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中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-09-00-01
根據最新的《食品安全法》2014修訂稿,食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。
食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成。食品安全國家標準審評委員會負責對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。
省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價,并根據評價結果適時組織修訂食品安全標準。
也就是說,我國食品安全國家標準主要由衛生部負責制定、公布,其他相關部門配合。同時衛生部成立了食品安全國家標準審評委員會,負責審查食品安全國家標準,委員會下設10個專業分委員會,包括污染物、微生物、食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留、營養與特殊膳食食品、食品產品、生產經營規范、食品相關產品及檢驗方法與規程,專業分委員會負責本專業領域與食品安全國家標準審評工作。專業分委會審查通過的標準最終要經主任會議審查通過,方可經衛生部正式。我國食品安全國家標準審評委員會也下設秘書處,承擔委員會日常工作,并借鑒法典的管理模式,注重秘書處人員的專業技術能力、協調管理能力等各方面素養的加強,使秘書處人員能夠積極配合各專業委員會主任委員的工作,保障標準審查工作的順利進行。對于食品中農藥和獸藥殘留的規定,由于該領域特殊的專業性,將其單獨管理。
我國的對于食品安全的機構設置基本上就是模仿國際食品法典委員會的機構設置,和其他發達國家的機構設置也基本相同,都基本采用食品安全標準由1~2家主要機構負責制定,但我國的食品安全標準主要由衛生部門負責制定,農獸藥殘留限量由農業部牽頭制定,歸衛生部門管理。
在食品安全標準制定程序上,大部分的發達國家都己經形成了一套較為成熟、完善的食品安全標準或技術法規的制定程序,將食品安全標準的制定建立在科學評估、公開透明的基礎上,在食品安全標準的制修訂程序中均堅持了風險評估和監測的科學和公開透明原則。在風險評估工作的基礎上,還針對食品中有害物質開展監測工作,對食品中污染物質均開展了相應的監測工作。歐盟在2000年成立的歐盟食品安全局(EFSA)專門從事食品安全的風險評估工作,歐盟委員會在制定相關的食品安全標準及技術法規時,為歐盟食品安全標準和技術法規的制定提供了科學基礎,在“食品安全白皮”中規定消費者有權利在任何環節對感興趣的事項提出評議。美國從1995年開始就要求對國家經濟影響重大的標準在之前應該開展成本-效益分析,負責制定食品安全標準的機構同樣承擔相關的風險評估工作,通過“藍皮書”和“紅皮書”的形式每年公布殘留監測計劃,以及殘留監測數據,為標準的制修訂工作進一步提供數據支持,在一項法規公布之前,均有較長的公眾評議期。
我國在2011年10月成立了國家食品安全風險評估中心(CFSA),承擔與我國食品安全相關的風險評估和風險監測工作,同時也負責制定食品安全國家標準,因此,與發達國家相比,我國在食品安全國家標準的制定程序方面類似,但由于時間關系很大差距,我國在食品安全國家標準制修訂工作中也同樣遵循了公開透明的原則,但社會公眾的參與發達國家也有距離。與法典標準的制修訂程序相似,我國食品安全標準的制定程序包括七步:確定標準制修訂計劃、起草標準、標準公開征求意見、審查標準、批準和標準、跟蹤評價標準、修訂和復審標準,并增設了網上征求意見階段,提高了標準制定過程的透明度,同時,借鑒國際食品法典委員會的做法,以法典標準為科學基礎,食品安全國家標準審評委員會秘書處對相關部門規章、規范性文件和技術性要求等進行了整理,進一步細化了食品安全國家標準管理各個環節的具體操作程序和工作內容,形成了便于管理的《食品安全國家標準工作程序手冊》。。《程序手冊》中明確規定了食品法典框架內應研究結果用的風險分析工作原則、關于科學在法典決策過程中的作用及在何種程度上考慮其他因素的原則聲明,以及由污染物、添加劑、獸藥、農藥及營養與特殊膳食委員會制定的應用于各自委員會的相應的風險分析原則,為各委員會的工作提供指導。在我國,食品安全法中也明確規定,衛生部負責組織食品安全風險評估工作,由食品安全風險評估專家委員會進行風險評估。按照這一要求,衛生部己成立了食品安全風險評估專家委員會,對重要的生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。此外,程序手冊中制定了關于食品添加劑、污染物、微生物、相關產品、營養與特膳、理化檢驗、農殘標準制修訂的技術原則,為標準的制修訂工作提供了重要的科學依據。
通過比較我們發現我國迫切需要重點解決產品標準目前存在的重復、交叉和矛盾的問題,進一步理順產品標準的分類體系。另外,尤其需要加強對食品過程控制的管理,抓緊清理并理順我國食品生產經營規范等過程標準,鼓勵行業和企業制定HACCP體系,提高我國食品安全管理水平,以盡快縮小與發達國家的差距,更好地促進我國食品標準體系與國際食品法典標準和發達國家標準體系的接軌。
參考文獻:
此前,有多位消費者稱,其購買的海南南國食品實業有限公司和海南品香園食品有限公司生產、銷售的系列“椰子粉”與國家食品安全標準不符。
值得注意的是,消費者所反映的問題亦有多家媒體進行過報道,而當地監管部門在此問題上始終態度模糊,消費者據此質疑,其存在地方保護。
椰子粉身陷“標準門”
2016年12月,北方已經進入深冬模式,作為越冬度假首x之地的旅游大省海南,來往游客絡繹不絕。
作為海南旅游必帶的特產,椰子粉一直頗受消費者青睞。在最繁華的海口市,記者注意到,不論大街小巷的小商店,還是規模較大的海南特產超市,都在紅紅火火地銷售外包裝上標示為海南南國食品實業有限公司、海南品香園食品有限公司生產的系列“椰子粉”產品。
記者購買了數包外包裝上標示生產企業為海南南國食品實業有限公司、產品標準為DB46/T69(普通級)、生產日期為2016年11月15日的“高鈣椰子粉(固體飲料)”。記者注意到,所購買的“椰子粉”產品標準為“DB46/T69”,即地方推薦標準。
而“椰子粉”的地方推薦標準“DB46/T69”早已被2015年頒布的新國家食品安全標準――“GB 7101-2015《食品安全國家標準 飲料》”所替代。這兩家公司所生產的“椰子粉”為何依然采用地方標準呢?
隨后記者通過互聯網檢索發現,針對標準一事,此前有多家媒體對上述兩家食品企業仍在使用舊的“DB46/T69的椰子粉”食品安全地方標準生產“椰子粉”進行過報道,對其是否存在安全隱患提出了質疑。
然而,在被媒體報道后,海南南國食品實業有限公司積極主動地到海南省產品質量監督檢驗所送檢“椰子粉”樣品,獲得“檢測符合新國標”的結論,以“自證清白”。而海南品香園食品有限公司生產的“椰子粉”是否“符合新國標”卻不得而知。尤為奇怪的是,作為主要監管部門的海南省食品藥品監督管理局,對這些被質疑的“椰子粉”產品是否進行過抽檢和抽檢結果是否合格一直未給出一個“結論性”的公開回應。
監管部門不給力
公開資料顯示,2016年3月30日,海南省衛生和計劃生育委員會、海南省質量技術監督局聯合了《關于海南省食品地方標準清理結果的通告》(瓊衛通〔2016〕1號),通告稱,對屬于清理范圍的57項食品及食品相關地方標準進行了清理。其中,“DB46/T69-2006-椰子粉”保留作為食品質量地方標準,不納入食品安全地方標準。
該通告發出后,海南地方媒體曝出海南南國食品實業有限公司和海南品香園食品有限公司依然使用“DB46/T69-2006-椰子粉”標準生產和銷售“椰子粉”。
事實上,國家衛計委早在2015年11月13日就了《食品安全國家標準 飲料》(GB 7101-2015),并于2016年11月13日實施。該標準適用于飲料,不適用于包裝飲用水。新標準代替了GB7101-2003《固體飲料衛生標準》等八類食品的衛生標準。但是,海南市場上為何還大量存在沿用舊的地方標準生產的“椰子粉”呢?
