頂層設計精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的頂層設計主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：頂層設計范文

無論是人大、政協報告的求真務實，還是政府工作報告的高屋建瓴，無論是代表委員的重實際、講實話、求實效，還是公眾的激情響應、“推波助瀾”，都切實地告訴人們，我們正在向幸福出發，向更有尊嚴、更有盼頭的生活邁步。

幸福并不渺茫，尊嚴也不虛空，幸福與尊嚴來自頂層設計，來自基層探索，來自底層踐行。兩會上諸多亮點充滿溫度，這是人們自信和樂觀的根本。

讓幸福與經濟同飛

溫總理說過，“事非經過不知難。一個13億人口的國家，如果沒有一定的經濟增長速度，實現充分就業、提高人民福祉就是一句空話。”

民生問題的解決離不開經濟的又好又快發展，而發展的最終目的就是要讓人民生活得更加幸福。這次兩會，民生再一次被提到了最高的高度，而要提高民生指數，國家經濟必須發展，必須保持一定的發展速度，這是人們從兩會中得到的最強的信號。

穩中有進，是今年發展的主題詞。在穩的基礎上進，在進的過程中保持穩，正是穩中有進的深刻內涵。

保持一定的發展速度是解決現實難題的前提，但我們早已過了片面追求速度的時代，我們已經形成了慢的哲學，政府工作報告提出的GDP增長目標8年來首次低于8%，即是明證。這種慢，就是穩中有進，讓幸福與經濟同飛，就是由追求更多向追求更好轉變。

2012年，民眾福祉加速度

社會發展的終極目標是百姓幸福，穩中有進的落腳點自然是民眾福祉。從教育投入占GDP的4%，到PM2.5寫入政府工作報告，從“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育，到我國基本醫療保險參保人數超過13億，政策范圍內報銷比例提高都是讓公眾在教育、環境保護、社保等領域享受更健全的保障。而這也是代表委員關注的對象，政協十一屆五次會議共收到6069件提案，264件涉及“穩定物價”，236件涉及“三農”問題，578件涉及節能減排和資源、環境保護。

第2篇：頂層設計范文

從黨的十五大提出“股份制是現代企業的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會主義也可以用”，理論的突破興起了國有經濟、國有企業戰略性改組的熱潮。十六年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業法，股份制改制已全面推開。據國家統計局數據測算，到2012年底，全國規模以上工業企業共333470家，其中股份制企業數量占63.6%，資產占58.5%，主營業務收入占58%，稅金占58.9%，利潤占59.1%。

國有企業經過改組改制、資產出讓、轉換機制，轉變為股份制企業或民營化；一大批私營企業通過合伙、合作，改制成長為股份制企業，有的參與了國企改革；股份制企業進一步通過股份的流轉增減使股權結構更趨優化。在股份制企業中就有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。

在國企改革的探索實踐中，不可避免出現了一些問題，主要反映在思想觀念、法制環境、政策執行和企業運作等方面。比如，國有資本有進有退如何把握？民營資本進入基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰略取向怎么落實到位？如何規范企業尤其是上市公司行為？等等。這些問題有待深入認識，切實解決。

黨的十八屆三中全會要求，2020年在主要領域關鍵環節改革上取得決定性成果，發展混合所有制經濟這一重要改革，也應當確定符合實際的目標、任務。

當然這是一項非常困難的工作，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求。混合所有制當然屬于股份制，因此發展混合所有制經濟要與股份制一起來研究謀劃。就規模以上工業企業而言，在現有基礎上，到2020年大多數企業應實現股份制，積極構筑混合所有制，形成多個投資主體；有條件的企業，特別是骨干企業規范上市并不斷優化股權結構；各類企業普遍建立起現代企業制度。

具體說來，一是除國家安全和國民經濟命脈行業和領域的少數企業外，國有企業都應當實行股份制。其中屬于混合經濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場導向和優勝劣汰原則，有些則要退出市場，實現民營化。對國有資本的優化進退要做出具體方案。二是非公經濟進入“負面清單”之外的行業、領域，壟斷行業的改革要有突破，“特許經營”要有大的進展，根據行業特點，還要構建一批非公經濟控股的混合型企業。一批優秀的大中型或“專精特新”的中小企業創造條件上市。三是普及現代企業制度，普遍建立完善的法人治理結構，形成股東大會之下的董事會、經理層、監事會的協調運轉、相互制衡的管理體制和運行機制，企業的管理模式不斷創新，激勵約束機制具有活力，生產經營規范守信。四是建議對包括證券市場在內的各類資本市場和證券機構發育發展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數量、總市值、市盈率以及債券規模等。

