基礎標準、節水考核標準、節水設施和產品標準、節水技術規范。
一、充分認識建設節水型社會的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發展不可替代的資源,是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。我省水資源總體并不豐裕,既面臨水資源區域性、季節性分布不均的困擾,又面臨水資源需求不斷增長與水環境污染趨勢加重的問題。一些地方的水資源問題已成為經濟社會發展的重要制約因素。但同時,目前工農業生產和城鄉居民生活中水資源利用方式還比較粗放,節水措施不到位,節水的潛力很大。組織動員全社會力量建設節水型社會,是解決水資源供需矛盾最直接、最經濟、最有效的措施,也有利于減少水環境污染,改善生態環境。各地、各有關部門要從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和深入實施“八八戰略”,確保我省經濟社會又快又好發展的高度,充分認識建設節水型社會的重要性、緊迫性,研究落實有效措施,加快建設節水型社會。
二、建設節水型社會的主要目標任務
(一)總體要求。建設節水型社會,要以水資源的科學規劃、合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎,以提高水資源的利用效率和效益為目標,著力進行制度建設,改革水資源管理體制,形成以經濟手段調節為主的多層次水價體系和科學合理的節水機制,建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制和運行
機制,使有限的水資源發揮更大的經濟社會效益,保障經濟社會的可持續發展。
(二)主要目標。至2010年,全省萬元GDP用水量降到130立方米以下;農業灌溉水利用系數達到0.56;城市供水管網漏損率降到14%以下,節水器具普及率達到70%以上;副省級城市污水處理率達到80%,其他設區城市污水處理率達到70%,縣城污水處理率達到45%;全省規模以上工業用水重復利用率達到70%,中水回用和再生水利用率達到10%以上,初步建立起節水型社會。
三、推進節水型社會建設的主要措施
(一)推進城市節水工作。
1.加快推廣應用節水型器具和產品。嚴格執行《節水型生活用水器具》(CJ164—*)標準,逐步更換不符合標準的用水器具,限制銷售非節水型生活用水器具;城市所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑,應采用符合節水標準的用水器具。
2.加快供水漏損管網改造。要大力推廣管網檢漏防滲技術,嚴格執行《城市供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92—*、J187—*),對漏損管網進行全面改造,降低城市供水管網漏損率。
3.加快“一戶一表”工程建設進度。通過企業挖潛、采用新技術等方式,努力降低“一戶一表”安裝費用,提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性,實現用水實時監控和計量,為分類水價制度的實施創造條件。
4.積極推進污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心,建設區域性中水回用系統示范工程,推行分質供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區內建設區域性中水回用系統。
(二)推進農業節水工作。
1.繼續組織實施“千萬畝十億方節水工程”。加快大中型灌區節水工程改造,重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區骨干渠道及相應渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設,提高灌溉水利用系數。
2.積極推行農業灌溉計量工程,加強農業用水管理。結合國家和地方各類節水灌溉增效示范項目和現代化農業科技示范園區建設,推進灌溉計量的進程。有條件的灌區要全部安裝計量設施。
3.提高農業節水的科技水平。農業節水要因地制宜地推行渠(管)道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節水灌溉新技術;推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培等糧食生產節水技術;研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經濟作物高效節水型灌溉技術。
4.積極發展節水型農業。積極調整種植結構,因地制宜發展旱糧生產,促進節水型農業發展。加強農業節水灌溉新技術的研究、試驗和推廣,擴大節水型農業應用范圍,重點從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經濟作物拓展,從平原地區設施栽培向山區、海島農業拓展。
(三)推進工業節水工作。
1.認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》(浙政辦發〔2005〕59號)精神,積極推進重點行業、重點企業節約用水,大力推廣節水技術、工藝和產品,強化節水管理,實現工業經濟與水資源和環境協調發展。
2.組織實施以提高用水效率為核心的重大節水示范工程,重點推進火力發電、紡織印染、石油化工、醫藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業的節水技術改造,提高行業節水水平。各地應根據當地實際,選擇一批用水量較大的企業作為工作重點,推動重點企業節約用水。
3.大力推廣先進的節水型或無水型工藝和技術;大力推廣國家和省鼓勵的節水技術、工藝和產品;發展和應用工業用水重復利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水、洗滌節水等技術,并配套完善相應設施;開發、生產和推廣低耗水的產品,降低水耗;加快淘汰落后的高耗水工藝、設備和產品。
4.全面推行工業企業清潔生產。將節約用水和減少排污作為清潔生產的重要內容,把工業節水與廢水排放指標列入清潔生產審核驗收標準,提高循環冷卻水、工藝水的重復利用率。逐步完善工業節水指標體系建設,加快建立節水標準體系、節水技術開發推廣體系和節水設備(器具)的研制生產體系。
(四)加強水資源開發、保護和管理工作。
1.加強海水、雨水等非傳統水資源開發利用。沿海地區及海島要堅持統籌規劃,加快建設海水淡化工程。電力、化工、石化等重點行業要大力推廣直接利用海水作為工業冷卻水。干旱缺水城市要在社區和新建大型公用項目配套建設集雨示范等工程。海島和缺水地區要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開發利用。
2.加強飲用水水源保護。嚴格按照《*省水功能區、水環境功能區劃分方案》,合理劃定和調整飲用水水源保護區。在飲用水水源一級保護區內,嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動,禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。深入實施“萬里清水河道工程”,著力整治河道水污染,改善水環境。因地制宜地探索符合各地農村實際的低成本、高效率的污水處理方式,完善農村居民生活與農業生產污水處理設施。
