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縣政府:
*年1月10日上午,市委、市政府召開了全市政法會議,參加會議的有各縣區主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領導和有關單位負責人、受表彰的先進代表。會議結束后,市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神,市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務第一要務,落實第一責任,為建設“平安商洛”實現突破發展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神,總結*年的工作,安排部署*年的工作。會上對*年司法行政工作檢查考核情況和“創佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰,我縣有7個先進集體獎,有8名同志受到了省市的表彰獎勵,其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎工作先進單位、信息調研先進單位。簽訂了*年度“創佳評差”競賽活動及黨風廉政建設目標責任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎工作成效明顯。人民調解工作網絡建設、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設和律師法律服務等基層基礎工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點,繼續深入抓好五類人的普法教育工作,不斷創新宣傳形式,注重宣傳效果。農村“民主法治示范村”創建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務所規范建設年和公證隊伍教育規范樹形象活動為契機,進一步整頓和規范了全市法律服務市場秩序。法律服務市場得到凈化,法律服務質量全面提高,法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統隊伍建設有較大突破。市縣司法行政機關以保持黨員先進性教育活動為契機,狠抓思想政治、作風紀律、黨風廉政和制度建設,積極開展“創佳評差”和“規范執法行為,促進執法公正”活動,取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時,也指出司法行政工作存在的薄弱環節和亟待解決的問題。如基層基礎工作薄弱,法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等業務工作經費因各種原因在基層落實情況很差,隊伍的整體素質還不適應改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了*年司法行政機關的五個方面的工作任務:
(一)積極參與“平安商洛”創建活動,全力維護社會穩定。一要大力開展人民調解工作,積極預防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領導到位,排查摸底到位,幫教措施到位,制度責任到位”的要求,實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉化”的“三包”機制,最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要切實發揮法律服務工作在維護社會穩定中的作用。繼續引導和支持全市法律服務工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和,協助政府有關部門做好群眾工作,全力維護社會穩定。
(二)緊緊圍繞發展經濟,努力提供優質高效的法律服務和保障。一要牢固樹立“大服務”思想,圍繞我市以經濟建設為中心和團結穩定、加快發展兩大主題,圍繞黨委、政府確定的經濟社會發展目標任務,圍繞社會主義新農村建設,圍繞實施互利共贏的開放戰略,提供優質高效的法律服務和保障。二要繼續深入開展“法律服務年”活動,加強對法律服務工作的監管,積極推動法律服務工作的開展。三要大力開展法律援助工作,深入貫徹國務院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉的《關于進一步加強法律援助工作的意見》,為困難群眾提供及時便捷的法律服務。
(三)深入開展普法宣傳教育,切實推進依法治市進程。一要科學制定“五五”普法依法治市規劃,抓好法制宣傳教育各項任務的落實,為新一輪普法依法治理持續深入開展奠定基礎。二要在抓好全民普法教育的基礎上,繼續深化對領導干部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創建“平安商洛”為目標,積極開展“民主法治示范社區、民主法制示范學校、民主法治示范單位”創建活動,繼續開展對重點行業的抽查抽考工作,不斷深化行業依法治理。四要繼續活躍法制宣傳形式,創新法制宣傳手段,加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作,全面推進依法行政。