發展的主要方式和政策支持

如何豐富和拓展實現混合所有制經濟？發展的主要方式和途徑有哪些？一是無論哪類企業，都可以內部通過優化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯合兼并等方式，轉換經營機制，實現股份制改制。開發新項目、組建新公司，用好資金、資產、專利、品牌等各類有形、無形資產，實行股份制，并盡可能形成混合型企業。二是基礎好的股份制企業進一步創造條件，通過境內外多層次資本市場，企業選擇A股、H股等境內外類別，選擇主板、創業板、中小企業板等不同渠道實現IPO。三是無論上市還是未上市的股份制企業都可以通過股權的流轉、增持減持、增資擴股、發行可轉債、私募等方式優化股權結構，促進各類資本的融合。四是繼續堅持和改進國有企業重組改制的成功做法，深化存續部分改制，培育優質資產推向市場，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。五是“引進來”“走出去”，通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納引入外資或成為境外公司股東。

在政策支持方面，目前相關部門和地方已推出或正在謀劃一些有效措施值得稱道。如鼓勵、引導民間資本進入特許經營領域，放寬條件、降低門檻，統一市場準入制度，實行“負面清單”；如IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序，縮短準備時間；如工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”，便利中小微企業進入市場等；為培育發展各類產權交易市場，使股權、資產、知識產權、品牌商標及其他無形資產等便利流轉，得到法律保護。改善對國有資產的監管，由管人管事管資產以管資本為主，使國有企業有更大投資自。改進投資管理，減少行政審批，交由企業自主，審核制改為備案制等。上海市就進一步深化國資改革促進企業發展提出了一些創新思維。這些都將會促使企業真正成為市場主體，有利于混合所有制經濟的發展。

可能發生的風險和問題

實行混合所有制要體現社會主義基本經濟制度的要求，有利于增強國有經濟的活力、控制力、影響力；有利于激發多種所有制經濟的活力和創造力，促進各類企業優勢互補共同發展。要端正輿論導向，加強政策指導，先試點后推廣，不斷總結經驗和不足，防止和避免可能出現的風險和問題。

一是民間資本進入“特許經營”領域、放寬外資準入條件的重大決策，如果沒有細則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時間表”，如果不能落實到行業和企業，將可能仍停留在現狀或改進不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。

二是如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”，可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。在實際運作中，如果責任不明、監管不力，國有資產可能難以保值增值。

三是對一些行業外資的進入要把握好尺度。放寬準入是對的，但要注意區分不同行業制定規范的標準和門檻，掌握好整個行業的“混合”程度。即使是一般競爭性行業或服務業，也要防止“全盤外化”，避免出現影響“產業安全”的問題。

四是明確“混合所有制經濟”的目的是實現資源的有效配置，生產力要素的優化組合，多種資本優勢的充分發揮。各種所有制經濟優勢互補、融合發展，防止在進、退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進。

第3篇：頂層設計范文

“國外有不少專門服務于多家族的財富管理機構，其中有律師、投資顧問、稅務籌劃師，他們根據客戶投資目標、資金運作等情況，制定建議和策略，并把所有的資產進行打理，在此基礎上建立比較完備的董事會。”許苓介紹，這樣的制度保障了家族的成員和企業能夠很好的隔離。

但基于中國目前的情況，國內單一的家族比較少。“成功的家族企業有投資團隊來負責投資管理，但這不是正規意義上家族財富管理，這些投資團隊更多的是管理現有的資產，這只是家族財富管理的一小部分。”許苓介紹，看到國內的家族財富管理市場，國外的機構曾嘗試著走到國內，但由于理念還不接地氣，所以難以落地。在這樣的情況下，恒久財富嘗試著把國外家族財富管理的理念與中國民營企業家的特點進行結合。

為客戶進行全球化資產配置

由于總部位于北京，恒久財富接觸著眾多高凈值和超高凈值人士。“目前我們的門檻是5000萬人民幣，而其背后的資產規模卻不少于5個億。”恒久財富首席培訓師毛妮妮介紹，當下國內的眾多家族都以隱性的方式存在著，由于他們擁有巨額財富，特別低調，家族鮮為人知。