3.加強地下水資源管理,嚴格控制地下水開采量。進一步落實杭嘉湖、甬臺溫地區地下水禁采區、限采區的控制方案,積極推進地表水廠和管網建設,力爭到2008年、2010年分別完成禁采區、限采區平原承壓地下水深井的禁采目標,遏制地下水超采區的地面沉降。其他地區也應建立地下水位、水質監測管理系統,落實地下水開發、利用、保護規劃,合理開采和保護地下水資源。
4.推進水資源和節水管理信息化進程。綜合運用信息技術,開發應用水資源和節水管理決策支持系統。實施取用水自動監測,加快數據自動采集、傳輸和處理,及時反饋蓄、供、用水信息,為優化水資源配置提供決策依據。加強節水信息管理和交流,完善用水戶用水信息統計、上報制度。
四、加快節水型社會的體制機制建設
(一)加強規劃指導,推進產業結構調整。制訂實施《*省“十一五”節水型社會建設規劃》,明確建設節水型社會的目標、任務和保障措施,加強對全省節水型社會建設的指導。各市、縣(市、區)要根據當地水資源的承載能力,編制和完善當地“十一五”節水型社會建設規劃。根據區域的水資源狀況、水環境容量,優化和調整經濟結構和產業布局,發展節水型經濟。在水資源不足的地區,應限制建設高耗水項目。
(二)建立健全節水配套規章制度。加快制定節約用水管理辦法,規范各級組織和全社會的節約用水職能、義務和行為。加大水資源費征收力度,規范水資源費的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規劃》,科學開發利用海水資源。各市、縣(市、區)政府和相關部門應根據實際情況,出臺適合本地區、本行業管理的規范性文件,制定有利于節水工作的獎懲措施,細化節水管理,依法履行節水職能,加強監督檢查,使各項節水制度落到實處。
(三)進一步落實相關節水制度。認真貫徹《*省取水許可制度實施細則》,規范取用水管理。對各類用水戶均應裝置用水計量設施,全面實施有償用水制度,按實際取用水量收取水資源費或水費,杜絕實行用水包費制。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、用水節水評估、計劃用水制度,落實新建、改建、擴建項目的“三同時”制度(節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)及取用水單位的“四到位”制度(用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位)。
(四)實施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區域水資源分配、用水總量控制制度,實現地表水和地下水用水總量控制。進一步完善用水定額管理制度,逐步擴大定額管理范圍和定額管理水平。對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度,把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據,加強計劃用水和節約用水管理。積極開展農業用水定額管理試點工作。逐步推進水權制度建設。
(五)積極推進水價改革,完善水價體系。完善分類水價制度和供水計價方式,對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度,對非居民用戶逐步實行超定額用水累進加價辦法。運用差別水價政策,適當拉大高耗水行業與其他行業用水的價差。建立科學合理的中水回用和再生水利用價格機制,制定回用水和再生水的收費標準,鼓勵和引導工業、城市綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水。
(六)建立完善節水科學技術進步機制。貫徹實施《中國節水技術政策大綱》,大力推廣先進實用的農業節水、工業節水和城市節水技術。鼓勵節水技改項目,加大節水技術的研究、開發和推廣,支持節水產品、工藝、設備等的研制與推廣。各有關部門應根據本行業的實際,跟蹤、了解國內外先進技術,組織科技攻關,提高本行業節約用水水平,形成節水技術自主創新機制。
(七)完善有利于節水的財稅政策。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。各級政府要安排必要的資金,支持節水型社會建設和創建節水型城市。鼓勵和支持節水技改項目,扶持節水設備、設施、器具和技術的研究開發和推廣應用。政府應優先采購節水產品。采取政策扶持、市場引導的激勵機制,鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設,推進供水、污水處理及回收利用的產業化。
(八)建立節水監督管理制度。加強節水統計工作。禁止生產、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。已安裝或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品的,使用單位和個人要按規定要求更換或者進行節水改造。對先進的節水技術、產品要及時推廣和應用,好的節水經驗要及時總結和推廣,對節水工作作出顯著貢獻的單位或個人要給予表彰和獎勵。
五、加強組織領導,全面推進節水型社會建設
(一)進一步抓好節水型社會建設試點工作。“十一五”期間,各試點縣(市、區)的政府要切實加強對節水型社會建設試點工作的組織領導,成立試點工作領導機構,完善相關規章制度,健全工作機制,制定具體的實施計劃,確保節水型社會建設試點工作有組織、有步驟地推進,為加快建立節水型社會管理體制作有益的探索。
1 強化三項保障,確保創建工作有力推進
圍繞創建全國節水型城市的標準和任務,強化組織領導、制度建設和資金投入,為創建工作有力有序開展提供了堅實的保障。
(一)加強領導,精心組織。我市成立了以市長為組長的創建工作領導小組,將創建任務落實情況納入年度綜合目標考核。從相關成員單位抽調人員組建領導小組辦公室及其工作專班,具體負責日常工作。城區各區政府、市直相關部門也相應成立了工作專班或明確了專人負責,構筑了完善的創建工作網絡。同時,為明確工作責任,市政府印發了《宜昌市創建國家節水型城市實施方案》,將考核指標逐一細化,分解落實到各成員單位。領導小組辦公室負責督辦工作進度和質量,及時協調解決創建過程中出現的各種問題,形成了“上下聯動、齊抓共管”的創建工作局面。
(二)把握標準,完善制度。創建節水型城市,主要是通過制度建設變革生產關系,形成以經濟手段調整為主的節水機制。為此,我們對照考核標準,修訂完善了《宜昌市城市節水規劃(近期2016-2020,遠期2020-2030)》,陸續制訂出臺了《宜昌市城區計劃用水制度》、《宜昌市城市供水、節水統計制度》,以及超計劃、超定額累進加價辦法等一系列標準和規范性文件。在采用國家、省定額的同時,進一步委托編制了《宜昌市城區主要用水行業用水定額》。現已初步形成了一套科學合理的水管理體系,使我市節水管理工作逐步規范化、制度化,為創建工作提供了制度保證。
(三)加大投入,保障需要。我市加大城市節水工作相關經費投入,每年從水資源費、城維費中統籌安排專項創建經費,用于城市節水宣傳、節水技術改造和用水器具更新、節水型企業創建、節水設施建設改造等項目。據統計,2014年投入43125.748萬元(其中財政資金投入16310.328萬元),占財政支出(1874191萬元)的比例達23‰(考核指標為1‰);2015年投入35721.48萬元(其中財政資金投入20513.01萬元),占財政支出(2420733萬元)的比例為14.75‰。足額的資金投入,為創建工作提供了有力保障。
2 開展創建活動,推動城市節水取得實效
堅持以活動為載體,大力開展多種形式的創建活動,努力營造全民創建工作氛圍,使節水成為全社會的一種自覺行為,推動城市節水工作取得了實在成效。
