社區治理的困境及對策精選(九篇)
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第1篇：社區治理的困境及對策范文
關鍵詞：青年社會組織；研究現狀；未來展望
中圖分類號：D432.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02
目前，隨著經濟社會的發展，社會問題的增多，社會組織的培育與發展已日漸受到政府及社會的關注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創新主體，如國內較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下撥2億元支持社會組織參與社會服務；且地方政府及企業對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發展、相關問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關學者的研究熱點。但與此同時，青年社會組織的發展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發展具有重要意義。
一、青年社會組織的研究概況
在知網中，關于青年社會組織研究的文獻共檢索到75篇，從時間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻數量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會組織逐漸成為學者們關注的熱點。
從地域分布來看，絕大多數研究來自東部地區，少部分研究來自中部地區，西部地區尚未開展方面研究。
從研究方法來看，僅有兩篇文獻使用了定量方法研究分析，剩余文獻的多數均采用定性研究方法。
從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個研究方向：一是共青團與青年社會組織的關系研究：主要研究共青團與青年社會組織在新常態下關系發展應具備的特點，以及共青團對青年社會組織的培育與發展作用，并指出目前共青團與青年社會組織的聯動關系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區治理、以及如何促進就業的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結構、制度的構建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。
二、青年社會組織研究的主要內容
（一）青年社會組織發展困境分析與建議
目前，我國青年社會組織發展受外部、內部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關文獻，可將此類研究的影響因素分為外部環境因素和內部治理因素。
外部環境因素影響：一是管理體制。在現行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準入前嚴格限制、審核檢驗多，而準入后則業務上的行政指導和服務較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發展。二是政策導向及社會認知度。一方面，已經制定的扶持青年社會組織發展的制度、政策得不到真正落實；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創新意識的培養和對公眾參與社會管理的引導不夠；與此同時，青年社會組織社會認同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發展。目前大多數樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態，與政府的關系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。
內部治理影響因素如下：一是多數青年社會組織在持續發展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數青年社會組織在持續發展中缺乏現代社會組織理念，內部治理結構不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規章制度，或即使建立了規章制度，但執行度不高，導致其發展緩慢，人員流動性大。
（二）青年社會組織培育路徑探索
關于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建。
關于社會組織孵化平臺的發展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風險、資源支持不足、社會認知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環境；加強完善社會組織的組織建設。
關于對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建，此類研究認為，社會公益活動可以成為基層團建的重要活動內容，支持與發展青年社會組織可以成為體制內團建的創新型工作方式。支持青年社會組織發展，對于黨團建設非常有幫助。而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。
而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。
（三）青年社會組織參與社會治理
青年社會組織參與社會治理的特征與特點：童瀟（2016）認為，青年社會組織的參與領域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區縣及社區為中心，共青團在青年社會組織參與社會治理過程中發揮樞紐引領作用。
關于青年社會組織參與社會治理功能進一步發展的相關思路建議：（1）發育主體，即推動青年社會組織發展成為具備相應資質和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應機會，放寬青年社會組織準入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個方面：一是推進以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設；二是大力推進青年社會組織規范化建設，建立相應的信息體制和機制，扎實推進青年社會組織規范化評估工作，開展提高組織能力的培訓；三是加強外部監管體系建設；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進青年公益創投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。
三、青年社會組織的研究評析與未來展望
（一）對現有研究的評價
在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個明確的定義，不同的學者在研究時存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個概念界定，并未提出明確的界定。
在發展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數據分析為基礎的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。
在青年社會組織的培育探索上，雖然學界對已有的孵化模式的風險已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發展并非唯一路徑，更應培育與發揮青年社會組織自身所具備的支持體系。
（二）未來研究展望
目前，學界無論是對青年社會組織的發展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創投和政府購買，社會組織的發展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨立的第三部門，其生存與發展不能長期依賴于政府和企業的扶持。實現社會組織的自盈利，即社會組織能夠為創建或運營社會組織者提供工資支持并實現組織的自運行或轉型為社會企業。而青年作為社會創業與創新的主體，在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，通過創建或運營青年社會組織來進行創業或就業具備較好的前景，其行為本身便實現了較高的社會價值。
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第2篇：社區治理的困境及對策范文
>> 試論我國鄉村旅游的休閑治理 試論我國鄉村旅游的發展 試論我國協商民主實踐的發展 論我國鄉村旅游的和諧發展 試論我國節能服務產業的發展推進策略 試論我國社區協商民主的困境及對策 試論我國證券公司治理結構的缺陷與完善 試論我國上市公司會計造假的防范與治理 試論我國農村公共危機治理的困境與對策 試論我國果樹科技發展面臨的問題與對策試論我國果樹科技發展面臨的問題與對策 論我國實行協商民主的必要性與可行性 論我國股份制高職院校的組織治理與發展 論我國西部新農村治理模式的選擇與發展 論我國網絡社會的秩序與治理 論我國協商民主的發展趨勢 試論我國虛擬經濟的良性發展 試論我國住宅的未來發展 試論我國生物農藥的發展 試論我國農業物流的發展 試論我國國債市場的發展 常見問題解答 當前所在位置：.
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第3篇：社區治理的困境及對策范文
一、本研究對“社會公共安全”的概念界定