那么,在新版《食品安全法》正式實施和《食品安全國家標準 飲料》(GB 7101-2015)食品安全國家標準正式后,海南南國食品實業有限公司和海南品香園食品有限公司用舊標準(DB46/T69)生產的系列“椰子粉”有多少批次?產量有多少?流入市場的有多少?這些“椰子粉”是否符合國家食品安全標準?這是消費者關心的問題。
針對上述問題,記者隨后聯系了海南省食品藥品監督管理局食品生產監督管理處處長馮學行,然而,馮學行處長表示,需要通過采訪函與海南省食品藥品監督管理局取得聯系。記者隨后又與海南省食品藥品監督管理局辦公室主任吳煥開取得聯系,并傳真采訪提綱,且按該局要求在其官網媒體通道填報了采訪申請。
或涉地方保護?
采訪函發出一周后,海南省食品藥品監督管理局給記者發來了《“椰子粉”事件采訪提綱回復稿》(以下簡稱“《回應》”)。
針對消費者提出的疑問,海南省食品藥品監督管理局在《回應》中表示,海南省地方標準椰子粉(DB46/T 69-2006)仍然有效。
該《回應》稱,根據《關于海南省食品地方標準清理結果的通告》(瓊衛通[2016]1號,以下簡稱《通告》)文件規定,椰子粉(DB46/T 69-2006)標準保留作為食品質量地方標準,不納入食品安全地方標準。只是明確該標準的分類以及歸屬,即該標準歸類為質量標準,由質監部門,而不是該標準作廢,該標準仍然是有效的。
《回應》還稱,《食品安全國家標準飲料》(GB 7101-2015)仍適用于海南省地方標準椰子粉(DB46/T 69-2006)。GB 7101-2003《固體飲料衛生標準》只是椰子粉標準(DB46/T 69-2006)中所引用的其中一個標準,且椰子粉標準(DB46/T 69-2006)第二項規范性引用文件中已明確:“凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準”,引用的是“GB 7101 固體飲料衛生標準”。因此,當GB 7101-2003《固體飲料衛生標準》被《食品安全國家標準飲料》(GB 7101-2015)代替,作為新版本的《食品安全國家標準飲料》(GB 7101-2015)自然的被引用而適用椰子粉(DB46/T 69-2006),即椰子粉標準中的衛生(安全)標準適用《食品安全國家標準飲料》(GB 7101-2015)的規定,椰子粉地方標準(DB46/T 69-2006)仍然有效。
《回應》最后仍稱,由于椰子粉(DB46/T 69-2006)“標準仍可正常使用,不存在海南南國食品實業有限公司和海南品香園食品有限公司使用舊標準生產“椰子粉”系列產品的情況。并表示根據屬地管理的規定,要求屬地食藥監局依法對上述兩家企業進行監管。
不過,該《回應》并沒有對海南南國食品實業有限公司和海南品香園食品有限公司生產的“椰子粉”是否進行過抽檢以及抽檢結果如何予以回復。
【關鍵詞】食品安全:標準;體系
中圖分類號:TS20文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)07-052-01
如今隨著社會的發展和時代的進步,人們的生活水平提升到一個更高的階段,同時對食品安全的問題也逐漸重視起來。食品安全直接影響到社會人民的身體健康甚至可能威脅到人們的生命安全,食品安全問題可以說直接關系到社會的穩定發展。食品安全標準是預防食品安全風險以及控制食品安全風險最基本的依據,實現對食品安全的有效監管,可以起到提高食品安全整體水平的作用。但就目前社會上出現的各種食品安全事故案例來看,我國的食品安全標準體系還存在著很大弊端,需要進行改革和完善。
一、我國食品安全標準體系中存在的問題
我國食品安全標準體系在長時間的發展中不斷進行修正和完善已經發展到一定成熟階段,但與國際標準和先進國家標準的比較下,我國食品安全標準體系還缺乏一定的有效性和科學性。
第一,我國食品安全標準體系缺乏系統性和科學性。雖然我國有關食品安全的標準已經制定了很多,但整體來說太過于零散,缺乏一定系統性和科學性,這就給我國食品安全標準的管理問題帶來了困難。
第二,我國食品安全管理體制比較分散。我國的食品安全標準管理涉及的范圍比較廣泛,從農業方面、衛生方面、環保方面、質檢方面以及工商和經貿等等多個部門機構,而這種分段式管理很容易造成食品安全標準管理上的空白和漏洞,甚至有些相互之間還存在著交叉矛盾。
第三,我國食品安全標準體系覆蓋面不夠。我國食品安全標準覆蓋面不夠,體現在標準不健全以及重要標準缺失的問題上。
第四,我國食品安全標準的前瞻性不夠。我國食品安全標準的制度缺乏前期基礎研究工作,缺乏食品安全標準的科學性研究。
二、我國食品安全標準體系的有效完善
(一)重視我國食品安全標準制定前期的戰略研究
在如今經濟全球化環境的影響下,各國的食品安全標準化也都在緊張的進行當中,一些發達國家在食品安全標準化的問題上已經獲取了很多成功的經驗。美國食品安全的標準化就是一個成功的案例,其食品安全標準體系的建立是以聯邦法律以及各州的法律為依據的,我國的食品安全標準體系的建立和完善需要通過各種政策扶持以及資金投入等方式來進行,避免盲目的,毫無依據的或者在基礎比較薄弱的條件下開展食品安全標準的制度工作,而是要盡可能多的做基礎性研究,從實際問題出發,獲取制定標準的第一手資料,同時也是最基礎的資料。以往那些沒有做前期基礎研究和反復驗證得出的國標、部標以及企標都不應給已實施。
(二)加強我國食品安全標準體系的動態管理
隨著社會的發展和科學技術的進步,食品生產和食品加工工藝中涉及到的技術含量也隨之增高,食品中的添加劑成分越來越多,導致由食品添加劑引起的食品安全事故頻繁發生,但我國食品安全標準體系中還很少甚至沒有涉及到食品添加劑使用標準的內容,而且在農產品農藥殘留以及轉基因食品安全等等隨著社會發展而延伸出來的種種問題面前,我國的食品安全法律都顯得蒼白無力,體現出一定的滯后性。而且食品安全標準的陳舊性和滯后性在很大程度上影響了食品安全的監管效率,新的食品安全法律不能總是在食品安全事故發生以后才被推出,一定要加強我國食品安全標準體系的動態管理,對食品安全標準體系實行定期的修正和進一步完善,以便成為我國的食品安全問題的堅實后盾。
(三)我國食品安全標準中可追溯制度的建立
通過對我國食品安全標準中可追溯制度的建立,可以加強對食品安全問題的有效控制。食品利益導向的實現必須要通過法律規范來進行,企業單位在進行食品生產和加工的過程中所用到的添加劑種類以及數量、農作物產品生長過程中使用的農藥和化肥使用情況都要有詳細的記錄,并對這些信息進行備案保留。另外,企業在食品生產和加工各個流程和環節中涉及到的食品安全的相關操作要做出具體的信息記錄,并且在消費者面前把這些信息進行透明化,讓消費者對食品生產和加工情況有所了解,從而在挑選和購買產品時做出理性選擇。
(四)我國食品安全標準法律體系的完善
食品安全標準相關法律體系的建立是保證食品安全的重要依據,一套完整的法律體系范圍需要覆蓋涉及到食品安全的各個環節,如食品的生產,食品的包裝一直到最后食品的銷售整個過程。當下我國已經制定了“食品安全法”作為我國的食品安全基本法律,而“食品衛生法”“產品質量法”“消費者權益保護法”以及“生豬屠宰管理條例”等等法規與食品基本法律“食品安全法”之間存在著矛盾,各種法律之間嚴重缺乏協調性,因此食品安全相關法律法規的制定需要以統一性和一致性為基本原則。當然,要讓食品相關法律法規真正意義上成為我國食品安全的有力依據,不僅需要相關立法機構的努力,同時也需要社會力量的支持,最終實現我國食品安全法律制度的建立和完善。
三、結語
食品安全標準是我國食品安全法律法規體系的一個重要構成部分,是廣大消費者人身健康有利保障。本文通過對我國食品安全標準的分析,提出了不足問題,同時也給出了相關的改革建議,希望我國的食品安全標準體系能夠逐漸得到完善,更好的為廣大消費者服務。
參考文獻:
