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一、基本情況
近年來,我市高度重視產品質量和食品安全工作,切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置,大力推進自主創新和先進制造業基地建設,加快結構調整和發展方式轉變,質量水平有了新提高,產業素質不斷提升;食品安全有了新提升,生產加工水平持續增強;食品監管有了新突破,保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展,XX制造聲譽不斷擴大;監管體系得到健全,質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高,社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始,我市按照國務院、省政府的統一部署,結合XX實際,組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力,專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進,取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上,總體滯后于全市經濟發展水平,全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時,各縣區發展狀況也不夠平衡;傳統產業質量不容樂觀,小企業質量技術基礎比較薄弱,產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低,制售假冒偽劣現象沒有完全根除,質量違法違規案件時有發生。
(二)企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足,質量意識淡薄,加上目前大宗農產品市場準入尚未實施,農產品難以實現優質優價等原因,企業對實施嚴格的質量管理動力不足,在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中,只注意申報材料編制,不注重實際管理,敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度,但受從業人員素質等因素影響,要長期堅持絕非易事,部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊,認為這是政府要我做的,沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要,容易導致專項整治出現反復。
(四)三無企業的徹底取締難度很大。由于三無生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性,目前還難以應對;主觀上看,分段模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除,監管機制尚未真正建立,況且食品生產許可不是工商登記的前置條件,新辦證照情況無法及時獲取,導致常常處于被動監管的狀態,難免會造成監管脫節。而且三無生產加工也極易反復,徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構,但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層,在農村。
(六)相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺,處罰條款不明確,不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機,使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點,特別是流動攤點,缺乏固定的經營場所,沒有衛生許可證,相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的民生工程,又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨,針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節,采取切實有效的措施,加快產品質量和食品安全長效機制建設。
一、我市食品安全及監管工作的現狀
(一)我市食品總體上是安全的。一是農副產品質量有保障。今年,在對全市農產品生產基地、批發市場、超市的初級農產品進行的13次抽檢中,433份抽檢樣品合格率為99.6%;全市縣級以上生豬進點屠宰率100%,鄉鎮進點屠宰率98%,市場上銷售的畜產品,“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續三年為“零”;生鮮乳抽檢了43個批次,未發現違法添加非食用物質情況;水產品檢測,省水產品質檢中心抽檢了38個樣品,已出結果的20個樣品全部合格。
二是食品加工有規范。全市418家食品企業的521個單元產品獲得了食品生產許可證;分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產品”、“名牌產品”,9家企業被確定為標準化良好行為企業(GSE標識)。今年,市質監局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產品、調味品、飲用水等進行抽樣檢驗252批次,合格242批次,合格率為96%,較上年提高4個百分點。
三是市場銷售有準入。全市8779家食品經營者中,83.2%建立了進貨驗收制度,92.3%建立了購銷臺帳制度,96.8%建立了銷售食品質量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元,分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續多年沒有重大食品安全事故發生。
