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一、工作原則
重、特大安全事故發(fā)生后,事故應(yīng)急救援工作遵循統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé),區(qū)域?yàn)橹鳎瑔挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則,分工負(fù)責(zé),相互配合。
任何單位、組織和個(gè)人都有參加或配合事故應(yīng)急救援工作的義務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)
1、成立鎮(zhèn)重、特大安全事故應(yīng)急救援指揮部。
2、部門職責(zé):
鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)接警、啟動(dòng)預(yù)案及緊急狀態(tài)終止。
公安部門:負(fù)責(zé)安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序維護(hù)。
衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)組織對(duì)受害人的醫(yī)療救護(hù)工作,評(píng)定化學(xué)物質(zhì)對(duì)人員危害程度,組織救護(hù)隊(duì)、救護(hù)醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施保障。
交通部門:負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸隊(duì)伍,運(yùn)送撤離人員和救援物資,負(fù)責(zé)水上交通事發(fā)區(qū)域治安警戒,組織沙眼營救、打撈遇難人員尸體和重要財(cái)產(chǎn)物證。
信息產(chǎn)業(yè)部門:負(fù)責(zé)組織救援通信暢通。
必要時(shí),電力、商貿(mào)流通部門提供相應(yīng)救援支持。
3、指揮部下設(shè)工作組及主要職責(zé):
綜合組:組成人員:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)向各組傳達(dá)指揮部指令;負(fù)責(zé)與各組的聯(lián)系,掌握各組工作進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)解決各組救援工作中遇到的突發(fā)性問題;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作情況匯總和上報(bào),
現(xiàn)場勘察組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)安全事故初始化危險(xiǎn)評(píng)估;負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察,勘察主要內(nèi)容包括:事故的種類、特性、數(shù)量和事故波及范圍;根據(jù)事故影響程度,負(fù)責(zé)劃分出高危險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū);負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行攝像、拍照并繪制事故現(xiàn)場草圖;負(fù)責(zé)搜集與事故有關(guān)的各種物證、資料以及證人證言;負(fù)責(zé)提出事故發(fā)生單位有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。
搶救搶險(xiǎn)組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)控制危險(xiǎn)源,防止事故繼續(xù)擴(kuò)大;負(fù)責(zé)搶救受害人員,安全轉(zhuǎn)送傷員,降低傷亡率,減少事故損失;負(fù)責(zé)組織群眾撤離,指導(dǎo)群眾開展自救和互救工作;負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場清消,消除危害后果。
治安保衛(wèi)組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場保護(hù),維護(hù)事發(fā)區(qū)域治安秩序,負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員;負(fù)責(zé)處理與事故有關(guān)的其它治安突發(fā)事件;負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場救援治安秩序。
事故善后組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織傷員的醫(yī)療救治;負(fù)責(zé)傷亡人員的撫恤、安置;負(fù)責(zé)傷亡人員的親屬的安撫、接待。
保障組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織調(diào)度應(yīng)急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設(shè)備、藥品等急救物資;負(fù)責(zé)落實(shí)事故應(yīng)急救援包需經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)事故指揮部中心交辦的其它工作。
專家組:
主要職責(zé):根據(jù)發(fā)生事故的有關(guān)情況,提出控制、救援處理的意見和建議。
信息咨詢組:組成人員:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)獲取所涉事故救援與防護(hù)信息;必要時(shí),負(fù)責(zé)與縣危險(xiǎn)呂安全評(píng)價(jià)中心、省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心聯(lián)系。
三、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序
1、事故接警由派出所負(fù)責(zé)接警。內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位及危害程度;事故發(fā)生的類型(火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏污染、道路及水上交通事故);危險(xiǎn)危害物質(zhì)的名稱及數(shù)量;事故發(fā)生的簡要描述及事故發(fā)生原因的初步認(rèn)定;請求應(yīng)急救援的內(nèi)容及建議。
2、啟動(dòng)預(yù)案:在接到重大安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即向鎮(zhèn)縣特生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)告,并通知指揮部各成員單位;指揮部各成員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場;鎮(zhèn)有關(guān)重大安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場;相應(yīng)專家趕赴事故現(xiàn)場;信息咨詢組隨時(shí)提供有關(guān)信息;成立應(yīng)急救援各組,并制定具體救援方案;各組按照職責(zé)分工迅速展開救援工作,并根據(jù)事故發(fā)展姿態(tài),隨時(shí)高速救援方案,保障救援工作的有效開展。