(一)深入推進節水型企業(單位)、小區創建活動。節水型企業(單位)是節水型城市的細胞單元。我市堅持按照“突出重點、明確導向”的原則,統一制定相關技術標準和考核指標體系,自2011年起,在全市非居民用水戶中廣泛組織開展了節水型企業、節水型單位、節水型小區等一系列單元載體建設。截至目前,全市有15個單位、13個企業、5個小區和10名個人被授予宜昌市“節水型企業”、“節水型單位”、 “節水型小區”、“節水達人”稱號,宜化等企業(單位)和12個小區被授予省“節水型企業(單位)、“湖北省節水型小區”稱號。
(二)積極開展形式多樣的節水宣傳活動。我市重視發揮各職能部門在社會創建工作中的組織、協調、聯動作用。為促進學校和學生參與節水型單位創建工作,市教育局在全市中小學開展“愛學習、愛勞動、愛祖國;節水、節電、節糧”的“三愛三節”主題教育活動,使我市中小學節水水平明顯提高,也通過學生帶動家庭增強了節水意識。宜昌市精神文明辦公布《宜昌市民文明公約》,號召全體市民節水節電爭做文明市民;舉辦了“文明伴我成長”、“爭做文明宜昌人”等一系列主題活動。通過這些社會教育創建活動,節約用水成為全社會的廣泛共識,有宜昌特色的節水文化氛圍初步形成。
(三)大力實施節水互動志愿服務活動。宜昌團市委每年組織 “保護母親河――愛水、節水、護水”主題活動,一大批志愿者成為義務宣傳員,在街頭、社區、學校向市民和學生宣傳節水知識。各區也結合實際開展了多種形式的節水互動志愿服務活動,比如夷陵區志愿者在長江支流黃柏河流域開展了“清潔環境保護母親河”志愿服務活動;西陵區開展了探訪水源地活動和“關愛自然保護飲用水源地”青年志愿者活動,號召市民投身到節約活動中;點軍區動員居民組織用水者協會、用水管水小組,讓居民參與水權、水量、水價的監督管理;伍家區開展了“綠色社區、綠色學校”,“節水單位、節水企業”評比表彰活動,調動了社會各界參與節水互動的積級性。
通過創建活動的開展,使廣大用水戶節水意識不斷增強,完善了節水管理制度,夯實了用水節水基礎管理工作,建立了用水考核機制和激勵機制,提高了用水效率,拓展了節水的思路,使節水工作真正成為企業(單位)整體工作的有機組成部分。
3 補齊建設短板,夯實節水創建工作基礎
對標查找差距和不足,結合實際需求,高標準實施了黑臭水體整治、雨水收集利用、中水回用、工業廢水循環利用以及污水處理擴容提標等工程項目,補齊基礎設施建設短板,夯實節水創建工作基礎。
(一)綜合治理城市水環境。按照《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)的要求,我市持續加強城市黑臭水體治理,在徹底根治柏臨河和宜昌運河水質、公園化治理周邊環境的基礎上,出臺水污染防治工作方案,編制完成了《宜昌市黑臭水體整治工作計劃(2015年~2020年)》。按照“一河一策”的思路,高標準編制整治工程規劃及設計方案,擬于2017年底前全面消除城市建成區內11處黑臭水體。目前,所有項目已納入城市建設計劃,明確了建設內容、建設主體、資金來源、達標期限等,年內可全面完成項目前期工作。采用系統論、統籌學的觀念,綜合施策、多措并舉,全力推進水環境綜合治理。按照源頭治理、標本兼治的原則,大力實施污水集中處理和雨污分流工程。2014年以來,投入28501萬元對橋邊河土城段、五龍河(五龍二路至江南大道)開展治理,新建花艷污水廠及配套主管網,新建沙灣污水處理廠,啟動點軍第二污水處理廠及配套管網;投入10123萬元完成沙灣(白洋港區段)、五峰工業園、南玻項目污水管網工程,新建點軍沿河主污水管和三峽機場片區、逢橋路污水管道,遷改臨江溪污水管道。投入13378萬元對V亭、點軍區和西壩城市排水管網和截污排澇工程進行了改造,安排實施了各區排水清淤,對臨江溪污水處理廠實行了大修;投入18310萬元,改造升級沙河、臨江溪污水處理廠,續建沙灣污水處理廠,建設沿江大道大公橋泵站壓力出水管,新建點軍第二污水處理廠及配套管網,實施了城東新區、武漢新華園、長江傳媒、中南路箱涵猴王焊絲廠段、V亭先鋒路片區、西陵區水患點排水改造等工程;執行城市污水處理“特別排放限值”標準,正在啟動點軍第二污水處理廠、臨江溪污水處理廠和沙河污水處理廠擴容提標工程。擬定了長江岸坡及支流綜合整治項目計劃,積極爭取農發行貸款支持;全面整治官莊水庫等16個縣級以上集中式飲用水水源地水質。截至目前,城區排水管網達到1100公里,12處沿江排污口得到治理,5座污水處理廠投入運行,運行負荷率85%,污水集中處理率由85%增加到92%。
(二)加快推進兩項試點建設。啟動《宜昌市中心城區地下綜合管廊專項規劃》修編,計劃2016年底通過專家評審,并適時啟動地下綜合管廊試點項目建設。以宜昌新區、各類園區的新建道路為重點,2016年我市地下管廊計劃建設16.7公里,其中將軍路綜合管廊3.97公里,江南二路綜合管廊2.76公里、南站路綜合管廊4.89公里、牌坊坡路綜合管廊5.08公里。將軍路綜合管廊(江城大道―江南二路)長1.7公里,采用雙倉結構,共有電力、弱電、給水、中水(預留)、燃氣等管線入廊,斷面凈面積20.7平方米,目前已完成施工招投標。其他綜合管廊項目正在抓緊推進。市政府出臺了《宜昌市海綿城市建設試點城市實施方案》,結合市政道路、公園綠地、環境治理、片區開發、棚戶區改造等項目建設,啟動了海綿城市建設試點,重點結合沙河片區、卷橋河片區、城東片區生態環境治理以及市政園林景觀設施同步建設。去年以來,共啟動了海綿城市建設項目700公頃,求索?眾創中心海綿社區已建成,沙河綜合整治、卷橋河濕地公園、柏臨河濕地公園、秋雨臺公園、城市綠道等一批試點項目正加快推進。
(三)探索實施雨水收集利用和中水利用工程。為加快節能環保和循環經濟建設,近年來,我市結合水體整治和各項創建探索實施雨水收集利用和中水利用工程。在節能建筑、大項公益項目建設中同步實施雨水收集利用工程,目前建成及在建較大項目10余個,其中運河公園、求索眾創產業園、求索公園等皆為大型示范性工程。為克服我市水資源相對豐富帶來中水利用成本往往高于城市公共供水成本這一實際困難,在推動中水利用方面我市立足于切實提高城市中水利用比例和效率,側重搞好大型中水項目建設。其中華潤電力公司利用污水處理尾水作為冷卻用水,年中水利用設計規模達492萬噸,已建成投產;V亭濕地公園利用污水處理尾水作為生態補水,年中水設計利用規模700萬噸,目前項目建設接近尾聲;沙河污水廠提標(由一級B提高到一級A)擴容(原有3萬噸,新建3萬噸)后,尾水應用于沙河水系生態綜合治理方案正在擬訂中。
4 加強宣傳發動,增強全社會節水意識
強大的全社會節水意識和良好的節水氛圍,是對節水工作的有力推動。近幾年來,我市始終將日常節水宣傳與集中宣傳有機結合,堅持長期性,體現多樣性,突出針對性開展宣傳工作。
(一)L廡傳,爭取各方面重視支持。宜昌市節水型社會建設領導小組辦公室每年組織召開紀念“世界水日”座談會,邀請市人大、市政府、市政協領導及市直涉水部門參加,集中學習、宣傳節水型社會建設相關法律法規。先后邀請的接待了省人大環境資源委員會、市人大、市政協等對全市水資源利用和保護等情況進了專題調研,匯報節水型社會建設形勢,在爭取各方面重視支持上收到了很好的效果。
(二)集中宣傳,提高市民節水意識。全市利用“世界水日”、“中國水周”、“城市節水宣傳周”等重大活動,每年制定節水宣傳工作計劃,在世界水日和中國水周期間,制作節水宣傳展板,積極組織各項宣傳活動;在全國城市節水宣傳周期間,在廣場、社區、公園、校園等區域開展宣傳活動,以展板展覽、填寫問卷調查、發放宣傳手冊和節水紀念品等形式為主。2012年以來,累計開展廣場、社區節水宣傳活動100余場次,出動宣傳車輛80余臺次,懸掛橫幅400多處,設立宣傳牌20多處,發宣傳資料60000多份,發送短信100萬余條,張帖宣傳標識3萬個,參與群眾近20萬人次,發放《家庭節水手冊》、《學校節水手冊》、《水的故事》等各類宣傳冊15萬余冊。此外,還在每年的全國城市節水宣傳周期間,集中開展節水知識、節水意義的宣傳,在主流媒體中對節水先進事跡進行報道,將《用好每滴水 生活會更美好》、《實行最嚴格水資源管理制度,利國惠民》節水公益廣告宣傳片在城市大型公共場所LED屏滾動播放,起到了較好的節水宣傳效果。