按照對社會安全事件的分析，并結合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預防等相關事務，應對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經濟安全、信息安全、食品安全、生態安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內，基于對犯罪活動的有效預防控制及實現良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產等與社會治安秩序相關的安全，其實質是對法定的以生命和公私財產為核心的安全利益的維護和保障。
二、西方安全與社會公共安全研究路徑
國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學科領域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。
（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構成社會秩序的各個結構之間的關系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結構內部的沖突性，強調社會異質性對于社會秩序的自我調節、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現實性沖突和非現實性沖突、親密關系的沖突、內群體沖突與外群體沖突、意識形態的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗爭、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎，同時也在加強著社會體系對環境的適應能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業化社會向后工業化社會的第三次浪潮中經歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現了破裂，而人們對他人、對公共機構、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎，是對安全研究的思想基礎。
（二）國際關系領域的安全研究國際關系領域對安全的研究主要集中在對安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩定，強調規范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現實主義安全觀，認為保持權力均衡是國際安全與穩定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經濟、社會、生態等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現。四是建構主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應其他行為主體對一種“真正”威脅內容構成的認知，也塑造著國際體系內的安全互動。新自由主義安全觀和建構主義安全觀都強調了安全領域的互動與合作的重要性，是安全協同研究的思想源泉之一。
（三）基于犯罪預防的社會公共安全研究國外學者基于犯罪預防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務政策、安全節點治理模式、多中心治理與第三方警務等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應對和控制犯罪的零容忍警務政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎。由美國政治學家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯關系。這一理論引用到犯罪學上，得出這樣一個結論：某一社會失序的蔓延必然會導致犯罪的滋生和猖獗。根據這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現象，美國紐約警察局提出了零容忍警務政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執法手段。英國學者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區”所取代。作為這種發展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權力減少了，在很多情況下，政府現在只是諸多提供安全角色中的一個。節點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發生根本的改變，公共警察機構的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構得來的信息并把這種信息到警務網絡系統的其他節點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領域的角色和關系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務研究。較有代表性的包括基于都市警察服務的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務當作公共經濟的產業，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務績效產生影響，與較大規模的生產者相比，小規模、直接服務的警察服務生產者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現犯罪控制的第三方警務，并認為，“在第三方警務中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關系在本質特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規則和解決當前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協同供給提供了基礎性理論設想。以上三種路徑都主張，伴隨風險社會的出現，基于犯罪控制與預防社會公共安全供給的責任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔，而在社會公共安全供給中的發起者、多方協作的方式、進程、焦點等方面有所差異。
三、中國學者對社會公共安全研究的不同視角
國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結合自身的體制和環境特點加以分析，相關理論的運用要注意本土化的適應性問題。我國學者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：
（一）對維護社會穩定的研究維護社會穩定是社會公共安全供給的重要方面，我國學者對維護社會穩定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學視角對社會穩定的類型及地方政府維穩困境的研究。學者們普遍認為，當前中國壓力維穩的模式存在成本擴大化、價值預設與行為結果的背離等困境，需要改革當前的維穩方式，“國家的政策取向應當從壓力維穩型向改革維穩型解決模式轉變，維穩成本向改革成本轉移，變被動改革為主動改革?！雹荻菑墓芾韺W視角對社會穩定風險評估體系的研究。學者們認為，當前中國需要加強對于重大事項的社會穩定風險評估的制度建設。雖然全國范圍內已經建立起相關制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內容實施評估，這種做法不夠科學嚴謹。應以風險為核心設置評估指標，將風險與政府風險控制能力分別評估，在此基礎上確定實際風險值。①當前從量化視角考慮風險評估指標體系的研究是相關研究的發展趨勢。
（二）風險社會下社會公共安全事件或應對研究風險社會下社會公共安全事件或的應對研究近年來呈現明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現高漲趨勢，且對公共安全的關注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內學術界主要從內涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學者認為首先要以積極推進黨內民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責任性和回應性；其次積極推進政府職能轉換，調整政府與市場、社會及政府與企業、公民的關系；再次要建立利益表達和協商機制。②此外，還有學者從當代的后果出發，對后果性質評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現以下特征：一是對網絡的研究呈現上升趨勢，學者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術、傳播學等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現多學科趨勢，學者們從風險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協商民主等眾多領域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質評價研究出現了爭論，出現了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗爭、民主轉型、政府政策、社會變遷等問題聯系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎上，構建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發生過程是連續性和突發性的統一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應針對控制變量進行政策研究。④