(二)我市食品安全監管總體上是到位的。一是建立了食品安全協調機制和責任體系。成立了市食品藥品安全協調委員會,統一協調市藥監局、質監局、工商局、衛生局、農業局、畜牧局、海洋與漁業局、貿易辦等食品監管部門的業務工作。各市區和鎮都建立了食品安全協調機構。村一級,基本實現了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區及食品安全監管部門簽訂食品安全責任書,對責任目標完成情況進行年度考核。
二是監管工作扎實認真。對農產品源頭管理,開展了農業標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”基地建設。成立了市生豬屠宰管理辦公室,我市被列為全國第一批“放心肉”服務體系建設試點城市。規劃并實施了全市生鮮乳收購站建設,100%的收奶點被納入監管范圍。加強了水產品生產重點區域和重點環節的監管,加強了食品生產企業的規范化管理。在市場流通環節實行了“一戶多檔制”、“實名登記制”、“證明登記制”和“標牌公示制”四項管理制度,推行了食品安全監管電子臺帳(電子地圖)系統。完善了餐飲單位量化分級管理制度,量化分級率達100%。
三是監測檢驗力度明顯加大。成立了市農副產品檢測中心,每年由市財政支付其一定的檢測費用,對相關職能部門送檢的農副產品進行免費檢測。今年上半年,市農副產品檢測中心承檢檢測任務1260批次、4756項次。
二、我市食品安全及監管中存在的問題
(一)食品安全形勢依然比較嚴峻。一是初級農產品源頭污染還未得到根本控制。我市現有耕地380萬畝,其中69.2%的面積分散在一家一戶,農產品種植的規模化、標準化程度不高,對化肥、農藥的使用很難規范,導致部分農產品農藥殘留超標現象不同程度存在。據市農業局執法人員反映,在對部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中,農藥殘留超標問題十有七八。這種狀況同樣表現在水產品、畜產品的生產經營過程中。以水產品生產為例,盡管我市一直在強化這方面的監管,但違法生產、違規用藥的現象短期內難以根除,少數生產單位甚至沒有養殖證和苗種許可證。今年3月至5月,省水產品質檢中心在我市抽取了122個水產苗種進行檢測,有32個苗種樣品不合格,不合格率為26.2%。
二是食品加工領域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產,逃避監管。在目前實行了生產許可證管理的418家食品加工企業當中,86%屬于規模以下的小企業。其中有些企業或受技術條件限制,不能完全按食品標準進行生產,或受利益驅動,違法添加非食用物質,濫用食品添加劑。如檢測中發現,有的腌菜中防腐劑含量超標10多倍,面粉中增白劑含量超標四五倍。市質監部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項活動中,共查出有問題企業62家,占有生產許可證管理的企業總數的14.8%。
三是農村市場食品安全問題依然較多。集貿市場上“低質低價”的食品大多沒有生產標準,質量安全難以保證。對小商販、小攤點的管理難度大,漏洞多。一些偏遠山區,生豬私屠亂宰現象仍有發生。由于農村消費水平低,農民安全意識和維權意識差,也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農村泛濫,難以徹底根除。
(二)食品安全監管仍然存在薄弱環節。一是冷藏廠、冷庫無人監管。2009年6月1日起實施的《食品安全法》,對冷藏廠、冷庫是否屬于食品生產監管范圍,未進行明確。目前,我市的各個冷藏廠、冷庫均處于無部門、無人監管的狀態。
二是對肉食狗的屠宰無人監管。目前,此類肉食品的生產和屠宰在我市并未形成規模,屠宰和交易大多私下進行,缺乏有效監管。還有一些狗肉館的經營者暗下藥勾,非法偷獵別人的飼養狗,狗肉質量安全無保障。
三是現行的多頭監管模式造成監管合力不足。食品安全監管工作目前由多個部門分段監管,分頭執法,工作上缺乏協調配合,信息上缺乏交流平臺,資源上缺乏共用共享。因而難以形成監管合力,導致監管工作中存在著盲點。
(三)食品安全檢測體系建設相對滯后。一是檢測網絡不統一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測機構21個,各個網絡基本獨自運行,檢測標準不統一,缺少統籌協調機制。市畜牧局至今沒有自己的檢驗機構。鎮級農產品檢測站基本上是空白。
二是市農副產品檢測中心定位不準、功能不完善。市農副產品檢測中心并非獨立的中介組織,而是依托于市檢驗檢疫局建立起來的。這一機構的部門性,造成了其檢測手段的部門化和工作開展上的局限性。檢測資質不全,農藥、化肥、獸藥、魚藥、豬尿和部分水產品檢測不了,致使有的監管部門仍需自出經費到外地送檢;工作運行不規范,食品抽樣本該由行業主管局委托檢測機構進行,但實際上是由各個行業主管局代為進行。
三是投入不足,裝備水平差。《食品安全法實施條例》規定,抽樣檢驗購買樣品所需費用由同級財政列支,而我市目前的抽樣費還是由各部門自行解決。由于經費不足,無法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測檢驗食品1000至2000個批次,僅相當于北京市工商部門一個周的檢測量,檢測力度差距明顯。在裝備投入上,市質檢局、工商局的設備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業局沒有執法車輛、速測設備、除菌設備等,滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對時限的要求。大多數農產品生產基地、“三品”認證基地缺少檢測手段。縣、鎮兩級農副產品批發市場有的連簡易速測儀都沒有配備。
三、強化我市食品安全監管的主要建議
