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第二條本實施細(xì)則所指城市低收入家庭是指持有我市1年以上常住戶口,其共同生活的家庭成員人均收入低于我市城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。
本實施細(xì)則所指家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。具體包括:夫妻;父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女;祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母;兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹;其他經(jīng)民政部門依法認(rèn)定的長期共同生活的成員。
第二章工作職責(zé)
第三條市民政局負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭收入核定的管理工作;
縣(區(qū))民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭收入核定的具體工作;
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭收入核定的受理、調(diào)查等工作;
社區(qū)居民委員會根據(jù)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托,承擔(dān)調(diào)查、評議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。
第四條各級發(fā)改、公安、財政、人事、勞動和社會保障、規(guī)劃和建設(shè)、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計、物價等部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),積極配合民政部門做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。
第五條各級人民政府要加強城市低收入家庭收入核定工作機構(gòu)能力建設(shè),落實必要的工作人員和經(jīng)費。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取調(diào)配、招用等形式,配備必要工作人員進(jìn)行收入核實。
第三章城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)
第六條城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)以城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),按照上浮不超過50%的比例原則確定,隨城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而適時調(diào)整,并及時向社會公布。
第七條有下列情形之一者,不能申請低收入家庭收入核定:
(一)實際生活、支出水平明顯高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的家庭:
1、擁有機動車(殘疾人專用車除外)的;
2、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的;
3、安排子女出國留學(xué)或選擇高收費私立學(xué)校就讀的;
4、三年內(nèi)購買或使用高級音響、空調(diào)、鋼琴等高檔電器和非生活必需品的,或一年內(nèi)一次性購買非生活必需品超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)10倍的;
5、三年內(nèi)修建自有住房、購買商品房(不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;
6、飼養(yǎng)高級觀賞性寵物,或經(jīng)常出入高檔餐飲娛樂場所消費的;
7、無特殊情況,家庭水、電、氣費月支出人均超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的25%,家庭通訊費月支出超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的20%的;
(二)有勞動能力而不按要求進(jìn)行求職登記,或雖進(jìn)行了登記,但無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹就業(yè)的;或家庭成員有出國經(jīng)商、務(wù)工的;
(三)故意放棄法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費和轉(zhuǎn)移個人資產(chǎn)的;
(四)參與賭博、、、吸毒等違法活動經(jīng)教育不思悔改的人員。
(五)各類正在服刑、勞動教養(yǎng)人員(經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的假釋人員和社會矯正人員除外)。
(六)外地來本市就讀的在校學(xué)生。
(七)拒絕配合社區(qū)居民委員會和管理機關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核查,致使無法核實收入的家庭。
(八)故意隱瞞家庭真實收入(包括隱形收入)及家庭人口變動情況,提供虛假申請材料及證明的家庭。
(九)經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的。
第四章家庭收入的核定范圍
第八條家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入,包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入和其他經(jīng)常性收入等。
收入的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以實際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn),無論收入是補發(fā)還是實發(fā),只要在調(diào)查期得到的都應(yīng)如實計算。
第九條家庭收入主要包括:
(一)工薪收入:主要包括工資以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項勞動服務(wù)所得的報酬。
(二)經(jīng)營性凈收入:指個體、私營業(yè)主等在工商登記機關(guān)依法登記取得營業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款等,可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的收入。
(三)財產(chǎn)性收入:
1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。
2、出租房屋等資產(chǎn)收入。將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。
3、知識產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入,專利人將專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償?shù)靥峁⑥D(zhuǎn)讓他人所取得的個人收入。
4、其他財產(chǎn)性收入。指除上述之外的財產(chǎn)產(chǎn)生的收入。
(四)轉(zhuǎn)移性收入:主要包括離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止(包括解除)所獲得的經(jīng)濟補償金(生活補助費、一次性安置費)、贍養(yǎng)費、扶(撫)養(yǎng)費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計入收入的其他收入。
(五)出售財物收入:主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。
(六)借貸收入:主要包括提取儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金、其他借貸收入等。
(七)家庭的其他收入。
第十條以下收入不計入本辦法所稱的家庭收入:
(一)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護(hù)理費、保健金,義務(wù)兵家屬優(yōu)待金;
(二)政府頒發(fā)的對特別貢獻(xiàn)人員的獎勵金、榮譽津貼等;
(三)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費,因工(公)犧牲人員家屬享受的一次性撫恤金;
(四)按規(guī)定由個人繳納的個人所得稅、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障金和住房公積金;
(五)政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等;
(六)人身傷害賠償中除生活費以外的部分;
(七)政府和社會給予的臨時性生活救助金;
(八)計生獎勵扶助金。
(九)縣級以上人民政府規(guī)定不計入家庭收入的其他收入。
第五章家庭收入核定辦法
第十一條街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應(yīng)根據(jù)情況成立低收入家庭調(diào)查評估小組,負(fù)責(zé)對申請家庭進(jìn)行調(diào)查核實,對低收入家庭資格進(jìn)行評估認(rèn)定,調(diào)查群眾反映的問題。調(diào)查評估小組由5-7人組成。
第十二條縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,以申請低收入核定家庭的授權(quán),可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。
公安(戶籍、車輛管理)、人事、勞動和社會保障、規(guī)劃和建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)予以配合。
第十三條對工薪收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)對在職職工收入的核定,由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明,單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工,按實際收入計算家庭收入。
(二)對兼職性收入等其他勞動收入,由個人誠信申報,街道根據(jù)所從事的社會勞動情況評估確定。其中,屬于在市場、商店、早市、夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動的,由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動人員收入情況證明,證明其收入情況;市場管理部門不能證明其收入的,由個人誠信申報,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所從事的社會勞動情況評估確定。
第十四條對經(jīng)營性凈收入,由個體經(jīng)營、私營企業(yè)者誠信申報,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。
第十五條對財產(chǎn)性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益,由申請人家庭成員誠信申報,縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。
(二)知識產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入,按照租賃等合同核定收入,合同價款明顯低于市場價格的,由縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評估確定。
第十六條對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)離退休金。憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以核定。
(二)失業(yè)人員失業(yè)保險金。根據(jù)享受失業(yè)保險待遇情況核定。
(三)遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以核定。
(四)賠償收入。憑人民法院調(diào)解書、判決書、賠償協(xié)議等證明文件予以核定。
(五)經(jīng)濟補償金(安置費)。憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以核定。