（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學者們紛紛對危機及與危機管理相關的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關系論”、“經驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務的視角，對我國社會轉型期的城市安全管理現狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構建城市公共安全相關模型。如有學者運用可靠度理論，探討系統可持續發展指標的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統評價預測研究的方法論，共同構建城市公共安全可持續發展理論的基本框。⑤
（四）社區安全問題研究社區安全問題的研究主要涉及社區安全的治理機制、評估體系和安全建設等領域。中國80年代開始社區警務改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區警務。我國學者借鑒西方社區警務的理論與實踐，就社區警務的合作、預防、服務的內涵進行了界定，并就社區治理與社區警務、社區警務的模式與工作機制、社區警務與犯罪控制等問題進行深入探討。有學者認為，我國社區安全建設中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調整府民關系，具體來說，要促使政府從社區安全建設主導者逐步變成引導者，最后成為監督者和評估者；同時整合各類社區安全建設方案，從而減少基層管理者承擔的“運動式”的工作任務。①有學者采用實證研究的方法，探索城市社區安全評估模型的建立。通過采用在指標權重賦值基礎上的多指標綜合評價方法，遵循科學性、標準化、實踐性、發展性、可行性原則構建城市社區安全評估模型，對制約社區安全狀態負面指標決定的靜態安全狀況與促進社區安全正面指標決定的動態安全狀況進行綜合評估。評估模型指標（因子）權重采用專家調查法確定，指標（因子）水平采用標準化方法確定，并可在定量評估的基礎上進行定性等級評估。②有學者以治理機制為分析視角，對臺北市內湖社區安全促（協）進組織的發展歷程進行了描述，著重對其在社區安全治理機制建設上的表現及作為進行了實證分析，提出以內湖社區為代表的臺灣社區安全治理機制重視橫向維度的建設，這值得大陸地區在開展安全社區建設活動中參考借鑒。③
（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應重點關注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協調機制；建立發展規劃的風險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區綜合公共安全管理體系；建設區域綜合風險防范關鍵技術示范基地等思路。④在社會治安供給領域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉型過程中保持社會穩定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網絡，認為在充分吸納社會主義市場經濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎上，建構起比較有效的組織化調控體系，是中國社會實現平衡轉型的關鍵所在。此外，有學者借鑒西方的相關評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構建公共安全評價框架，提出區域公共安全綜合評價核心指標體系應包括：脆弱性指標（包含暴露性和敏感性指標、易損性指標）和應對能力指標（包含基礎設施、管制能力、社會防御和經濟能力四個方面的二級指標）。⑤這些研究對于我國公共安全服務供給模式、社會治安的供給現狀、社會治安綜合治理的政策發展等進行了較好的梳理，關注社會公共安全供給的協同機制，則是值得進一步深入研究的領域。
四、當前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足
社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領域在近年來受到多學科的普遍關注。近年來，以政治學、法學、社會學、管理學、公安學為代表等，許多學科為與社會公共安全問題相關的基本理論問題，如風險社會理論、協商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發展提供了前提和基礎。二是基于犯罪控制與預防的社會公共安全研究出現多元化視角?；诜缸锟刂婆c預防，社會公共安全理論研究出現了零容忍警務、安全節點治理模式、情報主導警務、多中心治理與第三方警務、問題導向警務、社區警務等多元化研究視角或實踐戰略，為社會公共安全領域研究向縱深擴展奠定了基礎。三是出現了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學者開始運用數學分析模型，嘗試設計社會公共安全的評價指標體系，或進行定量評估基礎上的城市社會公共安全系統研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。
第4篇：社區治理的困境及對策范文
[關鍵詞]老齡化；社區居家養老；運行機制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.123
[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
1 社區居家養老服務及其運行機制
2010年，中國老年人（65歲以上）已經達到了1.13億人，占總人口的8%，按照聯合國的相關定義，一個國家或地區65歲及以上人口占總人口的比例超過7%時，便可稱之為老齡化社會?！睹裾?財政部關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》（民函[2016]200號）提出，要重點支持試點地區居家和社區養老服務發展，通過政府扶持、社會力量運營、市齷運作，全面提升居家和社區養老綜合服務能力。
1.1 社區居家養老的內涵
社區居家養老，是指老年人在社區中享受養老服務，具體形式有社區家庭養老、社區機構養老、社區日間照料中心和社區老年人互助中心等。需要指出的是，社區居家養老與傳統的居家養老不同，它結合了社區中機構養老及老年人互助中心等形式，內涵更為豐富。
1.2 社區居家養老運行機制的構成要素
社區居家養老運行機制包括以下幾個組成部分：①社區居家養老供給機制；
②社區居家養老動員機制；③社區居家養老社會協同機制；④社區居家養老監管機制。
2 社區居家養老服務運行機制存在的問題
2.1 供給機制存在問題
政府在社區居家養老服務供給中，存在角色定位的困境。作為主要“供給主體之一”的角色和“管理者”的角色，其在社區居家養老服務供給的實踐中存在角色沖突。雖然經過簡政放權和“一站式”行政服務大廳的創新，各級政府致力于加大社會養老服務供給的努力取得了顯著成效，但在對社區居家養老服務供給其他多元主體的管理上，管理者的身份要求政府對其運營資格進行準入限制和審查，因此，在如何進行有效管理與如何加大養老服務社會供給之間存在困境。
2.2 動員機制存在問題
社區居家養老動員缺乏明確的制度規范。社區居家養老服務的運營資格獲取，需要消防、床位、員工數量等條件滿足行政許可標準，這決定了社區居家養老服務具有投入較大、回收較慢的特性。社區居家養老服務的動員機制主要依靠政府宣傳和民間慈善力量，但這種動員通常是偶然的，且效率較低。現行的社區居家養老服務動員機制，缺少專門的制度規范，動員機制沒有常態化。
2.3 社會協同機制存在問題
社區居家養老中多元主體之間的協同聯動水平不高，社會協同機制有待改進。各地區具體情況不同，政府“公辦”養老院在社區居家養老服務體系中占據絕大比重，近年來，各地政府在試點探索“公辦民營”及“政府購買養老服務”等形式，但無論是從規模還是實際受惠人群數量來看，都遠遠不夠。同時，其他多元主體之間，如企業和非營利組織，在社區居家養老服務協同供給的實踐中，聯動水平較低。
2.4 監管機制存在問題
社區居家養老服務的現行檢查評估機制更多的是一種形式，不具備發現問題和及時處理問題的效果。現行的檢查評估機制主要是，每年向主管部門提交年度運營報告，其他相關主管部門對硬件設施等進行檢查，輔以主管部門的抽查。但現有檢查評估機制流于形式，大量未能達到準入標準的民間“社區居家養老機構”，以“合法運營”或“透明運營”的形式存在。原因并非是政府主管部門不具備責任感或者作風，而是客觀存在的社會養老服務需求缺口以及監管之后的責任歸屬模糊，使政府主管部門難以處理，對部門社區居家養老設施采取“不出事就是好事”的策略。
3 完善社區居家養老服務運行機制的建議
社區居家養老服務是政府和社會各界多元協同，構建社會養老服務體系的重要創新形式和組成部分。相關人員應改進現行機制的不足之處，努力完善社區居家養老服務運行機制。
3.1 強化政府“治理者”的角色
政府作為社會管理者，在社區居家養老服務這么一個深入影響社會各階層人員的領域，應該明確自身的“治理者”角色，以規范社區居家養老服務、保護廣大人民的養老權益、維護社會和諧穩定為管理目標。近年來，老年人及其家屬與養老服務機構的權益糾紛日益增多，政府作為治理者，應當創造更良好的法律環境和社會氛圍，規范社區居家養老服務的發展和運營。不是追求以供給主體的身份更多地參與社區居家養服務供給，而是追求社區居家養老服務的健康、高速發展。
3.2 出臺特定的動員制度規范
任何一項政策的實施或者是任何一份事業的成功，都建立在人、財、物等資源高效整合的基礎上。同樣，社區居家養老服務的健康發展也離不開對資源的整合利用，因此，這就需要有一個高效和常規的動員機制。政府通過出臺特定的社區居家養老服務動員制度規范，對政府力量、社區力量、非營利組織力量和其他民間力量進行科學動員，最大程度實現動員的精準、高效、常態化。