我國的食品供應商絕大多數只具備ISO(國際標準化組織)、GMP(良好操作規范)、HACCP(危害分析和關鍵控制點)等相關認證,如果要將產品出口到歐、美市場,通過IFS、BEC、SQF等相關標準的認證顯得至關重要。為了讓國內的食品企業更多地了解有關IFS、BRC、SQF及GFSI的相關內容,本刊特地邀請了國際食品標準IFS專家、IFS總經理Stephan Tromp先生;BRC審核員、BEC認可的講師、BRC技術評估員徐建華先生;SQFI澳大利亞及亞洲地區代表BiII MCBride先生;GFSI/消費品論壇(The ConSumerGoodS Forum)食品安全項目總監Catherine FgANCOIS女士及NSF-CMi亞太區總經理Peter BraCher先生,就三大標準及其與GFSI的關系等相關問題進行了深入探討。
記者:目前,IFS.BRC.SQF三大標準在全球享有很高的知名度,并被GFSI所認可,請簡要介紹 下這三個標準形成的歷史背景。
Stephan Tromp:IFS是由德國零售業協會制定。多年來,對供應商的審查是食品生產及貿易中不可或缺的一部分,供應商和貿易企業直在尋找解決方案,以降低他們由于多重審核所支出的費用。基于這種情況,在2002年,為了建立一個共同的食品安全標準,德國HDE一零售業聯合會的食品零售商制定了名為“IFS(國際食品標準)”的共同審核標準。IFS國際食品標準的目標是建立一個統一的評估審核基準,為所有的品牌食品供應商提供統的公式、統一的審核程序以及對審核結果的相互認可,從而使整個供應鏈更加透明。
徐建華:BRC是由英國零售商協會制定。英國零售商為了保護他們自有品牌的聲譽,產品質量,要求其供應商根據他們制定的檢查標準進行審核、評估、篩選。上世紀90年代初,為了解決零售商的供應商由于多次審核而產生的額外成本,零售商之間的不同要求,沒有統的執行規范等問題,英國零售商協會在零售商的協助下,制定BRC標準。隨后英國零售商協會對BRC進行了5次修改,并在2008年把BRC正式更名為全球食品安全標準,這也顯示了英國零售商協會把該標準推廣到全世界的信心和決心。 BiII MCB ride:SQF是全球食品行業安全與質量體系的最高標準,是唯 個總部位于歐洲以外且經過GFSI認可的項目。1994年,為確保向澳大利亞零售商提供安全和高質量的農產品,澳大利亞農業委員會為食品產業鏈上的相關企業制定了食品安全與質量保證體系標準,這就是SQF的雛形,它很快被美國的水果包裝企業所認可,并在90年代后期向制造業擴展并進入了國際市場。從2004年開始,SQF項目由SQF研究院(SQF InStItute)進行管理,而SQF研究院是食品市場研究院(Food Market 1nSt Jtute,FMI)的一個部門。目前,SQF2000是世界上唯一將HACCP和ISO9000這兩套體系完全融合的標準,同時也最大程度的減少了企業在質量,安全體系上的雙重認證成本。該標準具有很強的綜合性和可操作性。
記者:對于中國企業而言,獲得IFS,BRC.SQF認證對于保障食品的安全及進入歐美市場有很大的幫助,那么,請介紹一下這三個標準的主要內容及特點。
Stephan Tromp:其實,IFS不只是一個食品安全的標準,它還為產品及其供應商在質量與安全方面提供了一個評估與認證的通用工具。IFS采用風險評估的方法,幫助企業建立起適合自身生產和需要的解決方案,在保障產品質量的同時,有效減少企業每年的審核數量,以縮減零售商和供應商在審核方面的成本。IFS的最新審核清單包括五大部分內容,分別是最高管理者職責,質量管理體系,資源管理,產品生產過程管理,測量,分析和改進。其中,最高管理者職責包括了對企業政策、結構、顧客服務和管理評估方面的要求:質量管理體系很大程度上包括了對HACCP系統、文件管理和記錄的要求;資源管理涵蓋了對個人衛生、防護衣、培訓和工作人員設施方面的要求;生產過程是標準的重點部分(原因是IFS食品標準與產品和流程的認證相關聯),根據產品的不同,它包含了對購買、包裝、企業配備、內部經濟、病蟲防害,追蹤調查等方面的具體要求,測量,分析和改進部分包含了對內部審計,產品分析、產品回收和對改善措施管理等方面的要求。
IFS認證的優勢主要體現在如下幾個方面:首先,IFS是食品安全與質量一體化的標準,IFS標準的建立使得食品生產商在檢查食品安全和質量時,僅需面對一種標準,從而節約了參與各方時間與金錢;其次。IFS采用基于風險分析的方法,可以讓企業建立適合自己的解決方案。在審核過程中,IFS審核員的檢查僅用于確定你的解決方案是否奏效,能否保證生產出安全的產品。如果你的產品生產過程無需建立特別的安全控制措施,1FS對此將不作特別要求;再次,生活并不是“非黑即白”,這在IFS評分系統中得到了很好的體現。在評分時,審核員可以對所發現的偏離情況進行分級,你可以根據IFS審核報告了解公司的真實情況,同時這也為你下一步的改進和提高打下了良好的基礎;還有,IFS給企業12個月時間去整改IFS報告中認定的所有偏差,這給企業足夠
經驗表明,采用IFS標準,可使企業以一種全新的方式構建自己的生產流程,找到可以進行改善的切入點,從而為企業節約了時間與成本,改善了其與客戶的關系,極大地提升了企業的核心競爭力。
徐建華:BRC全球食品安全標準則分為七大部分,它們分別是管理承諾和持續改進、HACCP體系、食品安全和質量管理體系,工廠環境/設施標準,產品控制、加工過程的控制,人員管理。
其中,管理承諾和持續改進的基礎要求是指公司的最高管理者應證明其承諾完全實施《食品安全全球標準》的要求,包括提供足夠的資源、有效的溝通,體系的評審和持續改進的措施,應將改進的機會加以識別,實施并全部文件化。
HACCP體系的基礎要求是公司的食品安全計劃應以HACCP體系為基礎,該計劃應系統的,廣泛的,徹底和全面的實施與維持。應采用食品法典的HACCP原則,并參考相關的法規,實施條例或指南。
食品安全和質量管理體系是指公司應根據法律法規、行業規范,客戶要
求,以及公司產品特性、工藝、設備等知識結合公司的管理模式,制定公司的食品安全和質量管理體系。這部分包括食品安全和質量方針、食品安全和質量手冊,組織結構、管理職責和授權、合同評審和以客戶為關注焦點,內審、采購和供應商管理、文件和記錄管理、糾正和糾正措施,追溯,產品召回,客戶投訴管理。
工廠環境/設施標準是指公司應根據標準的要求,公司執行環境、異物管理和設施等GMP要求。包括內容有:外部要求、食品防護,廠房內部的要求、設施的要求、設備要求,員工設施要求、物理和化學污染控制、清潔消毒、蟲害控制,廢棄物管理、儲存和物流的管理。
產品控制是指公司從產品開發到產品分銷,建立嚴格的質量控制方案并對采用的檢測手段、檢測的數據按照良好實驗室操作規范執行,包括的內容有:產品設計和開發,特殊材料控制,外來物控制,產品包裝、產品檢驗和檢測、不合格控制、產品放行。
加工過程的控制是指公司應展示其對加工過程的控制能力。關注的點為關鍵的生產工藝步驟、測量設施和設備的準確性以及現場的監控能力。
人員管理是指公司應確保人員在上崗之前和在工作中得到有效的培訓,使員工能勝任影響食品質量,安全的關鍵崗位。
在培訓內容中,標準非常關注崗位的技能,個人GMP(良好生產規范)的培訓、培訓過程以及培訓后的評估。這樣才能保證其員工在合適的崗位上做正確的工作。
BiII MoBride:SQF有兩個標準,RpSQF2000和SQFIOOO。其中,SQF2000是基于HACCP體系的面向食品生產商及分銷商的供應商保障標準,而SQF1000則是基干HACCP體系的面向初級農產品供應商保障標準。兩個標準需要一套完整的文檔式的,可執行的食品安全管理系統,來滿足法規的需要,與GAP(良好農業規范)、GMP(良好生產規范)的要求相一致。另外,還需要一套文檔式的可執行的HACCP規范。SQF審核及認證須由獲得許可證的認證公司的注冊食品安全審核師進行。SQF的合格證書須進行年度審核,審核成功后核發合格證書。
記者:IFS.BRC.SQF三項標準都得了GFSI的認可,那么這三個標準有什么共性特征呢?