(四)夯實司法基層基礎,進一步加強司法行政基層基礎建設。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設的重要性和必要性認識不足、重視不夠、精神狀態不佳、缺乏創新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設和司法行政基層業務建設,為黨委、政府分憂,為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設的領導,實現司法行政基層建設的整體推進。
(五)大力加強隊伍建設,切實保障司法行政事業健康發展。今年,全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的目標,重點抓好思想道德建設、業務建設、作風建設和領導班子建設,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為開創我市司法行政工作改革發展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見:
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天(可就全縣政法會之機),總結過去工作,安排*年工作,表彰先進,請縣委、政府主管領導講話。
(二)建議在3月份召開一次全縣人民調解工作會議,參加人員范圍包括村、組調委會主任、各鄉鎮司法員、鄉鎮主管書記。會議內容主要是通報全縣*年人民調解工作情況,安排*年全縣人民調解工作,表彰全縣好的調委會和調解主任。
三、需要提請政府研究的問題
(一)根據省司法廳《關于再次明確司法所機構設置相關政策規定的通知》(陜司基字[*]10號)和省委、省政府兩辦印發的《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[*]51號)要求,基層司法所屬司法局的派出機構,應確實明確垂直管理體制,人員編制經費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉鎮共同管理,并更換牌子。
(二)根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民調解工作、切實維護社會穩定的實施意見》文件精神,應確實落實調解經費、縣級按全縣總人口的人均0.10元,鄉鎮按轄區總人口人均0.20元,分別列入縣財政預算。
一、指導思想
此次行政執法檢查要以“三個代表”重要思想為指導,堅持立黨為公、執政為民的方針,通過查找行政執法中存在的問題,總結行政執法工作經驗,整頓行政執法隊伍,查處行政違法行為,提高行政執法水平,為全區經濟和社會發展提供良好的法制環境。
二、檢查范圍和內容
檢查范圍包括區屬各行政機關,法律、法規授權的組織,行政機關依據法律、法規、規章規定委托執法的組織;檢查內容包括法律、法規、規章的執行情況、行政執法機關履行法定職責情況、行政執法責任制推行情況、行政執法證件管理使用情況、規范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。
三、檢查時間及步驟:
檢查時間為10月11日~10月31日。
10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執法檢查工作,根據檢查內容進行自查,對存在的問題要及時整改。自查工作結束后,各部門要形成書面匯報材料,匯報材料要寫明行政執法工作中存在的問題及對此項工作的意見、建議。
10月18日~10月31日為檢查階段,由區政府辦、監察局組成檢查組,依次進行檢查。(時間另行通知)
具體方法如下:
1、聽取主要領導的匯報。
2、查閱推行行政執法責任制及依法行政工作情況報告。
3、查閱制度建設。規范性文件備案,行政處罰等卷宗材料。
四、檢查要求:
20xx年以來,為貫徹落實省政府《關于印發20xx年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號)和《關于印發20xx年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20xx]34號)文件精神,按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求,我市積極開展依法行政示范單位創建活動,積極創新行政管理方式,大力推進依法行政,全面加強政府法制建設。
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。