3、救援終止
一、組織機(jī)構(gòu)
現(xiàn)場指揮部:
總指揮:
副總指揮:
成員:
二、機(jī)構(gòu)職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場搶救組、應(yīng)急保障組、善后工作處理組、事故調(diào)查處理組,具體職責(zé)分工如下:
1、辦公室
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報(bào)告,并在第一時(shí)間報(bào)告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)按程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告;負(fù)責(zé)快速組織各組及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實(shí)施搶險(xiǎn),并做好各組間的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。辦公室設(shè)立安全生產(chǎn)突發(fā)事件值班電話:,實(shí)行24小時(shí)值班,地點(diǎn)設(shè)在安監(jiān)局。
主任:
副主任:
2、現(xiàn)場搶救組
負(fù)責(zé)快速組織應(yīng)急小分隊(duì)和搶險(xiǎn)車輛,指揮搶險(xiǎn)人員緊急施救,控制險(xiǎn)情,力爭將事故損失降到最低限度;負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警衛(wèi)及維持道路交通秩序。
組長:
副組長:
3、應(yīng)急保障組
負(fù)責(zé)快速組建衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員搶救小分隊(duì),及時(shí)趕赴現(xiàn)場救治傷員;負(fù)責(zé)搶救所需物資和器材的保障。
組長:
副組長:
4、善后工作處理組
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故傷亡人員的撫恤賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳎⒇?fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的思想疏導(dǎo),努力消除社會(huì)不良影響;負(fù)責(zé)清理和測評(píng)事故損失情況。
組長:
副組長:
5、事故調(diào)查處理組
按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則,配合上級(jí)有關(guān)部門做好整個(gè)事故的調(diào)查和處理工作。
組長:
副組長:
三、保障措施
1、各組根據(jù)各自的任務(wù),本著精干、快速、高效的原則,組建應(yīng)急小分隊(duì),并對(duì)小分隊(duì)全體成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬演練,使其具備處理特大安全事故應(yīng)急救援任務(wù)的能力。
2、公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門要做好特大安全事故搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備和保障,加強(qiáng)搶險(xiǎn)車輛和消防器材的日常管理,確保事故發(fā)生后現(xiàn)場排險(xiǎn)人員、車輛、搶險(xiǎn)物資和器材能夠及時(shí)到位。
三起特別重大事故及責(zé)任追究的基本情況是:
一、神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦“3?1”特別重大透水事故
2010年3月1日,神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司(以下簡稱烏海能源公司)駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故,造成32人死亡、7人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4853萬元。這是一起由于探放水措施不完善、防治水工作不到位,且發(fā)現(xiàn)透水征兆后未立即撤出井下人員而引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。29名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究,其中,將中煤能源集團(tuán)公司第五建設(shè)公司(以下稱中煤五建公司)一處駱駝山項(xiàng)目部副經(jīng)理?xiàng)顕鴱?qiáng)、陜西榆林宏泰建設(shè)工程有限公司(以下簡稱榆林宏泰建設(shè)公司)駱駝山項(xiàng)目部隊(duì)長岳連孝、駱駝山煤礦調(diào)度室調(diào)度員張燕斌、駱駝山煤礦調(diào)度室主任尚國彪等4名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給予25名事故責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,主要包括:給予榆林宏泰建設(shè)公司駱駝山項(xiàng)目部經(jīng)理郝勇處分,給予中煤五建公司一處處長貴行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,給予中煤五建公司總經(jīng)理李新寶行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予駱駝山煤礦礦長田武強(qiáng)行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,給予烏海能源公司總經(jīng)理孫建嶺行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予烏海能源公司董事長李來喜行政記大過處分。依法對(duì)烏海能源公司處以300萬元罰款,對(duì)中煤五建公司處以200萬元罰款,對(duì)遼寧誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司處以25萬元罰款。
責(zé)成政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查,中煤能源集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。
二、華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3?28”特別重大透水事故