(六)贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費。贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的,贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)后的50%,再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。扶(撫)養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算,有多個被扶(撫)養(yǎng)人的,最高不超過給付方收入的50%。法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的,不計算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員,其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。
(七)接受饋贈收入。由申請人誠信申報,縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行評估核定。
(八)提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以核定;
(九)繼承收入。由申請人誠信申報,縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估確定。
第十七條對出售財產(chǎn)收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)對出售財產(chǎn)收入的調(diào)查期限不受年限限制。
(二)一個家庭占多項出售財產(chǎn)收入項目的,應(yīng)合并計算;其支出項目不能重復(fù)扣減,并由申請家庭進(jìn)行支出舉證,不能舉證的視同沒有支出;其收入剩余部分應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第十八條對借貸收入,由申請人家庭成員誠信申報,縣(區(qū))民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。
第十九條對家庭成員擁有的資產(chǎn),包括實物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn),由申請人家庭成員誠信申報,社區(qū)居民委員會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處調(diào)查評估確定。調(diào)查評估期及分?jǐn)偘凑粘鍪圬敭a(chǎn)性收入規(guī)定執(zhí)行。
第六章低收入家庭申報和核定程序
第二十條城市低收入家庭收入核定工作實行屬地管理,由申請人戶籍所在地的社區(qū)居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣(區(qū))民政局進(jìn)行核定,申請人戶籍地與居住地不一致且在現(xiàn)居住地連續(xù)居住1年以上的,由戶籍所在地出具證明后,在實際居住地社區(qū)居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣(區(qū))民政局進(jìn)行核定。
第二十一條低收入家庭的核定程序:
(一)城市居民家庭在申請廉租房、經(jīng)濟適用住房、安居房或其他社會救助時,由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出核定其家庭收入狀況的申請,申請時必須同時提供如下材料:
1、書面申請;
2、身份類證件及復(fù)印件;
3、收入類證明;
4、家庭財產(chǎn)類證明;
5、婚姻狀況類證明;
6、家庭成員屬性材料證明;
7、需要提供的其他材料。
(二)社區(qū)居民委員會受街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托,對每位申請人的家庭至少6個月的收入、家庭財產(chǎn)、實際生活等狀況進(jìn)行調(diào)查核實,并將調(diào)查結(jié)果張榜公示,接受群眾監(jiān)督,時間不少于5日。無異議的,填寫《**市城市低收入家庭認(rèn)定申請審批表》,連同其他證明材料一并報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(三)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對社區(qū)居民委員會上報的證明材料審核后,將審核結(jié)果張榜公示,時間不少于5日。公示后群眾無異議的,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《**市城市低收入家庭認(rèn)定申請審批表》上出具意見。群眾有異議的,以適當(dāng)方式及時通知申請人本人。
(四)縣(區(qū))民政局對經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請城市低收入家庭收入核定的家庭進(jìn)行核定,對符合城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭出具收入核定證明。
(五)共同生活的家庭成員,戶籍不在同一地方的,在共同居住地提出申請,并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明,不得重復(fù)申請。
第七章監(jiān)督管理
第二十二條社區(qū)居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立公開舉報箱和舉報電話,接受群眾監(jiān)督。
舉報查實不屬于城市低收入家庭的,一律予以取消。
第二十三條申請家庭所有成員應(yīng)主動接受并配合街道、社區(qū)等部門的調(diào)查,主動到所在單位及相關(guān)部門及時申請出具相關(guān)證明材料,及時送交調(diào)查工作人員相關(guān)證明材料的原件和復(fù)印件,工作人員應(yīng)逐項進(jìn)行核對,留存復(fù)印件或需留存的原件。
第二十四條城市低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在地社區(qū)居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如實申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)的變動情況。
街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申報情況進(jìn)行核實,并將申請及核實情況報送縣(區(qū))民政局。
縣(區(qū))民政局根據(jù)城市低收入家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動情況,重新出具家庭收入核定證明。
第二十五條縣(區(qū))民政局應(yīng)按戶建立城市低收入檔案,并將城市低收入家庭的人口、收入、財產(chǎn)等變動情況,以及享受廉租房、經(jīng)濟適用住房保障或者其它社會救助情況,及時登記歸檔,并按規(guī)定統(tǒng)一建立信息完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的電子文檔。
第二十六條各級行政監(jiān)察部門應(yīng)加強跟蹤和監(jiān)督,確保城市低收入家庭認(rèn)定工作公平、公正、有序。
第八章法律責(zé)任
第二十七條申請低收入核定的家庭不如實提供相關(guān)情況,隱瞞收入和財產(chǎn),騙取城市低收入家庭待遇的,由縣(區(qū))民政局取消已出具的家庭收入核定證明,并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社區(qū)居民委員會以及其他社會組織,不如實提供申請低收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況,或者出具虛假證明的,由縣(區(qū))民政局提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理,并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
第二十八條對申請家庭不按規(guī)定提供誠信申報或提供的誠信申報不真實的,以及提供其他虛假證明材料的,不予認(rèn)定;已經(jīng)認(rèn)定的,取消其低收入家庭資格,且5年內(nèi)不得再提出申請城市低收入家庭認(rèn)定。
第二十九條從事城市低收入家庭收入審核工作的人員,對審核過程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,或者工作中、優(yōu)親厚友、,導(dǎo)致工作失誤,造成國家財產(chǎn)損失的,應(yīng)依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十條本細(xì)則適用于全市城市居民在申請廉租房、經(jīng)濟適用住房、安居房等保障性住房以及其它社會救助時,對家庭收入的核定。
摘 要:我國農(nóng)民目前正處于由生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)換的過程中,在這一過程中遇到許多較難克服的消費障礙,其中最主要的障礙是農(nóng)民缺乏持久性財產(chǎn)收入。以弗里德曼的持久收入假說為理論依據(jù),通過構(gòu)建相應(yīng)的回歸模型證明土地作為農(nóng)民最重要的持久性收入是影響農(nóng)民消費行為的重要因素,并針對此結(jié)論提出了克服這一消費障礙的可行性對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;消費障礙;持久性收入;土地產(chǎn)權(quán)
中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2011)01-0076-02
1 農(nóng)民消費障礙成因分析
在國際金融危機沖擊下,以外貿(mào)出口拉動和投資拉動的中國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn),擴大內(nèi)需,繁榮國內(nèi)市場已經(jīng)成為中國經(jīng)濟能否最終走出低谷的關(guān)鍵因素。中國有九億農(nóng)民,農(nóng)民是最大的消費群體,農(nóng)村市場是中國最廣闊、最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥H欢母镩_放三十年來,中國農(nóng)村居民消費率處于低水平并且持續(xù)走低。2000年至2008年,農(nóng)村居民消費率由l5.3%下降到9.6%,下降了5.7個百分點,成為我國整體居民消費率下降的主要因素。能否從根本上大幅度地增強農(nóng)民消費力,克服農(nóng)民消費障礙,是我國能否擴大國內(nèi)需求,在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際環(huán)境下保持經(jīng)濟以較高速度增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我國農(nóng)民目前正處于由生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)換的歷史過程之中,在此之前較長時期內(nèi),“生存”在農(nóng)民消費行為中占居支配地位。小農(nóng)家庭的消費,由其經(jīng)濟能力所決定,主要是為了滿足其家庭的生理及安全的基本需要,而不是為了追求個人及家庭的“發(fā)展”。近年來,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在“生存需要”基本得到滿足的條件下,我國農(nóng)民開始謀求生命形態(tài)的完善、消費領(lǐng)域的擴展、生活質(zhì)量的優(yōu)化和社會地位的提高。這標(biāo)志著我國農(nóng)民的消費開始探求以實現(xiàn)個體發(fā)展為目的的消費模式――發(fā)展型消費。數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)村居民生存性消費的比重在1993年達(dá)到了79.12%,發(fā)展性消費僅占20.88%;到2006年生存性消費比例下降到65.53%,而發(fā)展性消費比重上升到34.47%:這表明中國農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。但這種消費模式的轉(zhuǎn)變極大地超前于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的步伐,農(nóng)民遇到了諸多自身無法克服的障礙,如:
(1)供給結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)民消費不暢,即農(nóng)村消費品市場投資主體不足,龐大的市場潛量長期遭到忽視。假冒偽劣,安全隱患產(chǎn)品橫行嚴(yán)重制約了農(nóng)民消費;
(2)農(nóng)民持久性收入低下導(dǎo)致有效需求不足,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終沒有打破是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率始終低于城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率,進(jìn)而導(dǎo)致收入差距的日益拉大,雖然自2000年以來,農(nóng)村居民收入逐年增加,但仍大大慢于城鎮(zhèn)居民收入增長速度,這是限制農(nóng)民消費的主要原因;