創建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現,是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統一思想后,組織全市具有行政執法任務的單位和部門,學習了《關于印發20xx年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號)和《關于印發20xx年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20xx]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經,認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區,就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程,必須統籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創建活動為載體,扎實開展行政執法規范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20xx]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動,經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20xx年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規范完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政 示范單位,并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關于印發20xx年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發 [20xx]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號)中規定的十項示范內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經驗的基礎上,擴大示范單位面,到20xx年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20xx年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數量,確保20xx年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作,并頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度,認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經考試合格方可取得執法資格,持**省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為,嚴格按照執法程序開展執法活動,
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約,不斷完善、創新監督手段和監督方法。
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。
創建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現,是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統一思想后,組織全市具有行政執法任務的單位和部門,學習了《關于印發20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20*]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經,認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區,就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程,必須統籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創建活動為載體,扎實開展行政執法規范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創建
"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評比活動,經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規范完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發
[20*]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規定的十項示范內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經驗的基礎上,擴大示范單位面,到2010年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20*年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數量,確保2010年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作,并頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度,認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經考試合格方可取得執法資格,持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為,嚴格按照執法程序開展執法活動,
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約,不斷完善、創新監督手段和監督方法。
為認真做好縣級依法行政示范點文化工作,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在縣法制辦的具體指導下,采取有效措施,全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極開展依法行政示范單位文化工作。現匯報如下:
一、加強領導,健全組織,扎實建設依法行政體系
為進一步加強對縣級依法行政示范點工作的領導,局黨委高度重視,把依法行政工作擺上重要議事日程,把依法行政示范點工作情況納入年度考核內容中,成立了由局長為組長,分管領導為副組長,職能部門負責人為成員的縣級依法行政示范點工作領導小組,并明確專門科室、專門人員承擔文化的具體工作,制定下發了《2017年縣級依法行政示范點文化工作計劃》。同時,局黨委在認真研究的基礎上,確立了依法行政示范點工作基本思路,即:以推進法制誠信服務型部門建設為主線,以推行行政執法責任制為抓手,以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法行為、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點,堅持穩步推進,扎實有效地開展文化工作。
二、加強培訓,強化宣傳,著力提高依法行政水平
積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓班,并全部完成考核。同時,在文化系統內部通過采取輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強文化執法相結合等形式,多層次開展普法宣傳和依法行政教育。通過正規法制培訓,提高了執法人員執法能力,增強了隊伍凝聚力、執行力、戰斗力,著力打造了紀律嚴明、作風嚴謹的文化“鐵軍”。
此外,結合我局實際,,以懸掛依法行政執法宣傳標語、發放依法行政宣傳單等方式,提高中牟縣人民的依法行政知曉率,取得了良好的社會效果。
三、加強建設,完善制度,全面規范依法行政行為
“不以規矩,不成方圓”,文化工作亦是如此。我局堅持以依法行政責任制度抓手,全面規范行政執法行為。一是完善行政問責制度,提高執行力和公信力;二是完善行政審批制度,減少行政審批項目,重大審批事項由集體討論審議,堅決杜絕執法不作為或亂作為現象的產生;三是完善行政執法程序,所有行政執法實行程序化管理,堅決糾正行政執法過程中不按程序辦事,堅決制止徇私枉法,杜絕行政執法隨意性;四是完善行政執法責任制度。落實行政執法行為規范,杜絕行政執法不文明行為的產生。
四、加強監督,轉變觀念,深化落實依法行政理念
在建立和完善行政執法責任制的基礎上,建立健全行政執法約束機制,大力推行行政執法責任制,切實加大行政執法工作的監督力度,努力提高行政執法工作的監督水平,全面增強全系統執法人員認真執法的自覺性和責任感。同時,不斷深化依法行政理念,變“對民執法”為“為民執法”,變“剛性管制”為“柔性疏導”,變“重實體,輕程序”為“實體與程序并重”,變“被動管理”為“主動管理”,把“預防”作為治理文化工作“越軌”行為關鍵,采取提前介入工作方式,超前宣傳、超前糾違,既消除了執法障礙,又能避免相對人損失,從而提升了文化系統形象。
五、加強學習,規范管理,切實完善依法行政臺賬
為加強規范性文件合法性審查,我局建立并執行相關制度,涉及規范性文件,有我局法制部門進行合法性把關,制印后報縣法制辦備案,確保公文的合法性和正當性。同時,嚴把“執法文書填寫”、“執法程序”、“法律適用”“證據采集保存”、“資料整理歸檔”五道關,做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備
在全體文化人的共同努力下,文化系統依法行政、公正施法的執法公正機制已經形成,規范執法、誠信執法的氛圍日趨濃厚,執法制度逐步完善,服務意識不斷強化,道德水準明顯提高,將把我局的文化工作做細、做實,最終做好。
中牟縣文化廣電旅游局
2019年2月28日
為認真貫徹落實**縣人民政府下發的《**縣人民政府辦公室關于印發**縣人民政府重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施方案的通知》的文件精神。**縣外事招商局領導高度重視,及時組織學習,并結合部門實際對相關工作進行了安排部署,現將學習情況匯報如下:
一、及時成立領導小組和工作機構
我局領導高度重視“陽光政府四項制度”貫徹落實工作,把推行“陽光政府四項制度”工作作為首要的政治任務和加強自身建設,轉變機關作風,提高行政效能,推動當前外是招商工作的重要內容來抓。成立以局長為組長,副局長為副組長,局機關各科室負責同志為成員的領導小組。
二、及時印發和下發學習材料
我局辦公室為局機關每個工作人員和各科室印發了“陽光政府四項制度”的主要文件,為推動學習宣傳和全面貫徹落實“陽光政府四項制度”奠定良好基礎。
三、結合政府信息公開工作,確保“陽光政府四項制度”有效落實
為切實轉變機關作風,提高服務水平,真正解決工作中存在的突出問題,全面貫徹落實好“陽光政府四項制度”,我局結合部門實際,突出重點,狠抓落實,制定和出臺本單位、本部門貫徹“陽光政府四項制度”的具體辦法,不斷把貫徹落實“陽光政府四項制度”引向深入。結合政府信息公開工作,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。完善監督制約機制,保障公眾合法權益,推進陽光政府建設,促進經濟社會發展。制定**縣外事招商局政府信息公開實施方案,接受服務對象的公開監督。同時,設立投訴電話和投訴郵箱向社會各界和廣大群眾公布,及時處理好來電、來信、來訪,以便讓社會各界和廣大群眾通曉縣外事招商局工作職責職能,切實促進機關依法行政、轉變作風、提高工作效能。
四、認真組織開展學習
按照“陽光政府四項制度”的要求和時限,認真組織我局的學習活動,通過個人自學和集體討論的學習方式對“陽光政府四項制度”內容進行了學習,梳理修定完善我局重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度。完善投訴電話和郵箱的管理,并向社會各界公布,以便社會各界知曉**縣外事招商局工作職能,主動接受社會的監督,切實促進機關依法行政、轉變作風、提高工作效能。
五、今后工作打算及保障措施
**縣人民政府重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度,是我局貫徹落實黨的十七大精神的具體行動;是強化行政責任,規范行政權力,推進依法行政,加強黨風廉政建設的重大舉措;是規范和監督我局依法行使職權,進一步提高依法行政、科學民主決策、加強行政監督能力,建設服務型部門的重要保證。下一步,我局將按全縣深入貫徹落實“陽光政府四項制度”的要求,安排部署我局的下一階段的工作,進一步抓好“重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度”的貫徹落實。主動發揮局貫徹落實“陽光政府四項制度”領導小組及辦公室的領導職能,進一步對辦公室工作人員進行細化分工,切實抓緊抓好此項工作。同時,要求各科室要盡快擬定本科室崗位職責,完善和制定工作職責、辦事流程,及時對外開展工作。
為進一步健全行政執法責任制,規范行政自由裁量權,強化執法監督,全面推進依法行政,根據縣委通知要求,結合我局實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,充分認識規范行政自由裁量權工作的重要意義,堅持合法、合理及公開、公平、公正的原則,按照“權力取得要有據、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監督要到位”的要求,以規范財政管理的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本目標,以監督制約為保障,進一步提高本局依法行政水平,從源頭上拓展防治腐敗工作領域,有效防止濫用權力現象的發生。
二、工作任務
1、進一步理清、理順本局內部行政執法職權關系,全面梳理行政自由裁量權。結合本局工作實際,對照行政執法依據梳理結果和行政執法職權分解報告,進一步清理完善工商行政執法職權。同時,省財政廳的裁量制度,制作本局實施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制職權目錄、行政自由裁量權目錄和有關流程圖。
2、進一步明晰財政機關行政處罰職權具體事項、職權內容與運行程序、編制行政處罰職權目錄、行政處罰自由裁量權目錄自由裁量權行使流程圖,并有*縣財政局政府信息網上進行公布。
3、按照“編制規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則。在優化各項工作流程的基礎上,理清財政機關實施的行政許可、行政征收、行政強制等行政執法職權,編制執法職權目錄、自由裁量權目錄以及流程圖。
4、完善監督制約機制。通過積極探索,建立健全行政執法相關制度,充分發揮紀檢監察監督職能,落實完善行政執法案件電子監察制度,切實推進行政執法責任追究制等各項制度的落實到位。認真組織開展執法監督檢查、規范性文件備案審查工作,進一步行政執法考核制度。
三、工作安排
1、動員部署階段(9月10日-25日)
制定工作計劃,明確工作任務、安排、要求和職責分工,成立規范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室,對我局行政自由裁量權工作進行動員部署。