2010年3月28日,華晉焦煤有限責(zé)任公司(以下稱華晉焦煤公司)王家?guī)X礦在基建施工中發(fā)生透水事故,造成38人死亡、115人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。這是一起在積水情況未探明就掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出,且發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)撤出井下人員而引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。39名事故責(zé)任人被追究責(zé)任,其中,將中煤建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)公司第六十三工程處(以下稱中煤一建六十三處)副處長兼碟子溝項(xiàng)目部經(jīng)理姜世杰、王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部工程技術(shù)部部長賈劍勇、中煤一建六十三處兼碟子溝項(xiàng)目部安監(jiān)站站長常世坤、北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下稱康迪監(jiān)理公司)王家?guī)X礦項(xiàng)目監(jiān)理處碟子溝項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)代表葛廷福等9名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給予30名事故責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,主要包括:給予中煤能源集團(tuán)公司副總經(jīng)理洪宇行政記過處分,給予華晉焦煤公司董事長溫百根行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予中煤一建公司總經(jīng)理葛惠永行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,給予中煤一建六十三處原處長李振東行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,給予康迪監(jiān)理公司總經(jīng)理張欽邦行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予山西省煤炭工業(yè)廳基本建設(shè)局原局長趙國源黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依法對(duì)華晉焦煤公司處以225萬元罰款,對(duì)中煤一建公司處以210萬元罰款。
責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查,中煤能源集團(tuán)公司向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。
目前,重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件的犯罪嫌疑人主要集中在基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門,占立案數(shù)的88%。在近日結(jié)束的第三屆安全法制高層論壇上,最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人披露了近年來查處重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故情況。
據(jù)最高人民法院刑事審判庭副庭長沈亮介紹,近年來,人民法院對(duì)危害安全生產(chǎn)的犯罪行為,始終堅(jiān)持依法從嚴(yán),及時(shí)懲處的方針,認(rèn)真履行審判職責(zé)。各級(jí)人民法院2006年共受理各類危害安全生產(chǎn)犯罪案件共1206件,審結(jié)1195件,生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月,各級(jí)人民法院受理此類案件933件,與去年同比增長了31.79%,審結(jié)802件,同比增長30.41%,生效判決涉及的被告人數(shù)1014人,同比增長24.11%。各級(jí)人民法院依法通過審判懲處危害安全生產(chǎn)的犯罪,為維護(hù)安全生產(chǎn)秩序,保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全,發(fā)揮了人民法院審判職責(zé)的重要作用。
“一些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦能夠長期存在,非法開采、超能力、超定額、超層越界生產(chǎn)屢禁不止,很重要的原因就是在這些現(xiàn)象背后存在著少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、、索賄受賄等現(xiàn)象。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳宋寒松副廳長,在分析檢察機(jī)關(guān)查辦重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件時(shí)介紹說。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年1月至2007年6月,全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉嫌安全生產(chǎn)責(zé)任的瀆職等職務(wù)犯罪案件971起,其中涉及810人,85人,受賄等其他性質(zhì)案件47人。
宋寒松表示,失職、瀆職行為涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié),其中,基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占32.5%,安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.6%,國土及礦產(chǎn)資源管理部門人員占8%,公安人員占5%,質(zhì)檢部門占1.8%,其他人員占17%。此外,國家機(jī)關(guān)工作人員、已成為導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故多發(fā)的主要原因之一。幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都存在著國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪問題。重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職犯罪造成的社會(huì)危害性大,特別是國家機(jī)關(guān)工作人員有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),權(quán)錢交易,濫用執(zhí)法權(quán)不僅會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)法律失去信仰,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員失去公信力,還會(huì)褻瀆黨和國家的形象。
一、處罰
(一)道路交通安全
按《道路交通客運(yùn)安全責(zé)任合同書》執(zhí)行。
(二)煤礦安全
1、發(fā)生一次死亡3人以下一般安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予15萬元罰款,對(duì)法人代表處予3萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予1萬元罰款。
2、發(fā)生一次死亡3人以上10人以下重大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予30萬元罰款,對(duì)法人代表處予10萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予2萬元罰款。
3、發(fā)生一次死亡10人以上特大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予60萬元罰款,對(duì)法人代表處予20萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予3萬元罰款。