3.3 建立多元主體的聯動機制
社區居家養老服務中，政府與其他主體相對互動較多，其他主體之間聯動性則較差。建立社區居家養老服務中多元主體的聯動機制，不僅僅是加快“公辦民營”和“政府購買養老服務”的試點及經驗推廣，還應當探索加強非營利組織與企業的聯動，如企業以投資入股等形式，負責非營利組織名下養老服務設施的運營，并以市場的力量促進其健康發展。同理，民間團體或個人慈善力量名下的社區養老服務設施，可以通過支付報酬的形式，聘用企業幫助其進行管理，實現成本和效益控制，從而得到健康發展。
3.4 落實檢查評估機制，完善配套措施
社區居家養老服務的出現，是完善社會養老體系的創新措施，是適應新時代的現實背景而產生的，具有極大的現實意義。社會養老服務需求存在巨大缺口，客觀上造成了，大量不具備市場準入資格的“透明”社區居家養老服務設施存在，政府主管部門苦于沒有良好的處理辦法，大多是默認其存在于“灰色地帶”。另外，已獲取行政許可，具備運營資格的社區居家養老服務設施，也存在著因檢查評估流于形式，硬件設施投入逐年減少，養老服務質量下降，甚至帶來安全隱患等問題。建立社區居家養老服務的檢查評估機制，完善配套政策措施，完善“透明”社區居家養老服務設施，重點防抓安全隱患，并給予政策照顧，還可適度降低準入門檻，將其納入監管體系；對已具備運營資格的社區居家養老服務設施，應嚴格落實周期性考核和抽查評估，且進行相應的獎懲，并建立區域內的養老服務供給設施的評分評級系統。
4 結 語
適應新時代現實背景而產生的社區居家養老服務，是完善社會養老體系的創新措施，對實現各階層人民享受更好的養老服務權益，具有重大現實意義。而要完善社區居家養老服務運行機制，應當在供給機制方面明確政府的治理者角色，在動員機制方面出臺明確具體的制度規范，在協同機制方面建立多元主體聯動機制，在監管機制方面落實檢查評估制度，并完善相關配套政策措施。
主要參考文獻
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第5篇：社區治理的困境及對策范文
清代湘潭郭氏詩人世家及其家族
師德內涵的三個層次與兩個平衡
遏制高校學術不端行為對策研究
冼太夫人文化與現代法治建設
論公務行為道德選擇的應然與必然
中國傳統文化與動畫藝術的情感表達
關于儒家“和”文化內涵的認識與發展
基于政府采購的區域自主創新能力建設
新公共服務理論的超越性與局限性
淺析中國物權登記中引入法定公證制度
西方國家環境經濟政策的實踐及啟示
農業上市公司財務安全與風險防范
O2O商業模式的應用與發展前景探析
前后李鴻章的“聯俄”外交
珠海西區產業發展現狀及問題研究
隱形設計的力量——淺談設計的情感化進程
從張恨水小說看傳統通俗文學的現代性轉型
基于社區的城市中年女性貧困治理策略研究
珠海高技能人才資源開發管理戰略研究
天津港集裝箱海鐵聯運業務流程優化研究
以先進教育理念加強獨立學院教師隊伍建設
符號消費的譜系——鮑德里亞與《物體系》
高校圖書館對區域經濟的促進作用研究
以體育課的情境教學增進學生心理相容
時期中國易貨償債錫品數量辨析
保護和促進生態農業發展的財政支持研究
珠海市老年人口終身子女數的影響因素分析
社會話語分析視閾下的語碼轉換研究
從韓劇看全球化中儒家思想的現代性
從雙向需求互動看商務英語教學改革
波德萊爾與愛倫·坡詩歌創作的比較研究
關于地方債管理中風險及對策的思考
日本的帝國主義意識形態及其實踐析論
控制理論變量:青少年不良行為的影響因素
功能翻譯論指導下的漢英公示語的翻譯
廣珠鐵路珠海物流園區招商引資策略研究
高校教師合作文化構建的制約因素及對策
以先進理念深化應用型大學創新創業教育
珠海市大學生余暇體育行為特征及對策研究
學人之詩——淺談屈大均詩歌的學問因素
現代農業發展視角下的耕地流轉問題探討
獨立學院行政管理專業人才培養規格的理論分析
強勢模因的生成、復制及傳播——“凡客體”的個案研究
國際物化知識溢出對我國高技術產業創新能力的影響
初級衛生保健服務體系與東北農村人口出生素質的提高
城鎮企業職工社會養老保險“統賬結合”模式的困境分析
勝任能力模型在企業客戶經理崗位聘任與評價中的應用
第6篇：社區治理的困境及對策范文
關鍵詞：民族村寨旅游；環境問題；困境；出路；可持續發展
中圖分類號：F590．75文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）13－2795-03
Analysis of Environment Problems in Ethnic Village Tourism
LIAO Jun－hua1，2
（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025，China；
2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072，China）
Abstract： Ethnic village tourism had greatly promoted the economic and social development of ethnic areas， playd an extremely important strategic role to build a harmonious new countryside． However， in the course of its development， environmental problems resulted could not be ignored， it was bound to hinder the sustainable development of ethnic village tourism． Therefore， adopting practical measures to protect the ecological environment was a priority， but was also the key for the harmonious development of ethnic village tourism．
Key words： ethnic village tourism； environment issues； plight； outlet； sustainable development
我國民族村寨旅游源于20世紀80年代，雖然起步較晚，但在改革開放的深入和國家西部大開發戰略及國家特殊旅游扶貧政策的指導下得到迅速發展，并逐漸成為民族地區旅游產業的生力軍，對解決“三農”問題，促進民族地區經濟繁榮，增進城鄉文化交流，鞏固民族團結與社會和諧發展做出了重要貢獻。在民族村寨旅游規模增長的同時，也遇到了一些不容忽視的環境問題，如旅游資源遭到破壞、自然生態和文化環境污染日趨嚴重等，使民族村寨旅游的發展受到威脅，如不予以重視，勢必會影響到民族村寨旅游的可持續發展。
1民族村寨旅游環境困境現狀
1．1盲目開發致使資源破壞
旅游要發展，規劃需先行。但是，目前大多數民族村寨旅游目的地還沒有編制旅游發展規劃，即使有旅游規劃，也存在明顯的不足和缺陷。一些地區不具備發展民族村寨旅游的資源優勢、區位優勢和市場優勢，但是在經濟利益的驅使下，盲目進行開發，由于缺乏規劃和指導，造成資源和環境的破壞。同時，在民族村寨旅游發展中，有些村寨進行道路、賓館、供電、供水等基礎設施建設，沒有保持與原有景觀協調，破壞了原有的自然景觀。這些都阻礙了民族村寨旅游的可持續發展。
1．2生態環境破壞趨重
由于缺乏足夠的環境保護意識，部分村寨旅游目的地居民隨地堆放農業及生活廢棄物，污水隨地排放，游客亂扔垃圾，這些行為造成民族村寨水體、大氣、土壤嚴重污染，給游客留下民族村寨旅游環境“臟、亂、差”的印象［1］。此外，交通工具排放的廢氣、旅游娛樂設施運行產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的生態質量。生態環境的破壞，嚴重威脅著民族村寨旅游的可持續發展。
1．3民族文化被商品化和庸俗化
隨著旅游的發展，為迎合游客的需要，民族傳統文化常常被商品化，隨時被搬上“舞臺”，向游客演示，使其失去了民族傳統的價值和意義［2］。一些代表民族特色的東西被任意改頭換面或大肆仿造，似乎其存在的基礎不再是當地的社會生活，而是旅游者的需求；一些落后的文化，如鬼文化、占卜文化等被刻意渲染；一些與本地文化無絲毫聯系的“景觀”或活動內容憑空出現，如此等等。所有這些，使民族傳統文化失去了原真性和獨特性而被商品化和庸俗化。
1．4城市化傾向破壞自然景觀
許多發展旅游的民族村寨，在進行旅游開發時往往忽視對村寨特有的傳統文化進行挖掘，過分依賴現代技術手段，向游客展現城市現代化生活方式，包括農舍鋪瓷磚、路面水泥化、建筑現代化等方方面面，不僅使游客感覺到鄉風民俗蕩然無存，而且還破壞了民族村寨優美的自然景觀和生態環境，破壞了自然生態系統的平衡。民族村寨的城市化傾向破壞了自然景觀，阻礙了民族村寨旅游的持續發展。
2民族村寨旅游環境困境探因
2．1旅游活動的負外部性――民族村寨旅游環境困境的經濟根源
在民族村寨旅游的經濟活動中，開發商或經營旅游的村民作為市場微觀主體，其追求的目的是自身利益的最大化，往往忽略環境成本問題。這種環境問題是旅游生產、消費等社會經濟活動造成的一種負外部性的后果，是開發商或經營旅游的村民的經濟活動對不直接參與旅游經濟活動的其他方所帶來的利益損害［3］。生活垃圾、污染物等環境問題的治理需要花費較多資源，增加成本。因此，受利益的驅使，開發商或經營旅游的村民往往消極對待環境問題，將污染物等直接排入當地環境中，從而對村寨環境造成污染，同時使村寨其他居民利益受損。旅游活動的負外部性是民族村寨旅游環境問題的經濟根源。
2．2旅游環境的公共產品性――民族村寨旅游環境困境的根本原因