(一)變虛為實,成立食品安全監管協調正規機構。食品安全關系民生和諧,責任重于泰山。迫切要求進一步統籌監管資源,強化監管職能,加大監管力度。在目前食品安全監管工作處于系統龐雜、職能交叉的情況下,僅靠一個虛設的松散型的“委員會”來實施協調和管理,勉為其難,難以奏效。我們認為,將食品安全監管協調機構由虛變實、由松散變緊密,成立一個正規的專門的職能機構,是必要的,也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監督協調辦公室,并賦予其在食品安全工作中綜合監督、查處、組織協調等職能。根據實行“大部制改革”的要求,我市可以結合新一輪機構改革,成立“市食品安全監管辦公室”。這個辦公室至少能起到四方面作用:一是統籌協調,明確各監管部門的職責分工,有利于避免出現職能交叉和監管“中空”,形成工作合力;二是牽頭管理,依法制訂、實施并形成統一的管理規范,統一對農藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質的檢驗檢測標準,統一組織實施食品安全執法檢查和對安全事故的查處等;三是便于形成統一的食品安全信息評估、和預警系統,有利于實現食品安全信息的歸集分析和互通共享,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決;四是強化宣傳教育功能,有利于增強生產經營者的第一責任意識和全民的食品安全意識。
(二)健全網絡,完善食品安全檢測體系。加快建立以市檢測中心為龍頭,以相關部門檢測為輔助,以生產經營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。重點是解決好市農副產品檢測中心功能不完善、定位不準確的問題。可以分兩步走:第一步,盡快完善市農副產品檢測中心的功能。加大經費投入,增加檢測設備、完善檢測資質、提高檢測水平,本著“缺什么補什么”的原則,使農副產品檢測中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測的需要。第二步,探索在市農副產品檢測中心的基礎上成立“市食品安全檢測中心”。依據國際慣例,檢驗機構定位于第三方中介組織,從發展趨勢看,勢必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離,由部門化轉向社會化。基于這一趨勢,可考慮由市政府與檢驗檢疫部門根據各自出資額,以股份制的形式,成立“市食品安全檢測中心”,明確雙方的權利和義務。該中心既能滿足檢驗檢疫局的部門需要,又能為我市食品安全檢測提供全方位的服務,還可對外承接有償檢測項目。由于這個檢測中心是獨立運作的中介組織,其出具的檢測結果也更具有公正性、合法性,更利于作為行政執法的客觀依據。
(三)突出“三促”,加強對食品生產、加工、流通的全過程監管。一是以農業產業化促生產規范化。食品安全的源頭在生產,管好源頭的出路在產業化。在產業發展上,應借鑒經區發展無果花產業的做法,制訂詳細的龍頭帶動方案、生產標準化普及規劃及相關配套措施,采取工業、農業、旅游業等相關產業捆綁運作、協調發展的方式,聯合推進農業產業化、標準化。在龍頭帶動上,應借鑒家家悅集團“農超對接”、好當家集團“村企合并、聯姻發展”等經驗,積極扶持現有農字號企業做大做強,并引導市內外生產、流通企業與農村搞聯姻、建基地,發展規模化種植養殖基地,擴大“訂單農業”的覆蓋范圍;要鼓勵農民興辦生產合作社,統一生產標準,統一對外銷售,自我規范發展。力爭用3—5年時間,使全市初級農產品的生產基本實現標準化。全面推廣市農產品安全區域化管理經驗,加大農藥農資市場投入的管理,建立農藥農資專營專供制度和直供配送體系,從源頭上把好食品安全第一道關口。
二是以監控全程化促加工規范化。我市現行的食品加工企業安全監測均為監督性抽查,表現為對終端產品的抽查較多,對生產過程的抽查較少,難以將食品安全監管機制從事后轉入事前預防,做到防患于未然。要盡快實現對食品加工企業的全過程監管、動態監管、有效監管。擴大檢測范圍,原材料、半成品、成品都要列入檢測范圍。增加檢測批次,將定期抽檢與隨機抽檢、部門檢測與企業自檢、專項檢測與常規檢測結合進行,使檢測趨于經常化。嚴格執行食品加工企業生產標準和管理規范,食品標簽必須標明食品名稱、規格、凈含量、生產日期、成分或者配料表等,使用添加劑以及用量,都要在產品的外包裝標簽里嚴格注明。實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。牢固樹立“食品工業是道德工業”的理念,督促企業建立原材料來源、原材料驗證、生產產品數量、銷售區域的生產臺賬,提高生產企業的自控能力,要對每個食品企業的生產經營行為實施全程信用管理,以此規范和激勵食品經營業主,促使其由被動監管轉向主動監管。
近日,由《中國質量萬里行》上海市場調查中心、上海家用電器行業協會和上海電子產品維修服務協會聯合開展的“2007上海地區家電市場調查”活動圓滿落下帷幕。
本次活動對上海家電市場銷售的電視、冰箱、空調、洗衣機、熱水器、廚衛、小家電等39個品牌62種產品的售后服務進行了一次全方位的調查。調查顯示,上海市場家電行業的售后服務企業在管理體系、服務質量、服務態度、服務規范化等方面雖然還存在著一些問題,但與去年同期調查相比有很大幅度的提高,在全國同行業中依然處于領先地位。
一、本次調查活動自各大媒體信息后,收到了大量的消費者投訴。消費者通過電話、3?15現場、上門反映、信件、傳真、E-mail等各種方式反映的問題,主要集中在以下幾個方面:
1、認為維修價格過高,亂收費。
投訴維修費用高占投訴總數的31%,其主要原因是部分企業維修人員上門服務維修不帶報價單,先修后告知,沒有事先征求消費者意見,不規范操作。
2、維修質量差,多次維修。
用戶普遍投訴企業多次維修占投訴總數的25%。維修次數關系到維修質量,在產品發生故障時,消費者最希望能得到盡快解決。消費者普遍認為維修服務質量的好壞,直接影響品牌在消費者中的美譽度和忠誠度。
二、本次調查活動對企業公開承諾的24小時到位、客服人員服務態度、維修人員服務規范化等多個事項進行了明察暗訪,具體情況如下:
1、24小時上門服務到位情況。