(三)創新方式,擴大社會宣傳效果。充分利用報紙、雜志、網絡等媒體擴大宣傳范圍,主動與《三峽日報》、三峽電視臺等主流媒體合作,開展節水宣傳,積極傳遞節水意識、節水社會行動正能量。2014年來,在《三峽日報》、《三峽晚報》、《三峽商報》刊登節水新聞報道16篇。常年組織開展研究探討水資源節約、利用、保護的學術活動,5項研究成果在《中國水利》、《水政水資源》等雜志上發表。2009年,市節水型社會建設領導小組辦公室出資在市機關事務管理局小區200多戶的門牌印制“節約用水,從我做起”,讓節水工作深入人心;2013年以來,在公共機構、賓館飯店等公共場所共張貼節水標識牌30000個,提醒廣大市民節約用水,減少污水排放,成為廣大市民的關注點,節水宣傳效果良好。
下一步,我市節水工作將堅持以五大發展理念為指導,全面落實《宜昌市城市節約用水規劃》所制定的具體舉措,以深入人心的宣傳帶動城市節水工作,以科學合理的規劃引導城市節水工作,以嚴格規范的管理督促城市節水工作,以切實有效的服務推進城市節水工作,以生態文明建設統領城市節水工作,進一步充分發揮節約用水在資源節約型、環境友好型社會建設中的“引擎器”作用,助推經濟發展方式轉變,實現城市的科學發展,不斷譜寫城市節水新篇章。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,充分宣傳發動和依靠全市人民,采取法律、行政、經濟、科技、工程等綜合配套措施,努力把**建設成節水型城市,為**的經濟社會協調可持續發展奠定堅實的基礎。
(二)工作目標
按照國家“節水型城市”的各項考核標準和要求,進一步加強城市節水工作,到“十一五”末基本達到以下目標和要求:
1.城市再生水利用率≥20%;
2.城市公共供水管網漏損率降低五個百分點;
3.城市污水處理率≥80%;
4.工業廢水排放達標率100%;
5.工業用水重復利用率≥70%;
6.節水型企業(單位)覆蓋率≥15%;
7.城市居民生活用水量低于國家140升/人•日標準;
8.城市居民生活用水基本實行階梯式計量水價;
9.城市供水管網到達并正常供水的區域必須封停地下水井;
10.加大節水型器具的推廣使用力度,不斷提高節水型器具普及率。
二、主要任務
(一)廣泛深入地開展城市節水及再生水利用的宣傳教育,創新宣傳模式,使節水宣傳進學校、進機關、進社區、進家庭。建立長效節水宣傳機制,倡導全體市民科學合理用水,使節水特別是對再生水的利用認識上得到提高,變成全市人民的自覺行動。
責任單位:市委宣傳部,五華區、盤龍區、官渡區、西山區政府,市教育局、市市政公用局、市節水辦
(二)編制完成**市城市節水專業規劃及再生水利用專業規劃,強化規劃的指導作用。正確處理好再生水利用設施建設集中與分散(大系統與小系統)的關系。合理規劃建設集中式再生水處理廠,明確集中處理供應再生水的供水覆蓋范圍或區域,集中式再生水供水覆蓋區域內不再建設分散式再生水利用設施,在覆蓋區域外規劃建設分散式再生水利用設施。
1.編制**市城市(主城)節水專業規劃
完成時間:**年3月
責任單位:市規劃局、市市政公用局、市節水辦
2.編制**市城市(呈貢)節水專業規劃
完成時間:**年3月
責任單位:市市政公用局、市節水辦、呈貢新城管委會規劃建設局
3.編制**市城市(空港經濟區)節水和再生水利用專業規劃
完成時間:**年12月
責任單位:空港經濟區管委會、市市政公用局、市節水辦
4.編制**市城市(主城)再生水利用專業規劃
完成時間:2009年7月
責任單位:市規劃局、市市政公用局、市滇管局、市節水辦、滇司
(三)進一步加大計劃用水管理力度,提高非居民用水單位的計劃用水管理率,通過嚴格執行超計劃和定額用水累進加價收費,促進各非居民用水單位切實加強用水節水管理,不斷提高水資源綜合利用效率。
責任單位:市市政公用局、市節水辦
(四)加大城市節水執法稽查力度,對各種違反節水法規規章的行為依法查處,確保節水設施的配套建設和使用,特別是再生水設施的正常運行和水質達標使用。
責任單位:市市政公用局、市節水辦
(五)積極開展節水型企業(單位)的創建工作。加快推進企業(單位)的水量平衡測試;按照節水型企業(單位)目標導則的要求,積極開展節水型企業(單位)的創建工作,不斷提高節水型企業(單位)的覆蓋率。
責任單位:市市政公用局、市節水辦
(六)對已完成一表一戶、改表出戶的居民用水戶,實行階梯式計量水價。通過水價的杠桿作用,努力降低城市居民生活用水量。
責任單位:**自來水集團公司
(七)調整工業企業產業結構、限制高耗水產業的發展,推廣使用節水新工藝、新技術,推行清潔生產,促進廢水循環利用和綜合利用,努力提高工業用水重復利用率。
責任單位:市發改委、市經委
(八)加強對已建城市污水處理廠的生產運行情況的日常監督管理和環境監督管理,確保污水處理設施正常運行。通過新、改、擴建污水處理廠,努力提高城市污水處理率。
責任單位:市環保局、市滇管局、滇司
(九)嚴格控制高污染、高耗水項目,加強對工業污染源及污水處理排放的監管力度,實行《排污許可證》和《排水許可證》制度,實行總量控制,嚴格查處企業違規排污行為,提高工業廢水排放達標率。
責任單位:市環保局、市滇管局
(十)建立健全節水統計指標體系,嚴格節水統計,把節水型城市考核標準中的量化考核指標納入**市經濟社會統計體系中,并按年完成各項量化考核指標的統計工作。
責任單位:市統計局
(十一)加強對用水器具生產環節、銷售市場的監督管理,確保生產的用水器具符合國家或相關行業標準和要求,禁止銷售高耗水、淘汰型用水器具;實行用水器具認證制度,不定期向社會公布“節水型用水器具名錄”和“明令淘汰型用水器具名錄”。
責任單位:市質量技術監督局、市工商局、市市政公用局、市節水辦
(十二)積極開展城市雨水利用工程試點工作,攔蓄收集利用非常規水資源。通過建設雨水利用示范工程,積累和總結經驗,推廣城市雨水的收集利用。
責任單位:市市政公用局、市節水辦
(十三)積極籌措資金,加大市級財政對城市節水的資金投入力度,加強對城市節水專項資金的監督,確保各項節水工作的順利開展、節水工程和措施的實施。
責任單位:市財政局、市審計局
(十四)各縣(市)區建立和完善節水管理機構,啟動和開展節水工作。
責任單位:東川區、安寧市、晉寧縣、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣政府
三、近期工作重點
“十一五”期間,城市節水工作重點突出抓好“一升、一降、一調、一改、一保”的“五個一”工程和措施。
(一)“一升”,即提升再生水利用率,將再生水的利用率提升到20%以上
1.對已建城市污水處理廠尾水通過增加深度處理和消毒設施,達到國家再生水利用相應水質標準后主要用于城區河道、公園等的生態環境補充用水和市政綠化用水,并通過鋪設供水管網回用于周邊臨近單位、居住小區的綠化、景觀和沖廁用水,到2010年底處理能力達到6.3萬立方米/日以上。
完成時間:2010年12月
責任單位:滇司
2.符合條件的新建、改建、擴建建設項目和原已建成使用的工程項目應當同期配套或補建分散式再生水利用設施。每年新增處理能力1萬立方米/日,城市分散式再生水利用設施的處理能力2010年底達6.51萬立方米/日以上。
完成時間:2010年12月
責任單位:市市政公用局、市節水辦