事實上，他們對于財富管理的需求卻異常多元。“宏觀層面上，國家對家族財富管理在法律法規的配置上還顯得很不足，很多家族都努力投奔海外，但是與國外家族財富管理所能有的配置工具差距非常大。”

“有的客戶在國內外的資產有幾十億，他們希望資產在全球資產配置中能夠自由流動，能夠保值增值，在全球尋覓較好的投資機會和穩定的回報。”

“在此情況下，為了做好家族財富管理，需要相應的金融工具讓家族的成員受益。”毛妮妮介紹，“我們幫家族客戶建立財富管理辦公室，組建完整的投資團隊，成為他們的外腦。”一些家族客戶早年就已經關注到全球資產配置的問題，在海外有了一些安排，用到了巨額保單、家族私人信托等方式，已經做到了第一步。這種專門的家族財富管理辦公室在國外的收費比較高昂，大約是投資額的0.5～1.0%。

而在國內，當前恒久財富為家族財富進行資產配置主要是以現金管理類、固定收益類、類固定收益類、股權投資類、巨額保險類產品為主，滿足家族財富保值、增值、以及傳承的需要。恒久財富具有的豐富的海外及國內的財富管理經驗，使得其所服務的家族客戶能夠享受到國際化、全方位、定制式的家族財富管理的服務。“我們在為客戶進行投資規劃時并不收管理費，但是為客戶資產實現增值后就按比例收取費用，比如客戶的目標收益率是10%，那么在實現客戶的目標收益之后，超額收益中我們與客戶按比例進行分配。這種分配的比例會在開展服務之前就與客戶達成一致。”

傳承需要頂層設計

在恒久財富的核心管理層看來，在國內做好家族財富管理，不僅需要資產的保值增值，更重要的是子女的教育和傳承。就現階段而言，目前國內家族客戶一代和二代之間的溝通不足，鴻溝較深。“家族客戶由于地域性比較強造成對某些方式依賴性比較強，在整個傳承過程中，不知道能傳承多久，喜歡拘泥于他們執著和喜歡的方式。”

“由于第一代已經在60歲左右的年紀，第二代也已經成長起來，他們在理念上都已經各自成型，要改變他們的觀念比較難，挑戰也很大。”毛妮妮介紹，“第二代的家族成員并不都愿意繼承第一代的事業，有時候他們有著自己的發展需求，兩代人之間的隔閡比較大，有些甚至鬧到了離家出走的地步。”

這就意味著幫家族客戶進行第一代和第二代之間的溝通顯得尤為重要。“在家族傳承時，我們需要為他們做兩代人的輔導。糾正一代和二代之間不正確的觀念，安排家族傳承的層次。”最近他們組織了一些家族第二代成員到知名的高校，做一個社會責任和優秀的大學生的夏令營活動，“通過這個活動讓這些家族第二代成員去了解他們應該承擔的社會責任，培養優秀的品質，在走出校門之前就建立和明確價值觀與財富觀。”夏令營收到了良好的效果，獲得了家族第一代企業家的廣泛認可。

“不僅僅是兩代人之間的溝通和教育，由于國內家族客戶在傳承過程具有諸多問題，在幫助他們達成傳承意愿時，需要對癥下藥，對其進行頂層設計。”毛妮妮如是說，“以華人世界最為耀眼的李嘉誠家族來看，兩位繼承人的安排是從他們孩童時代的教育就已經開始了，既做到了公私兼顧，又保證了個性發展。這樣的頂層設計師需要對兩代人都非常了解，并且充分溝通及磨合的基礎上設計出來，獲得兩代人甚至三代人的認同后，需要經歷長期的執行、觀察、教育與培養。這是一個專業的、共同成長的過程。我們與客戶共同傳承的除了財富以外，更為重要的是家族的精神和文化。”為了實現家族財富的順利傳承，恒久財富為家族客戶提供的服務包括二代教育、兩代人之間的溝通咨詢、心理輔導、財富管理教育、公司治理、財富規劃等全方位的服務。這些服務，已經不局限于“資產”的范圍。

“目前國內家族企業中‘夫妻店’較多，從創業到發展，很多婚姻也走到了盡頭，這也涉及到財產分割的問題，如果完全以股權的方式分割，就要涉及到股權的變現，公司管理的變更等一系列的問題，這也是最近幾年比較多的問題。”毛妮妮介紹，這些案例層出不窮。