(3)社會保障政策的不完善導(dǎo)致的流動性約束是限制農(nóng)民消費的另一個重要原因。由于社保體系尚未覆蓋至農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)民即期消費需求遲遲未能提高。
通過上述分析不難看出,農(nóng)民缺乏持久性財產(chǎn)及其財產(chǎn)性收入是限制農(nóng)民消費水平提高的最主要障礙。
2 理論假設(shè):弗里德曼的持久收入假說
關(guān)鍵詞:民生水平 國民經(jīng)濟核算 增長速度
引言
現(xiàn)代國民經(jīng)濟核算體系(National Accounts)的建立,為國民經(jīng)濟數(shù)量化研究打下了堅實的基礎(chǔ)。到目前為止,經(jīng)濟增長的核心問題還是數(shù)量上的增長,研究增長質(zhì)量還不夠充分。談到經(jīng)濟增長質(zhì)量,我們自然想到經(jīng)濟增長的目的。這也是經(jīng)濟增長的根本性問題。對經(jīng)濟增長目的的不同認(rèn)識,會產(chǎn)生不同的增長方式,也就產(chǎn)生相應(yīng)的增長效果。如果僅僅把GDP增長作為目的,就會帶來各種各樣的社會問題,最終經(jīng)濟增長本身不可持續(xù)。因此,經(jīng)濟增長只是手段,持續(xù)提高人們的生活水平才是經(jīng)濟增長的根本目的。
文獻(xiàn)綜述
近期的國內(nèi)外文獻(xiàn)中,對于民生水平的研究大體于民生水平的評價標(biāo)準(zhǔn)。世界各國都重視民生水平的評價,也產(chǎn)生了許多評價方法。恩格爾系數(shù)法是目前衡量民生水平最主要的方法,即居民用在食品方面的消費支出占全部消費支出的比重。但是,民生水平還包括很多方面,僅以恩格爾系數(shù)作為評價居民物質(zhì)生活水平的標(biāo)準(zhǔn)不客觀。本文是在現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算框架下,對收入和消費的時間序列數(shù)據(jù)予以分析,將主要探討與消費指標(biāo)相關(guān)的指標(biāo)體系。
聯(lián)合國社會指標(biāo)體系包括人口、家庭形成、家庭、學(xué)習(xí)及教育事業(yè),有收益的活動及無收益的活動,收入、消費、積蓄的分配,社會保障及福利事業(yè),健康、保障事業(yè)及營養(yǎng)、住宅及居住環(huán)境,公共秩序及安全,時間的使用,業(yè)余時間及文化活動和社會階層及流動情況(周長城,2001)。
美國是最早從事民生水平研究的國家,并影響著主要發(fā)達(dá)國家的民生水平評價指標(biāo)體系的建立。美國人口統(tǒng)計指數(shù)構(gòu)成中有“消費信心指數(shù)”和“消費期望指數(shù)”。Jorgenson 和 Landefeld(2006,2009)在對美國現(xiàn)有核算賬戶進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上,把不變價支出與不變價收入的比率稱之為民生水平(Level of Living)。
張春漢(1998)在《居民生活水平指標(biāo)體系和測度初探》一文中給出了城鎮(zhèn)居民生活水平指標(biāo)體系,包括生活條件、生活質(zhì)量、生活效果和生活感受四個方面的測度。國家統(tǒng)計局在反映人民生活狀況時,從就業(yè)、收入與支出、生活質(zhì)量、文化教育和衛(wèi)生、社會保障和社區(qū)服務(wù)五個方面進(jìn)行統(tǒng)計。1992年,國家統(tǒng)計局綜合各方面的研究成果,提出了“中國小康標(biāo)準(zhǔn)”,該標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院組織征求了 12 個有關(guān)部委的意見。該標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)類型有經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等五個方面(李培林、朱慶芳等,2003)。
縱觀有關(guān)民生水平的研究,民生水平的定義分為兩種類型:第一,從影響人們物質(zhì)生活和精神生活的客觀條件方面來理解民生水平。第二,從反映人們生活舒適、便利程度、幸福感等主觀感受方面來理解民生水平。持此種觀點的主要是西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者,該觀點研究所需要的指標(biāo)體系很難量化,研究的難度相對較大。
本文研究衡量一個國家或地區(qū)整體的民生水平,包括居民通過工作收入、投資收入、消費技巧等自身努力帶來的生活水平的提高以及政府或機構(gòu)提供的公共物品和服務(wù)對居民生活水平的改善。
Jorgenson民生水平模型
Weitzman(2003)對凈收入/凈產(chǎn)出和以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟福利之間的嚴(yán)格關(guān)系進(jìn)行了界定。Jorgenson 和 Landefeld在此基礎(chǔ)上演變?yōu)槊裆剑↙evel of Living),即不變價支出與不變價收入的比率,一個產(chǎn)生于當(dāng)期和未來消費的福利數(shù)量指數(shù),其與勞動和資本服務(wù)的供應(yīng)形式相對應(yīng)。該民生水平的增加意味著,在給定的勞動和財產(chǎn)收入下,經(jīng)濟增長可以為眼前和未來消費提供更多的消費條件。
經(jīng)濟增長為當(dāng)期和未來的消費創(chuàng)造機會。這些機會體現(xiàn)在資本和勞動服務(wù)供應(yīng)的擴張和民生水平的變動:
Z(C,S)=Bj*W(L,N) (1)
其中,不變價國內(nèi)凈支出Z包括扣除折舊后的消費支出C和儲蓄S。這些支出是由不變價的收入W創(chuàng)造的,W包括扣除折舊后的勞動收入L和財產(chǎn)收入N。Jorgenson(2006)給出模型的時候,并沒有證明,嚴(yán)重影響了模型的應(yīng)用。在此進(jìn)行證明。
消費者選擇其消費方式通過最大化現(xiàn)在和將來消費的效用的現(xiàn)值。θ反映消費者的時間偏好:
V(t)=∫t∞U(C)e-θ(s-t)ds (2)
Sefton和Weale(2006)得出結(jié)論:
(3)
(4)
其中:V表示福利,NI是凈收入,C是凈消費,U是消費者效用,r*是真實儲蓄率。
由此推導(dǎo)模型:
根據(jù)式(2)對V微分,且聯(lián)合式(3)得到:
V=θV-U
然后對效用微分,計算其變化率為:
u=θV-V
導(dǎo)入式(4)得:
(5)
最后得到:
(6)
根據(jù)式(6),可以證明生活水平模型:
B=NE-NI
在數(shù)據(jù)計算NE和NI的變化率時,采用超越對數(shù)形式計算對應(yīng)指數(shù)時,就是Jorgenson的生活水平模型。
中美兩國民生水平分析
(一)總體數(shù)據(jù)
根據(jù)Jorgenson 和Landefeld(2006)美國經(jīng)濟核算新架構(gòu)項目的數(shù)據(jù)和中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),按照上節(jié)模型,分別計算出美國和中國1980-2006年民生水平變化速度的數(shù)據(jù),如表1所示。然后進(jìn)行分析。
(二)對比分析
本文結(jié)合前節(jié)的計算結(jié)果,對中美兩國1980-2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析,如圖1所示。
由圖1可見,分別由中美兩國經(jīng)濟增長引致的民生水平的變化相對劇烈,說明這與政策的制定和人們對經(jīng)濟增長的預(yù)期密切相關(guān)。本文對中美兩國經(jīng)濟分為三個階段進(jìn)行對比(見表2)。
由圖2可見,中國在改革開放后,民生水平提高的速度一直是正的變化。而美國只有在1990-1999年間是正的提高且高于中國。在進(jìn)入21世紀(jì)后,由于中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)很大,所以民生水平的提高速度相比于20世紀(jì)在減緩,而美國同期是以-0.4%在大幅衰減。這些數(shù)據(jù)足以證明,改革開放和社會主義市場經(jīng)濟是適合我國發(fā)展的,是利國利民的好政策。
政策建議
政府要創(chuàng)造條件并且正確引導(dǎo),讓更多的居民有更多機會擁有投資收入。只有做到這一點,既能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又能增加居民的持續(xù)收益。提高農(nóng)村居民的消費需求,拉動我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟健康發(fā)展,從而會提高消費在GDP中的占比。由于我國居民收入比重主要靠勞動報酬的提高,因此需要制定行之有效的政策法規(guī)來完善分配體制,發(fā)揮工會調(diào)節(jié)勞資關(guān)系職能,建立工資隨物價指數(shù)變動的正常調(diào)節(jié)機制,同時建立完善各項社會保障體制,提高居民收入,從而促進(jìn)消費。
在國內(nèi)的總體消費盡快提高的同時,居民消費更是需要優(yōu)先提高,逐步降低政府消費。提高居民消費就是促進(jìn)居民將儲蓄向消費發(fā)展、剩余儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。同樣也要縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率,提高居民的可支配收入,使居民在擁有更高的收入保障的基礎(chǔ)上拉動消費等各項支出。與此同時,通過調(diào)整投資的結(jié)構(gòu),大力發(fā)展有利于國民經(jīng)濟的良性發(fā)展且對經(jīng)濟增長質(zhì)量做出重大貢獻(xiàn)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.周長城.社會發(fā)展與生活質(zhì)量.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001
2.張春漢.居民生活水平指標(biāo)體系和測度初探.暨南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)),1998(4)
3.李培林,朱慶芳等.中國小康社會.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003
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5.Sefton, J. A. and M. R. Weale-The Concept of Income in a General Equilibrium-Review of Economic Studies,2006, Vol. 73
6.Runt Veenhoven-Quality of Life in Individualistic Society: A Comparison of 43 Nation in the Early 1990`s-Social Indicator Research,1999,48(2)
7.Jorgenson,D. W. and J. Steven Landefeld-Blueprint for Expanded and Integrated U.S. National Accounts: Review,Assessment,and Next Steps-USA.,University of Chicago Press,2006
一、本次實習(xí)的目的
1、通過在中國農(nóng)業(yè)銀行江門蓬江支行實習(xí),并進(jìn)一步鞏固我在上學(xué)期所學(xué)的基本理論,依靠理論聯(lián)系實際,以增強自我解決實際問題的能力。
2、通過在中國農(nóng)業(yè)銀行江門蓬江支行的實習(xí),達(dá)到學(xué)校的社會實踐要求,并在單位指導(dǎo)老師的幫助下,熟悉了金融機構(gòu)的主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)銀行個人金融管理工作。
3、通過在中國農(nóng)業(yè)銀行江門蓬江支行的實習(xí),學(xué)會如何更好的適應(yīng)新的環(huán)境以及端正自我的學(xué)習(xí)態(tài)度,為更好的走入社會打下基礎(chǔ)。
二、實習(xí)步驟
此次實習(xí)在于通過在中國農(nóng)業(yè)銀行江門蓬江支行的實習(xí),了解銀行業(yè)務(wù)工作所需要的基本技能,熟悉銀行日常業(yè)務(wù)的操作流程以及工作制度等。實習(xí)過程主要包括以下幾個階段:
(一)了解實習(xí)單位基本情況和機構(gòu)設(shè)置等。