2、細化梳理階段(9月26日-10月10日)
理清行政執法職權。按“業務歸口”的原則,各個負責實施行政執法職權的內設股室要在參照省、市財政局職權目錄和流程圖的基礎上,對照“三定方案”、本局的行政執法依據和職權分解制作職權目錄和流程圖。
梳理自由裁量權,細化自由裁量標準。實施行政執法傷殘人內設職能部門要在省財政廳出臺的裁量制度的基礎上,根據各自職能對所承擔的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面的內容進行全面清理,并編制自由裁量權目錄和流程圖。
3、量化確定階段(10月11日-10月31日)
對各股室行政自由裁量權劃定的裁量等級進行規范,對每一等級確定相應的處罰各類和相對固定的罰款數額,力求達到科學、準確、詳盡,易于操作。
4、建立健全評議考核機制階段(11月1日-11月30日)
規范執法行為。各股室要繼續完善行政執法各項制度,有效規范行政執法各項工作。要繼續完善并推行行政執法責任制、行政處罰聽證制度,建立健全行政自由裁量權公開、行政自由裁量權審核、重大或復雜裁量事項集體決定、過錯責任追究等監督制度和執行措施,保障行政自由裁量權合法、公正行使。
5、檢查驗收階段(12月上旬)
接受上級部門考評驗收,并將工作開展情況報縣委、縣政府。
四、健全工作機制
1、加強組織領導。成立規范行政權力運行和自由裁量權工作領導小組,領導小組下設辦公室,各有關股室要按照領導小組的統一部署開展工作,扎實完成各項任務,有關工作情況總結匯報材料須先呈報分管局領導審定后方可報送領導小組辦公室。
2、完善工作制度。實行聯席會議制度,聯席會議由領導小組組長主持召開,定期聽取工作匯報,統籌安排工作,研究解決問題,提供保障措施,督促工作開展。辦公室實行工作例會制度,依工作開展情況適時召開會議,通報工作進展,研究具體問題,提出建議意見。建立工作績效考評工作機制,并結合推行行政執法責任制工作,落實行政執法評議考核制度。
五、工作要求
1、加強學習,統一認識。規范行政權力運行和規范行政自由裁量權工作是提高依法行政水平的重要內容,是從源頭上防治腐敗的必然要求,涉及面廣,任務繁重。要從學習貫徹黨的十七大精神,貫徹落實科學發展觀的高度,深刻領會此項工作的重要意義,增強做好工作責任感和緊迫感,認真搞好工作部部署,積極采取有效措施,把此項工作切實抓緊抓好,抓出實效。
在綜合治理崗位我主要參加了“社會治安突出問題專項整治工作”,綜合治理、法制宣傳工作的檔案整理,綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理等工作。
1、參加“社會治安突出問題專項整治工作”
首先,通過了解政策和參與調研,整體認知“社會治安突出問題專項整治工作”。通過參與對聯洋、欽洋、**和東城四大社區的專項整治調研和兩次“社會治安突出問題專項整治推進會議”,了解各社區內專項整治基礎數據的排摸情況和“社會治安突出問題專項整治”自2005年8月份開展以來的實際情況,傾聽各社區的工作設想。
其次,親身參與聯合整治行動,切身感受具體的工作細節。連續兩個月幾乎天天到街面聯合整治,我與同事配合,負責拍照、記錄、排摸情況,隨后整理數據。雖然整治工作繁瑣而辛苦,但是在這個工作過程中,我體會到了基層工作的辛苦,體會到了同事們的耐心,體味到領導們的工作技巧,使我受益匪淺。
2、負責綜合治理、法制宣傳、610工作的檔案整理工作
為迎接上級檢查,同時也是為了回顧總結一年的工作,我所在的綜治辦開始了細致的檔案整理和裝訂工作。一年來的工作紛繁復雜,各種文件和原始材料也多種多樣,根據檢查要求,我和同事一起思考歸檔的原則和方法,使各項材料內容翔實、條理清晰,一目了然。
由于年底歸檔任務比較重,檔案室的負責老師非常繁忙。我和同事就虛心向檔案室陸老師請教學習,在陸老師的耐心指點下,我和同事學會了檔案裝訂的方法,從打印封面到裝訂,全部自己動手,邊學邊做,我們順利地完成了檔案的裝訂工作,得到了領導的肯定。這項工作使我認識到檔案工作是對工作軌跡的記錄、回顧和總結,是需要在平時工作中點點滴滴地進行積累和有規律的匯總歸類的,在以后的工作我要時刻牢記這一點,做好本職工作的記錄和檔案整理工作。
3、參加“兩會”和上合峰會期間的社會穩定維護工作
每逢節假日或敏感時期,社會穩定工作都特別繁忙。**年3月和6月,兩個月以“穩定壓倒一切”為指導思想,全力做好“兩會”和上合峰會期間的社會穩定工作。有個別人不按照《條例》程序依法上訪,而采用利用敏感時期越級上訪、到康辦等非部門取鬧施加影響;個別冥頑不靈的XXXX功分子利用這種時期散發傳單制造影響;安全生產、勞動糾紛等的監察任務也非常重。
3月中旬,我參加了X鎮的社會穩控工作。曾接受領導的特別任務去康辦勸說接回一名情緒極其激動的人,并在派出所對她進行勸解,使其明白要相信政府,采取合法的方式反映自己的訴求。
自6月1日至6月20日,我在上合峰會期間**鎮維穩指揮部值班,收集匯總各居委、社區中心的信息,定時向___區相關部門匯報**鎮的情況,做好信息的上傳下達。每天下班前根據基層單位發現的新情況,及時向鎮領導匯報。
二、**鎮司法科法宣崗位