與此同時，國內有的家族兄弟姐妹比較多。“當家長還在的時候不容易出現問題，但是權威的人一旦去世后，所有家族成員都想要分一杯羹，怎樣在保證財富完整的情況下順利傳承，成為重要話題。”

第4篇：頂層設計范文

“頂層設計”概念源于系統工程學領域的自頂向下設計（Top-downDesign），它原意是指自高端開始的總體構想。到了1969年，IBM的研究員尼克勞斯·沃斯（NiklausWirth）具體指出要采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則來操作進行大型程序的設計，也就是要從需要解決的問題出發，以頂向下地將復雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解，直到問題簡單到可以很容易地解決[1]。這樣的理解給頂層設計賦予了一個內涵，即：頂層設計是位于最高端的，有決定指導性的，影響整個系統的運作效率的，與系統各部分都息息相關并且能被具體踐行的統籌安排方式。基于上述，筆者認為高職院校科研管理頂層設計是指在學校科研管理規劃與運行中，融入信息技術的應用，以增強科研服務于學校長足發展的能力和提高科研管理的效能為目的，從宏觀層面上設定的包括相關部門及其行動章程在內的一整套可操作的科研管理的系統規劃。這一系統規劃之中，包含了科研信息的交換、對接與分享（電子設計）；科研團隊的組建與管理（科研能力設計）；科研人才的吸引與集聚（科研力量設計）；科研資金的扶持與管理（科研經費設計）；科研平臺的建設與管理（科研平臺設計）等等。高職院校實行科研管理的頂層設計，是為了更加有效地消除學校科研管理過程中產生的“信息孤島”和“條塊分明”的情況，提高科研管理部門內部、各部門教學單位之間、以及全校科研工作者之間的資源共享程度，降低科研管理的時間、經費成本，提高科研管理效率，為學校發展、教師成長提供更有效便捷的服務，提高科研管理部門工作的有效性。它是一種服務于學校宏觀管理的方式手段，其目的和屬性就決定了高職院校科研管理頂層設計的特點：宏觀有力控制與微觀針對把握相結合；系統龐大而周密；具體操作性強，可有效實現跨部門的信息對接與分享。

二、高職院校科研管理頂層設計的實踐

（一）高職院校科研管理的研究現狀

從近10年國內學者的研究情況來看，圍繞高職院校科研管理這一主題所展開的討論主要集中于幾個方面：一是科研管理與激勵機制之間的關系討論：（1）對現有科研管理激勵機制的補充與完善（潘兆光，2010；張偉杰，2008；徐元俊，2011）；（2）針對各類別高職院校激勵機制不足的對策與建議（蘭慧、李斌、馬林，2013；郝永林，2011；羅玉龍、胡江霞、黃貽培、徐艷英，2012）；（3）科研管理的激勵機制如何創新（首珩，2005；許敏華，2010；何玉宏、謝逢春，2011）等。二是高校科研管理系統的討論：（1）管理系統的設計與實現（邵檢江，2013；劉亞峰，2010；胡尚杰，2014）；（2）信息系統的使用與創新（張蘭、姚明霞，2012；蔣學，2015；孔令春，2012；歐陽潘，2014）；（3）互聯網時代下的科研管理系統的變革與發展（劉兆媛，2010；潘平、趙小兵、王君，2003；王勤明，2006）等。三是科研管理機制創新研究：（1）不同辦學特色背景下的管理機制創新（儀淑麗，2013；李照清，2014；宋嶸嶸，2014）；（2）基于不同發展需要的管理模式探索（賀穎，2015；邱吉，2011；喬維德，2010）等；（3）此外還有關于科研管理服務定位的研究（李倩、魏俊峰，2010；張俊海，2009等）、科研管理經費類的研究（于艷，2014）。從上，學者們的研究都是從具體一個科研管理的操作層面或背后推因著手，討論如何提高科研管理的作用與意義，提升科研管理的效率。