(二)學(xué)習(xí)銀行的個人金融業(yè)務(wù)流程、客戶資料錄入與使用中國農(nóng)業(yè)銀行信貸管理系統(tǒng),主要包括以下方面:利用農(nóng)業(yè)銀行信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行銀行信用卡業(yè)務(wù)辦理,如各種類型信用卡、貸記卡等的客戶開戶資料審批(包括基本資料錄入,客戶征信調(diào)查等)以及貸記卡資金凍結(jié)與終止等;銀行的購房貸款業(yè)務(wù),如房貸客戶檔案錄入、銀行帳戶流水查詢、財產(chǎn)收入證明、個人房地產(chǎn)貸款申請表審批、客戶信用調(diào)查、個人購房擔(dān)保合同制定和簽訂等。
(三)實際操作,單獨進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。
(四)完成實習(xí),準(zhǔn)備實習(xí)報告。
具體實習(xí)內(nèi)容這次實習(xí),得益最深的就是能夠了解銀行的內(nèi)部運作機構(gòu),平時我們作為顧客的是接觸前臺工作人員,而后臺的工作卻了解得很少,進(jìn)了銀行實習(xí)后才發(fā)現(xiàn)原來后臺也是一個很精彩的舞臺。我所在的部門稱為"個人金融部",是對應(yīng)"公司業(yè)務(wù)部"而言的,另外還有國際業(yè)務(wù)部、綜合管理部等幾個部門。
我所在的部門業(yè)務(wù)包括了信用卡、個人購房貸款等業(yè)務(wù)的辦理,而在我的實習(xí)過程中,主要學(xué)習(xí)的是信用卡和貸記卡的開戶資料錄入、審批、復(fù)檢、客戶個人信用記錄調(diào)查、貸記卡的凍結(jié)與終止等業(yè)務(wù)辦理,同時協(xié)助準(zhǔn)備購房貸款的客戶檔案、客戶接待以及簽訂《個人購房擔(dān)保合同》等業(yè)務(wù)。
在中國農(nóng)業(yè)銀行江門蓬江支行實習(xí),首先先學(xué)會的是打印機的使用,這看來只是一件很簡單而且與業(yè)務(wù)無關(guān)的事情,但是如何復(fù)印/打印出美觀、清楚而又節(jié)省的資料出來卻是工作的基本功,因為在所有的個人購房貸款業(yè)務(wù)辦理過程中,都要打印客戶帳戶流水和主檔、客戶的基本個人資料、客戶收入證明、抵押證明、個人購房合同以及各種由開發(fā)商提供的資料等,因此我實習(xí)的第一件事是學(xué)會怎樣使用打印機這項簡單卻必須的工具。接下來學(xué)習(xí)的是如何利用中國人民銀行的系統(tǒng)進(jìn)行貸記卡客戶信用審查,雖然系統(tǒng)操作并不復(fù)雜,但是卻要求查詢者認(rèn)真仔細(xì)并且按章辦事,客戶的資料必須授權(quán)才可以使用,同時不得透露客戶個人隱私。
在學(xué)會查詢客戶信用查詢后,我開始學(xué)習(xí)利用農(nóng)業(yè)銀行的系統(tǒng)進(jìn)行客戶的開卡登記,同時利用信用調(diào)查結(jié)果并結(jié)合客戶的收入證明等材料進(jìn)行客戶申請的審批等。辦理信用卡業(yè)務(wù),需要學(xué)會如何利用農(nóng)業(yè)銀行信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行卡務(wù)的一系列進(jìn)程,而這個系統(tǒng)對于辦理購房信貸方面也是很重要的。
在辦理購房貸款的業(yè)務(wù)中,需要對客戶資料進(jìn)行錄入、協(xié)助客戶準(zhǔn)備購房證明、抵押證明、收入證明、財產(chǎn)證明等資料,同時協(xié)助客戶簽訂合同以及及時提醒客戶還款等。
三、個人實習(xí)心得
雖然這只是短短的一個實習(xí),但對我來說,是大學(xué)生涯中很重要的一部分積累,這在我以后的學(xué)習(xí)生活中都會發(fā)揮很重要的作用,特別是我的同事們和上司給我的榜樣作用。他們勤奮、努力而且樂于助人,給予我很多鼓勵與幫助,細(xì)心的教導(dǎo)我怎么去將看似一件很簡單的像復(fù)印信用卡這樣一件事情做到更好,告訴我追求卓越的重要性。同時,這份工作也告訴我細(xì)心、細(xì)致的重要性,以后當(dāng)我碰到相類似的事情時,我就都會更加的努力而細(xì)心地做到更好,有這樣一種積累是財富。
一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性分析
(一)、是平衡各股東利益、解決各股東矛盾的需要。大股東的出資多,承擔(dān)的風(fēng)險大,根據(jù)資本多數(shù)決的原則,公司股東會的決議通常反映并代表著大股東的意志和利益,公司董事會也為大股東所控制,按大股東的要求和愿望行事,小股東的地位越來越弱化,為平衡各方矛盾,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓為體現(xiàn)公司的民主與公平,就賦予股東相應(yīng)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓機制,以回應(yīng)大股東可能發(fā)生的濫權(quán)或?qū)ζ洚a(chǎn)生侵害行為。
(二)、優(yōu)化公司經(jīng)營管理的需要。公司成立的目的是盈利,公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,賦予股東退出進(jìn)入機制,優(yōu)化股東,更有利于提高公司決策的正確性、準(zhǔn)確性,資源配置的合理性。 (三)、是實現(xiàn)股東利益最大化的需要。股權(quán)作為一種獨立權(quán)利,是投資人基于出資行為而產(chǎn)生。股東通過投資而追求利益最大化,股東利益的最大化實現(xiàn)才是股權(quán)的最終目的和最為核心的東西,股權(quán)是資本化的權(quán)利。對股東而言,轉(zhuǎn)讓股權(quán)如能獲得比繼續(xù)持股獲得更多的利益,法律就應(yīng)當(dāng)尊重這種“經(jīng)濟人”的理性選擇。因股權(quán)的權(quán)利獨立性,轉(zhuǎn)讓并不對公司資產(chǎn)產(chǎn)生影響,股權(quán)的流轉(zhuǎn)反而有利于公司自身的資本穩(wěn)定。
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式分析
股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指公司股東依法將自己的股權(quán)讓渡給他人,使他人成為公司股東的民事法律行為。股權(quán)在本質(zhì)上是股東對公司及其事務(wù)的控制權(quán)或者支配權(quán),是股東基于出資而享有的法律地位和權(quán)利的總稱,具體包括收益權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)以及其他權(quán)利。
公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有兩種:
1、股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它公司股東,即公司內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。可依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,變更公司章程、股東名冊及出資證明書等,因轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生相應(yīng)法律效力。一旦股東之間發(fā)生權(quán)益之爭,可以以此作為準(zhǔn)據(jù)。
2、股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給公司股東以外的其它投資者,即向公司外部的第三人轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán),應(yīng)當(dāng)按公司章程規(guī)定,章程沒有規(guī)定的,須依法定程序轉(zhuǎn)讓。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項書面通知其他股東征求意見,其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的,視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東不同意轉(zhuǎn)讓的,不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán);不購買的,視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán),在同等條件下,其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的,協(xié)商確定各自的購買比例;協(xié)商不成的,按照轉(zhuǎn)讓時各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。
三、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險分析
1、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂前程序性風(fēng)險分析與防范
有限公司股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán),合同的訂立應(yīng)遵守《公司法》程序上的要求。有限公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時,必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意;不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資,如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資,視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資,在同等條件下,其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)。未經(jīng)上述程序而簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同會因程序的瑕疵被認(rèn)定為無效或撤銷。因此建議購買方在購買目標(biāo)公司的股權(quán)時應(yīng)當(dāng)要求目標(biāo)公司召開股東會,做出同意出讓方股東出賣其股份的《股東會決議》。
2、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后股東人數(shù)限制風(fēng)險
股東轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資后,公司的股東數(shù)額要符合《公司法》的要求。《公司法》規(guī)定有限公司股東人數(shù)為二個以上五十個以下,股份公司股東人數(shù)應(yīng)為五人以上,即,有限公司股東人數(shù)不得突破二個的下限或五十個的上限,股份公司股東人數(shù)不得少于五個這是公司設(shè)立的條件,也應(yīng)為公司存續(xù)的條件,股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)不得導(dǎo)致股東人數(shù)出現(xiàn)違反法律規(guī)定的結(jié)果。
3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行風(fēng)險
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的履行,轉(zhuǎn)讓方履行向受讓方移交股權(quán)義務(wù),而受讓方則按照約定向轉(zhuǎn)讓方支付轉(zhuǎn)讓款的義務(wù)。根據(jù)《公司法》第三十六條和第一百四十五條的規(guī)定,將股權(quán)轉(zhuǎn)讓結(jié)果記載于股東名冊、公司章程修改、變更工商登記等事項是公司的義務(wù)。在合同履行中可能面臨目標(biāo)公司怠于或拒絕履行義務(wù)使受讓方不能正常取得股東身份或行使股東權(quán)利,同時目標(biāo)公司的其他股東或董事也可能不盡配合、協(xié)助的義務(wù)。公司未及時履行義務(wù)的,受讓人可以公司,公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但公司沒有義務(wù)去監(jiān)督或判定轉(zhuǎn)讓合同約定的其他義務(wù)的履行情況。因此在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同前在對目標(biāo)公司進(jìn)行調(diào)查時受讓方應(yīng)與目標(biāo)公司的其他股東以及董事、公司管理層進(jìn)行較為充分的溝通,為自己行使股東權(quán)利做出一個前期的基礎(chǔ)。
4、公司負(fù)債的風(fēng)險分析與防范
在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,受讓方最關(guān)心的應(yīng)該是目標(biāo)公司的凈資產(chǎn)。若凈資產(chǎn)少或無,負(fù)債多,因受讓股權(quán)而對應(yīng)的財產(chǎn)價值就少。
5、公司的法律風(fēng)險分析與防范。