在法宣崗位的時候,我主要承擔鄉鎮人民政府依法行政職責描述工作。10月至12月底,我從約4萬份法律法規中查找與鄉鎮人民政府行政執法相關的有效法律條款,依據行政行為分類進行法律整理,制定依法行政職權定位分解表。這項工作任務量大,要求時間緊,工作負荷大,經常不得不加班到深夜,甚至通宵。我與其他兩位負責街道辦事處行政執法事項依據梳理工作的同事不斷的交流、溝通,尋找工作最有效的方法和程序,提高工作效率,減少重復勞動。
**年1月,我又參與了X鎮依法行政職權定位分解表的辦事流程梳理工作。首先,我在科室負責人會議上向各位科長或主任詳細解釋分解表的結構,填寫的注意事項和填寫要求。接下來,作為此項工作的聯絡員,我與各職能科室填表專員不斷進行溝通,催促按時上交表格,并與同事一起整理歸檔上交表格,將不符合要求的表格退回重新填寫。于1月底,我所在的**鎮順利完成填表工作,將職權定位分解表上交陸家嘴功能區域管理委員會。在3、4月中間有半個月的時間,我又參與了依法行政職權定位分解工作的相關收尾工作。通過此項工作,我了解了依法行政的重要性,對街鎮依法行政事項和流程有了一定的認知。
三、**鎮辦接待崗位
**年5月到6月底,我在X鎮辦主要參與了接待工作。首先,我認真學習了《條例》。所有的接待及答復都要嚴格按照《條例》規定的程序進行,嚴格辦理時限。
老百姓為維護自己的合法權益要討個說法,這是很合理、很自然的要求與行為。要解決類似這樣的問題,不應該是“堵”,而應該是“疏”,為人民群眾提供暢通方便的渠道,切實維護人民群眾的切身利益。
盡管《條例》規定,廣大群眾針對五類組織及其人員的職務行為可以提出要求,但由于長期以來的“強政府、弱社會”,老百姓的心里都覺得“有事找政府”,因此,在實際的接待中,涉及的內容卻不僅僅是條例所規定的內容。家里水龍頭壞了,路上亂設攤,小區內垃圾箱夏天味道重等問題都會到辦,希望政府解決。因此,每天辦都要耐心接待來訪群眾或接聽來訪電話,認真記錄,并轉交相關職能部門,督促問題的解決。
大部門人都能依法向部門反映合理的訴求,希望政府能夠協調解決他們日常生活中所遇到的生活問題、環境問題等。但也有個別人無理取鬧,鬧訪甚至無力糾纏。因此,接待工作不僅需要耐心、細心以及對政策的良好把握,同時還要分析人的動機、目的等,掌握如何向人解釋政策,講明受理或不受理的理由以及辦理的時限。
四、**鎮勞動保障事務所就業科
2006年是國土資源體制改革的重要一年,辦公室在局黨組的正確領導下,發揮職能作用,積極謀劃,敢于諫言獻策,善于協調督查,圓滿完成了各項工作和局領導交辦的任務,取得了較好的成績,主要有以下標志。
標志一:注重學習研究,領會領導意圖,中樞科室的作用發揮較好。辦公室作為全局機關的中樞科室,也是局黨組的秘書機構,必須認真學習上級文件精神,研究領導的批示、指示,充分領會領導的意圖所在。今年x月份,在“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動中,辦公室高度重視,精心組織,扎實開展討論活動,學習研究上級和局領導的講話精神,進一步提高了認識,統一了思想,形成了六個方面的共識,。xxx局長專門做出批示,對辦公室的做法給予肯定,要求各科室、單位借鑒學習。為此,市局下發了《關于繼續深入開展“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動的通知》,使大討論活動取得了實實在在的效果。
標志二:積極協調溝通,創建督查機制,推進了各項工作任務的完成。按照局領導的指示,辦公室周密謀劃、精心組織,圓滿完成了全市國土資源工作會議、“提升管理水平,細節決定成敗”大討論等重要會議和重大活動的協調組織工作。特別是積極做好了國土資源部等領導同志來我局考察、指導的接待工作。同時,組織協調能力得到了進一步鍛煉和提高。認真落實“雙提”要求,發揮好辦公室“中樞科室”作用,我們今年加大了系統督察力度,起草印發了《強化督查,確保工作任務落實的實施方案》,研究制定了系統督查制度,對全局xx項工作進行了督察,及時反饋了情況,有力保障了全局各項工作的落實到位。
標志三:善于出謀劃策,創新工作方法,有效解決了新形勢下國土資源管理中的難題。今年以來,撰寫工作要點、實施方案、匯報材料等重要文稿xx余篇;完成局黨組紀要通知發言材料等經常性文稿x00余篇;編發各類簡報、信息、參考x0期,其中x0余篇被省廳、市委、政府信息科及《xxx日報》轉發采用。針對今年廊坊用地形勢,辦公室主動參與、積極謀劃,編撰起草了《十項措施解決用地難題》簡報,得到了市委書記xxx同志的親筆批示,對我局在工作創新上的做法給予了充分肯定。
標志四:狠抓制度保障,規范權力運行,依法行政工作走在了全省前列。認真貫徹落實上級和局黨組關于依法行政工作的決策,積極協調各科室,建立健全了依法行政各項制度,使我局國土資源管理有法可依;按照局黨組確定的改革發展思路,不斷創新管理機制,保證各項制度落實到位,確保了國土資源依法行政;加大法律法規宣傳培訓力度,執法主體素質進一步提高,為實現依法行政提供了有力保障。今年,辦公室積極參與了行政權力公開透明運行試點工作,全力推行行政執法責任制,梳理了各項行政職權xx項,進一步梳理了執法依據,保證了執法公開、公正,實現了便民高效、陽光行政。今年共受理,行政復議案件x起,全部按時審結,無行政訴訟案件發生。十月份,省政府命名我局為全省十五個依法行政示范單位之一。