（二）高職院校科研管理與頂層設計理念的結合

1、明確學校辦校特征是二者結合的重要前提與條件高職類院校與其他綜合性本科院校的區分點就在于高職類院校辦學目標是針對企業或行業的特定性需要而進行專業技術人才的培養。其院校學科的專業性建設有“覆蓋面較窄，潛力挖掘較深”的特點。明確學校的辦校特征，關系到頂層設計的流暢性和適用性；有利于預先判斷出頂層設計中可能遇上的障礙并制定出合理的方案予以規避。例如，四川文化產業職業學院作為全國第一所獨立設置的培養高端技能型專門人才的文化產業普通高校，著力培養文化產業相關領域的人才。從非物質文化領域的傳承與保護到文化博覽業的創新與發展，從文化旅游業人才的培養到文化傳媒界新鮮血液的輸送，該校所設專業與學科以及聯合辦學項目均圍繞文化產業領域展開。也就是說“人文社科性”是該校開展各類科研課題、教學研究的一大特性。這也就決定了該校的各類教學與科研工作須主要圍繞著人文社科類主題開展。那么，在進行科研項目申報信息交互的過程中，“人文社科類科研信息”會成為信息抓取與吸收的關鍵詞。同時，這一辦校特點，也容易使非文化產業類科研工作者感覺到“科研需求旺盛但科研途徑狹窄”的矛盾，那么在頂層設計的過程中，針對這一類問題，該校科研管理工作需要留有足夠的空間預判并作出相應的調整與平衡。

2、認清本校科研現狀是二者結合的扎實基礎和著手點當前高職院校的科研工作主要存在的問題集中于教師科研能力薄弱、科研內容的問題不突出、科研定位不明確、科研規范性不強、科研團隊少、科研經費投入少這幾個方面。教師科研能力薄弱主要體現在教師對科研的要求不高，把科研當作評職稱的墊腳石，而不是長足發展的敲門磚，因此對發論文以及科研項目申報集中突襲于專業技術職稱評定之前。另外，教師自身的專業學術知識更新性不強，不能較好地把握住當前研究動態和時下社科熱點難點，關注行業發展的持續性和動態性不足。教師科研能力的欠缺和科研態度的偏差導致了他們在進行科學研究過程中，不能清晰地突出研究重心，使得科研成果不顯著，發表科研論文的數量偏低，論文的被引用量偏低，從而進一步致使教師申請校外科研項目的難度增大。要想打破“無職稱不科研”的瓶頸，就需要學校宏觀地從政策、資金扶持雙管齊下，用發展的眼光培養青年教師的科研激情，挖掘其潛在的科研力量。只有認清各高職院校自身的科研現狀，抓住科研問題產生的原始動因，有的放矢地進行相應的科研管理頂層設計，方可有力有效地推動學校自身的長足發展。

3、充分調研、大膽實踐是兩者結合的現實路徑與方法高職類院校有相似的屬性與特征，兄弟院校之間的學習與經驗的借鑒有助于減少科研管理過程中的時間與資金成本。頂層設計的初探與建設，必然會因理論與現實的差距而產生偏離預期的效果。這個時候，校際之間的科研管理經驗借鑒與幫扶就起著至關重要的作用。

（三）頂層設計框架搭建初探

因科研管理具有一定的行政性，故本模式的搭建，擬基于EA方法論（EnterpriseArchitecture），采用美國的FEA模型（聯邦政府總體架構FederaIEnterpriseArchitecture），將高職院校科研管理活動視為容發展戰略、項目管理、信息動態匹配為一體的結構化機制，參考上海與福建既有的政府電子政務頂層設計模式修改而成（見圖1）。以學校發展與教師科研需求為導向，包含了業務模型、服務構件模型、數據模型、技術模型和績效模型。以業務為重點，從科研管理部門業務的劃分與定義出發，從而發展到對工作分解、技術輔助、數據共享、績效考評等層次。該總圖構架，以數據模型為輔助，從下到上按照數據（信息資源層）、技術（基礎設施層）、服務（支撐層）、業務（應用層）、績效（服務交互層）的組合方式，對部門內外各類科研信息資源進行整合，從而達到了全面便捷地對教師科研及學校發展提供各類其需要的信息與服務。以下將對部分向量進行解釋。