Peter Braeher:它們的共性特征主要體現在以幾個方面:一是這三大標準的制定和修改不只取決于采購商、零售商及食品服務公司的需要,也是出于保護消費者免遭食品安全風險及保護品牌的角度考慮,二是這三大標準都是GFSI認可的標準,GFSI的特點就是“一處認證,處處認可”,這意味著在GFSI認可的標準體系下,企業得到一個第三方認證機構認證后,他們可以不用再接受其他認證機構的認證;三是這三大標準的條款都有非常詳細的描述,并做了具體、明確的解釋。這與其它標準如IS022000、HACCP等有著非常大的區別;四是這三大標準都把一些法規的要求嵌入在標準內,如保質期的研究、轉基因和食品過敏原的法規要求、標簽的要求,產品的追溯體系和召回要求等;五是隨著行業的發展,這三大個標準都要定期進行重審或更新,所以它們是“活”的標準;六是每一個標準都有一個認證公司的清單或目錄供客戶參考;七是三大標準均要求所有的審核員必須在相關的食品領域有一定的技術能力。另外,在BRC和SQF中明確提出工廠需要有防護計劃,以防止破壞工廠,對產品進行下毒等事件的發生,雖然IFS標準在這方面沒有提及,但在其補充文件中對此也有明確的規定。
其實,經過GFSI認可的標準,在保障食品的安全和質量方面,均可起到很好的作用,所以,企業在選擇哪家標準進行認證,沒有必要花費用太多的精力。不過,在現實情況下,企業最好核實一下關鍵客戶的偏好,并以此作為參考進行選擇。
記者:剛才提到,這三個標準從制定到現在也在不斷更新,請問,截至目前他們分別經過了多少次修訂?
Stephan Tromp:2002年,由德國零售協會(HDE)擬定了一般食品安全標準,并稱其為IFS國際食品標準。2003年5際食品標準新物流標準施行。目前,IFS國際食品標準已經到第五版。
徐建華:BRC食品標準發展的歷史從1998年10月第一版以來,先后于2000年6月,2002年4月,2005年1月,2008年1月分布了其第二,三、四和五版,第五版時正式更名為全球食品安全標準,于2008年7月正式執行,并一直沿用至今。
BiII MCBride:SQF~1995年5月頒布了第一版后,歷經了5次修改于2008年頒布了第六版,目前使用的就是這一版本。
記者:GFSI的工作目標之一就是在世界范圍內建立食品安全標準,并通過建立基準對現有的安全標準進行檢查,那么,FS、BRC、SQF與GFSI的關系是怎樣的?
Cathe rine:GFSI全球食品安全倡議是在一系列食品安全事故頻發的背下,于2000年5月由消費品行業的主要國際性零售商CEO發起,目的是尋求食品安全系統的持續改進,提高供應鏈的成本效率,并保證消費者有更安全的食物。GFS舊常工作由消費品論壇進行管理。其戰略發展計劃及主要決策由GFSI董事會領導。董事會還負責指導GFSI技術工作委員會。委員會成員在近年來增加迅速,目前已超過120A。分設不同的工作組也已增加到七個。工作組代表來自世界范圍內的大型食品零售公司,這些公司的銷售額占了全球食品零售額的65%以上。
目前GFS已認可您所提及的這三個標準,并且這三個標準的組織機構都是GFSI的成員,并在GFSI工作組中發揮重要作用。BRC標準由英國零售商協會在1998年引進,并于200381月被GFSI首次認可;IFS標準于2002年被引進,2003年年被GFSI認可。
記者:我們知道,GFS的目標旨在不同的標準間尋求對等與趨同,要得到GFSI的認可,各標準必須按照相應的指導文件進行操作,請介紹TGFSI指導文件的相關情況?據了解,GFSI的指導文件已經第六版,那么,像IFS、BRC、SQF等標準,是否需要重新申請GFS的認證?
Cathe rine:GFSI指導文件不是一個新的標準,它是一個為標準及操作規范設立的指導性文件,它代表著各利益相關方的食品安全最佳操作規范。在前五次修訂的基礎上,最新第六版指導文件中,列明了就具體食品安全體系得到GFSI認可的步驟過程。也對體系如何修正完善提供了具體指導。同時,新版指導文件還對尋求接受GFSI認可的食品安全體系自身管理提出了需要實施的具體要求,還包括生產安全食品的關鍵要素。
建立這個指導文件的初衷,就是希望通過它去比較當前國際上幾種不同的主要標準體系,在他們之間尋求一些對等與趨同,并進行相應的調整。一旦形成標準間的對等與趨同,在現實的操作過程中,我們就可以對不同的標準體系進行一些整合。這就是我們目前正在做的工作,它會對食品行業的發展帶來切實的好處。
目前,GFSI指導文件的第六版本在GFSI方網站上可以提供下載及相關介紹。并將在今年2月倫敦舉行的全球食品安全會議上正式發行。所有通過了GFS 2007年第五版本指導文件要求的標準到2011年12月31號日之前仍然有效,之后,如果仍要獲得GFSI認可,所有標準需基于指導文件第六版的要求重新進行申請,目前我們已經將重新申請的要求通知到各標準組織機構。我們也將在GFSI官方網站和通過郵件的方式保持信息的更新。
記者:作為世界食品安全標準IFS、BRC、SQF這三項標準的發展趨勢及在中國的推廣情況是怎樣的?GFSI在其發展戰略中對中國市場又有怎樣的計劃? Stephan Tromp:IFS在合肥設立的辦事處是FS全球第五家辦事處,主要負責IFS在中國及全亞洲的業務,其中一項重要的工作就是在中國建立FS的網絡,同當地的零售商、行業企業及服務供應商保持緊密的溝通。在中國設立辦事處之前,IFS先后在法國,德國、意大利、美國建立了辦事處,我們的原則是每一個國家僅設~--個辦事處。我們的下一個目標是在南美洲地區設立我們全球的第六家辦事處。
徐建華:BRC在中國的推廣情況良好,目前在中國的客戶有1000多家,2010的增長率大概20%。目前全世界的大型零售商都認可BRC證書。
解讀《上海市食品安全地方標準管理辦法》
為保障上海市食品安全地方標準符合民意、服務民眾,確保食品安全地方標準的集中整合、統一公布,有效規范標準的制修訂工作,上海市食品藥品監督管理局根據相關法律、法規,結合上海市實際,在廣泛征求各方意見的基礎上制定了《上海市食品安全地方標準管理辦法》(下簡稱《辦法》),并于2012年4月1日起實施。
明確和細化了食品安全
地方標準的設定內容
《辦法》強調了制定地方標準應當以保障公眾健康為宗旨,以食品安全風險評估結果為依據,充分考慮地方食品特點及飲食習慣,做到科學合理、公開透明、安全可靠。《辦法》規定食品安全地方標準內容包括:(1)食品及食品原料的衛生要求;(2)生產經營過程的衛生要求;(3)與食品安全有關的質量要求;(4)與產品標準對應的檢驗方法;(5)屠宰畜、禽的檢驗規程;(6)其他需要制定為食品安全標準的。同時,《辦法》強調,食品添加劑、食品相關產品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標準。
強化了上海市食品安全委員會