(二)“一降”,即降低城市公共供水管網漏損率五個百分點
1.加強對城市公共供水管網的巡檢,提高城市公共供水管網修漏及時率;加大對各種損壞城市供水管網行為的處罰力度,城市供水管網覆蓋區域內的各項工程施工,應加強對城市供水管網的保護,避免造成供水管網漏損。
責任單位:市市政公用局、**自來水集團公司
2.積極采取工程措施,對老化的城市公共供水管網有計劃地進行更新改造,降低城市供水管網漏損率。到“十一五”末使城市供水管網漏損率降低五個百分點。
完成時間:2010年12月
責任單位:**自來水集團公司
(三)“一調”,即調整居民生活用水階梯式計量水價基數
1.“十一五”末基本完成居民用水戶“一戶一表、抄表到戶”的改造。
完成時間:2010年12月
責任單位:**自來水集團公司
2.降低居民生活用水階梯式計量水價基數,通過階梯水價的全面實施,促使居民用水戶使用更換節水型馬桶或水箱配件,重視節約用水,一水多用。
完成時間:**年6月
責任單位:市發改委、市市政公用局、市節水辦、**自來水集團公司
(四)“一改”,即改造更換非節水型馬桶水箱配件和其它節水型器具
1.加大節水型器具推廣力度,新建工程項目必須使用一次性沖洗水量在6升及以下的馬桶及其它節水型器具。
責任單位:市市政公用局、市建設局、市節水辦
2.對機關、學校、賓館、飯店、文化體育設施等公共用水單位的非節水型馬桶和其它非節水型器具強制進行改造,通過更換節水型馬桶、水箱配件、其它節水型器具或采取節水措施,降低用水量。
完成時間:2009年7月
責任單位:市市政公用局、市旅游局、市商貿局、市教育局、市節水辦
(五)“一保”,即切實保護和合理利用地下水資源
1.加快城市公共供水管網的建設,提高主城建成區城市公共供水管網覆蓋率和供水保障率,為基本封停水溫在25℃以下的地下水井打下基礎。
完成時間:2010年12月
責任單位:**自來水集團有限公司、**通用水務自來水有限公司
2.主城城市公共供水管網覆蓋范圍內嚴禁新開鑿水溫在25℃以下的地下水井,在城市公共供管網到達并正常供水的區域封停地下水井。
完成時間:2010年12月
責任單位:市水利局、四區政府、**自來水集團公司、**通用水務有限公司
3.調整地熱水、礦泉水稅費標準,促進地熱水等資源的合理開發、利用和節約。
完成時間:**年6月
責任單位:市發改委、市國土資源局
四、保障措施及鼓勵政策
(一)加強領導。市政府成立**市城市節水工作領導小組,研究和協調全市城市節水管理工作。
(二)認真貫徹《**市城市節約用水管理條例》,嚴格落實節水“三同時”制度(同時設計、同時施工、同時投入使用)。對所有新建、改建、擴建工程項目在規劃建設前,必須編制節約用水措施方案并通過審查。對未通過市市政公用局、市節水辦進行節約用水措施方案審查或審查不合格的項目,規劃部門不予辦理《建設工程規劃許可證》;節水設施未同期設計的,建設部門不予辦理《建設施工許可證》;工程項目竣工時,市節水辦要組織對節水設施(含再生水利用設施)進行驗收,對未按規定配套建設節水設施或節水設施驗收不合格的新建工程項目,建設部門不予辦理工程項目竣工驗收備案手續,房產管理部門不予辦理房屋產權等證照和相關手續。
(三)建立再生水利用激勵機制,促進再生水利用設施的建設和再生水的利用。由市財政局每年統籌安排再生水利用專項資金,一是對原已建成使用的工程項目補建再生水利用設施的單位或住宅小區,按再生水利用設施建設投資額(不含回用水管網投資)的一定比例給予建設資金補助,其中:對單位(含企業)建設的給予單位30%以內補助、對產權分散的無主管部門的住宅小區建設的給予投資主體40%以內補助(經營性投資除外);二是對在住宅小區和單位內建設并正常使用的非經營性再生水利用設施,在回用水水質達到國家再生水相應水質標準和計量設施完善的基礎上,按實際回用水量給予再生水利用設施運行管理單位0.70元/立方米的污水處理回用補助。
補建再生水利用設施的建設資金補助和污水處理回用補助的具體管理辦法另行制訂。
(四)加大科研力度。從政策、資金等方面支持和鼓勵相關大專院校或科研、設計單位積極開展節水及再生水利用新技術、新工藝的研發、創新和轉化。
(五)對規劃建設集中式(區域性)再生水廠(站)的項目,按市政工程建設項目辦理立項審批和建設。需征用土地的,按市政用地性質供地,并在新區開發和舊城改造時予以預留;對市政綠化部門在城市公共綠地管養區內建設再生水利用設施的,在申報立項審批時不需要提供《土地使用證》。
(六)具備利用再生水條件的園林、綠化、景觀、洗車、環衛及建設施工等,必須使用符合國家相應回用水水質標準的再生水。
(七)市政府目督辦要加強對實施意見貫徹落實的監督檢查,督促各責任單位按計劃開展和完成各項工作,督促各相關單位積極支持和配合各責任單位認真落實各項工程和措施。
論文關鍵詞:節水型社會;試點建設;創新價值;問題;建議;張掖市
張掖市作為全國第一個節水型社會建設試點,通過幾年的探索較好地完成了試點建設任務,有效地提高了水資源利用效率,取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態環境效益。2006年11月,水利部授予張掖市“全國節水型社會建設示范市”稱號。但目前形成的“總量控制、定額管理、以水定產、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體”的節水型社會建設運行機制還僅是一個初步框架,試點期后縱深推進節水型社會建設要做的工作更多、任務更重。深入研究試點中出現的新情況,規避因節水而引發的某些生態負面效應,是一個重大而現實的問題。
1節水型社會建設試點的價值
1.1理論創新價值
張掖市開展節水型社會建設,從表面上看是因外部資源條件變化而發生的誘致性社會變革,從深層次看則是日趨增長的用水需求與區域水資源承載力之間的矛盾使然。開展節水型社會建設的主旨是探尋與水資源承載力相適應的 科學 發展模式。試點期間的探索是向 現代 水利、資源水利、可持續發展水利邁出的至關重要的一步,也是一次生動的制度實踐,形成了“制度示范”效應,證明了只有建設節水型社會才是應對水危機最根本、最有效的戰略舉措,廓清了人們對節水型社會基本特征的認識。
1.2實踐創新價值
張掖市節水型社會建設試點是我國治水史上一次前所未有的探索,不僅為我國解決水資源問題提供了生動而鮮活的標本和寶貴的經驗,而且其區域發展充分證明:只要堅持正確的理論指導,通過制度創新和實踐創新,就一定能夠建設好節水型社會,完全可以在“用水量下降的同時,實現更高起點、更高層次的可持續發展”。
2節水型社會建設試點的成效
(1)全面完成黑河分水任務,為黑河下游生態恢復做出重大貢獻。自2000年實施黑河分水以來,張掖市成功組織實施40次水量統一調度,19次將黑河水送達東居延海,兩次到西居延海,累計輸水93.9億m,占9年來水總量的57%t。實現了東居延海自2004年8月以來連續5年不干涸的 歷史 性突破。黑河下游額濟納綠洲19條支流總長1100多km的河道得到浸潤,沿河兩岸瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護,草場退化趨勢得到有效遏制,林草植被種類增多,植被覆蓋率較2000年提高了18%,達到59%。流域生態退化的趨勢得到有效遏制,取得了明顯的生態環境效益。
(2)水資源配置逐步優化,水資源利用效率明顯提高。張掖市通過明晰水權,完善節水工程技術體系,實施總量控制、定額管理,并創造性地組建農民用水者協會,推行水票制,形成了經濟結構調整與用水結構調整相互促進的良性循環格局,水資源利用效率顯著提高。