民族村寨旅游公共產品有生活和生產兩大類。生活性公共產品主要包括生活用水、生活用電、生活垃圾處理、醫療衛生等，生產性公共產品主要包括村寨道路交通、通訊設施等。由于民族村寨旅游環境具有公共產品的非排他性和非競爭性，即公共產品的消費并不排斥不承擔成本方的消費，即使個體不為公共產品的生產和供給承擔任何成本，也能為自己帶來收益。因此，開發商和村民可以免費使用旅游環境這一公共產品，而且會刺激利益主體對旅游環境的超負荷利用和消費，將自己的獲益建立在犧牲資源環境和社會其他人利益的基礎之上。同時，公共產品的產權往往不明晰，這就注定了村寨居民存在“搭便車”的動機和行為。一方面，村寨居民經營旅游帶來的收益歸自己所得，而環境成本卻由村寨全體居民來承擔，造成單個利益主體的成本與收益和社會成本與收益不一致的情況。另一方面，由于村寨居民的有限理性，他們往往只關注自己的個人利益，而較少關注集體利益，很少有人愿為保護民族傳統文化和治理旅游環境而做出努力。因此，旅游環境的公共產品性是民族村寨旅游環境困境的根本原因。
2．3忽視村寨居民利益――民族村寨旅游環境困境的關鍵因素
在民族村寨旅游開發中，忽視村寨居民的意愿表達和利益訴求容易導致當地管理部門與村民之間的矛盾，危害旅游環境的保護和治理。村民利益被忽視，無法參與村寨旅游開發與管理，因而對發展旅游往往采取漠不關心的態度，不予合作，有時甚至進行破壞或阻止旅游發展，致使村寨公共秩序混亂，公共事務管理出現危機。每戶村民都希望盡可能多地招攬客源，如貴州西江苗寨，部分村民想法繞開旅游公司的門票收費，私自到村口拉客，甚至搶客，不僅破壞了村寨公共秩序，也使苗寨人文生態環境一度失調。在村民利益得不到保障的情況下，其不會主動參與保護環境。因此，忽視村寨居民利益是民族村寨旅游環境困境的關鍵因素。
2．4利益相關者行為與目標各異――民族村寨旅游環境困境的深層原因
民族村寨旅游主要利益相關者為政府、開發商和村寨居民。目前，我國民族村寨旅游處于發展初期階段，市場機制不完善，政府引導起著關鍵的作用。由于各種制度不健全，政府在行使公共權力、管理和服務社會的過程中，往往以自身利益為重，忽視公共利益［4］。同時，由于信息不對稱，村寨居民很難全面掌握旅游經濟活動中的必要信息，因而不能做出最有利于自己的抉擇，旅游資源剩余索取權和剩余控制權也很難獲得，也無法對政府進行有效監督，政府常常為了自己的利益直接介入企業經營活動。村寨居民對政府營利化的價值取向及其權力“尋租”行為深感不滿，因此，對旅游環境的保護和民族文化傳承常常采取漠不關心或者不予合作的態度［3］。同時，旅游開發商由于缺乏社會責任意識，常常為追求自身利益的最大化而不惜犧牲其他利益，例如過度開發利用旅游資源、占用村民耕地建設旅游設施、忽視環境保護與生態效益、忽視文物古跡的歷史文化價值等，使民族村寨旅游環境破壞日趨嚴重。
2．5旅游資源超負荷開發和利用――民族村寨旅游環境困境的直接原因
旅游資源是發展旅游的物質基礎。民族村寨旅游發展過程中，由于沒有科學合理的規劃，旅游資源超負荷開發和利用現象嚴重，給民族村寨生態環境造成極大破壞，由于對環境治理不及時，村寨生態系統破壞嚴重，帶來水流量減少、水質變壞、環境退化嚴重、生物多樣性受損等負面影響。同時，客流量的增加不可避免地使民族傳統文化受到外來文化的沖擊，人文生態環境面臨嚴峻挑戰。例如麗江納西族村寨，由于在發展旅游的過程中受外來文化的沖擊，目前當地納西語、傳統服飾等文化元素僅存在于老年人身上，納西族傳統文化的傳承面臨巨大障礙，不利于納西旅游人文生態環境的可持續發展。
3民族村寨旅游環境困境的解決途徑
3．1加強政府的引導作用
政府引導民族村寨旅游發展就是按照旅游業自身的特點，堅持資源的市場配置，在旅游業發展的關鍵領域和環節上充分發揮政府的作用，促進民族村寨旅游的更大發展。在民族村寨旅游發展的初期階段，村寨經濟基礎較為薄弱，村民收入水平較低，村寨或村民沒有進行旅游開發和環境治理的財力。另一方面，旅游公共產品的供給和負外部性問題需要通過旅游市場機制以外的途徑來解決。因此，發揮政府的引導作用，從政策、資金、信息和教育等方面引導和扶持村寨旅游發展成為必然。同時，為了防止“公地悲劇”的發生和利益相關者的“搭便車”行為，需要明晰旅游資源的產權，切實保護參與方對旅游資源的合法權益［5］。為了有效解決環境困境，一方面，政府要加強旅游相關立法，特別是旅游環境和旅游資源保護方面的立法，規范和制約不良旅游經濟行為，防范負外部性產生。另一方面，需要制定各種優惠政策，促進開發商和村民在旅游經濟活動中有效地保護生態環境。
3．2制定科學合理的民族村寨旅游發展規劃
發展民族村寨旅游，首先要制定科學的旅游開發和環境保護規劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮生態環境的承載能力，充分考慮區域旅游總體發展情況和旅游發展潛力等各方面的因素，使規劃既切合當前民族村寨旅游發展實際，具有較強的可操作性，同時又具有一定的前瞻性，特別是在規劃之前要進行環境承載能力評估，強化資源保護和環境保護意識［6］。民族村寨旅游規劃不僅要與當地旅游總體規劃相銜接，而且要與土地利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、村寨環境建設規劃相銜接，規劃要突出民族村寨旅游的特色，防止民族村寨旅游開發與環境保護脫節，避免破壞當地資源和環境。
3．3建立村民參與旅游的利益保障機制
村寨居民是民族村寨旅游資源的所有者和載體，對旅游發展意義重大。目前，我國民族村寨居民參與旅游開發利益得不到保障，其獲利有限，因而對資源和環境保護動力不足，阻礙了民族村寨旅游的發展。因此需要建立有效的利益保障機制，如明晰旅游資源產權、建立高效的法律保障機制、完善土地征用和拆遷補償制度、建立公平的收益分配機制等，賦權讓村民參與旅游，讓村民獲得剩余索取權或額外的收益（如獎金、紅利等），在利益得到保障后，村民將主動參與旅游活動，努力保護旅游環境。例如貴州西江苗寨，采取“分紅制”的辦法，每年拿出門票收入的大部分，按照村寨民居建筑保存的完好程度對村民實施獎勵，提高了村民參與旅游環境保護的積極性。
3．4建立利益相關者的協調機制
民族村寨旅游活動中，各利益相關者行為與目標各異是村寨旅游環境問題產生的深層次根源。因此，平衡各利益主體間的利益分配，努力建立各利益相關者共同參與環境保護與治理的機制，是突破民族村寨旅游發展環境困境，實現可持續發展的關鍵。要協調好各利益相關者之間的關系，首先，要對各利益相關者在民族村寨社區中的責任與義務做到有序分工，同時又要強調合作與協調。其次，對發展民族村寨旅游帶來的利益，要在各利益相關者中合理分配。再次，應強調民族村寨社區的共同利益和長遠利益，而不應該以各利益相關者的私利為重。最后，制定包括利益分配制度在內的各種規則，并由專門的部門來監督執行。
3．5努力培育公民的環境意識
各級政府和旅游管理部門應制定出具體的環境保護教育計劃。環保教育的對象包括兩個方面，一是主體方，即民族村寨旅游開發地人員，由上而下依次包括旅游行政管理人員、旅游經營業主、旅游從業人員和村寨居民；第二是客體方，即針對游客的環保教育，包括采取用書面材料如門票、宣傳冊、導游冊等宣傳教育方式，在景區（點）樹立警示牌、掛宣傳條幅等形式，通過各種途徑宣傳旅游資源的價值及其遭到破壞后的嚴重后果，當然，通過村寨居民的言行來激發游客的環境保護意識也是非常有效的手段［7］。公民環境保護意識的提升對環境保護將大有裨益。
4結語
民族村寨旅游是我國旅游業發展的一個新的亮點，其發展極大地促進了我國民族地區經濟社會的發展，對構建和諧新農村起著極為重要的戰略作用。然而，在其發展過程中，產生了不容忽視的環境問題，如不引起足夠的重視，必將影響民族村寨旅游的可持續發展。因此，采取切實可行的措施，保護好旅游資源和生態環境是當務之急，也是民族村寨旅游可持續發展的關鍵所在。
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第7篇：社區治理的困境及對策范文
關鍵詞：社區衛生服務；運行現狀；多方治理
中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0144-02
引言：
自2009年醫改實施以來，基層醫療衛生機構綜合改革全面推進，初步建立了基本藥物制度，構建了維護公益性、調動積極性、保障可持續的基層運行新機制。然而，醫改實施的成效到底如何，是我們需要進一步進行調查研究的。本研究著眼于《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》下基層社區衛生服務中心的運行現狀，以W街道社區衛生服務中心為例，探求其運行過程中存在的新問題并提出建議，構建政府、社區、居民三方的合作治理方案，以促進其發展。
一、研究方法
調查中我們主要采取以下幾種研究方法：
1.問卷調查法：編寫《關于社區衛生服務中心的問卷》、《關于基層醫療服務工作的問卷》、《關于社區衛生服務中心滿意度調查》，了解基層社區衛生服務中心運行情況及居民對基層社區衛生服務的滿意度，從而發掘基層社區衛生服務供給與居民需求的矛盾所在。
2.個案分析法：對單一的研究對象進行深入而具體的研究，分別以醫護人員、居民、就診人員為對象進行調查。
3.訪談法：對醫護人員、居民、就診人員進行訪談式調查，了解基層社區衛生服務的質量及醫護人員的待遇、居民滿意度。
4.文獻研究法：參考新公共服務理論、自治組織理論和社區管理理論相關書籍，為調查提供理論支持。
二、調查結果分析
本次調查，針對居民進行的滿意度調查，共發放120份問卷，有效問卷112份；針對就診人員調查，共發放120份問卷，有效問卷112份；針對醫護人員進行調查，共發放20份問卷，有效17份。
1.存在的問題。國內許多學者都對社區衛生服務中心的運行狀況做過一系列的研究，發現了一些問題，如：投入經費不足、醫療人員素質有待提高、人才匱乏等。根據調查，我們發現了一些新問題。
（1）基本藥物使用率低，采購不規范，定價不合理。首先，基本藥物范圍小。至2012年為止國家基本藥物種類已經擴大至520種，但社區衛生服務中心的基本藥物仍然滿足不了居民的需求，據調查，有39.3%的居民表示社區衛生服務中心的藥品種類不齊全，同時，基本藥物使用率僅為70%。其次，基本藥物采購不規范。有關部門指出“堅持以省（區、市）為單位網上集中采購，落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等制度”。據調查，中心的藥物都是自行上網采購的，雖然政策已經頒布并開始實行，但是地方對政策的落實出現了滯后的現象。最后，基本藥物定價不合理。中心的基本藥物對居民實行零差價銷售，但是仍有不少居民表示基本藥物價格太高。這是因為基本藥物采購方式不規范導致藥物價格存在偏高的情況?；舅幬飳儆跍使伯a品，政府可以運用其“暴力潛能”降低界定、談判和實施作為經濟交換基礎的契約所引起的費用，并且取得相對合理的價格。但是若由基層醫療機構自行采購，則會由于信息不對稱以及醫療機構在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲藥品的價格。此外，在調查中，有35.7%的居民認為藥價不合理。同時，也有醫生表示基本藥物的價格甚至高于正常藥物，導致醫生看病開藥無從下手。