的重要職能和地位
《辦法》規定,制定食品安全地方標準制(修)訂計劃方案,除了要考慮食品安全工作需要外,還要在上海市食品安全委員會的統一部署下開展。
力求制定程序的民主化與公開化
《辦法》明確規定,標準的立項建議和制定計劃應當公開征集或征求意見,確保制定程序的科學、民主與公開。并特別要求提出多項立項建議的,應當按照優先順序進行排序,立項計劃應當根據采納意見,修改完善后向社會公布。
明確項目承擔單位的
具體職責和起草要求
為了確保食品安全地方標準制定工作的有序開展,《辦法》規定起草單位的確定,應當采取招標、委托等形式產生,起草單位應當具備相應技術能力且符合要求。《辦法》提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等單位參與組成標準起草協作組,但起草協作組應當由起草單位負責。起草單位應當保證按照協議書規定的時限和要求完成標準制(修)定工作,強調了協議書內容的法律地位。
同時《辦法》明確規定,起草單位應當積極配合審評委員會分委員會審查、審評委員會主任會議審議和市食品藥品監管局審核,規定了起草單位在提交標準送審稿及相關材料后,應當繼續履行的職責,確保標準的修改和審核。
重大標準的立項程序起草時
需廣泛征集建議
《辦法》規定對涉及公共利益的重大標準在起草前宜先通過政府網站、座談會等方式廣泛公開征集標準制(修)訂的建議。在標準起草過程中涉及重大、疑難問題的,《辦法》規定標準起草單位應當召開由有關單位和專家參加的座談會或論證會,進行研究論證。
規定了特殊情況處理程序
為確保食品安全監管工作的及時應對和有效處置,《辦法》規定,遇有食品安全緊急事件等特殊情況,上海市食品藥品監管局可調整食品安全地方標準草案公開征求意見的期限,并可直接由專業分委員會會議、審評委員會主任會議共同審查。
明確標準的備案期限,
【關鍵詞】食品安全;企業標準;備案;存在問題
隨著人們對健康的重視,食品安全問題已引起整個社會的關注;食品安全標準作為企業組織生產,監督部門執行監管的技術依據,在保證食品安全方面起著重要作用;2009年頒布實施的《食品安全法》規定:由質量技術監督部門負責的企業標準備案工作改由衛生行政部門負責,從2009年8月到2012年12月,廣東省衛生廳已備案食品安全企業標準12481份,在對備案標準資料進行技術審查中,發現企業遞交的備案資料存在一些問題,本文就備案資料中普遍存在的問題進行了總結,并對主要問題進行了分析。
1備案資料中的常見問題
1.1遞交的備案資料不齊全,資料未按要求準備按照廣東省貫徹落實衛生部《食品安全企業標準備案辦法》通知的第一條規定,企業標準備案時除應提交企業標準文本、備案登記表、企業標準編制,還須提供企業營業執照復印件(注明與原件相符)、辦理企業標準備案委托書和辦理人身份證復印件等材料,以上材料均需加蓋企業公章;備案的企業標準應由企業法定代表人或者主要負責人簽署。
統計企業遞交的備案資料,第一次遞交資料時,普遍存在備案資料不齊全和備案資料不按規定準備的問題:企業一般會將標準文本、備案登記表、企業標準編制準備齊全,但有些企業會將營業執照漏掉,有些會忘記準備備案委托書或辦理人身份證復印件材料;有些企業未按規定的要求在資料上蓋章;有些企業則會出現忘記蓋章或負責人簽名的問題。對材料不齊全或者不符合規定要求的,當事人應當按告知內容補正材料后重新遞交,有時備案材料會出現一審再審,來回打轉三四次,還達不到備案的要求,企業本身有意見,工作人員積極性也受挫[1],這在無形中延誤了備案時間,降低了備案的效率。
1.2備案登記表中的常見問題備案登記表經常在“企業標準主要內容對比情況”部分出現問題,企業在填寫時,往往出現表格要求與表格內容的不一致:在“原料要求”中只列出產品所需原料,而不標明原料所應符合的要求;在“食品添加劑品種和使用量”中,只注明“按GB2760的規定”,卻不寫明產品所使用的添加劑及使用量,或者不根據表格的規定,僅列出所使用的食品添加劑及添加劑所執行的標準;在“標準名稱(標準號)”中只寫標準名稱,不寫標準號,或者所列標準號與封面處的標準號不一致;在“備案單位保證書”處,經常出現遺漏企業法定代表人或主要負責人簽名或簽字日期的問題。
1.3標準文本中的常見問題
1.3.1標準文本封面標準封面雖然包含內容不多,但也會由于標準名稱的不規范或疏忽等原因出現一些小的問題。
標準名稱是標準的必備要素之一,是對標準主題最集中、最簡明的概括,標準名稱應反映產品的真實屬性,盡量使用通俗名稱或常用名稱,而不要使用奇特名稱或創新名稱[2]。但在審查企業標準時,經常會遇到不太規范的標準名稱,比如“有機碘鹽”、“純正咖啡”、“樂樂果”等,這些標準名稱不能反映產品的真實屬性。由于企業的疏忽,標準封面的日期和實施日期,偶爾也會出現錯誤,如某企業標準的日期為2011年10月31日,實施日期為2010年11月30日,被質監部門發現后,企業不得不申請修改,僅一處小小的筆誤就給企業和備案部門帶來了諸多不便。
1.3.2標準的范圍企業標準要求在范圍中列出產品的全部原輔料,原料部分是出現問題較為集中的地方:有些企業未嚴格執行國家對食品原料的要求,將非食品原料加入產品中,比如將“黃芪”和“當歸”等常見的煲湯藥材用于產品開發,“黃芪”和“當歸”在廣東有用作煲湯材料的習慣,但卻是非食品原料,不能用于開發產品;原料名稱應用不準確,玫瑰花,白茅根等原料名稱經常出現在標準中;還有些標準,將保健品可用物品名單與既是食品又是藥品所用名單相混淆,根據食用習慣和常識來開發產品,如西洋參,蜂膠,木棉花,海底椰等,經常會出現在企業標準的原料名單中。
1.3.3規范性引用文件規范性引用文件應涉及標準正文中所有的原料、輔料、包裝材料品種的質量標準及標準檢驗方法,包括國家標準、行業標準、地方標準、法規、規程及規范性文件、國內有關文件等。
規范性引用文件部分也是經常出現問題的地方,主要表現在:標準的引用不規范,未能根據衛生部的公告,按照新的要求,及時更新引用標準,如有一份代用茶企業標準,在引用微生物的檢驗方法時這樣表示:“GB/T4789.3―2003食品安全國家標準食品微生物學檢驗大腸菌群計數”,“GB4789.10食品微生物學檢驗金黃色葡萄球菌檢驗”,“GB5009.12食品中鉛的測定”;引語部分未按照GB/T1.1―2009的規定表述,引用的規范性文件未按國標(GB、GB/T)、行標、地標、規范性文件、國際、國外標準順序號從小到大排序[1];有些標準中則會出現錯誤引用標準的情況,比如某風味營養素飲料,配方中色素用了檸檬黃和日落黃,但在規范性引用文件中卻出現了GB/T5009.141食品中誘惑紅的測定。