本次活動對39個品牌62種產品對外公開承諾的24小時上門服務進行了暗訪調查。有近76%的企業能夠在24小時內上門服務,有20%的企業在48小時內到位,有4%的企業沒有上門服務。調查人員在本次調查中發現,個別外資品牌售后服務熱線過多,給消費者查詢帶來不便。
2、客服人員服務態度。
客服中心作為售后服務的第一窗口,作用不可小視。本次調查中,90%的企業能在30秒之內接聽服務電話,但話務人員態度好的只占本次產品調查總數的22%。如海爾、能率、LG、三星、夏普等企業能夠耐心細致、百問不厭地對消費者的問題進行解答和提示。個別如阿里斯頓、帥康等公司的話務員專業知識差,對消費者反映情況不耐心、不負責。
3、服務規范化。
本次調查對維修人員上門服務的行為規范作為考核指標,調查中上門使用禮貌用語的只占10%;穿著有公司標識工作服的占50%;佩帶工作證、上崗證的只占5%;攜帶鞋套、抹布等輔用具的高達98%。服務規范化做得好的品牌有海爾、LG、索尼等。
4、消費者投訴滿意度。
在對消費投訴重點回訪中,多數企業能對消費者投訴的問題及時予以解決,對部分消費者提出的過分要求也能耐心地解釋和溝通,得到了消費者的理解和諒解。但志高空調對消費者的投訴置之不理,調查人員多次與其上海辦事處和總部聯系發函,但至今沒有任何回復。
三、本次活動同時對上海市場近千家中央空調用戶和15個品牌的中央空調售后服務單位在能耗和服務方面進行了調查,絕大部分售后服務企業能及時到位,客服態度比較熱情,能夠著裝上崗。但同時也存在一些問題,主要體現在節能性能比較差、服務熱線不暢通、亂收費現象較嚴重、無證人員上崗、無維修記錄等方面。
1、空調節能性滿意度較低:82%的用戶認為空調節能性比較差,比較費電,消費者較為認可的節能品牌有海爾、大金等企業。
2、15個品牌服務熱線:20%企業在雙休日無人接聽,個別品牌企業的服務熱線用戶在報修中央空調時要另外撥打報修電話,而這些電話基本上屬長途,給用戶報修帶來一定的經濟成本。
3、亂收費現象比較嚴重:上海家電協會和物價局在去年就對中央空調維修收費出臺了標準,但各家在執行過程中并沒有按標準執行,少者40元,多者400元,能按標準執行的單位只有海爾和大金;50%維修工作人員不帶報價單,無標準可言;除海爾、開利、美的外,大部分維修單位派出的維修工作人員都沒有上崗證,占調查總數的80%。
4、無維修記錄:部分維修單位(美的、格力、日立、清華同方等)派出的維修工,上門不帶維修記錄,占調查總數的27%。本次中央空調調查售后服務態度及服務規范化較好的企業仍屬海爾、大金等品牌企業。尤其是海爾,從保修到回訪一系列的服務都比較人性化、合理化,深得消費者贊賞。因此,青島海爾空調電子有限公司(商用空調)被評為質量服務雙優單位。
消費者是企業生存發展的生命之源。離開了消費者企業就成了無源之水,無本之木。
因此,企業不僅要拿出物美價廉、質量上乘的產品,而且還要保證過硬的售后服務,只有這樣才能贏得消費者贊譽和青睞,才能使企業獲得進一步的發展。
相關鏈接:專家支招家電售服難題
現象一:廠家倒閉 “遺孤”難托
專家支招:隨著競爭加劇,每年都有一些家電廠家倒閉,其產品往往成為無人承擔維修責任的“遺孤”。所以,消費者在選購家電時,對同類產品要多進行比較,選購技術成熟、廠家服務網絡健全的產品。此外,選售后有保障的專業商家也同樣重要。
現象二:“空頭支票” 難以踐諾
專家支招:產生此類糾紛的主要原因是,商家在空調熱銷期間,送貨車輛、安裝人員準備不足,往往承諾過高,實際卻難于履行。消費者購買空調應盡量避開夏季高峰期,以免因商家斷貨、缺貨或無法及時安裝而耽誤使用。另外,購買商品后,應盡量要求商家在發票背面注明送貨和安裝時間。
現象三:貪圖方便 偷工減料
專家支招:一些安裝人員為了節省成本或者圖方便,偷工減料,造成不良后果。遇到這種情況,消費者可以先和銷售商聯系,誰賣給你產品,你就找誰,要求他們返工、整改。如果他們推諉責任,你可以直接向消協投訴,尋求支持。
調查報告認定伊春空難是一起責任事故,通過重建當時的事故全過程,再現了這一幕悲慘的情景。對航空公司的疏漏和不負責任進行了客觀分析,并且理順了其與事故發生之間的邏輯鏈條,對整改做出部署,也算是從官方的角度對空難進行了總結。空難調查報告對于還原當時的信息披露不足很有幫助,也可以幫助讀者彌補其時新聞報道缺位所造成的懸疑。除了在構建內容信息上的作用,這份事故調查報告在形式上也有意義——若立足CSR的角度,可以看出一些值得鼓勵的因素。
一是從政府監管責任的承擔和厘清上,報告是對國家公共安全責任的自我剖析;二是從具體航空公司的運作上看,報告要給消費者一個清晰和完整的交代,不能時過境遷。調查報告要在內容和形式上完成這些任務。
過往的公共事故,絕大多數都是“一事一議”,過去就過去了,對于企業在市場運營中提供健康與安全的責任甚少提及。更有一些事故被隱瞞糊弄過去,政企不分的情況非常普遍,造成政企的邊界模糊,對于建立可以永續的商業運行環境毫無建樹。
類似于伊春空難的調查報告,除了回應輿論的探詢,也可以看到內在邏輯的展示:一個公司是如何罔顧法律的風險規范,如何不回應公眾的要求,從而造成不可挽回的生命損害的。把企業背離社會責任的過程寫清楚,展示給公眾看,有助于反向重建那些被模式的與被傷害的。
航空公司的存在基礎就是提供安全的航空器及其服務,而與商業公司混合并行構成航空安全保障環境的行政機構,比如氣象、督導等政府部門,則同樣要對安全消費的鏈條崩潰負有責任。用社會責任的觀點看,調查報告的意義就浮現出來了,這是重建安全的前提。
在伊春空難的調查報告之前,國務院批復的另一個重大事故的報告是關于溫州動車追尾的。兩個報告相比,前者在行文上更簡潔,對于商業公司的責任認定占據更多比例;而動車追尾事故中劃分公司商業失察的動機明顯不足。
同樣是公共安全事故,商業行為都隱身其間,其運行質量是否超越了職業倫理和普遍的道德約束,對于人員死傷規模有著莫大的影響。理論上講,調查報告在短期內有促進功能,比如責任承擔及懲戒警示等。但能否在遠景上起到作用,還是要打個問號。換言之,事故調查這種極端類型的責任報告,必須要在合適的商業運行環境中才會有持續的意義。當它面對的是社會責任的碎片化、隨意化與被馴服的情景時,報告要想從紙上落入現實也很難。一點一滴的修正,能否修復出完整的社會責任環境?