(3)優化經濟結構和用水結構,區域經濟又好又快發展。在自身本已嚴重缺水但又必須每年給下游增加下泄水量2.55億m的條件下,張掖市堅持以節水“定產業、調結構、促發展”,努力構筑與水資源承載力相適應的經濟體系。經濟社會保持了全面快速協調發展的態勢,實現了節水與增效的雙贏,取得了良好的經濟效益。
(4)規范用水秩序,促進社會和諧,社會效益顯著。通過建章立制規范了用水秩序,水事糾紛大幅度減少。通過節水向下游增泄水量,全面完成分水任務,增進了甘肅、內蒙古兩省(區) 各族人民的團結和友誼。節水型社會建設的宣傳普及和農民用水者協會的建立,增強了公眾的水權意識和水資源節約保護意識,有力地推動了新 農村 建設進程。節水型社會建設試點的經驗在全國廣泛推廣,為全國節水型社會建設發揮了重要的示范作用。
3試點期后面臨的突出問題
3.1動力機制問題
公眾參與是節水型社會建設的基礎,這個基礎是否穩固,直接關系到節水型社會建設的成敗。要打牢這個基礎,關鍵在于構建以利益為主導的、公眾和各類社會組織積極參與的動力機制。建設節水型社會,“最重要的是要建立一種體制、機制,通過體制、機制的作用,使得整個社會產生一種需要或者激發出一種動力,這種需要和動力能夠有效地推動整個社會走上資源節約、環境友好型的發展道路”。
目前張掖市節水型社會仍處于強制發展階段,在分水調度、經濟結構調整、資源配置等方面,政府不僅是主導,而且是主角,試點的成功很大程度上是政府行政強力推動的結果。公眾尤其是農民只是被動地接受,參與決策和用水管理的程度較低。雖然在試點期強制性的行政推動具有無可替代的作用,但是在常態下的節水型社會建設中,繼續沿用此手段顯然是不可持續的。必須通過制度建設、利益調節等途徑把城鄉居民和各類組織都動員起來,自律用水、自主節水、參與管理。只有這樣,才能使節水成為自覺行為、長效行為,而不是靠行政推動的權宜之計。
構建與節水型社會相適應的動力機制是試點期后建設節水型社會向自律式發展階段轉變必須優先考慮的重大課題。自律式動力機制主要包括:制度規范下的他律機制;節水、科學用水意識普遍提高的自律機制;有效的利益調節和激勵機制;以政府投入為主,國家、社會組織和公眾多元化的持續投入保障機制。
3.2培育和完善水市場問題
充分發揮市場在水資源配置中的基礎性作用,是節水型社會建設的基本手段。雖然張掖市在試點建設中一直致力于運用市場手段促進水資源的優化配置,但受各種因素的制約,目前水市場發育依然相對滯后。
(1)水權交易量和交易范圍太小。張掖市每年農業交易水量不足400萬m,交易主要在農村局部性用水戶之間、灌水小組之間、村與村之間進行。
(2)科學的水價形成機制尚未真正建立。張掖市農村灌溉用水尚未實行“終端水價”,農民生活用水還是按戶或按人頭收費。城市用水以及排污費依然是多年前的老標準,尚未實行按成本水價收費。水的商品屬性還未能真正體現。
(3)水市場交易主體單一、運行不規范。從交易主體看,水權交易者僅限于灌區小范圍的農戶和水管單位,各類 企業 尚未參與;從交易對象看,水票作為唯一的交易對象并未體現出“隨行就市”、“水漲船高”的商品屬性;從交易過程看,農戶與水資源管理單位直接交易,顯然有違于市場規則;從交易結果看,節水者轉讓水票未能從中獲得“增殖”利益,超用水者也并未因超額用水而加價付費。因此,如何培育和完善水市場,充分運用市場手段進行水資源配置,是試點期后常態下節水型社會建設中必須重點考慮的問題。應把水權市場發育程度作為水權管理水平的重要衡量標準。
3.3節水型社會的載體建設問題
節水型社會是由一系列制度規范約束的、具有良好節水自律意識的節水型組織構成的,包括節水型灌區、節水型企業、節水型單位(團體)、節水型社區等基本載體。張掖市節水型社會建設試點的成功,很大程度上得益于節水載體建設。從縱深推進節水型社會建設、促進可持續 發展 角度看,載體建設的任務依然艱巨。
(1)資源性缺水的基本市情和高指標的黑河調水任務,決定了節水載體建設的艱巨性和持久性。 經濟 發展、人口增長、城鎮化以及黑河生態保護的推進必然增大對水的需求,未來水資源形勢將更為嚴峻。初步測算,2012年張掖市總需水量將達27.86億m,而可供水量為23.34億m,缺水量為4.5億m。在既定水資源條件下,只能從強化節水載體建設上找出路。
(2)農業用水比重高、效率低,必須把農業節水載體建設作為重中之重。張掖市2008年農業用水量為2o.5億m,雖然比上年減少0.5億m,但仍占全市國民經濟總用水量的84.7%。張掖市灌溉面積為20萬hm,大部分仍然采用地面灌溉方式,水資源漏損嚴重;在井灌區,管灌面積也不足1/3。農業節水潛力很大。
(3)非農業節水、再生水回用相對滯后,必須進一步拓寬節水載體建設領域。目前張掖市 工業 水重復利用率僅50%,主要產品用水定額還比較高;生活節水器具普及率不足30%,城市生活污水處理回用率太低,與區域水資源緊張情勢不相適應,也與節水型社會建設的要求不相匹配。此外,城市供水管網的漏損、機關單位的“長流水”、公益性用水的浪費現象仍較突出。節水載體建設仍然是試點期后節水型社會建設必須高度重視、持久堅持的巨大工程。
3.4農業節水引發的生態退化問題
張掖市年均降水量不足200mm,農作物和林草對灌溉水高度依賴。隨著農業節水力度的加大和渠道防滲工程的擴展,不可避免地引發較明顯的負面生態效應。
(1)區域湖泊濕地面積萎縮。2005年張掖市濕地面積由2000年的2l1.87萬hm2減少至21.04萬hm。
(2)草地退化,局部生態林枯死。隨著農業渠系襯砌比例不斷提高,灌區內一部分依附于渠系滲漏水和地下潛水的草地、生態林呈明顯退化趨勢。張掖市人工林自2000年以來,成片死亡面積達6133hm,瀕臨死亡面積達11.53萬hm。
(3)地下水位逐年下降。近年來黑河中游地區地下水位呈下降趨勢,年均降幅在沿山地區為1.o0~1.50m,平原地區為0.25~0.84m。全市荒漠化面積自2000年以來增加了60400hm。
上述生態退化狀況僅是從直觀和機理分析作出的判斷,日前尚缺乏系統研究和技術數據支撐,但這種趨勢應予以高度重視。
4對策
(1)公眾參與是節水型社會建設的基礎。要打牢這個基礎,實現從“要我節水”到“我要節水”的根本轉變,關鍵在于構建以利益為主導的、公眾和社會組織積極參與的動力機制。
(2)政府主導與市場推動是建設節水型社會的兩只“手”,縱深推進節水型社會建設必須高度重視水權交易市場的培育,充分運用市場力量進行水資源配置。
一、目標任務
認真貫徹落實科學發展觀,以科學理用水和提高水資源利用率為核心,增強全民節水意識,創建節水型單位,提高水資源使用效率,建立節約用水長效管理機制,實現水資源可持續利用,努力實現到2015年,委機關、事業單位人均用水量在2010年的基礎上下降12%,促進節約型社會建設。
二、具體措施
1、加大節水宣傳力度。
加大節水宣傳力度,提高全民節水意識,在委機關醒目位置制作“節水•和諧•生態”為主題的宣傳標語和宣傳欄,在衛生間、洗手處張貼節約用水提示用語和宣傳畫,營造節水型單位的良好氛圍。組織干部職工觀看有關節約用水的宣傳片和展覽,積極參加節約用水的相關活動,增強干部職工的節約用水意識。采取多種形式,廣泛宣傳國家有關用水的法律法規和方針政策,介紹節水常識,倡導節水風尚。
2、加強日常節水管理。
各科室完善節水管理,事業單位制定節水相關制度,制定用水定額,落實計劃用水管理,科學制定節水指標,建立節水責任制和節水激勵機制。加強用水設備日常維護和管理,及時維修損壞的供水管網和設施。定期檢查更換水龍頭、管道閥門、沖水閥等排、給水器具,防止跑冒滴漏,堅決杜絕“長流水”現象。
3、推廣節水技術和設施。
推廣應用節水技術,改造水房、衛生間用水設施,逐步淘汰不符節水標準的用水器具和設施,安裝使用國家標準的節水型水龍頭、節水型沖便器,加強水資源的循環利用,倡導干部職工二次用水,提高水資源的利用率。本單位司機洗車時不得隨意浪費水資源,養成節約用水的習慣。
三、保障措施