股東受讓前,目標(biāo)公司正在進(jìn)行的訴訟的潛在賠償,或因過去侵犯商標(biāo)或?qū)@麢?quán)、劣質(zhì)產(chǎn)品對客戶造成傷害等未來可能發(fā)生的損害賠償,這些風(fēng)險均會引起公司資產(chǎn)的相應(yīng)變化,股東所持股份對應(yīng)的財產(chǎn)價值變化。
因此,要注意到,股權(quán)的轉(zhuǎn)移并不影響到債權(quán)人追索的對象,受讓方在成為目標(biāo)公司股東后,仍然需要清償該債務(wù),再根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同向出讓方追償。
6、其他關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律強制性規(guī)定
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂不得違反法律、法規(guī)、政策或公司章程關(guān)于轉(zhuǎn)讓時
間、轉(zhuǎn)讓主體、受讓主體的限制性規(guī)定。如:股份公司發(fā)起人持有的本公司股份自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理持有的本公司股份在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其持有的公司的股份;股東不得向公司自身轉(zhuǎn)讓股權(quán),但《公司法》規(guī)定公司為減少注冊資本而注銷公司股份和與持有本公司股份的公司兼并除外。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中違反這些法律強制性規(guī)定,將會導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。 四、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收風(fēng)險分析
企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅義務(wù)主要包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要繳納的印花稅、轉(zhuǎn)讓所得要繳納個人所得稅、企業(yè)所得稅等。
企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅包括:
(一)、印花稅
股權(quán)轉(zhuǎn)讓所立的書據(jù)屬于印花稅征稅稅目,即“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”稅目中“財產(chǎn)所有權(quán)”,按所載金額萬分之五貼花。
(二)、個人所得稅
1、適用稅目。
《中華人民共和國個人所得稅法》第二條第九項規(guī)定,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)納個人所得稅。法人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的,應(yīng)按企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定納稅。
2、應(yīng)納稅所得額的計算。
實施條例第二十二條規(guī)定,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得按照一次轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額,作為應(yīng)納稅所得額。
就股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得而言,其應(yīng)納稅所得額=股權(quán)轉(zhuǎn)讓價-股權(quán)計稅成本-與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的印花稅等稅費。
3、稅率。
個人所得稅法第五條第五項規(guī)定,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用百分之二十的比例稅率。
4、納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人。
個人所得稅法第八條規(guī)定,個人所得稅,以所得人為納稅義務(wù)人,以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓來說,即以受讓人為代征代扣的義務(wù)。
5、納稅申報。
實施條例第三十五條規(guī)定,扣繳義務(wù)人在向個人支付應(yīng)稅款項時,應(yīng)當(dāng)依照稅法規(guī)定代扣稅款,按時繳庫,并專項記載備查。同時,個人所得稅法第九條規(guī)定,扣繳義務(wù)人每月所扣的稅款,應(yīng)當(dāng)在次月十五日內(nèi)繳入國庫,并向稅務(wù)機關(guān)報送納稅申報表。
6、主管稅務(wù)機關(guān)。
所得稅以發(fā)生股權(quán)變更企業(yè)所在地地稅機關(guān)為主管稅務(wù)機關(guān)。
7、平價、低價轉(zhuǎn)讓的稅收政策。
對申報的計稅依據(jù)明顯偏低(如平價和低價轉(zhuǎn)讓等)且無正當(dāng)理由的,主管稅務(wù)機關(guān)可參照每股凈資產(chǎn)或個人股東享有的股權(quán)比例所對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核定。
(三)、企業(yè)所得稅。
企業(yè)法人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán),按企業(yè)所得稅繳納申報。
1、收入。
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第六條第三項規(guī)定,轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入列入企業(yè)收入總額范圍。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第十六條規(guī)定,企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)取得的收入屬于轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入。
2、扣除。
根據(jù)企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定,企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。就股權(quán)轉(zhuǎn)讓來說,股權(quán)計稅成本及與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的印花稅等稅費可以扣除。
3、應(yīng)納稅所得額。
轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入扣除為取得該股權(quán)所發(fā)生的成本后,為股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。
4、稅率。
企業(yè)所得稅法第四條規(guī)定,企業(yè)所得稅的稅率為25%。企業(yè)所得稅法第二十八條規(guī)定,符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。財稅[2009]133號、財稅[2011]4號規(guī)定,自2010年1月1日至2011年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。財稅[2011]117號規(guī)定,自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
5、稅務(wù)處理
(1)、一般性稅務(wù)處理:被收購方應(yīng)確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得或損失,收購方取得股權(quán)或資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價值為基礎(chǔ)確定。
(2)、特殊性稅務(wù)處理:如果購買企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%,且收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額(本企業(yè)或其控股企業(yè)的股權(quán)股份)不低于其交易支付總額的85%,且同時符合特殊處理的其他條件,則股權(quán)交易中股權(quán)支付暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失,其非股權(quán)支付仍應(yīng)在交易當(dāng)期確認(rèn)相應(yīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失,并調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)。
五、股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作實務(wù)
(一)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓前的盡職調(diào)查。
盡職調(diào)查是受讓股東進(jìn)入成為公司前,深入了解目標(biāo)公司經(jīng)營狀況、公司凈資產(chǎn)、存在潛在法律風(fēng)險的必要方式,調(diào)查的深度決定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的主動權(quán)與成本。如審閱被收購公司的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、合同、章程,董事會、股東會決議等等必要的文件。審慎調(diào)查,明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)是為了在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時,合同各方均符合主體資格。避免當(dāng)合同簽訂后卻發(fā)現(xiàn)簽約的對象其實不擁有股權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)、資產(chǎn)評估。
聘請國家認(rèn)可的資產(chǎn)評估所對被收購公司的資產(chǎn)及權(quán)益進(jìn)行評估,出具評估報告,并將評估結(jié)果報國家有關(guān)資產(chǎn)評審機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。
(三)、確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同各方共同約定股權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款。
(四)、出讓方的保證。
(1)、其主體資格合法,有出讓股權(quán)的權(quán)利能力與行為能力;
(2)、保證所有與本次轉(zhuǎn)讓股權(quán)有關(guān)的活動中所提及的文件均合法有效;
(3)、保證其轉(zhuǎn)讓的股權(quán)完整,未設(shè)定任何擔(dān)保、抵押及其他第三方權(quán)益;
(4)、如股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中涉及土地使用權(quán)問題,出讓方應(yīng)當(dāng)保證所擁有的土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)均系經(jīng)合法方式取得,并合法擁有,可以被依法自由轉(zhuǎn)讓;
(5)、出讓方應(yīng)向受讓方保證除已列舉的債務(wù)外,無任何其他負(fù)債;
(6)、保證因涉及股權(quán)交割日前的事實而產(chǎn)生的訴訟或仲裁結(jié)果由出讓方承擔(dān)。
(五)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同受讓方保證。
(1)、其主體資格合法,能獨立承擔(dān)受讓股權(quán)所產(chǎn)生的合同義務(wù)或法律責(zé)任;
(2)、保證支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓的資金來源合法,有充分的履約資金及資產(chǎn)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓價款。
(六)、確定轉(zhuǎn)讓條款。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同各方協(xié)商一致,確定轉(zhuǎn)讓的條款,至少包含以下內(nèi)容:
1、出讓方同意轉(zhuǎn)讓股權(quán)的同意函;
2、被收購公司的股東會一致同意轉(zhuǎn)讓股權(quán)的決議;
3、受讓方同意受讓股權(quán)的同意函;
4、評估結(jié)果已獲資產(chǎn)評審中心批準(zhǔn)確認(rèn);
5、出讓方向