律師盡職調查報告這種文件形式是最近十年逐漸傳入中國,現在已經被廣泛地運用在公司并購、股權或項目轉讓、資產或債務重組、證券上市、不良資產買賣以及其他的重大經濟活動當中。據報告,著名的摩托羅拉公司在決定進入中國投資之前,所花費的盡職調查費用高達1億美元。
什么是律師盡職調查報告?通俗一點來講,就是在雙方達成交易之前,一方委托律師對交易雙方背景、交易標的合法性以及交易模式和程序進行調查和了解情況,并形成書面報告供交易一方參考。盡職調查是努力將交易信息從不對稱到對稱的過程(當然,也存在制造新的信息不對稱的可能),從而有效減少或最大限度消除由于信息不對稱對交易雙方所造成的風險。因此,盡職調查的結果對雙方是否最終達成交易起著非常關鍵的作用。
盡職調查是交易雙方博弈的重要環節。買方聘請律師進行盡職調查,就是要通過律師的專業眼光,發現交易當中的瑕疵、風險和不完美之處,因此買方更愿意盡可能多了解賣方的情況尤其是負面信息。對于賣方而言,配合律師進行盡職調查是促使交易成功的前提條件,但是,賣方必須在盡量提供足夠多的信息和盡量少提供負面信息之間進行權衡,若信息提供過于全面,則可能導致買方將來的法律索賠訴訟,賣方會有心理顧慮;若過份夸大負面信息,則買賣雙方都可能臨陣退卻。所以,律師在進行盡職調查時應當充分考慮到買賣雙方的心理不同、期望差異和顧慮,對于賣方關鍵材料提供不足之處,應當窮追猛打,鍥而不舍,如此才真正顯示出律師的作用;對于次要問題,則應當在提醒買方存在風險的前提下靈活處理,避免成為交易殺手。
二、律師盡職調查報怎么寫
1、封面
盡職調查報告一般需要制作獨立的封面,以表示莊重。封面形式各間律所風格不一,不需統一要求。
2、前言
主要分為如下五個部分進行陳述:
委托來源、委托事項和具體要求;
調查手段和調查工作概要;
出具報告的前提;
報告使用方法和用途;
導入語。
如下是一份關于銀行委托某律師事務所進行貸款債權及其附屬權益進行調查分析的《法律盡職調查報告》前言部分的樣本:
根據**銀行**支行(下稱“**銀行”)與**律師事務所(下稱“本所”)簽訂的《項目盡職調查委托合同》,以及《中華人民共和國律師法》以及相關法律法規的規定,本所接受**銀行的委托,作為整體處置**公司(下稱“主債務人”)項目(下稱“本項目”)的專項法律顧問,就本項目的債權及擔保債權權益有關事宜(下稱“本項債權”),出具本盡職調查報告。
為出具本法律意見書,本所律師審閱了**銀行提供的與本項債權相關的法律文件的復印件,走訪了相關的政府部門,并就有關事實向**銀行有關人員進行詢問、聽取了有關人員的陳述和說明。
本法律意見書基于以下前提作出:有關文件副本或復印件與原件一致,其原件及其上的簽字和印章均屬真實;有關文件及陳述和說明是完整和有效的,并無任何重大遺漏或誤導性陳述;且無任何應披露而未向本所披露,但對本項債權的合法成立、存續、數額等有重大影響的事實。
在本法律意見書中,本所僅根據本法律意見書出具日前已經發生或存在的事實及本所對該等事實的了解和本所對我國現行法律、法規和規范性文件的理解發表法律意見。對于沒有完整書面文件支持的事實,本所依據政府部門提供的文件、專業經驗和常識進行了一定的假設并基于該等假設進行法律分析和作出結論,而該等假設可能與事實存在差異或不符。
本法律意見書的任何使用人應當清楚:盡管本所律師已盡力對所掌握的事實和文件進行專業分析并作出結論,但鑒于各個法律從業者對特定事實的認定和對法律的理解不可避免地存在差異,且法律理論與實踐也不可避免地存在差異,因此司法實踐結果可能與本法律意見的判斷存在差異。本法律意見書所認定的事實以及得出的法律結論僅為本律師作出的客觀陳述及獨立法律判斷,不構成對相關法律事實、法律關系、法律效力或其他法律屬性的最終確認、保證或承諾。使用人針對本項債權的任何決定均只能被理解為是基于自己的獨立判斷而非本法律意見作出。
本所在此同意,**銀行可以將本法律意見書作為本項目的附屬文件,供有關各方參考使用,除此之外,不得被任何人用于其他任何目的和用途。
本所律師按照中國律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神,出具盡職調查報告如下:
三、正文
以一份某企業并購項目當中的律師盡職調查報告為例,正文由如下部分組成:
并購主體必須調查交易主體設立的程序、資格、條件、方式等是否符合當時法律、法規和規范性文件的規定,包括交易主體設立過程中有關資產評估、驗資等是否履行了必要程序,是否符合當時法律、法規和規范性文件的規定,涉及國有資產時是否取得有關批準。此外,還要調查交易主體現時是否合法存續,是否存在持續經營的法律障礙,其經營范圍和經營方式是否符合有關法律、法規和規范性文件的規定,其未來的存續是否存在限制性因素等等。
組織結構主要調查企業的組織機構圖、規章制度、歷次董事會、股東會、監事會的決議、會議記錄等。對在有關部門備案的文件,應當到有關部門去核查驗證。
關聯方主要調查與并購主體存在法律上的關聯關系的各方以及其他利益相關者。具體包括但不限于控股股東、控股子公司、實際控制人、債權人、債務人、消費者、監管部門等。同時視乎客戶的委托要求,有可能對其核心成員的道德信用也納入調查范圍,因為道德風險可能會引發其他諸如經營、法律、財務等風險。當然,鑒于中國目前的信用體系并不完善,這方面的有效調查手段很少,因此在實際調查當中這方面的調查多數流于形式。
主要財產調查體現為以下幾個方面:首先,權屬查證。有形財產如土地使用權、房產、設備等,無形財產如商標、專利、著作權或特許經營權等,主要審查財產以及已經取得完備的權屬證書,若未取得,還需調查取得這些權屬證書是否存在法律障礙;其次,權利限制。調查財產是否存在權利被限制例如抵押、質押等情況,調查財產是否存在產權糾紛或潛在糾紛;第三,現場核實。調查財產是否存在租賃情況以及租賃的合法有效性等問題。