對(duì)煤礦安全所涉及企業(yè)和個(gè)人的罰款由縣國土資源局收取后上繳縣財(cái)政。
(三)非煤礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全
1、發(fā)生一次死亡3人以下一般安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予4萬元罰款,對(duì)法人代表處予2萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.5萬元罰款。
2、發(fā)生一次死亡3人以上10人以下重大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予8萬元罰款,對(duì)法人代表處予3萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.8萬元罰款。
3、發(fā)生一次死亡10人以上特大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予15萬元罰款,對(duì)法人代表處予8萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予1萬元罰款。
對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全所涉及企業(yè)和個(gè)人的罰款由縣經(jīng)貿(mào)局收取后上繳縣財(cái)政。
(四)消防安全
1、發(fā)生一次死亡3人以下一般安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予3萬元罰款,對(duì)法人代表處予1萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.5萬元罰款。
2、發(fā)生一次死亡3人以上10人以下重大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予5萬元罰款,對(duì)法人代表處予2萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.8萬元罰款。
3、發(fā)生一次死亡10人以上特大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予10萬元罰款,對(duì)法人代表處予3萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予1萬元罰款。
對(duì)消防安全所涉及企業(yè)和個(gè)人的罰款由縣消防大隊(duì)收取后上繳縣財(cái)政。
(五)特種設(shè)備安全
1、發(fā)生一次死亡3人以下一般安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予2萬元罰款,對(duì)法人代表處予1萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.5萬元罰款。
2、發(fā)生一次死亡3人以上10人以下重大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予3萬元罰款,對(duì)法人代表處予2萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予0.8萬元罰款。
3、發(fā)生一次死亡10人以上特大安全事故的,除依法對(duì)死者家屬進(jìn)行賠償外,對(duì)企業(yè)處予5萬元罰款,對(duì)法人代表處予3萬元罰款,對(duì)事故責(zé)任人處予1萬元罰款。
對(duì)使用特種設(shè)備的單位進(jìn)行的罰款由縣質(zhì)監(jiān)局收取后上繳縣財(cái)政。
二、獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)全年因?yàn)榘踩O(jiān)管措施落實(shí)較好,無安全事故,無違章作業(yè)行為的企業(yè),縣人民政府給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、資金管理
所收繳罰款上交縣財(cái)政后,實(shí)行專款專戶管理。對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位不繳納罰款的,進(jìn)行停業(yè)整頓。
凡發(fā)生一起特大安全事故或安全事故主要指過南平政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書考核指標(biāo)的 ,將取消縣(市、區(qū))及市直部門創(chuàng)業(yè)競賽說比資格。 是今年南平市開展企業(yè)競賽活動(dòng)實(shí)行安全生產(chǎn)和票否決的又一新舉措。南平市就是這樣不斷地在實(shí)際工作中,探索安全生產(chǎn)新措施、新辦法,來完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐步建立符合南平實(shí)際的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
安全生產(chǎn)涉及方方面面,只要一個(gè)方面或個(gè)環(huán)節(jié)稍有疏忽,就有釀成安全事故的可能。南平市從完善安全生產(chǎn)責(zé)任制入手,落實(shí)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先,南平市每年都結(jié)合實(shí)際,制定安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)控制目標(biāo),分解下達(dá)到各縣(市、區(qū))和市直各有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))和市直各有關(guān)部門再層層分解,做到目標(biāo)明確。其次,層層落實(shí)責(zé)任,南平市從2001年8月就制定了“南平市市長、副市長安全生產(chǎn)工作職責(zé)”、《南平市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,明確了市領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)各部門所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立起條塊結(jié)合的事故處理快速反應(yīng)機(jī)制,從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)工作,做到責(zé)任到人。第三,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決,安全生產(chǎn)責(zé)任事故,把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、雙文明建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)緊密結(jié)合起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四,實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制跟蹤督查,加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查協(xié)調(diào),確保安全生產(chǎn)責(zé)任制得到較好落實(shí)。