1、加強組織領導。為了切實加強對節水型單位建設工作的組織領導,委成立由委主任任組長,黨組書記、分管主任、紀檢組長任副組長,委機關科室負責人、事業單位負責人為成員的農委節約用水領導小組,領導小組辦公室設在委辦公室。按照國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發﹝2012﹞3號)、國管局《關于加強公共機構節水工作的通知》(國管節能﹝2013﹞181號)文件精神,切實加強委系統節水工作,推進節水型單位建設。領導小組辦公室研究制定委機關、事業單位節約用水年度計劃并組織實施,綜協調節約用水工作重要事項,開展委機關、事業單位節水工作的監督檢查,組織開展節水工作的宣傳教育等工作。
關鍵詞 節水型農業;意義;措施;山東濟寧
中圖分類號 S273 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0258-02
我國是世界上嚴重缺水的國家之一,淡水資源量僅為世界人均的1/4,而濟寧市又僅為全國人均的1/4。隨著農業和國民經濟的快速發展,水資源短缺問題日漸突出。因此,發展節水型農業已成為濟寧市亟待解決的問題。
1 發展節水型農業的意義
為促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展,實施可持續發展戰略,黨的十五屆五中全會提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,核心是提高用水效率,要把節水放在突出位置”。改革開放以來,特別是“九五”期間,濟寧市農業節水工作取得較大進展,但依然存在節水意識淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等諸多問題,尚未建立起良性的發展機制,發展速度和規模遠不適應新形勢下農業和農村經濟發展的要求。節水是全社會的共同責任,發展節水型農業是建設節水型社會的重要組成部分,任務尤為緊迫。加快發展節水型農業,不僅對調整農業結構、增加農民收入、改善農村生產和生態環境、加快農業現代化具有重要意義,對保障城市和工業用水、國家糧食安全、水安全及生態環境安全和促進農業及國民經濟快速健康發展也具有重要的戰略意義和現實意義。
2 發展節水型農業的措施
2.1 科學制定農業節水總體規劃
發展節水型農業,要從濟寧市實際情況出發,以提高農業用水效率和效益為中心,以促進農業結構調整、增加農民收入、建立節水高效農業為目標,科學地制定出全市農業節水總體規劃。
2.1.1 堅持節水型農業發展規劃的科學性。制定濟寧市節水型農業發展規劃,要適應國民經濟和社會發展的客觀需要,要與農業發展規劃、水資源規劃和生態環境建設規劃等相協調;要以農業水土資源的優化配置和高效利用為根本目標,統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開發利用。
2.1.2 堅持節水型農業布局的合理性。節水型農業發展規劃要充分考慮水資源承載能力和可持續利用,堅持因地制宜的原則上,根據不同縣市區的水土資源狀況、自然和氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等,科學確定全市節水型農業的合理布局。
2.1.3 堅持節水型農業建設的實效性。根據濟寧市的實際情況,在全面推進節水型農業建設過程中,要突出重點,講求實效,分步實施。如在種植結構上,要以大田經濟作物為重點;在工程建設上,要以灌區節水改造工程、節水增效示范工程為重點;在技術上,以普及和推廣成熟、適用的節水技術為重點。
2.2 積極推動水資源的可持續利用
目前,濟寧市水資源利用效率較低,農民仍習慣于大水漫灌農田。如有些以種植水稻為主的縣市區,耗水量高達3萬立方米/hm2,超過作物生長正常耗水量的1倍以上,這已不單是利用效率低的問題,而是對寶貴水資源的直接浪費。據統計,目前濟寧市農業用水約占全市用水總量的64%,農業灌溉水利用系數平均約為0.45,而一些先進地市卻高達0.60。為進一步提高水資源的利用效率和可持續發展,近幾年來,濟寧市以科學發展觀為指導,不斷探索和創新水利發展思路,確立了“三個三”的目標。
2.2.1 實現水庫、河道、湖泊“三域”聯網運行。自2003年,濟寧市對洪水實施了有效管理,實現了水庫流域、河道流域、南四湖流域的高效聯網運行,對“三域”水資源實行科學調度、聯網運行,最大限度地實現了洪水資源化。目前是抓住實施治理淮洪水南下、南水北調東線、病險水庫加固、骨干河道治理工程建設的有利時機。因此,要加快濟寧骨干水網建設,提高水利設施的整體防洪能力和供水能力,5年內全面完成水庫除險加固任務,加快河流治理,實現能排、能泄、能蓄、能灌目標。
2.2.2 實現長江水、黃河水、當地水“三水”聯合調度。濟寧市充分利用市場規律進行調配,做到優先使用當地水,不足部分由黃河水或長江水補充。另外,還應充分利用汶河水對濟北地區進行補源回灌,保護地下水資源。
2.2.3 實現生活、生產、生態“三生”用水合理配置。濟寧市水利部門不斷更新用水、管水觀念,依托先進的管理手段,逐步從應急調度向常年調度轉變;從單純的水量調度向水量水質統籌考慮轉變,從單純服務于生產生活用水向生活、生產、生態用水統籌兼顧、合理配置轉變,實現水資源可持續利用,并以此推動和保障全市農業和整個經濟社會的可持續發展。
2.3 大力強化農業節水措施
農業節水包括水資源的合理開發利用與配置、輸配水系統的節水、田間灌溉過程的節水、作物生長水分轉化過程的節水、用水管理的節水以及農藝節水增產技術措施等多個方面,節水技術是由水源、工程、農業、管理等環節的技術措施組成的一個綜合技術體系。十幾年來,濟寧市為加強農業節水工作,采取了許多有力措施。
2.3.1 充分利用天然降水技術措施。不斷提高天然降水的有效利用,通過井渠(河)結合,天然降水、地表水和地下水聯合運用,雨季回補地下水,既增加了水源調蓄能力和抗旱水源,又減輕了洪澇威脅;旱季利用地下水灌溉,可彌補地表水之不足。在不影響防洪排澇的情況下,經合理規劃及調節,在河道或排水溝適當位置修堤建閘,梯級攔蓄雨季洪水,既能直接作為灌溉水源,又可增加對地下水入滲補給,改變因超采形成地下水位急劇下降的狀況。
2.3.2 輸配水工程節水技術措施。低壓管道輸水技術是濟寧市灌區發展較快的一種節水技術,管道水利用系數平均在0.95以上,與土渠灌相比,毛灌水量減少450~600m3/hm2,減少渠道占地10%,減少提水能耗30%~40%。低壓管道輸水地面灌溉系統以其節水、節地、造價低廉、快速輸水和便于管理等優點,迅速應用于任城、兗州、曲阜等灌區。
2.3.3 田間節水技術。田間灌水技術常分為全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面濕潤整個農田根系活動層的土壤,包括地面灌溉(如畦灌、溝灌、淹灌和漫灌)及噴灌。局部灌溉只濕潤作物周圍的土壤,行間或棵間的土壤仍保持干燥,又稱微量灌溉,包括滴灌、微噴灌、涌灌(涌泉灌),膜上灌及滲灌等。田間節水技術主要有節水型地面灌溉、噴灌技術、微灌技術等幾種形式,濟寧市的農場、兗州農高園等單位多采用噴灌技術。
2.4 注重開展理論性創新研究
十幾年來,濟寧市在農業節水領域取得顯著成效,一批先進實用的節水科研成果被廣泛應用于農業生產,產生了良好的經濟、社會效益。但是,也出現了水與生態環境失衡的問題,比如推廣應用田間節水技術,改變了地面水與地下水的自然轉換規律,引起灌區內和周邊非灌區的生態植被生長失衡、萎縮、甚至死亡;動植物生長環境改變而影響多樣性。因此,應自覺樹立起人與自然和諧發展的新理念,對未來節水型農業的理論研究作出新思考。