經營狀況主要包括行業發展的來龍去脈、產業政策的演變、對外簽訂的合作協議、管理咨詢協議、研究和開發協議;供貨商的情況;主要購貨合同和供貨合同以及價格確定、相關條件及特許權規定;市場開拓、銷售、特許經營、委托、以及獨立銷售商的名單;消費者的清單;有關存貨管理程序的情況;主要競爭者的名單;產品銷售模式及其配套文件等;作出的有關產品質量保證文件;有關廣告、公共關系的書面協議等等。債權債務企業的債權債務對未來的權益會產生重大影響,但又難以僅從表面文件發現,所以往往是陷阱所在。因此,對于企業的應收應付款項應當重點調查其合法性和有效性;在調查將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性和訴訟時效的同時,核查其是否存在潛在的風險;在調查企業對外或有負債情況時,應著重對抵押、質押、保證以及其他保證和承諾的風險進行核查。此外,對于企業經營過程當中常見的因環境保護、知識產權、產品質量、勞動安全等原因產生的侵權之債也應當納入債權債務的調查范圍之內逐一予以核實。
環境保護應當調查企業的生產經營活動和已經投資和擬投資項目是否符合有關環境保護的要求,是否具有相關的環境評測報告和證書。
產品質量企業產品是否符合有關產品質量和技術監督標準,是否具有相關的產品質量證書。
財務調查財務狀況是企業經營狀況和資產質量的重要標志之一。但是,基于避稅或其他原因,企業的財務狀況和數據往往有不同的處理方式,有時候并不真實反映企業的真實狀況。因此,有必要對財務數據作必要的調查,這類調查一般是委托會計師事務所進行的,主要包括以下內容:銷售收入;產品銷售成本;市場開拓情況;研發的投入與收益情況;原始財務報表;經過審計的財務報表;采用新的會計準則與原有會計準則的不同之處所產生的影響;會計政策可選擇條件的不同選擇所產生的影響,等等。
人力資源在這方面應調查的信息資料需包括以下內容:主要人才的個人檔案;聘用合同資料;勞動行政管理部門有關員工福利規定的文件;保密協議;知識產權協議;競業禁止協議;經營管理者和關鍵人員的年薪和待遇歷史情況與現狀;員工利益的未來安排,如退休金、股票期權、獎金、利益分享、保險、喪失勞動能力補助、儲蓄、離職、節假日、度假和因病離職的待遇等;人才流動的具體情況;員工糾紛的具體情況,等等。
保險調查的范圍主要是保險合同、保險證明和保險單,險種主要是一般責任保險、產品責任保險、火險或其他災害險、董事或經營管理者的責任險,以及雇員的養老、失業、工傷保險等。
訴訟或處罰針對企業可能存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件,以走訪相關部門的形式予以調查核實。另外,還應當調查企業高級管理層如董事長、總經理等核心管理層人員是否存在尚未了結的或可預見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。
優惠政策由于我國存在名目繁多且行政級別不同的稅收優惠、財政補貼,如果并購主體存在享受稅收優惠、財政補貼的情形,則要對相應的政策是否合法、合規、真實、有效予以特別關注,在某些情形下,這些政策是企業生存和贏利的關鍵。
地方政策鑒于我國地域情況差別很大,我國法律的規定僅僅是原則性的,各地區的行政規章在理解和執行上往往有很大差異,例如報批時間上的不同和報批文件制作要求的差異等,這些差異將對交易雙方的成本核算構成直接影響,有時甚至直接影響交易結構。因此,在盡職調查報告當中加入此部分調查非常有必要。主要包括兩類內容,一是地方政府、部門針對本行政區域內所有企業的普遍規定,如行業投資政策、稅收優惠政策、財政補貼政策、反不正當競爭、環境保護、安全衛生等;一類是針特定行業或范圍企業的特殊政策,如:審批程序、審批條件和各類許可證等。:
上述盡職調查內容和結論將會對并購當事人未來的利益、風險產生一定的影響,這些影響就是“去脈”,而依據則是已經發生的事實一一“來龍”。調查就是要理清其中的來龍去脈,進而對從政策、產業、行業、財務、法律、人員等等諸多方面的風險、收益進行整體評估。整體評估的結果將構成并購的基礎。
四、尾部
格式如下:
本報告僅供參考,不作證據或其他用途。
**律師事務所
貸前調查是貸款發放的第一道關口,也是信貸管理的一個重要程序和環節,貸前調查的質量優劣直接關系到貸款決策的正確與否。如何有效開展企業貸前調查,規范撰寫貸前調查報告? 按信貸管理規章制度,農村信用社貸款調查報告的主要內容有:1、客戶基本情況及主體資格;2、申貸金額、用途、期限、種類、利率、還款方式及限制性條款;3、客戶財務狀況、經營效益和市場分析;4、擔保情況和信貸風險評價;5、本次信貸業務的綜合效益分析;6、貸款調查意見。圍繞貸款調查報告的主要內容,企業貸前調查的主要內容及撰寫重點是:
一、企業基本情況
(一)企業概況:主要包括企業名稱、法人代表、企業性質(國有、集體、股份、私營等)、法定地址、注冊資金總額、股份的主要構成、生產經營范圍、經濟核算形式、成立時間、所屬行業、職工人數、演變過程、老企業名稱、收購(拍買、轉讓)總價格(其中出資現金金額)、債務轉讓金額等,屬關聯企業的還要說明關聯企業的有關情況。
(二)經營情況:企業規模、主營項目、年產值、上年利稅、總資產和總負債、主導產品的產銷情況、市場占有率、在同行業中的地位和發展前景等。
(三)行業情況:行業成本結構、行業的經濟周期性、行業贏利性、國家政策等。