（2）計劃生育指導、健康教育指導工作不到位，健康檔案建立難度大。在調查中我們發現75%的居民沒有接受過計劃生育指導、健康教育指導工作。同時，健康檔案的建立也由于政府宣傳不到位、居民防保意識未跟上、醫護人員缺乏等問題導致困難重重。
（3）10元診療費遲遲未落實。《意見》規定“全面實施一般診療費，各地結合實際合理確定基層醫療衛生機構一般診療費標準，原則上10元左右”。調查顯示，由于當地衛生局沒有下發文件要求社區衛生服務中心實施10元診療費政策，因此中心也沒有實施這一項政策，75%的居民都不知道這項政策。
（4）政府撥款不及時。根據調查情況顯示，政府對中心撥款不及時，有醫護人員在調查中表示幾乎每個月的工資都會有拖欠情況。我們了解到，中心的政府撥款由財政部撥給衛生局，再由衛生局下發給衛生服務中心，這一做法增加了財政流轉的中間環節，使得資金落實存在時效性問題。
2.原因分析。
（1）政府政策制定程序的漏洞。政策規劃應注重可行性分析認真考慮主客觀多種因素。“10元診療費”難以貫徹實施的根本原因在于政府在制定政策過程中缺乏相應的合理性。從總體來看，診療費10元包干，對于患者是則可以降低不少費用。但是，這是從整體考慮的。一旦分攤到人均次上，一些利好就會被大眾化，畢竟，有些患者在門診中并不用接受輸液等相關治療服務。所以，一些患者自然就會覺得多掏錢了，自然就不會接受這項政策了。
（2）社區衛生服務供給中的市場缺陷。社區衛生服務中心大多由政府進行投資創辦，缺乏市場競爭機制，導致社區衛生服務供給缺乏活力。同時，基本藥物采購目前仍是由社區衛生服務中心自行負責，使藥物供給缺乏競爭，最后導致價格扭曲。
（3）社區動員力度不足。所謂社區動員，指的是把滿足這區居民需求的社會目標轉化成為社區成員廣泛參與的社會行動過程。社區動員對社區衛生服務供給的質量具有十分重要的意義。然而，由于社區衛生服務中心缺乏與社區的合作，導致宣傳不到位，動員力度不足，使居民的保健意識不足，對社區衛生服務中心醫護人員缺乏信任，最終導致相關服務功能的不到位。
三、對策及建議
社區衛生服務中心的發展對國家的基層醫療具有深遠意義，為了進一步加強社區衛生服務中心的運行活力，解決現存的問題，我們提出了以下的對策及建議。
1.堅持政府在社區衛生服務供給中的主導地位。
（1）增強政府政策規劃可行性。政策規劃應注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，特別是人員方面的因素。凡是涉及民眾合法權益有重大影響的政策都應該舉行聽證會，征求群眾意見。
（2）撥款及時完整。政府從本國現有國情出發，結合社區衛生服務中心發展，安排財政撥款。雖然撥款遠不能滿足中心需要，但是迫在眉睫的問題是資金超過規定實效，從而影響中心部分計劃的開展和落實。特別突出的是醫護人員的工資到賬問題。這不僅會影響其工作積極性，還削弱了政府的公信力、合法性。
（3）加強藥物采購的監管。監督管理必須采取政府和居民相結合的辦法，沒有政府參與，監督就沒有權威，管理就沒有效力；沒有居民參與，監督不能及時發現問題，不能表明問題是否具有嚴重性和普遍性。對于藥物采購問題，可以定期舉行聽證會，同時定期公布藥物采購清單，設置反饋專線或專欄，最終達到監督實效。
2.積極利用競爭機制健全社區衛生服務供給。奧斯本認為“競爭是促進革新的永恒動力，而政府通常是缺乏這種動力的”。在競爭的市場中，市場主體應該是多元化的，社區衛生服務市場也是如此，只有社區衛生服務主體多元化，引導社會多方力量參與，通過政府、社團、居民群眾、個人舉辦的社區衛生服務機構之間的有序競爭，才能使社區衛生服務煥發蓬勃生機與活力。當然，競爭也不是放任自流的東西。奧斯本認為，不經規范的競爭很可能導致嚴重的社會問題。為此，公共政策必須建立競爭規則，防止壟斷或其他不公平的出現。
3.發揮社區在配合衛生服務中心服務功能實現中的作用。社區衛生服務主要解決社區的衛生問題，關系到社區居民的利益。因此，要加強社區宣傳，增強社區居民的防保意識，提高居民對衛生服務中心醫護人員的信任度，這必定能為社區衛生服務中心健康檔案的建立以及相應功能的實現減少阻力。同時，加強對社區衛生服務工作的綜合協調，組織動員，積極參與社區健康活動。
四、結語
從分析W街道社區衛生服務中心現狀出發，通過調查研究并結合公共管理理論提出合作性治理的解決策略以解決社區衛生服務中心運行存在的一些問題。但是，社區衛生服務中心合作性治理要想實施可能還需要很長一段路要走，無論從法律上還是政策上，在履行各自的公共責任的同時，形成多方治理的局面，為切實解決社區衛生服務中心運行困境而共同努力。
第8篇：社區治理的困境及對策范文
當前中醫藥文化傳承與傳播的研究仍然處于較為初級的水平，不僅研究的成果較少，而且研究范圍相對較窄、內容不夠細致深入。蔡慧賢［9］從社會制度、利益關系和文化觀念三個角度分析了中醫藥文化出現傳承危機的原因，并提出了若干中醫藥文化傳承發展的建議。張建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中醫藥文化傳承與發展研究基地建設的措施與構想，并設計了實現建設目標的保障措施。孫光榮［11］從戰略視角，論述了中醫藥文化核心價值傳承，提出了其傳承和發展的戰略措施。靳琦［12］、王鍵［13］、楊丙紅［14］等對中醫藥院校中醫藥文化核心價值傳承的作用、思路、方法、內容等進行了分析。徐楨等［15］分析了我國中醫藥文化傳播的現狀，并針對性地提出了對策建議。魏一葦等［16］從傳播環境的嚴峻性和傳播者自身的窘迫性兩個方面論述了中醫藥文化傳播的困境。目前研究仍多是從中醫藥文化的人才培養、支持、加大資金投入等老生常談的角度進行分析，對中醫藥文化傳承與傳播的主體和客體分析、普遍功能、方式、模式、路徑、策略、機制、理論依據等方面的創新挖掘少之又少。中醫藥文化價值的實現，需要依賴新的傳承與傳播的理論機理和路徑創新，設計合理的制度安排及利益共享機制，充分發揮社會各主體的積極性。
2中醫藥文化價值傳承與傳播的新理論依據
2．1中醫藥文化傳承與傳播的時代機遇
不可否認，西方科學主義在諸多方面對現代醫學發展提供了強大的客觀的基礎理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學主義思維下成長起來的西方醫學，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關系，機械地把人體當做一部機器來看待，力求在最微細的水平上研究機體的結構與功能，卻從根本上忽視了人是一個統一的整體，最終沒有辦法解釋整個機體的各種情況。還原論對于很多復雜性疾病的研究，比如高血壓病發生原因的研究及各種自發性免疫系統疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會的聯系。在西醫機械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測生理、生化指標，按統一標準判斷病癥，對癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對疾病所產生的影響，不符合現代醫學模式的發展。三是治療上多采用對抗、攻擊性療法，少有調動機制、自身平衡、修復作用、養生保健療法。西醫在對疾病治療中少有充分運用人體自身的免疫功能來對抗疾病，這在現代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學知識的發展，在多元文化、多種知識的深度交流中，中醫藥文化中的合理成分、特色技術被世界重新認識，慢慢為世界所接受，中醫藥文化價值也漸漸走向世界。如在中醫學中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會環境的統一。再如“仁”的價值內涵，是中醫文化價值中內涵極其豐富的關于個人道德情操修養的部分，“醫乃仁術”和“醫者仁心”有利于突破純技術主義的框架。同時“仁”不只是蘊含醫道和醫德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對中醫藥文化中這類價值觀念、認知方式、審美情趣的傳播，從實際意義上講，有利于促進當代民眾的身心健康，讓人們在嘈雜的現代社會中在心理上尋找到歸屬，促進個人的和諧和社會的和諧。這些優秀的價值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領悟中醫藥文化所蘊含的價值內涵，對促進社會的發展都會起到重要的推動作用。隨著公眾對中醫藥文化認識的不斷加深，中醫藥核心文化價值得到了公眾的重新認識，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學主義及西醫科學面臨的困境，西醫服務與社會需求之間的裂痕越來越大?；A研究與臨床問題解決之間脫節、疾病譜的轉變使醫療成本大大增加、基礎研究和藥物開發及醫學實踐三者需要整合，諸如此類問題的出現，促使人類尋求新的醫學轉向。在此背景下，轉化醫學應運而生，其核心是打破基礎醫學、藥物研究、臨床醫學之間的屏障，加強研究與應用之間的結合，在它們之間建立起一個雙向轉化的橋梁。轉化醫學遵循的是循證醫學的原理，實質是理論與實際相結合，是基礎研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發點，以促進科學發現轉化為醫療實踐并最終服務于患者為目標。轉化醫學倡導“以患者為中心”，要求從臨床工作中發現問題、提出問題，由基礎研究人員進行深入研究、分析問題，然后再將基礎科研成果快速轉向臨床應用、解決問題。顯然這體現和吻合了中醫藥學的特征：實踐性、經驗性及中醫藥以患者為中心、針對疾病個體實施辨證論治，是中醫藥發揮自身優勢的契機。與此同時，人類健康觀念的轉變也充分體現中醫藥“治未病”理念的時代價值。世界衛生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上完好狀態。并且規定了有充沛的精力；處事樂觀、態度積極、勇敢承擔責任等十項健康標志。人類健康觀念從只關注生理健康到生理與心理健康并重，且關注人與社會、自然環境的和諧，與中醫藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫藥核心文化價值的傳承與傳播創造了新的機遇。