2.4.1 開展節水型農業理論創新研究。要進行節水灌溉和植被生產力提高對水土環境的中長期影響研究、設施農業精量灌溉技術及最佳控制模式研究,不同灌溉技術要素組合對作物根區水分、養分利用效率影響研究,通過前瞻性理論創新研究,為現代農業可持續發展提供技術儲備。
2.4.2 開展節水與生態環境關系的創新研究。要高度重視節水灌溉對生態環境的影響機理及其互動效應,加強節水灌溉條件下生態環境因子的變化規律及其對大氣環境的影響、農業節水對生態系統的需水與保護及其水生態系統修復的影響等節水與生態環境的關系研究。
2.4.3 開展節水技術模式與管理的創新研究。要開展生態環保型節水高效灌溉技術模式、數字化灌區灌溉系統、灌區尺度墑情測報與實時灌溉決策支持系統、節水農業補償機制及經濟、社會、環境響應模型等方面的創新研究。
2.5 積極爭取社會多方支持
發展濟寧市節水型農業,任務緊迫繁重,必須爭取社會多方支持。節水型農業是一項浩大的系統工程,需要有力的組織保障、大量的資金投入、對應的政策支持、先進的科技支撐,要建立市縣兩級主要領導組織協調機構,盡快落實地方政府目標責任制;進一步加大節水型農業建設資金投入,需要向中央、省尋求資金支持的委托專門機構努力爭取,需要自己解決的要盡早納入市財政水利工程預算;市政府應盡快制定發展節水型農業的相關扶持鼓勵政策;要不斷整合濟寧市現有科技資源,繼續利用好國內外科技資源,依靠科技為節水型農業提供有力技術支撐;加大對節水型農業的宣傳力度,喚起全社會廣泛地參與和支持。
關鍵詞:城市節水型園林水景設計; 鑒定;設計分析
園林本身就是一個多種學科交叉的科技領域,近些年更呈現出多種學科相互滲透的特點。再加上節水觀念的強化和傳播,使園林在建設中更注重合理使用水資源的問題。
1、城市節水型園林水景設計的概念
水景在美化城市環境、保護生態平衡上有著很大的作用。在建設節水型園林水景的過程中,應該從旱園水作、利用人的視覺感受、使用非常規性水資源等角度出發,同時結合所在地的水資源現狀進行合理的水景觀設計,節約用水,設計出合理到位的水景。城市節水型園林水景設計最早的概念是從群落形成的角度出發的,即城市節水型園林水景設計,是人們根據水景的不同生態習性,結合人們的審美需求,搭配而成的。隨著社會的不斷發展,對城市節水型園林水景設計概念的外延需求和內涵需求不斷增多,因此需要對它的概念進行更深刻的討論。目前,在應用城市節水型園林水景設計的概念時,其合理性、準確性和科學性都依賴于從業人員的職業素質,無法做到將節水型園林水景設計合理使用水資源理論和園林學二者的專業知識結合起來。可以將城市節水型園林水景設計定義為:在一定的園林綠地范圍內,擁有特定的節水型園林水景設計合理使用水資源涵義,能夠滿足不同視角的水景合理使用水資源要求的多種水景的總和。在這個定義中,強調了在城市節水型園林水景設計應用的過程之中,可以部分的滿足或具備節水型園林水景設計的自然特征,但是必須充分的考慮到城市節水型園林水景設計的概念在實際應用過程中的意義和作用,著重強調了合理使用水資源意義和合理使用水資源視角的重要性。在應用概念的過程中,首先確立目標和前提,減少概念的隨意性,使其向嚴謹科學的方向發展。
2、城市節水型園林水景設計的原則
在設計城市節水型園林水景時,要遵守功能性原則、科學性原則和藝術性原則。功能性原則就是指,隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高,對城市節水型園林水景設計的目的性要求也不斷提高,在進行設計的過程之中必須考慮到功能性的需求。園林是市民休閑活動的地方,人員的活動十分集中,因此對室外的空間圍合水平要求很高。在設計時,除了對空間進行劃分之外,也要重視使用不同的水景來創造活動空間[1]。城市節水型園林水景設計在我國有著悠久的發展歷史,現在的水景景觀設計已經有了科學的、系統的指導體系。在進行城市節水型園林水景設計時,應該按照因地制宜的要求,按照水景的生長特點選擇合理的樹木花卉進行種植,并對水景進行科學、合理的搭配。城市節水型園林水景設計的藝術性原則指的是,園林景觀設計是一種運用水景的特殊的設計形式。城市節水型園林水景設計要運用藝術的設計理論作為指導,在建設之后能夠為居民提供良好的美學感受,滿足城市節水型園林水景設計的藝術性要求和欣賞性要求。在設計城市節水型園林水景設計時,應該運用藝術造型、意境、色境和園景的美學觀點,通過進行均衡、對比和烘托的藝術手法,在設計過程中要做到灌木與喬木結合、水景有序相間、落葉與常綠結合、花卉和草坪結合、垂直綠化和平面綠化相結合、面與點相結合、近與遠相結合、低與高相結合的藝術手法,保證主次景觀的分明。通過落葉水景、半常綠水景和常綠水景的結合,可以做到季節景觀的合理搭配,使城市節水型園林水景設計的季相變化顯著。同時配合濕生水景和陸生水景的結合使用,豐富了園林景觀的效果和水景應用形式。
3、城市節水型園林水景設計分析
在對城市節水型園林水景進行設計時,要注意提高綠地的使用質量,合理設計人工節水型園林水景。強調從功能對等的角度對植物進行選擇,將植物生態群落劃分為七種不同的類型,即:保健型、知識型、生產型、抗逆型、防護型和文化型等。在確定出植物生態群落的類型之后,進行具體的系統的設計配置。在城市的綠地規劃過程中,要將基本的單位確立為節水型園林水景設,在建設大量綠地的同時,注意對節水型園林水景設計的結構進行研究。在對城市節水型園林水景進行設計時,要針對特定功能的目標要求、特定景觀的美學需求和特定的節水型園林水景特征等三個方面,對城市節水型園林水景設計進行配置和選擇,最終推動實踐技術的不斷進步。首先,制定合理的技術定位。在進行城市節水型園林水景設計時,要準確定位其在城市園林整體的綠化技術體系中的作用[2]。在配置植物的過程之中將植物的結構功能放在首位。使藝術性和科學性在植物景觀中得到充分的融合,滿足生態和環境在適應生態上得一致性,通過嚴謹的構圖體現出群落整體和植物個體的藝術性,讓人們在觀賞的過程中體會到其意境美。第二,將具體的節水型園林水景設計單位及時落實。在具體的設計過程之中,將節水型園林水景作為基本單位,有利于對小面積的綠地進行建設并構建具有藝術美的植物景觀。第三,設計細化節水型園林水景。配置園林中的植物主要包括兩方面的內容。考慮植物之間的相互配置。其次,園林植物和園林中其它要素,例如:水體、建筑、山石等,要進行合理的配置。在設計的過程之中要著重考慮植物的種類。首先按照植物觀賞性的特征將其進行分類,然后從顏色、立體、平面和植被的疏密程度等方面進行植物的配置,最終形成獨特的藝術風格和藝術構圖。
4、城市節水型園林水景設計的對策
在設計水景的過程中依據不同的季節做出相應的調整。在有水之后,可以與涌泉相結合,借鑒以往成功的設計思路,在設計的過程中與其它的雕塑小品結合。合理使用疊水和水墻瀑布,水墻瀑布上會產生十分吸引人的聲光效果,同時配合采用疊水形式,能夠減少水的噪音和損耗,還可以在冬季將水抽干,將水墻變成一般的墻壁,與光線形成良好的互動效果[3]。在設計水景時,應該考慮歷史和人文的因素,給人獨特的體驗,應該在沒有水的時候也讓欣賞著產生有水的感受,通過旱園水作的方式,達到更好地效果,注重水景意境和精神方面的表達。在營造水景的過程之中,與污水的凈化工作相結合,在處理城市污水的同時,形成優美的園林景觀。
5.總結
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和城市化進程的不斷加快,城市節水型園林水景設計的建設理論和實踐進入了飛速發展的階段。園林本身就是一個多種學科交叉的科技領域,近些年更呈現出多種學科相互滲透的特點。再加上節水觀念的強化和傳播,使園林在建設中更注重合理使用水資源的問題。
參考文獻:
[1]秦治兵.從生態角度談銀川市園林綠化發展方向[J]寧夏農林科技,1999.