(四)管理情況:營業執照、企業代碼證、稅務登記證等有關證件的合法有效性;企業組織形式、管理體制、法人代表及財務負責人情況、財務制度以及關聯企業經營情況;企業內部各車間、部門之間的運作是否通暢;管理人員、員工對企業領導的評價,對企業發展計劃的了解程度;安保、環保、員工保險工作是否正常等。
二、企業借款原因
企業申請貸款的原因、用途、用款計劃,是否符合國家有關政策和農村信用社信貸政策,市場前景如何?預計效益如何?自有資金多少,尚缺資金多少,多長時能收回成本,什么時間能還清貸款等。
三、企業還款能力
這是貸款調查報告的主要內容。一是分析申請貸款的企業是否具備產品有市場、生產經營有效益、無擠占挪用信貸資金、無惡意拖欠信用社及其它銀行、其它單位和個人借款或貨款的歷史、恪守信用等情況。二是借款申請人從事的經營活動是否合規合法、符合國家產業政策和社會發展規劃要求。三是企業生產技術水平、產品銷售情況、產品價格變化(與原材料變動幅度比)、主要銷售單位、貨款結算方式、貨款回籠情況。具體內容為:
(一)產、供、銷情況分析
對借款單位生產能力、產品質量與供銷情況進行調查。調查借款單位材料采購落實情況,分析判斷原材料是否有來源,調查原料市場價格變化情況、主要供貨單位、購貨與銷售的方式。
(二)財務和信用分析
據調查了解,目前,某些企業的報表一般至少有三套報表,交給銀行、財稅部門和內部股東的報表都不一樣。因此,我們必須認真分析企業的固定資本、存貨、資本金、銀行存貸款和其他短期負債等幾個大項來考察企業的現金流量表、其他會計報表的真實準確性。主要考核以下三個綜合指標:
1、償債能力
①資產負債率=負債總額 /資產總額 ×100%
一般認為,該比率不得超過70%,比率越低越好,說明企業償債有保證。
②流動比率=流動資產總額/流動負債總額×100%
一般認為2:1的流動比率較好。若該比率過低,說明企業償還能力較差,若該比率過高,說明企業的部分資金閑置。
③速動比率=(流動資產總額-存貨)/流動負債總額 ×100%
一般認為,該比率為1:1較好。
④現金比率=(現金+銀行存款+短期投資)÷流動負債
該指標比率越大越好,表明短期償債能力越強
2、營業狀況
存貨周轉率= 銷貨成本/平均存貨
其中:平均存貨=(期初存貨+期末存貨)÷2
一般而言,存貨周轉率越高,利潤額也就越大,運用資本中閑置在存貨上的數額也就越小,存貨周轉率為9(次)較合適,但行業間的差別也較為明顯,應具體分析。
3、獲利水平
資本金利潤率=利潤總額/資本金總額
一般來說,企業資本金利潤率越高越好,如果高于同期銀行利率,則適度負債對投資者來說是有利的,反之,如果資本金利潤率低于同期銀行利率,則過高的負債率會損害投資者的利潤。
另外,借款企業必須在農村信用社開立存款帳戶,以便我們了解企業開戶以來的日均存款、貨款回籠情況和其他業務及未來一段時間情況的預測。當應收應付帳款的比重大于總資產或總負債的15%(或一定比例)時,應注意分析帳齡分布情況。
(三)還貸來源及還款時間分析
分析貸款項目生產周期、預計利潤水平、現金流量,調查分析借款單位還本付息資金來源,確定借款期限等。
四、借款擔保方式
屬于抵押擔保的貸款,寫清抵押物的名稱、所在具體地點、權屬情況、租賃情況、數量和質量狀況、評估價值、價值是否穩定、變現能力等 ;屬于保證擔保方式的貸款,寫清保證擔保人基本情況(同借款人基本情況)、資產負債狀況,分析評估擔保資格、保證人的代償能力、擔保人的資金來源等。
通過借款單位的基本情況、生產經營情況和效益情況的分析,結合抵押擔保情況對貸款風險進行評價。
五、提出調查結論
調查人要在進行貸款綜合效益分析基礎上,總體評價企業的“現金流量、財務、償還、管理狀況”,結合借款用途、還款來源和計劃、借款項目的自籌資金到位情況明確以下事項:
1、貸與不貸;2、貸款方式;3、貸款金額;4、貸款期限; 5、貸款利率;6、還款方式等。
一、利用繪本教書信,豐富學生生活運用水平
書信在實用文中最基本的一種,也是內容最豐富的一種,它和普通文最接近,而且包含著普通文的各個種類。但在平日的教學中,教師過度強調書信的格式,而忽視了對書信內容的指導。學生只會按部就班,缺少信中表達的真情實感。
案例1——《一顆超級頑固的牙》:塔比莎的一顆牙齒松了。爸爸說,如果把牙齒放在枕頭下面,牙齒小精靈就會把它收走,還會留下些錢。她想盡一切辦法要讓它掉出來——跳舞、在蹦床上蹦高,甚至把使勁嚼過的泡泡糖粘在牙齒上——可是她的牙齒就是不動。正當塔比莎非常沮喪之時,一個噴嚏讓牙掉了下來。塔比莎把牙小心地放在枕頭下,滿足地睡著了。
班級里很多孩子第一次聽說有牙仙子,都表示要把掉的牙齒放在枕頭下,讓牙仙子來收。我告訴他們,牙仙子會趁著你睡覺的時候悄悄地收走牙齒,你們有什么話可以寫成信,牙仙子一定會實現你的愿望。
有一次,有個同學牙掉了,想把它洗干凈再交給牙仙子。可是,在洗牙的時候,一不小心把牙齒沖到下水管里去了。他傷心極了。后來,我們一起想了個好辦法,給牙仙子寫了一封信放在了枕頭底下,講清牙齒掉哪里了,怎么會掉的,需要牙仙子幫忙去找到那顆丟失的牙齒并保管好它。第二天早晨,當他打開信封,發現信沒了,倒是有兩塊錢。這位同學想到牙仙子看到了自己寫的信,一份滿足感會激勵他寫好以后的每一封信。
由此看來,這樣的信一是學生生活中的親身經歷,是他們急于想表達的,而且覺得有話可說;二是寫作的內容是開放性的,你既可以寫牙齒是怎么掉的,希望牙仙子怎么保管牙齒,說說自己的愿望,也可以給牙仙子發尋物啟事……
二、利用繪本教演講稿,提高學生言語表達能力
作為一名學生,面臨各種各樣的比賽、評優,很多學校在競選大隊委的時候要請學生上臺讀競選稿,在評選三好學生的時候要進行激情的演講,這就需要學生學會寫競選稿或演講稿,但是因為在語文課上并沒有這樣的教學,有的學生寫得干巴巴,有的甚至直接讓父母,這樣的稿子又怎么體現自己真實的想法呢?