安全生產(chǎn)工作重在防范,南平市采取一系列措施,使安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、重心下移。一是定期召開防范重特大安全事故工作會(huì)議,南平市政府每季度都召開一次防范重特大安全事故工作例會(huì),分析安全生產(chǎn)形勢和存在問題,及時(shí)研究對(duì)策,防范未然。二是實(shí)行安全生產(chǎn)預(yù)警通報(bào)制度,對(duì)事故多發(fā)的縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部,市政府安委會(huì)或安監(jiān)局及時(shí)進(jìn)行預(yù)警通報(bào),該制度從去年8月份實(shí)行以來,已對(duì)武夷山市政府、建甌市政府預(yù)警通報(bào),起到了良好效果。三是建立重大節(jié)日安全檢查制度,凡遇元旦、春節(jié)、五一、國慶及全國“兩會(huì)”
期間,我市各單位均開展安全大檢查,并加強(qiáng)節(jié)日值班,做到安全檢查制度化、經(jīng)常化。四是建立重大事故隱患掛牌督辦制度,對(duì)可能威脅公共安全且一時(shí)難以整改的重大事故隱患,按照分級(jí)管理原則,分別由市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府掛牌督辦,至今已有8家重大火災(zāi)隱患單位分別由所在縣(市)政府掛牌督辦,目前6家已整改完畢。五是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn),圍繞宣貫《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn),提高其安全素質(zhì)。并采取多種形式,開展全民安全教育,增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)。
南平不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,有力地促進(jìn)了南平市安全生產(chǎn)工作。近3-4年來,南平市安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均較好地控制地省政府下達(dá)的考核目標(biāo)范圍之內(nèi),重大安全事故得到有效遏制,已連續(xù)四年分別受到省政府和省政府安委會(huì)的大會(huì)表彰。
一、開拓進(jìn)取,進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度
每季度召開一次防范重、特大安全事故的工作會(huì)議,由辦事處主任或者主任委托分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和居村主任參加,分析、布置、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)防范特大、重大安全事故的工作;嚴(yán)格落實(shí)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案;宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的政策、法規(guī),實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任;每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等方面容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施,進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點(diǎn)檢查;積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗,開展形式多樣的安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng);建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,對(duì)各類重大安全事故的隱患進(jìn)行查處,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的責(zé)令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,確保街道安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、深化專項(xiàng)整治,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
1、深化完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各居村主干要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,切實(shí)做到居村安全管理的全覆蓋。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位嚴(yán)格落實(shí)國家的有關(guān)規(guī)定,配合上級(jí)安監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患的整治力度,建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源和重大隱患臺(tái)帳,制定好相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案。
3、煙花爆竹安全整治。定期對(duì)轄區(qū)各部門店經(jīng)營物品的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn),制止非法銷售煙花爆竹的行為,配合上級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行查處,特別是在春節(jié)、清明前后加大對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的檢查,嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品的銷售。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),不斷提高安全監(jiān)管水平。深入實(shí)際、深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,以創(chuàng)新的精神做好安全生產(chǎn)工作。不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì),逐步形成高效務(wù)實(shí)、依法行政、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高防范和處置事故能力
進(jìn)一步修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,組織開展培訓(xùn)和演練,落實(shí)應(yīng)急救援責(zé)任和防范措施。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,防范各類責(zé)任事故的發(fā)生
結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,在重大節(jié)日和每季末組織開展安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類隱患,并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。建立和完善事故隱患臺(tái)帳,落實(shí)整改措施。