1.3.4理化指標、微生物指標衛生部會定期公布新的微生物檢驗方法,企業若不及時更新、學習,容易將2003版、2008版及2010版的計量單位混淆,如在規范性引用文件處大腸菌群采用2010版的檢驗方法,但單位仍然用MPN/100g;菌落總數檢驗指標的單位書寫不規范,2008版菌落總數的檢驗方法已作廢,但多數企業菌落總數的單位仍然用cfu/g,mL,未根據2010版的要求寫作CFU/g,mL;有些企業則會由于筆誤原因,將理化指標的限量值寫錯,如有一植物飲料的企業標準,將本該是0.3mg/L的鉛限量誤寫成3mg/L。
1.4編制說明中常見問題編制說明中經常出現前后不一致的問題,包括標準范圍中的原料與產品配方中的原料不一致,比如風味營養素飲料Q/ZF0012S―2012,登記表中“食品添加劑品種和使用量”一欄中沒有提到維生素B1,但在編制說明的配方中又出現了維生素B1,前后不一致;規范性引用文件中的檢驗方法與編制說明中的方法不一致,如某硬質糖果標準中,規范性引用文件中鉛的檢驗方法為GB5009.12,而在編制說明中則變成GB/T5009.12。
2備案資料存在問題的分析
2.1食品生產企業的標準化意識不強《食品安全法》頒布后,將食品安全問題上升到法律高度來管理,食品標準的制定和管理也發生了較大變化和改革,面對這種現狀,企業應積極了解、學習和掌握與食品相關的法律、法規和政策,在法律、法規允許的范圍內,在食品標準的指導下組織生產;外資企業和國內規模較大的企業在這方面做得較好,會設立法規部,負責法律、法規及標準內容的收集、更新、學習及標準的制定,但大部分的食品企業對此沒有引起足夠的重視,在企業內部沒有組織專門的技術人員負責標準、法規的學習和研究,對國家或衛生部門的政策或公告不主動了解,不能及時根據國家政策的變化來調整標準的制定;某些企業由于人事流動頻繁,一份標準的制定需更換幾次人選才能完成,造成了標準工作的延續性不強,嚴重影響著企業標準化工作的速度和質量。
2.2標準化宣傳的力度和配套設施有待加強廣東省預防醫學會為配合食品安全標準備案工作的開展,根據國家政策和企業需求,定期向企業開展標準編寫技能和食品標準化基礎知識的培訓,從2009年至今,已組織各類培訓33期,共計3315人次,目前,廣東省約有5萬家食品生產企業,僅從培訓人數上看,接受培訓的覆蓋面遠遠不夠;珠三角地區參加培訓的企業人數明顯多于粵北、粵西及粵東等周邊地區;外企和大型企業相對重視技術人員的培訓,鄉(鎮)、村和私人企業對標準化的重視則明顯不夠(很欠缺)很大一部分原因是沒有建立針對縣、鄉(鎮)、村、邊遠地區和私人企業的培訓機構;專業化標準技術人才的缺乏也制約著宣傳和培訓的普及,由于歷史原因,國內對標準化的重視程度一直不夠,高校中沒有專門的標準化專業,標準化人員多是在從事其它工作的同時兼職做標準化工作,因此,培訓宣傳工作在短時間內難以大規模開展和普及。
2.3標準化的科研工作未引起重視企業標準備案工作由衛生部門負責以來,原來在各地、市質監部門辦理備案的企業標準集中到了省衛生廳一個部門,因此,企業標準備案的工作量驟增;由于備案的工作量大,除了負責日常的備案事務,從事備案工作的技術人員難以有精力再去做與標準相關的科研工作;省衛生部門從2009年開始接手企業標準的備案工作,組建備案工作的技術團隊,從事日常的備案工作,由于廣東省的企業標準數量較大,日常的管理工作繁雜,管理經驗有待積累,致使管理人員對與備案相關的科研工作還未引起足夠重視。
針對企業在標準中遇到的疑問、企業反映比較集中的問題及標準中需要總結、歸納的專題,在備案技術人員沒有足夠精力去總結,企業沒有合適渠道去反饋的情況下,很多問題會被束之高擱,長期得不到解決,影響了備案的服務質量,給企業的生產帶來了不便;衛生部門定期的原料、標準等方面的信息和公告,如果不安排專職的人去總結,將總結內容及時反饋給標準備案技術人員,容易造成標準備案技術人員信息的滯后和不對稱。企業標準備案辦理部門是面向企業的服務窗口,是了解企業標準問題的最好平臺,因此,在接下來的工作中,最好組建與企業標準備案工作配套的科研團隊,收集企業反映的問題,及時總結與標準相關的內容,搭建與企業溝通的良好平臺,實現標準化水平的不斷提升。
參考文獻
關鍵詞:企業標準 標準編寫 食品安全
1 企業標準的重要性
標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,經協商一致制定并由公認機構批準,共同使用和重復使用的一種規范性文件。我國標準有4級,分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。食品安全企業標準(以下簡稱食品企業標準)是食品生產企業在沒有食品安全國家標準、行業標準時制定,或者嚴于食品安全國家標準、行業標準的企業標準。
食品企業標準不光是企業指導生產,控制食品質量的重要一環,也是政府部門實施食品安全監管工作的重要一環。根據2009年6月10日衛生部的衛政法發〔2009〕54號文件[1],食品安全企業標準的備案管理已由質量監督部門轉為衛生行政部門,從而使得原先只需在市質監部門備案的食品企業標準現在由省級衛生部門統一備案管理,在辦理備案之前還要由省衛生部門指定的單位組織專家對備案標準進行更加嚴格的審查,審查通過方可予以辦理。這樣的轉變凸顯了國家對食品企業標準管理的重視,對食品企業而言,要求以更加自律和負責的態度來做好食品安全企業標準的制修訂工作。
2 企業標準制修訂現狀
2.1 部分食品企業對企業標準缺乏認識和重視,標準化人才匱乏
食品企業標準實施備案管理多年以來,仍然存在部分企業對企業標準缺乏必要的認識和重視,而標準化人才的匱乏也成為制約其做好企業標準制修訂的一個重要瓶頸。特別是一些中小型企業,常出現產品已經批量生產,才發現沒有標準可以參照執行的問題,但為了產品的上市,便臨時套用一些不相符的國家及行業標準,或者是企業標準。通常是備案一次便不再理會,3年后到期不及時提交復審,這些情況一經監管部門查處將為企業帶來很多不必要的損失。
2.2 部分食品企業極力降低產品質量標準,產品的特征性指標過少
需要制定食品企業標準的產品是沒有相應國家標準、行業標準產品,或產品質量高于這兩類標準的產品,因此,食品企業標準應具有多項區別于其他產品的特征性指標,或者相關質量指標高于相應國家標準。但目前存在的較多情形是,部分食品企業由于工藝水平的限制,在制定標準時有意壓低標準,減少特征性指標,以求產品抽查檢驗時能合格。當然,在不違背國家相關強制性標準及法律法規的前提下,這樣的標準是可以通過的,但這樣的標準必然不利于企業的長遠發展。
3 企業標準制修訂過程中的常見問題分析
【關鍵詞】 iso 22000標準;高校食堂;食品安全體系
abstract:the necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to iso22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.