2．2新公共管理理論與新公共服務理論提供了和市場分工協作的理論依據
新公共管理理論起源于20世紀70年達國家的社會再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運用于公共管理部門的結晶。其本質是重新發現公共品的價值，試圖通過企業方法實現社會公益目標和公共品異化。大衛•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區擁有的，授權而不是服務；競爭性的，把競爭機制注入提供服務中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業心的，有收益而不浪費；有預見的，預防而不是治療；分權的，從等級制到參與和協作；以市場為導向的，通過市場力量進行變革［17］。較之傳統的公共管理理論，新公共管理理論體現了不同的特征。首先是重新定位了與社會的關系，不再是高高在上，而是要增強對“顧客”需要的響應力。其次，更重視活動的結果和產出及公共服務的效率和質量；充分放權，以適應不斷變化的外部環境和公共需求。三是強調競爭機制，取消公共服務的壟斷性，即并非所有公共服務都要由提供，而是應根據公共品的內容及性質，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務理論是對新公共管理理論的反思，是在理論基礎、價值取向、制度價值等方面進行豐富和創新的基礎上，美國著名行政學家登哈特夫婦提出的一個新的公共行政模式。該理論的主要內容有：的職能是服務，而不是“掌舵”，公務員要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會朝新方向發展；公共利益是目標而非副產品；在思想上具有戰略性，在行動上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協作過程得以最有效并且最負責地實現；為公民服務而不是為顧客服務。公務員不僅僅要對“顧客”的要求作出回應，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關系；責任并不簡單。除市場外，公務員還應該關注法律、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益；重視人，不只是重視生產率；公民權和公共服務比企業家精神更重要［18］。新公共服務理論把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關注民主價值和公共利益。
2．3多中心治理理論提供了公共服務有效實現的路徑
關于完全提供公共產品的“失靈”，一直都是一個難以有效解決的問題，特別是20世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現，提供公共產品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產品領域存在的“市場失靈”與“失靈”，傳統的資源配置模式要么“市場”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務治理的需求［19］?；诖?，制度學派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場和這兩個極端之間，公共事務存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結構、外部運行環境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產品供給方式而無法解決的問題，從而實現供給的優化配置［20］。顯然該理論強調公共物品供給結構的多元化，主張公共部門、私人部門、社區組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結構的網絡化，即超越了企業治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。
3中醫藥文化核心價值傳承與傳播的新探索
3．1中醫藥文化核心價值的公共品凝集界定
新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論都對公共產品和服務提供提出了各自的觀點，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場配置的重要彌補作用。中醫藥文化價值的具體存在和表現形式，如中醫院、中醫藥社區衛生服務機構提供的中醫藥文化傳播及中醫適宜技術等，都具有準公共物品的性質，尤其是中醫藥文化核心價值的普及，是一種共同資源。依據準公共品的“擁擠性”的特點，難以實現其效用的最大化。針對廣大群眾中醫藥文化傳播的巨大需求，充分發揮市場優化配置中醫藥公共資源的功能，提高中醫藥文化價值提供的質量和效率，避免逆向選擇和道德風險的發生。
3．2中醫藥文化在現代公共服務中的特色與優勢
依據多中心治理理論，公共服務的多元主體性為中醫藥文化價值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫藥文化價值的傳承和傳播不僅僅是學術研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫療機構、高校、社會團體、企業、民眾共同參與治理，既需要推動，又需要市場的補充；既需要學術建設的發展，又需要經濟建設激勵，以建立健全合理的、長效的運行機制。及其主管部門負責主導中醫藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發展的計劃，負責監督、考核，引導資金的投入。非社會團體可進行資源調研，推出公益服務。高?；蛑嗅t藥科研院所充分發揮知識技術優勢，可進行學校和合作、校企合作，讓知識真正服務公眾，加快知識向實踐轉化。營利性組織在允許范圍內，充分發揮自身活力，以市場機制配置資源。多方協作，調動社會各方力量，承擔各自的責任，分享應得的利益，滿足群眾需要［11］。
3．3中醫藥文化核心價值實現的路徑
隨著醫學模式的轉變、循證醫學的發展以及人們對健康需求的增加，健康管理已經成為發達國家衛生事業的重要組成，同時以社區衛生服務機構為基礎，開展健康管理已成為趨勢。雖然我國也逐漸重視社區衛生服務的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫輕防”，忽視各種健康風險因素的危害。要充分調動各個社會主體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。中醫藥文化價值在社區健康管理中能夠發揮重大作用，尤其是內容豐富的中醫“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫鍛煉方法、中醫藥知識、醫療藥膳、順應自然和避邪護身等養生保健和預防疾病方面的諸多內容，在健康管理的實踐中，應通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫藥文化價值自身角度，操作簡單、安全，設備、場地的要求較低，諸多具體適宜技術簡、便、廉、驗，極適合在社區開展［22］。因此，應提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫藥特色的社區健康管理。
4中醫藥文化核心價值傳承與傳播的創新方法
4．1領航掌舵建中醫藥特色健康社區
中醫藥文化價值對社區健康管理具有極大的促進作用，社區是中醫藥文化價值實現的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎，是中醫藥特色技術充分發揮作用的場所，是最能為民眾提供可及的地方。建設中國特色的健康社區，中醫藥必然能發揮關鍵作用。在這個過程中，依據新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論，應發揮領航掌舵的作用，協同各方主體，以群眾需求為導向，做好基礎工作。一是發揮戰略導向作用，進行長期及短期發展的政策規則制定，為各主體的參與提供良好的制度環境，調動各方的積極性，有利于社會管理的實現。二是充分發揮資源投入的主導作用，彌補民間資本投入的不足。對體現中醫藥文化的健康社區建設，應主導優先配置資源，保障資金投入、人力資源培養與投入等等，有利于健康社區的可持續發展。三是發揮最重要的管理與監督作用，完善管理與監督體系，監督各方主體提供服務的質量，以群眾滿意度為指揮棒，及時調整政策，激勵與規范各方行為，有利于社會穩定、健康發展。
4．2中醫藥文化健康社區模式：權力分散、管理交疊，、市場、社會多元共治
依據多中心治理理論及上述論述，中醫藥文化價值在社區的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業、非組織、公民應形成既競爭又合作的社區健康自主治理新體制，實現管理主體和權力中心的多元化，實現“權力分散、管理交疊和、市場、社會多元共治”。這為其他非機構參與社區健康管理提供了廣闊空間，實現了公共服務社會化，最大的優勢是各方都能發揮自身最優勢力量，相互整合、相互彌補、資源互補、協同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費者需求。
4．3中醫藥健康社區的協調效應：中醫藥文化價值增值，實現各方效益最大化