五、加強(qiáng)自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力
一、完善和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和企、事業(yè)單位法定代表人為各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,實(shí)行“一崗雙責(zé)”,確保職責(zé)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、安全監(jiān)督到位。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,使職工受教育率達(dá)100%,特種作業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%,持證上崗率達(dá)100%,師生受教育率達(dá)100%,農(nóng)民受教育率達(dá)95%以上,廠長(經(jīng)理)職業(yè)安全管理資格認(rèn)證率達(dá)95%以上。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,及時(shí)消除事故隱患。監(jiān)控重大危險(xiǎn)源有硬措施,重大事故危險(xiǎn)品登記報(bào)告率達(dá)100%,按期整改率達(dá)100%,整改期間安全防范保障落實(shí)率達(dá)100%,違法、違章不安全經(jīng)營項(xiàng)目取締率達(dá)100%,各單位必須有重大危險(xiǎn)源和重大事故應(yīng)急救源預(yù)案。
四、杜絕重大事故發(fā)生。1、杜絕因工傷死亡事故(企業(yè)職工千人死亡率控制在0.05以內(nèi),職工千人重傷率控制在0.1內(nèi));2、杜絕重大火災(zāi)事故(萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值火災(zāi)損失控制在2元以內(nèi));3、杜絕重大交通安全事故;4、杜絕重大建筑質(zhì)量安全事故;5、杜絕民用爆炸物品重大安全事故;6、杜絕非煤礦山重大安全事故;7、杜絕鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備機(jī)械操作以及電力重大安全事故;8、杜絕公用、民用危房、設(shè)施重大安全事故;9、杜絕河道、水庫、魚塘等引起的重大安全事故;10、杜絕食物、藥物、煤氣、液化氣等引起中毒重大安全事故。
五、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度。發(fā)生職工傷亡事故、重大火災(zāi)事故和道路交通死亡重大事故,在8小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員及有關(guān)部門,事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確率達(dá)100%,事故按期結(jié)案率達(dá)100%。
六、各部門、企業(yè)、村莊、新、改擴(kuò)建項(xiàng)目履行建設(shè)“三同時(shí)”并報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)、由鎮(zhèn)安委會(huì)申報(bào)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)控制在年度指令目標(biāo)以內(nèi)的,按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)因安全管理松懈、責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)管措施不力、未完成指令目標(biāo)或隱瞞事故、拖延不報(bào)、謊報(bào)情況的,按照重、特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)給予行政處分和處罰,構(gòu)成玩忽職守罪或其他罪的,移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
年度目標(biāo)執(zhí)行時(shí)間
二00四年元月一日至二00四年十二月三十一日
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,制定有力措施。
為進(jìn)一步做好安全教育工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校把安全工作列入重要議事日程,成立了以校長岳建國同志為組長,各班主任為成員的組織機(jī)構(gòu);并按照要求,配備了專職安全保衛(wèi)人員和專職衛(wèi)生保健員,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師都具有很強(qiáng)的安全意識(shí)。還根據(jù)學(xué)校安全工作的具體形勢,把涉及師生安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人,做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專(兼)管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管校長,防止了工作上的相互推諉。從而形成了學(xué)校校長岳建國同志直接抓,分管唐玉忠同志具體抓,各辦公室具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施,全校教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。
二、安全制度保證,實(shí)施扎實(shí)到位。
1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨支部書記、校長岳建國同志親自負(fù)責(zé),將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)辦公室的目標(biāo)考核內(nèi)容中,并進(jìn)行嚴(yán)格考核,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重、特大安全責(zé)任事故和影響惡劣的安全責(zé)任事故,或在各級(jí)工作檢查中,受到批評(píng)的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作如下處理:
(1)本學(xué)年不得評(píng)為先進(jìn),年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。
(2)根據(jù)具體情況,分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)和后果嚴(yán)重的,將由有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
2、簽訂責(zé)任書。學(xué)校與各辦公室和班主任及任課教師層層簽訂責(zé)任書,明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長簽訂了安全責(zé)任書,明確了家長應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對(duì)教職員工考核的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決制度。貫徹“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,做到職責(zé)明確,責(zé)任到人。