key words:iso 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system
在我國教育體制改革不斷完善,后勤社會化改革不斷深入的形勢下,全國各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過程形成的道德、技術、環境和消費觀念等風險也使得高校飲食安全風險加大。同時,原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經不適應現實需要。當前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實施高校食堂標準化建設,以期帶動高校食堂更加健康發展[1]。因此,適時跟進形式,更新觀念,改革舉措,在高校食堂管理中引入iso 22000標準,加強食品安全管理,推進食品安全管理體系法制化、標準化建設,從而提高伙食質量與服務水平,切實保障高校的穩定和廣大師生員工的切身利益,在高校食堂管理方面具有重要的現實意義。
一、高校食堂強化食品安全管理的必要性
高校食堂是學校教學、科研、生活的重要組成部分,承擔著為師生提供飲食保障的重要任務。高校食堂是勞動密集型服務業,其加工服務方式、服務對象和從業人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風險組織。首先,從高校食堂的工作流程來看,存在著供應商提供的原材料不合格、采購人員采購“三無”產品、驗收人員驗收把關不嚴、食品加工過程中未做到嚴格執行衛生標準、以及餐具消毒不規范等諸多安全隱患。其次,從高校作為群體組織的特點來看,高校學生作為高學歷的群體在社會受到廣泛關注,在校園中為相對弱勢群體,消費水平低,對食堂伙食質量安全等維權意識低,具有相對高的耐受力,微小安全癥狀不容易受到重視,只有當發展到一定的程度時才引起重視,而這也往往容易誘發群體性事件,這在高校管理中尤其需要引起重視。再次,由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性,導致食堂管理隊伍人員的從業素質一般不高,責任心不夠強,一旦管理松散不到位,容易怠工,不能高質量完成工作任務,導致終端產品和服務不符合食品衛生安全要求。因此,伴隨高校辦學條件的極大改善、學生及家長對食堂食品期望值和消費能力的日趨提高、社會對食堂安全問題的不斷重視,強化食堂食品安全管理理應成為高校食堂標準化建設的重要環節。
二、 iso 22000標準的構成及特點
iso 22000標準共分8章32節,分別對標準適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、食品安全管理體系、管理職責、資源管理、體系的確認驗證和改進做出要求[2]。該標準整合了世界各國采用的食品質量、衛生、安全方面的標準與技術規程,進一步確立了危害分析與關鍵控制點(haccp,hazard analysis critical control point)在食品安全管理體系的作用,為食品安全管理體系提供了國際標準,體現了從農田到餐桌全程監管的食品安全管理新理念與新模式。因此,從高校食堂構建食品安全體系的角度來看,該標準統一和整合了國際上相關的自愿性標準,涵蓋核心haccp七項原則[3],結構與iso9001和iso14001保持一致,提供了一個全球交流haccp概念、傳遞食品安全信息的機制,對高校系統化地建立、實施和改進食品安全管理體系,提供了非常好的指導方法。
三、結合iso 22000標準,構建高校食堂食品安全體系 結合iso 22000標準,構建高校食堂食品安全體系,最關鍵的環節在于高校食堂管理部門和管理團隊要吃透iso 22000標準的精神,根據高校食堂現狀特點,把握建立安全體系的關鍵環節。從iso 22000標準執行涉及的層面來看主要有:政策法規、技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術、信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容。因此構建高校食堂食品安全體系,應圍繞這些著力點,凝練核心內容,逐步建立健全高校食堂食品安全體系。
(一)圍繞食品安全方針,落實食品安全體系目標
在食品安全管理體系中,食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規和其他要求是食品安全管理最起碼的要求,也是最基本的法律義務。計劃、過程和結果都是安全體系的一個部分,整個安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規的要求來運作。目前各地不同程度的在開展高校食堂標準化建設,安全體系建設涉及到的是其中的一個或多個方面。因此,就建設高校食堂安全體系而言,應主要結合食堂標準化建設對高校食堂提出的安全體系建設目標著力建設。
(二)延伸標準管理范圍,加強食品供應鏈管理
iso 22000標準要求組織要首先認識到其在食品鏈中的角色和地位,認識到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害,因此要通過對整個食品鏈進行充分控制,確保在食品鏈內有效地相互溝通,以供給最終消費者安全食物。涉及到高校食堂的供應鏈管理范圍包括兩個部分:上游供應商供應鏈管理和食堂內部的供應鏈管理。供應鏈管理的目標在于保證產品安全和質量以及降低總的交易成本。在具體供應鏈管理范圍問題上,學校食堂應認真審定食品安全管理范圍,將其對食堂操作過程的控制擴大到包括食品驗收、加工和出售等環節,如原料采購、食品烹調加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監督、飲用水的衛生質量等環節。通過合理擴大供應鏈管理范圍達到控制食品安全的目的。
(三)重視基礎條件投入,加大硬件建設力度
基礎條件建設是食品安全體系建設必備的條件之一,是保證安全體系成功持續運行的基礎保障。從iso 22000標準執行層面涉及的技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術等來看,均屬條件建設內容,雖然當前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善,但在不同環節,不同程度的與iso 22000標準的要求還有一定差距。從食品安全現狀診斷、危害分析、關鍵點控制角度來看,也需要對硬件條件、技術參數有細致的把握。硬件建設的依據需要詳細按安全法規要求,結合高校食堂消費特點,收集和整理與食堂食品安全有關的各類管理文件、工藝、標準等,對照標準, 找出現行管理體系與iso 22000標準的差距,提出硬件改造方案進而確定需改進的方面。
(四)編制配套的規范性文件,完善管理制度建設
一方面,iso 22000是一個適合于所有食品加工企業的標準,它僅表達了共性要求。為此,針對高校食堂安全管理體系建設,一個重要的工作是依照iso 22000標準,編制開發與該標準配套的實用指南,制定符合高校食堂特點的具體適用的管理手冊、程序文件和其他作業文件等規范性文件。這些具體文件應當從不同層次說明安全體系所需要的行動依據,管理手冊闡述企業的食品安全方針、目標,概括性、原則性、綱領性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實施食堂食品安全管理體系要求,各相關部門及人員應開展的活動。其他作業文件即詳細的作業文件,包括前提方案、操作性前提方案、供應鏈材料信息、食品特性、關鍵控制點確定依據、haccp計劃、作業指導書,規范、指南、圖樣、報告、表格等。另一方面,iso 22000標準強調要提高組織的有效性和效率,注重實施過程控制、系統管理及持續改進。因此實際操作過程中,需要著力引入全面質量管理,實施管理的計劃、實施、檢查、改進循環,以食品安全目標導向,通過體系的實施和運行和體系的監視和測量,實現持續改進的目的。
(五)權、責、利、能兼備,加強人才隊伍建設
食堂食品質量安全的最終實現和形成,主要是通過餐飲工作者具體的生產、加工、制作來完成的。一套完整的計劃、溝通、記錄、危害分析、關鍵點監控、減危方法等措施的執行均需要落實到團隊的有機協調運作。iso 22000標準中體現出來的信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容均是對團隊功能的描述。因此,加強食堂管理團隊建設顯得格外重要,需要從權利、責任、利益、能力等四個方面加強人才隊伍建設。首先,需要提高食品安全管理負責人的管理水平,使之具備一定的衛生管理知識、熟悉iso 22000標準的一系列知識,具備聯絡協調外部相關方以及處理與食品安全管理體系有關的事宜的能力。其次,按iso 22000標準要求,明確管理團隊成員各自所擔當的責任,并能保證可以按iso 22000標準強調的得到有效溝通。再次,需要提升管理團隊技術人員的技術水平和生產、加工、制作的標準化管理水平,強化其食品安全意識和能力。可通過各類培養、教育、培訓等形式來提高隊伍素質。最后,建立健全良好的績效評價體系。這是iso 22000標準得以貫徹實施的前提保障。
高校食堂食品安全體系建設是高校食堂安全管理的必然要求,iso 22000標準只是一個參考的理論手段,真正做到建立完善安全體系,離不開對學校后勤管理現狀和條件的客觀認識,離不開對建立食堂安全體系目標和要求的把握,離不開對標準內涵的深層次挖掘,只有結合實際、不斷探索、勇于邁進,才能在高校食堂飲食安全體系建設中取得突破、獲得成效。
【參考文獻】
[1]gb/t 22000—2006.食品安全管理體系·食品鏈中各類組織的要求[s].
【關鍵詞】 ISO 22000標準;高校食堂;食品安全體系
Abstract:The necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to ISO22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.