中國特色健康社區治理模式，公共品的利用可通過價格歧視增值。對具有一定競爭優勢的中醫藥文化服務及產品，企業可依據消費者的偏好、品味、收入、階層等因素對不同消費者設置不同的價格，根據消費者的不同情況收取不同費用，使消費者都能以合適的價格獲得產品或服務。產品和服務的提供者區別定價，盡可能利潤最大化，增進收益；公眾又可最大程度上使個人福利最大化；中醫藥文化價值以這種市場制度獲得社會認可，加快傳承與傳播，同時取得較大經濟效益和社會效益。
4．4非部門主動參與功能的擴大
以中國特色健康社區為平臺傳承、傳播中醫藥文化價值，除部門發揮領航掌舵作用，高校、醫院、各社會團體等非組織應當充分發揮各自優勢，相互協作，同時實現自身的價值。高校尤其是中醫藥類高等院校，是中醫藥文化繼承和發展的重要力量，是中醫藥知識和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內搞實驗和學術研究，師生應當走出校園，深入社區群眾，采取各種方式，給社區提供知識和技術，將中醫藥文化價值普及并應用，用中醫藥知識惠及群眾。這不僅造福民眾，同時能夠更好地讓中醫藥文化價值獲得民眾認同，促進中醫藥文化價值的傳承和傳播，促進高校的自身建設發展。醫院同樣是知識密集的地方，公立性醫院應該采取短期或長期的多種措施，如開設社區中醫服務門診、舉行各類義診活動等，將中醫藥文化及技術傳播到基層。各類社會團體亦應在健康社區建設中充分發揮公益性作用，以各種形式補充資源。
4．5市場發揮基礎性的資源配置競爭機制、效率機制主導、非組織積極發揮自身優勢建設
具有中醫藥特色的健康社區，充分發揮中醫藥在預防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應當發揮資源配置的優勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業俱樂部的“選擇性進入”是使中醫藥文化價值資源更體現價值和效率的有效方式。企業組織依據市場對中醫藥技術與價值的不同需求，以企業力量提供設施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設定具體內容。設定合適的準入制度，既提升企業的發展，又促進中醫藥文化價值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時增進社會福利價值。
4．6組建自主治理的健康俱樂部，民主程序化
第9篇：社區治理的困境及對策范文
【關鍵詞】社區發展；城市社區自治；社區參與；社區組織
進入21世紀，中國的城市社會結構發生了重大變化，城市居民的民主意識增強，表達呼聲需求的意愿越來越強烈，同時社區也出現了復雜多樣的政治、經濟、文化、社會問題，要求創新城市基層社會治理體制，擴大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
一、社區自治的概念及法律依據
社區自治是指社區居民有自我決定社區公共事務的權利以及權利行使的方式，同時社區自治是建立在具有共同意志能力的居民對共同利益的追求上，并且社區自治是依靠社區內的自治性組織來實現的，除了能夠代表社區居民整體利益的居民委員會以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區居民需要的社會組織，例如代表社區一定群體利益的社區維權組織――業主委員會，社區群眾組織――老年人協會。我國的《憲法》和《居委會組織法》對社區自治作出了相關規定，《憲法》規定，城市居民委員會和農村村民委員會是基層群眾性自治組織，《居委會組織法》規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織，這些為社區自治提供了法律依據與前提。雖然推動城市社區自治存在很多問題，還有很漫長的路要走，但城市社區自治是中國城市社區發展的正確走向和最終歸宿，對于城市基層社區管理發展具有重要的意義。
二、城市社區自治的意義
雖然中國的政治體制和社會歷史環境與西方國家有所不同，但隨著我國社會轉型速度的加快，中國的社會發展面臨著新的挑戰，與西方國家發展過程中遇到的難題一樣，在城市社區推行社區自治成為了一個繞不開的問題，那么認識社區自治的意義，推行城市社區自治的實行是社區管理工作中社區發展的重點。城市社區自治有利于城市基礎民主建設，為城市基層民主建設創造必要的社會條件，發揮社區的潛在力量和調動社區居民的積極性；城市社區自治為居民參與城市管理提供了一個重要平臺，有利于改善居民與政府的關系；城市社區自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進和諧社會的構建；城市社會自治有利于維護我國居民的民利，促進我國民主發展。
三、城市社區自治存在的問題及原因分析
（一）高度行政化，社區居委會自治空間狹窄。當前，城市政府改革的重點之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔這些任務，便只好把有些任務再下移給自治組織，并制定具體的指標來監督實施，社區居委會承擔了過多的行政工作，成為了變相的政府機構。社區居委會的高度行政化嚴重削弱了社區自治組織的獨立性，擠占了社區居委會的自治空間，致使社區自治發展緩慢。
（二）居民參與意識淡薄，缺乏參與公共事務的動力。長久以來的社區行政化管理使得居民對行政化產生了依賴感，使得居民參與社區公共事務管理的意識淡薄，此外居民缺乏參與社區公共事務管理的經驗導致居民參與能力不強，進一步打擊了居民參與的積極性。社區自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上的，然而現今的社區與傳統的單位社區相比居民共同利益較少，導致城市居民對社區缺乏認同感和歸屬感，并且絕大多數居民認為參與社區自治是件吃力不討好的事，因此社區居民自治參與率不高，缺乏參與社區自治的動力。
（三）社區資金缺乏，阻礙社區自制的發展。社區的經費主要來源于政府的撥給，來源過于單一，因此社區對基層政府的依賴性較強。這種狀況直接影響到社區行使自治權，制約了社區服務功能的發揮。社區不僅面臨著財力投入不足的困境而且社區委員會沒有任何財務管理權和支配權，使得社區自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開展又談何促進社區自治的發展。經費問題成為了制約社區自治的最大因素。
（四）社區自治組織缺乏，生存環境艱難。由于諸多社會因素，政府對城市社區自治組織的支持度不高，這就造成了社區自治組織的發展空間狹小，數量上沒有優勢。社區自治組織是連結政府和社區居民的紐帶，是聯系廣大的社區居民參與社區自治的團體，然而有相當一部分社區自治組織得不到法律的認可；很多社區自治組織的申請注冊也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區自治組織的獨立性。
四、完善城市社區自治的建議
（一）減少對社區的干預。1.政府應當逐步減少對社區的行政干預，給予社區更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^公共事務不僅會消耗巨大的人力、物力和財力對社區自治進行干預和指導，而且有時會起到相反作用阻礙社區自治的發展，因此政府要減少干預，給社區更大的自治權。2.界定政府與社區的邊界關系。政府與社區存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區居民自治的關系，就可以清晰界定政府與社區的邊界。政府的行政管理在于對社區進行宏觀指導，為社區居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區的居民自治在于滿足居民的需求，為社區居民提供服務，以便利、高效為目標導向。
（二）培育居民的社區認同感和歸屬感。社區公共事務管理與居民的生活質量息息相關，激發社區居民參與社區自治活動，有助于居民生活質量的提高，激發居民參與社區公共事務就要培育居民的社區認同感和歸屬感。首先，應當完善社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區教育的管理，提升居民對社區的認同感，培養居民主人翁精神，促進居民參與社區自治意識的覺醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅持公平、公開、公正的原則，鼓勵居民全程參與和監督，增加社區居民的共同利益，培養居民對社區的歸屬感，大力宣傳居民參與社區自治是在行使自己的權利。最后，要給予自覺、積極參與社區自治的居民相應的物質保障，增強居民參與社區管理的動力。
（三）加大資金投入，保證社區財務獨立。政府應加大對社區的資金投入，給予社區財務管理權和支配權，要實現社區自治，社區必須具有獨立的財務管理自。政府職能部門為社區管理投入一定的財力，是政府不可推卸的責任，因此政府應將社區建設相關經費納入財政預算，并由社區有針對性地支配資金，開展社區服務，有利于提高居民的滿意度。同時，政府應通過制定政策，擴展社區資金來源渠道，減少社區對基層政府的過度依賴，讓社區可以吸引社會組織和個人為社區建設提供資金支持。
（四）培育社區自治組織參與社區管理。社區自治組織是社區自治管理的中堅力量?，F今，我國城市社區自治組織數量少，并且沒有發揮社區自治組織在社區自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區自治組織數量的同時，也要提升社區自治組織的主體能力。增加社區自治組織的數量需要政府為社區組織的發展提供良好的制度環境，維護社區自治組織的法律地位。提升社區自治組織的主體能力就要鼓勵居民去成立社區自治組織進行表達需求、發表建議，并吸引社區居民參與到社區組織中去。
總之，城市社區居民自治是社區管理和社區發展的基本走向，推動城市基層群眾性自治、擴大基層民主、維護社會的和諧穩定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進基層群眾自治。
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