案例2——《西雅圖酋長的宣言》:印第安人是美洲的原住民,當時他們面對來自歐洲白人的入侵,最無法忍受的就是白人占地為王、破壞大自然的諸多行徑。這本書摘自西雅圖酋長在被迫把部落土地賣給美國政府時所發表的演講內容,表達了原住民對大自然的敬愛與敬重,優美如詩的字里行間,流露出原住民與土地之間有如家人般深厚的情感。
班級中有個學生,成績優秀,工作負責,老師交代的事總是盡心完成,因此,也得罪了一些調皮的學生,覺得他管得太嚴了,因此每每選舉,他總是得票不高,為此憂心忡忡。這次的班干部競選,再寫競選稿的時候,并沒有提到自己的學習成績,也沒有談到自己的良好品質,而是就管理的嚴格和應有的責任發表了演說,嚴厲的目的是在于關心和愛護,是希望把整個班級緊緊地凝結在一起。正因為他在《西雅圖酋長的宣言》里讀到了就一個觀點展開論述,使之觸動人心。當他演講完后,大家的掌聲代表著肯定,對他以后開展工作起到了良好的作用。
三、利用繪本教調查報告,提高學生社會參與意識
重視實用文寫作是國外作文教學的一大特征。吳忠豪教授在《外國小學語文教學研究》中指出:日本中小學寫作教學很少讓學生寫記敘文,而是提倡寫生活作文,讓學生進行社會調查以后寫的社會調查文章,如果按照文體劃分的話,大致屬于調查報告一類。日本、美國等國家都有專門介紹如何寫調查報告的課文。實用文體寫作可以極大地提高學生作文內驅動力和寫作的責任感,更加主動地去發現和認識自己生活的意義。
案例3——《怕浪費婆婆》:讀了書名,你肯定就已猜到,怕浪費婆婆一定是位特別愛惜東西、注意節儉的老人。的確,如果看見有人浪費,她可絕不允許。而且她總有各種辦法處理那些沒有被好好利用的東西,不管是吃剩的飯菜,還是揉皺的紙團;不管是不停滴水的龍頭,還是用剩的鉛筆頭;不管是剝下的橘皮,還是晚上的電燈。
C2C在中國的發展正陷入怪局。
盡管CNNIC的《2006年中國C2C網上購物調查報告》顯示:淘寶網占據的市場份額高達67.3%,而eBay易趣不過29.1%。但是,該報告同時告訴我們:排“網上購物最不讓人不放心”第一的是“商品的品質”,比率高達66.5%(北京)、63.1%(上海)、62.6%(廣州)。排第二的是“賣家的誠信”。
類似的高比率擔憂在其他第三方數據調查報告中也有顯示。此外,類似“網上購物被欺詐”、“網上購物產品使用不足1月即報廢”“網上購物的售后服務無人問津”等報道屢見不鮮,而這些問題幾乎全部集中在C2C領域。
很明顯,商品的品質、賣家的誠信、售后服務已經成為制約C2C模式發展的三大桎梏,如果不及時改進則可能危及中國電子商務的大局。
淘寶,可謂中國C2C市場的“亂黨”,自出生第一天起就倡導并實踐免費原則。一經推出就受到大部分網民的追捧。eBay易趣,中國C2C市場的“外來和尚”,本來想把國外成功的個人拍賣植根中國,但是,碰到淘寶后,卻招架不住。更被迫逼迫由收費服務變為免費服務。
乍一看,中國C2C市場熱鬧非凡,而背后則是各家焚燒銀子的身影。而且都有點撐不住了。
5月10日。淘寶成立3周年時,終于坐不住,正式宣布開通“淘寶商城”全面進軍B2C領域。
5月15日。在淘寶進軍B2C不到一周時間,eBay易趣也高調推出“品牌旗艦店”。盡管eBay易趣極力淡化“品牌旗艦店”的B2C本質,但是,明眼人都心照不宣。
C2C巨頭們做出這樣的抉擇顯然是有原因的。當當網聯合總裁俞渝曾在多個場合表示,“當當網比較好的盈利月份應該是2003年就出現了”。另有數據顯示:當當網2005年營業額已經突破2億元。中國B2C市場正迎來好時光。
但對淘寶們來講,選擇了B2C就等于逃離C2C,B2C最大優勢在于賣家經營誠信、商品質量可靠、售后服務正規,而這正是制約C2C繼續發展的三大桎梏。
淘寶花了三年的時間通過C2C炒作,吸收了大量的買家和賣家(潛在消費者)并培養他們在網上進行買賣(有網上購物經歷),但是,淘寶卻不能繼續燒3年錢,等待遙不可及的C2C贏利,因為拍拍網等對手的加入印證了免費戰略很容易復制。從某種意義上來講,淘寶希望自己所積聚的人氣直接促進淘寶B2C飆升。
當淘寶正式推出淘寶商城之后,C2C中的中小賣家已經被淘寶拋棄,當然,鑒于每個人都是消費者,淘寶更多的是希望這些中小賣家轉為消費者,從B2C中的大賣家進行網上購物。
而零點調查公司為“品質生活――2005中產人群在中國巡演沙龍”進行的研究報告則給出了十條標準,包括:個人或家庭金融資產總水平在人民幣50萬以上;個人總體年收入水平20萬以上;自己有一輛轎車、同時擁有高爾夫卡和健身卡等等……
萬事達卡的標準是年收入超過5000美元,折合人民幣不到5萬;而零點調查公司的標準是年收入水平20萬以上。不到5萬與20萬以上,這也太懸殊了吧?我們應該信誰的?
再看看中國社會科學院倪鵬飛博士主編的《中國城市競爭力報告》,2004年的“綜合競爭力”排在前四位的城市依次是:上海、北京、深圳、廣州;而2005年的“綜合競爭力”排在前四位的城市依次又是:上海、深圳、廣州、北京。僅僅一年時間,北京的“綜合競爭力”就倒退到深圳、廣州之后,請問倪鵬飛博士,您這是怎么看出來的?2006年的排序會不會是上海、深圳、北京、廣州?2007年會不會是上海、北京、廣州、深圳?2008年會不會是北京、上海、深圳、廣州?