受讓方提供關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部文件資料、法律文件、帳目及其他必要文件材料; 6、有關(guān)合同報相關(guān)的審批機構(gòu)批準(zhǔn)。
7、確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的數(shù)量(股比)及交割日。
8、確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價值。
9、設(shè)定付款方式與時間。
10、確定因涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的稅費及其他費用的承擔(dān)。
11、確定違約責(zé)任。
12、設(shè)定不可抗力條款。
13、設(shè)定有關(guān)合同終止、保密、法律適用、爭議解決等其他條款。
關(guān)鍵詞:會計準(zhǔn)則 稅法 收入 差異
會計和稅法兩者的立法基礎(chǔ)不同,前者注重企業(yè)會計信息的相關(guān)性和可靠性,后者則強調(diào)立法的公平和效率,這就導(dǎo)致了會計準(zhǔn)則和稅收法規(guī)對收入的確認(rèn)存在一定的差異,具體分析如下:
一、收入的概念表述不同
財政部2006年的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號――收入》中指出,收入是指企業(yè)在日常活動中形成的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益總流入,包括銷售商品收入、提供勞務(wù)收入和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入。
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第六條:企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入,為收入總額。包括:(1)銷售貨物收入;(2)提供勞務(wù)收入;(3)轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入;(4)股息、紅利等權(quán)益性投資收益;(5)利息收入;(6)租金收入;(7)特許權(quán)使用費收入;(8)接受捐贈收入;(9)其他收入。
我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的收入概念強調(diào)“收入”是“日常活動”產(chǎn)生的,以區(qū)別于“利得”是“非日常活動”形成的,而稅法上的收入概念是一個總“收
益”的概念,也沒有對收入和利得進(jìn)行單獨的區(qū)分,稅法中的收入總額是一個包含收入內(nèi)容往往比會計規(guī)定更廣概念,一切能夠提高企業(yè)納稅能力的收入都應(yīng)計入收入總額。
二、二者確認(rèn)商品銷售收入實現(xiàn)的條件不同
會計上將“商品所有權(quán)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移”作為銷售收入實現(xiàn)的首要條件;
會計上確認(rèn)收入的第二個條件是“不再保留與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)”,也就是說,實際上繼續(xù)控制的商品,不能確認(rèn)銷售收入;
會計上確認(rèn)收入的第三個條件是“相關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)”;
會計上確認(rèn)收入的第四個條件是“相關(guān)收入和成本能夠可靠地計量”,這符合會計的穩(wěn)健性原則。
而從稅法角度看,不論是否控制商品,只要商品所有權(quán)發(fā)生變化,就應(yīng)確認(rèn)收入。另外出于反避稅目的,稅務(wù)機關(guān)如果認(rèn)為收入和成本不合理,有權(quán)采取合理的方法進(jìn)行調(diào)整。
通過以上分析,我們可以得出稅法對商品銷售收入的確認(rèn)條件:一是企業(yè)獲得已實現(xiàn)經(jīng)濟利益或潛在的經(jīng)濟利益的控制權(quán);二是與交易相關(guān)的經(jīng)濟利益能夠流入企業(yè);三是相關(guān)的收入和成本能夠合理地計量。
三、二者確認(rèn)收入的原則不同
由于會計的目標(biāo)與稅法目標(biāo)不同,因而兩者的原則也不可能完全相同,差異是必然存在的,
會計準(zhǔn)則在確認(rèn)收入時遵循實質(zhì)重于形式原則,側(cè)重于收入的實質(zhì)性實現(xiàn)。稅法在確認(rèn)收入時,從實現(xiàn)稅收職能的角度出發(fā),也遵循實質(zhì)重于形式原則,但更注重完成交易的法律要件,重視發(fā)票、索款憑據(jù)、合同、結(jié)算方式等。這是因為,對一項交易和事項的把握,盡管會計準(zhǔn)則給予了原則性的規(guī)定,但在實際工作中仍然要較多地利用財務(wù)人員的專業(yè)判斷,只要發(fā)生應(yīng)稅行為,不論企業(yè)是否做銷售處理,都要按照稅法規(guī)定計征稅款,側(cè)重于收入的社會價值實現(xiàn),而不以會計收入作為應(yīng)稅收入,強調(diào)盡量減少選擇和判斷,如果將財務(wù)人員專業(yè)判斷的結(jié)果作為計稅依據(jù),稅法就不能保持其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和確定性,稅收征納的隨意性現(xiàn)象則會滋生和蔓延,納稅人利用其判斷延遲納稅甚至不繳、少繳稅款的現(xiàn)象也就難以遏制。因此,稅法必須更多地考慮一項交易或事項的法律形式。二者差異具體表述如下:
(一)附銷售退回條件的銷售業(yè)務(wù)差異
附銷售退回條件的銷售是指購買方依照有關(guān)協(xié)議有權(quán)要求退貨的銷售方式。在這種情況下,會計核算上要求企業(yè)要根據(jù)以往交易經(jīng)驗等情況對退貨的可能性做出估計,對確定不會退貨的部分確定為收入,估計會退貨的部分不能確定為收入,如果企業(yè)不能合理確定退貨可能性的,必須待退貨期滿才能確定收入。這是因為會計從謹(jǐn)慎性原則出發(fā),要正確反映會計主體的經(jīng)營情況。稅法從形式出發(fā)明確規(guī)定:收入確認(rèn)的時間為收到銷售款或取得索取銷售額憑據(jù)并將提貨單交給買方的當(dāng)天,銷售退回確認(rèn)的時間為收到購貨單位退回的增值稅專用發(fā)票或寄來的“證明單”之后。
(二)售后回購業(yè)務(wù)的差異
售后回購指企業(yè)在銷售商品同時,雙方約定銷售方日后應(yīng)當(dāng)或有權(quán)選擇以某種價格條件再購回該商品。在售后回購業(yè)務(wù)中,在通常情況下,所售商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險和報酬沒有從銷售方轉(zhuǎn)移到購貨方,因而不能確認(rèn)相關(guān)的銷售商品收入。會計按照“實質(zhì)重于形式”的要求,視同融資進(jìn)行賬務(wù)處理,體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則,也確保了會計信息的真實性和可靠性。。稅法上則把售后回購業(yè)務(wù)視為銷售、購入兩項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
(三)視同銷售貨物的差異
視同銷售,是指納稅人發(fā)生特定的提供商品或勞務(wù)行為后,在會計上一般不作為銷售業(yè)務(wù)核算,不確認(rèn)會計收入,一般直接按成本轉(zhuǎn)賬,而稅法規(guī)定為視同銷售實現(xiàn),要求確認(rèn)銷售收入。為保證流轉(zhuǎn)稅征收鏈條的完整,避免造成貨物銷售稅收負(fù)擔(dān)不平衡及逃避納稅的現(xiàn)象,稅法將會計準(zhǔn)則不確認(rèn)為收入的一些行為視同銷售貨物,確認(rèn)收入。
(四)分期收款銷售貨物的差異
會計準(zhǔn)則規(guī)定,采用分期收款銷售應(yīng)當(dāng)按照從購貨方已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價款確定銷售商品收入金額,但已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價款不公允的除外。合同或協(xié)議價款的收取采用遞延方式,實質(zhì)上具有融資性質(zhì)的,應(yīng)該按未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值確認(rèn)收入。而稅法從企業(yè)是否擁有納稅必要資金的角度考慮,規(guī)定采用分期收款銷售方式銷售貨物企業(yè),可以按照合同約定的收款日期分期確認(rèn)收入的實現(xiàn),并按配比原則結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的成本。即稅法允許企業(yè)就已實現(xiàn)收入遞延到實際收到貨款時納稅。
總之,由于各自服務(wù)的目標(biāo)不同,在收入業(yè)務(wù)中新會計準(zhǔn)則規(guī)定與現(xiàn)行稅法規(guī)定存在著許多明顯的差異,稅法從組織財政收入的角度出發(fā),側(cè)重于收入社會價值的實現(xiàn),對某個企業(yè)來說,依照會計準(zhǔn)則規(guī)定某項收入可能還未實現(xiàn),但從整個社會角度來講其價值已經(jīng)實現(xiàn),所以稅法和會計規(guī)定不同。正確理解會計處理與稅務(wù)處理之間的差異,不僅可以提高會計核算質(zhì)量,而且更利于做好稅收籌劃工作,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人雙方的利益。企業(yè)的會計人員要協(xié)調(diào)好兩者的差異,正確處理局部與整體的關(guān)系,才能最大限度地維護(hù)國家及企業(yè)的利益。
參考文獻(xiàn):
要充分發(fā)揮稅法在推行社會政策方面的保障作用,首先必須明確稅法在貫徹社會政策原則方面存在的問題,然后有的放矢地進(jìn)行完善。
一、我國稅法在貫徹社會政策原則方面存在的問題
目前,在貫徹社會政策原則方面,我國稅法存在的問題主要有:
(一)在分配政策方面。主要表現(xiàn)為個人所得稅法的調(diào)節(jié)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,對高收入者的所得稅收調(diào)節(jié)不到位,對低收入者的救濟、保障力度不夠,致使社會成員收入差距拉大,社會不公問題突出。
(二)在消費政策、產(chǎn)業(yè)政策方面。現(xiàn)行的消費稅制有一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)實際需要,主要表現(xiàn)為征稅范圍偏窄、部分稅率設(shè)計也不太合理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,有些應(yīng)稅奢侈品已變成了普通消費品,乃至生活必需品,這就導(dǎo)致了消費稅征收范圍的越位。如對護(hù)膚護(hù)發(fā)品征收的消費稅。與此同時,消費稅的缺位則主要表現(xiàn)在:未將一些近年興起的奢侈品、對環(huán)境影響較大的消費品列入征稅范圍。如高爾夫球、保齡球、一次性塑料物等。現(xiàn)行的消費稅法存在諸多問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了消費稅在引導(dǎo)消費方向、調(diào)節(jié)收入,以及緩解社會分配不公等方面調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。我國產(chǎn)業(yè)政策方面立法緩慢,產(chǎn)業(yè)稅法缺位,難以積極有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(三)在能源、環(huán)境保護(hù)政策方面。資源稅不完善,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律缺位較多,未能充分有效地運用資源稅法合理調(diào)節(jié)資源級差收入,促進(jìn)企業(yè)公平競爭;未能充分有效地運用環(huán)境稅法,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、稅收社會政策原則與我國稅法的完善
為了貫徹社會政策原則,稅法應(yīng)在以下幾個方面逐步完善:
(一)在分配政策、社會保障政策方面。首先,進(jìn)一步完善個人所得稅法,充分發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)作用,對收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié),縮小收入分配差距。個人所得稅法的修改,要遵循力求保護(hù)低收入者,適當(dāng)照顧中收入者,主要調(diào)節(jié)高收入者的原則,提高起征點,縮小征收范圍,將廣大低收入者排除在外,主要針對高收入者。對高收入者實行財產(chǎn)收入申報制度。其次,適時開征社會保障稅,籌集財政資金,真正做到保護(hù)低收入者,以貫徹我國現(xiàn)階段的分配政策。