Key words:ISO 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system
在我國教育體制改革不斷完善,后勤社會化改革不斷深入的形勢下,全國各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過程形成的道德、技術、環境和消費觀念等風險也使得高校飲食安全風險加大。同時,原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經不適應現實需要。當前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實施高校食堂標準化建設,以期帶動高校食堂更加健康發展[1]。因此,適時跟進形式,更新觀念,改革舉措,在高校食堂管理中引入ISO 22000標準,加強食品安全管理,推進食品安全管理體系法制化、標準化建設,從而提高伙食質量與服務水平,切實保障高校的穩定和廣大師生員工的切身利益,在高校食堂管理方面具有重要的現實意義。
一、高校食堂強化食品安全管理的必要性
高校食堂是學校教學、科研、生活的重要組成部分,承擔著為師生提供飲食保障的重要任務。高校食堂是勞動密集型服務業,其加工服務方式、服務對象和從業人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風險組織。首先,從高校食堂的工作流程來看,存在著供應商提供的原材料不合格、采購人員采購“三無”產品、驗收人員驗收把關不嚴、食品加工過程中未做到嚴格執行衛生標準、以及餐具消毒不規范等諸多安全隱患。其次,從高校作為群體組織的特點來看,高校學生作為高學歷的群體在社會受到廣泛關注,在校園中為相對弱勢群體,消費水平低,對食堂伙食質量安全等維權意識低,具有相對高的耐受力,微小安全癥狀不容易受到重視,只有當發展到一定的程度時才引起重視,而這也往往容易誘發群體性事件,這在高校管理中尤其需要引起重視。再次,由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性,導致食堂管理隊伍人員的從業素質一般不高,責任心不夠強,一旦管理松散不到位,容易怠工,不能高質量完成工作任務,導致終端產品和服務不符合食品衛生安全要求。因此,伴隨高校辦學條件的極大改善、學生及家長對食堂食品期望值和消費能力的日趨提高、社會對食堂安全問題的不斷重視,強化食堂食品安全管理理應成為高校食堂標準化建設的重要環節。
二、 ISO 22000標準的構成及特點
ISO 22000標準共分8章32節,分別對標準適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、食品安全管理體系、管理職責、資源管理、體系的確認驗證和改進做出要求[2]。該標準整合了世界各國采用的食品質量、衛生、安全方面的標準與技術規程,進一步確立了危害分析與關鍵控制點(HACCP,Hazard Analysis Critical Control Point)在食品安全管理體系的作用,為食品安全管理體系提供了國際標準,體現了從農田到餐桌全程監管的食品安全管理新理念與新模式。因此,從高校食堂構建食品安全體系的角度來看,該標準統一和整合了國際上相關的自愿性標準,涵蓋核心HACCP七項原則[3],結構與ISO9001和ISO14001保持一致,提供了一個全球交流HACCP概念、傳遞食品安全信息的機制,對高校系統化地建立、實施和改進食品安全管理體系,提供了非常好的指導方法。
三、結合ISO 22000標準,構建高校食堂食品安全體系
結合ISO 22000標準,構建高校食堂食品安全體系,最關鍵的環節在于高校食堂管理部門和管理團隊要吃透ISO 22000標準的精神,根據高校食堂現狀特點,把握建立安全體系的關鍵環節。從ISO 22000標準執行涉及的層面來看主要有:政策法規、技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術、信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容。因此構建高校食堂食品安全體系,應圍繞這些著力點,凝練核心內容,逐步建立健全高校食堂食品安全體系。
(一)圍繞食品安全方針,落實食品安全體系目標
在食品安全管理體系中,食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規和其他要求是食品安全管理最起碼的要求,也是最基本的法律義務。計劃、過程和結果都是安全體系的一個部分,整個安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規的要求來運作。目前各地不同程度的在開展高校食堂標準化建設,安全體系建設涉及到的是其中的一個或多個方面。因此,就建設高校食堂安全體系而言,應主要結合食堂標準化建設對高校食堂提出的安全體系建設目標著力建設。
(二)延伸標準管理范圍,加強食品供應鏈管理
ISO 22000標準要求組織要首先認識到其在食品鏈中的角色和地位,認識到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害,因此要通過對整個食品鏈進行充分控制,確保在食品鏈內有效地相互溝通,以供給最終消費者安全食物。涉及到高校食堂的供應鏈管理范圍包括兩個部分:上游供應商供應鏈管理和食堂內部的供應鏈管理。供應鏈管理的目標在于保證產品安全和質量以及降低總的交易成本。在具體供應鏈管理范圍問題上,學校食堂應認真審定食品安全管理范圍,將其對食堂操作過程的控制擴大到包括食品驗收、加工和出售等環節,如原料采購、食品烹調加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監督、飲用水的衛生質量等環節。通過合理擴大供應鏈管理范圍達到控制食品安全的目的。
(三)重視基礎條件投入,加大硬件建設力度
基礎條件建設是食品安全體系建設必備的條件之一,是保證安全體系成功持續運行的基礎保障。從ISO 22000標準執行層面涉及的技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術等來看,均屬條件建設內容,雖然當前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善,但在不同環節,不同程度的與ISO 22000標準的要求還有一定差距。從食品安全現狀診斷、危害分析、關鍵點控制角度來看,也需要對硬件條件、技術參數有細致的把握。硬件建設的依據需要詳細按安全法規要求,結合高校食堂消費特點,收集和整理與食堂食品安全有關的各類管理文件、工藝、標準等,對照標準, 找出現行管理體系與ISO 22000標準的差距,提出硬件改造方案進而確定需改進的方面。
(四)編制配套的規范性文件,完善管理制度建設
一方面,ISO 22000是一個適合于所有食品加工企業的標準,它僅表達了共性要求。為此,針對高校食堂安全管理體系建設,一個重要的工作是依照ISO 22000標準,編制開發與該標準配套的實用指南,制定符合高校食堂特點的具體適用的管理手冊、程序文件和其他作業文件等規范性文件。這些具體文件應當從不同層次說明安全體系所需要的行動依據,管理手冊闡述企業的食品安全方針、目標,概括性、原則性、綱領性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實施食堂食品安全管理體系要求,各相關部門及人員應開展的活動。其他作業文件即詳細的作業文件,包括前提方案、操作性前提方案、供應鏈材料信息、食品特性、關鍵控制點確定依據、HACCP計劃、作業指導書,規范、指南、圖樣、報告、表格等。另一方面,ISO 22000標準強調要提高組織的有效性和效率,注重實施過程控制、系統管理及持續改進。因此實際操作過程中,需要著力引入全面質量管理,實施管理的計劃、實施、檢查、改進循環,以食品安全目標導向,通過體系的實施和運行和體系的監視和測量,實現持續改進的目的。
(五)權、責、利、能兼備,加強人才隊伍建設
食堂食品質量安全的最終實現和形成,主要是通過餐飲工作者具體的生產、加工、制作來完成的。一套完整的計劃、溝通、記錄、危害分析、關鍵點監控、減危方法等措施的執行均需要落實到團隊的有機協調運作。ISO 22000標準中體現出來的信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容均是對團隊功能的描述。因此,加強食堂管理團隊建設顯得格外重要,需要從權利、責任、利益、能力等四個方面加強人才隊伍建設。首先,需要提高食品安全管理負責人的管理水平,使之具備一定的衛生管理知識、熟悉ISO 22000標準的一系列知識,具備聯絡協調外部相關方以及處理與食品安全管理體系有關的事宜的能力。其次,按ISO 22000標準要求,明確管理團隊成員各自所擔當的責任,并能保證可以按ISO 22000標準強調的得到有效溝通。再次,需要提升管理團隊技術人員的技術水平和生產、加工、制作的標準化管理水平,強化其食品安全意識和能力。可通過各類培養、教育、培訓等形式來提高隊伍素質。最后,建立健全良好的績效評價體系。這是ISO 22000標準得以貫徹實施的前提保障。
高校食堂食品安全體系建設是高校食堂安全管理的必然要求,ISO 22000標準只是一個參考的理論手段,真正做到建立完善安全體系,離不開對學校后勤管理現狀和條件的客觀認識,離不開對建立食堂安全體系目標和要求的把握,離不開對標準內涵的深層次挖掘,只有結合實際、不斷探索、勇于邁進,才能在高校食堂飲食安全體系建設中取得突破、獲得成效。
【參考文獻】
[1]GB/T 22000—2006.食品安全管理體系·食品鏈中各類組織的要求[S].