(二)在消費政策、產(chǎn)業(yè)政策方面。積極推進(jìn)消費稅改革,完善消費稅,對稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整,將一些高檔消費品納入消費稅征收范圍,將普通消費品逐步從稅目中剔除,適當(dāng)擴大稅基。取消對護(hù)膚護(hù)發(fā)品、汽車輪胎、酒精征收消費稅,將高檔消費品(如高檔手表、豪宅名車、高檔家具家電等)和高檔消費行為(打高爾夫球、打保齡球、狩獵、跑馬等)列入征稅范圍。此外,消費稅也應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展,對一些影響環(huán)保、耗費資源的消費品,如一次性木筷、一次性塑料袋等也應(yīng)該征稅。調(diào)整稅率也是消費稅制改革的一個重要內(nèi)容。如對貴重首飾、豪宅名車等高檔消費品,可以適當(dāng)提高稅率;煙、酒等在經(jīng)濟學(xué)上屬于有害商品,開征消費稅并適用較高的稅率可以限制有害商品的消費;而對于汽油、柴油等消費稅,由于它們屬于不可再生資源,也可以考慮提高稅率。通過完善消費稅,正確引導(dǎo)消費方向;調(diào)節(jié)收入,緩解社會分配不公;對一些特殊消費品的生產(chǎn)加以限制;籌集資金,將一部分個人或集團(tuán)的消費基金轉(zhuǎn)為必要的積累基金和社會消費基金,逐步實現(xiàn)社會政策目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:居民收入;分配差距;理論界定
中圖分類號:F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)09-0001-02
一、居民收入的界定
“居民收入”是指居民個人通過勞動、擁有生產(chǎn)要素(資本、技術(shù)等)的所有權(quán)或使用權(quán);擁有財產(chǎn)或通過其他行為獲得的全部收入(總收入),不僅包括一定時期內(nèi)的貨幣收入,也包括財富收入、財產(chǎn)收入,是對工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入的總稱。而居民收入的水平一方面受制于宏觀經(jīng)濟狀況的影響,另一方面受國家收入分配政策、消費政策的影響。一般而言,宏觀經(jīng)濟越好,收入分配政策、消費政策越傾向機會公平,居民收入就越高,反之,則越低。
(一)初次分配形成的收入
初次分配指國民總收入(即國民生產(chǎn)總值)直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配,即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益多少進(jìn)行分配。初次分配是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配,最終表現(xiàn)為勞動者獲得的工資,貨幣資本獲得的利潤、利息,人力資本(表現(xiàn)為技術(shù)、管理、信息等)獲得的報酬(利潤),土地所有者獲得的地租。在市場經(jīng)濟中,任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素,而要取得這些要素必須支付一定的報酬,這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。按收益多少進(jìn)行分配,實際上是指該分配注重的是效率,是按貢獻(xiàn)分配。該貢獻(xiàn)是多種因素集合效益的體現(xiàn),如資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)資料、勞動力、信息、市場、營銷等。誰能利用這些要素作出更大的貢獻(xiàn),就能取得相應(yīng)的報酬,在這種機制下(市場經(jīng)濟機制),效率便能夠得以提高。
(二)再分配形成的收入
國民收入再分配是國民收入繼初次分配之后在整個社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配,是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過財政支出和稅收的形式參與國民收入分配的過程。現(xiàn)代社會,再分配機制至關(guān)重要,它不僅關(guān)系到社會公正的問題,更是社會穩(wěn)定的基石,同時也是政府提供公共產(chǎn)品和實現(xiàn)其職能的需要。
宏觀上而言,我們把來自市場(各種生產(chǎn)要素)的收入稱之為“初次收入”,把來自非市場因素引起的收入增減稱之為“二次收入”,與之相關(guān)的分配叫“二次分配”或“再分配”。再分配的主體可能是個人(如朋友間的贈與)、家庭(如親戚間的接濟)、民間組織(如慈善捐贈)或政府(如稅收或補貼)。在傳統(tǒng)社會中,再分配的主體主要是前三類,而在現(xiàn)代社會,政府變成了再分配的最主要的主體。
依據(jù)商品化的程度,再分配可分為五類,(1)援(救濟、濟貧)再分配,主要針對特殊困難的群體,如老、弱、病、殘。(2)補償性再分配,如工傷補償、農(nóng)產(chǎn)品補貼。(3)保險型再分配,如國家立法規(guī)定的,旨在增加收入安全的保險(包括疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老)。(4)公正性再分配,是指從公平出發(fā),以公民權(quán)為基礎(chǔ)的再分配,其目的是為所有公民提供最低生活保障,包括收入和服務(wù)(教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等)。(5)革命性再分配,以產(chǎn)權(quán)分配方式徹底根除不平等,如中國20世紀(jì)50年代進(jìn)行的。
總之,再分配是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程,是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。
二、居民收入分配差距的界定
(一)收入分配差距理論分析
按照經(jīng)濟學(xué)家約翰?羅杰斯?康芒斯的理論,收入分配就是發(fā)生在國民收入領(lǐng)域中的分配主體分割、占有分配對象的過程,是一種“人與物”之間的關(guān)系。因此從本質(zhì)上講是各個分配主體之間的權(quán)和利的一種交易。國民收入分配是由國民收入的初次分配、再分配和第三次分配,三個層面共同組成的復(fù)雜系統(tǒng)和過程。第一次分配是在廣義的企業(yè)中進(jìn)行的初次分配,也是市場機制配置資源的過程,市場是分配的主體,按照經(jīng)濟效率和經(jīng)濟公平的原則進(jìn)行分配,即主要按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配,高效率獲得高回報,初次分配屬于微觀分配行為,注重效率,必將促進(jìn)經(jīng)濟迅速發(fā)展。二次分配即再分配,是對原始初次分配結(jié)果的補充和校正,因而崇尚“公平至上”即收入公平的原則,國民收入再分配是在政府的主導(dǎo)下,通過稅收和財政支出手段來完成的,旨在通過稅收實現(xiàn)“抽肥”,通過公共財政支出實現(xiàn)“補瘦”,用以暗補窮人,形成富人納稅養(yǎng)國家,國家財政支出暗補窮人的穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對公平。再分配屬于宏觀分配行為,注重公平,有利于保持社會的穩(wěn)定。國民收入第三次分配即社會的富人或企業(yè)運用捐贈、資助慈善事業(yè)等行為回報社會,實現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的情況下,通過多種渠道、多種方式的捐助活動,使得富人或企業(yè)的財富,被直接或間接地回報社會,轉(zhuǎn)移到窮人的身上實施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,因而被學(xué)者稱為第三次分配。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈,是社會經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn),它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟的,還有社會和政治的多重效應(yīng),因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。國際經(jīng)驗證明:經(jīng)濟持續(xù)增長,經(jīng)濟發(fā)展程度越高,第三次分配所占比重越大;經(jīng)濟低迷,經(jīng)濟發(fā)展程度越低,第三次分配所占比重越小。國民收入第一次分配是在企業(yè)之間進(jìn)行的,是依據(jù)市場法則的原始分配。第二次分配是政府用財政、稅收政策調(diào)節(jié)來彌補市場分配的不足。第三次分配是對第二次分配的補充,以民間捐贈來彌補政府調(diào)節(jié)的不足。三次分配互動互補,互相促進(jìn),形成社會分配最終格局。在該格局形成的過程中,伴隨著出現(xiàn)了收入差距的問題,盡管每一次分配政府都力爭實現(xiàn)對公平與效率的最優(yōu)選擇,但還是沒能阻止收入差距擴大的問題。學(xué)術(shù)界也開始有不同看法:有些學(xué)者認(rèn)為中國目前差距是合理的,有些認(rèn)為中國目前差距已經(jīng)到了非常不合理的程度[1]。其實,研究收入分配問題,首先應(yīng)區(qū)分收入分配差距和收入分配公平這兩個概念,收入分配差距屬于實證概念,它是一種結(jié)果――收入分配的結(jié)果,不包含價值的判斷。換而言之,并不是所有的收入差距都意味著不公。由初始狀態(tài)、個人努力程度、冒著風(fēng)險找到新機遇等因素造成的收入分配差距是應(yīng)該包容和鼓勵的。那些個人無法掌控的因素,如環(huán)境因素(基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、工作技能等)造成的收入差距,才是政府要縮小的目標(biāo)。收入分配公平屬于規(guī)范概念,是對分配結(jié)果的判斷,包含著價值因素。總之,有一定的收入差距并不意味著收入分配不公;收入分配公平也一定對應(yīng)著收入差距[2]。
(二)收入分配差距主要度量指標(biāo)
收入分配的度量指標(biāo)能夠反映收入分配的差距,常用的指標(biāo)有基尼系數(shù)(GiniCoefficient)、收入均等指數(shù)、庫茲涅茨比率(Kuzhnets Index),阿魯瓦利亞指數(shù)(Ahluwalia Index)、收入不良指數(shù)、泰爾指數(shù)等。
基尼系數(shù)是國際上通常用的反映居民收入差距(或平均分配程度)的指標(biāo)。它是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線得出的,是用來判斷一個國家分配平均程度的數(shù)量指標(biāo)。基尼系數(shù)是指占人口總數(shù)一定百分比的社會成員,所擁有的收入額在全部居民收入額中的比重。基尼系數(shù)范圍在0~1之間,基尼系數(shù)越小說明分配平均程度越高,貧富懸殊(收入分配差距)越小;相反,基尼系數(shù)越大說明分配平均程度越低,貧富懸殊(收入分配差距)越大。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn):“若基尼系數(shù)低于0.2,則表示該國居民收入絕對平均;在0.2~0.3之間表示比較平均;0.3~0.42之間表示相對合理;在0.4~0.5之間表示居民收入差距較大;在0.6以上則表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為居民收入分配差距的警戒線。”[3]
基尼系數(shù)作為衡量收入分配差距程度的重要指標(biāo),它反映的是整個社會收入分配體系中收入分配差別的總體狀況。基尼系數(shù)的上升表示收入分配差距的擴大、貧富差距程度加深。當(dāng)政策作用使社會基尼系數(shù)下降到公平性標(biāo)準(zhǔn)時,則說明該項政策有效。但有一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,不能簡單地直接套用基尼系數(shù)來和其他國家的收入差距水平進(jìn)行比較。
收入均等指數(shù)是指將社會中的一定數(shù)量的居民按收入水平由低到高排序,并將這些居民依次劃分為不同的組,使每組居民數(shù)相同。要看一個居民的收入地位,就可以看該居民的收入份額與其在總收入中的比重的差距,該差距越小,表明該居民收入越接均水平;該差距越大,則表明該居民收入越遠(yuǎn)離平均水平。通常使用居民收入分配均等指數(shù)(k)來表示該差距,該指數(shù)取值范圍為0
庫茲涅茨指數(shù)是以最富有的20%的人口的收入份額來表示的指數(shù),該指數(shù)的最低值是0.2,指數(shù)越高,表示收入差別越大。
阿魯瓦利亞指數(shù)以40%最貧窮人口的收入份額來表示的指數(shù),這一指數(shù)的最高值為0.4,指數(shù)越低,收入差別越大。
收入不良指數(shù)是以最高收入的20%的人口的收入份額與最低收入的20%的人口的收入份額之比表示,這一指數(shù)的最低值為1,指數(shù)越高,表示收入差別越大。
參考文獻(xiàn):
[1] [美]康芒斯.經(jīng)濟學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999:32.
關(guān)鍵詞:信用卡,市場
新興市場信用卡發(fā)展的初期,市場空間十分龐大,很多國家的銀行都大規(guī)模發(fā)卡,在短時間內(nèi)實現(xiàn)了盈利。中國自從2005年來,發(fā)卡規(guī)模開始呈幾何規(guī)模增長,然而發(fā)卡量快速增長的背后也隱藏了許多危機。本文將回顧韓國、臺灣地區(qū)的信用卡危機歷史,以發(fā)現(xiàn)我國信用卡市場背后的隱患;同時介紹一下美國信用卡市場成功創(chuàng)新的例子,為我國未來的信用卡市場發(fā)展提供一些借鑒。
1.韓國、臺灣地區(qū)的信用卡危機
亞洲金融危機結(jié)束后的五年里,韓國很多銀行為了實現(xiàn)快速盈利,沒有對客戶的信用程度進(jìn)行充分審查,很多無業(yè)的人都可以申請到信用卡。2003年韓國成年人人均持卡4.5張,而在美國同期人均持卡數(shù)目才2張。隨著韓國經(jīng)濟陷入了暫時性的蕭條,韓國的信用卡危機開始顯現(xiàn)出來。2002年,韓國信用卡的利用率下降到了2%;到了2003年9月份,350萬韓國人沒有按期還款,占韓國工作人口的16%。韓國最大的信用卡公司LG公司向韓國8家銀行申請緊急救援,同時進(jìn)行了裁員措施,裁員數(shù)目占總員工數(shù)的25%。公司股價大幅下跌。
在中國臺灣地區(qū),卡債已經(jīng)成為了一個社會問題。平均每月有4萬人因為刷卡過度而破產(chǎn),另外平均每月有40人因為卡債而自殺。然而銀行還在大力刺激島內(nèi)居民辦卡、刷卡消費。各個銀行為了吸引客戶推出了很多促銷活動,比如積分回饋禮物、現(xiàn)金回饋、抽獎等。規(guī)模的過度擴張也導(dǎo)致了風(fēng)險的積聚,臺灣地區(qū)銀行信用卡的呆賬率不斷攀升,近幾年每年沖銷的壞賬都在200億新臺幣以上,大大影響了銀行的盈利能力。
2.我國信用卡市場的隱患
我國國內(nèi)很多銀行信用卡部分的高管都是從臺灣地區(qū)銀行挖過來的,所以我國現(xiàn)在的信用卡市場發(fā)展模式和臺灣地區(qū)非常相似。我國銀行目前也采取了很多類似的促銷策略,比如免年費、送禮物、返現(xiàn)金等。銀行的信用卡業(yè)務(wù)高速增長,工商銀行2006年底牡丹信用卡發(fā)卡量超過1000萬張,招商銀行2006年底信用卡發(fā)卡量也超過了1000萬張,另外民生銀行、興業(yè)銀行、交通銀行、廣發(fā)銀行等目前發(fā)卡量也早已突破了100萬張。國際上的經(jīng)驗證明,信用卡發(fā)卡量不足100萬張的銀行將難以實現(xiàn)盈利,因為沒有規(guī)模就無法攤銷市場初期的巨額營銷費用。但是在發(fā)卡量呈幾何級數(shù)增長的同時,信用卡的風(fēng)險評估體系和風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系很難跟上,這就為銀行埋下了隱患。以浦發(fā)銀行為例,在發(fā)卡之初,浦發(fā)銀行采用了花旗銀行的全球征信體系,客戶申請辦卡需要提供很全面的個人財產(chǎn)收入證明和信用材料證明,結(jié)果10個月里發(fā)卡量不到1萬張。后來銀行降低了申請難度,月發(fā)卡量立刻以30%到40%的速度增長。可見,要實現(xiàn)發(fā)卡量的快速增長不是難題,關(guān)鍵是如何控制這背后的風(fēng)險。
3.美國信用卡市場的成功經(jīng)驗
這里主要介紹美國信用卡市場的兩個龍頭企業(yè)即美國運通和MBNA如何通過創(chuàng)新在不增加風(fēng)險的基礎(chǔ)上提高了信用卡業(yè)務(wù)的資產(chǎn)回報率。
美國運通是全球刷卡消費額最大的信用卡銀行。美國運通的信用卡更類似于charge card而非credit card。所謂charge card是信用卡的一個特殊品種,它與一般信用卡的主要區(qū)別在于透支額度不能循環(huán)使用。即持卡人收到賬單時必須全額償付,然后才可以進(jìn)行下一期的透支;而普通的信用卡每次只要持卡人償還最低還款額即可。因此charge card的平均應(yīng)收帳時間更短、周轉(zhuǎn)率更高、卡均貸款余額較少,利息收益也較低。美國運通與其他信用卡銀行的區(qū)別是在于,大多數(shù)銀行的信用卡業(yè)務(wù)是從消費者口袋里賺錢,而美國運通則是從上游廠商口袋里賺錢――賺取合作廠商的返點收益。這種模式被稱為“以支付為中心的盈利模式”,其核心是刺激消費者購買而不是貸款。。。運通平均每16秒增加一家合作廠商。公司憑借其與大量廠商的結(jié)盟為消費者提供廣泛的折扣優(yōu)惠,以吸引更多的持卡人并刺激他們消費,而更多的消費客戶又反過來增加了美國運通對廠商的吸引力和談判地位,從而形成了良性循環(huán)。這使得美國運通迅速實現(xiàn)了廠商和消費者兩端的規(guī)模化發(fā)展。美國運通通過這種“以支付為中心”的創(chuàng)新,把信用卡的利差業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥虚g業(yè)務(wù),加速了資產(chǎn)的周轉(zhuǎn),同時減少了資金的占用,提高了公司實際控制資產(chǎn)的回報率。
MBNA是一家成立于20世界80年代的新興銀行,但其通過成功的金融創(chuàng)新模式,在不到20年的時間里成為了僅次于花旗的全美第二大信用卡貸款銀行。MBNA主要采取證券化,將70%以上的信用卡貸款證券化出售,從而大幅提高了其資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)回報率。證券化確實讓MBNA轉(zhuǎn)讓了部分利差收益,但是大大增加了公司的中間收益。證券化后,公司保留了對已售貸款的服務(wù)職能并借以收取服務(wù)費,上述服務(wù)一般可按年收取相當(dāng)于貸款本金2%的服務(wù)費用,再加上證券化出售過程中的溢價收益,證券化后,公司的總資產(chǎn)回報率是上升的。。
4.總結(jié)
信用卡業(yè)務(wù)并不是規(guī)模越大就越好,由此帶來的巨大風(fēng)險需要我們好好研究。因此只是簡單效仿臺灣的信用卡促銷模式、希望以量取勝的戰(zhàn)略肯定無法長久。而目前中國的證券化市場還處于萌芽階段,信用卡貸款的證券化風(fēng)險還很大;另外,與商家聯(lián)合、采取運通的以支付返點收益為主的盈利模式在中國也無法廣泛展開,因為中國商家的返點率比歐美國家低30%到50%。因此中國銀行業(yè)還需要在借鑒的基礎(chǔ)上,探索適合自己的信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展模式。