1、績效模型（科研管理部門整體效能的評定指標）績效模型的搭建，基于“服務效能為主，服務品質為輔”的出發點，從客戶感知情況，科研對學校的助推作用，科研成果的輻射影響程度以及科研投入與產出這4個層面進行部門工作考評。教師滿意度：是指全校教師，特別是有科研需求的教師，對本校科研管理部門提供的科研項目管理、科研信息公開、科研經費規范等情況的一個具體的滿意度反饋情況匯總。本項考評，可利用滿意度調查表進行數據采集與結果計算。學校提升：對學校的推動作用，本項績效衡量，主要是圍繞“提升學校社會影響力，幫扶教師成長”的層面展開，通過科研平臺搭建舉辦的科研活動的質量、成功吸引企業投資學校科研項目的資金量、本校教師科研成果質量情況等方面進行考評。科研效益：指的是科研部門對學校科研成果的實物轉化、成果獲獎、企業應用、政府采納、經濟收入等情況的一個縱向統計。科研投入與產出：此處著重是指學校科研管理部門通過本校的相應政策配套，對本校的科研項目的資金扶持、成果獎勵、科研活動等人力、財力的投入，以及本校教師科研積極性的反饋、科研人才聚集力的影響等人力、科研成果的產出之間的平衡判斷。

2、業務模型（科研管理部門業務的相關指導）服務對象：校內專家學者，此處不再贅述；校外專家學者，是指若本校有相應的學報、各類研究中心等科研服務平臺，那么其校外所有業務涵蓋對象，均為服務對象。科研評價：包括但不僅限于（1）服務對象職業發展所需的科研成果評定；（2）科研激勵機制所覆蓋的，需科研管理部門提供的相關科研成果評定內容；（3）評價內容需結合考量科研成果的社會效應、學校推動等內容。

3、數據模型（科研信息電子化操作）科研信息的接受與共享直接反應了科研管理的動態靈活程度。主要是如何保證科研信息在校內工作者之間傳遞的暢通性和準確性，并確保校內科研資源的宏觀掌握與機動調配的需要。本框架每一個面的建立和完善都需要設定相關文件和具體操作辦法，將科研管理工作規范在既定的科學合理的范圍內。從部門管理服務內容出發，以業務為準，表現在“必要支撐—業務流程—業務服務”多層體系。

（四）本框架的不足本框架擬在降低行政成本，提高科研管理效率。但在具體實踐上，可能會有以下需要改進的地方：

1、本框架的搭建，建立在科研管理的需要上，宏觀搭建在校內跨部門之間的合作上，比如財務部門、教務部門，以及校外業務合作部門之間的銜接，有待進一步完善。

2、本框架的搭建需要隨時同學校的發展保持步調一致性，政策的保證是這個框架的核心組成部分之一。動態性和相對穩定性的結合，是本框架健康發展的特點與保障。那么如何在既有管理體系下，完善充實該框架，是一個不可忽視的問題。

3、準確信息內容的分類，是提供科研服務管理的一大重要前提。各類信息進入這個模型后，信息梳理的標準，信息處理的緊急程度，統一信息可多重分類等情況，需要提前搭建好，本框架沒有明確表現出相關信息，有待具體操作中進一步思考。

三、結語

第5篇：頂層設計范文

那么書法的根本獨特性到底在哪里呢？我們要先了解這個頂層設計到底是怎么一回事。頂層設計是一個比較龐大的事情，我們先要退回去，從王羲之開始退，退回秦朝，再往回退，退回到春秋戰國時期。

德國有一個哲學家，叫作雅斯貝爾斯，他提出了一個軸心時代的概念。在他看來，在公元前800 年到公元前300年的這五百年時間中，人類文明進入了一個非常輝煌的時期。這個時期的標志就是能夠左右人類文明的四大文明同時產生。雅斯貝爾斯說：“人類一直靠軸心時期所產生的思考和創造的一切而生存，每一次新的飛躍都要回到、回顧這一時期，并被他重新點燃。”這句話講得很優美，可聽起來可能會有點吃力。如果通俗地講，那個時期在印度有個釋迦牟尼，而釋迦牟尼創立的佛教問道影響至今。在古希臘，誕生了純粹意義上的哲學，比如蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德的哲學，一直到今天，我們還在研究蘇格拉底，還在研究柏拉圖，甚至在哲學里面有一句名言：“一部西方哲學史，就是柏拉圖的注腳史。”如果把這句話放到中國來，到現在我們做的很多工作還是在對《論語》《道德經》等不斷地做注腳，不斷地注釋，不斷地解說。也就是說，每一次文化的發展都要回到這個源頭里面來。因而，春秋戰國時期是中國文化的軸心期，正是在這個時期，中國的文化得以確立自己是中國文化，自動與其他文化區別開來。

在這其中，其實隱藏著一個非常重要的學術信息，就是中國的文化、中國的智慧在產生以后，凝結為“道”，凝結為“天人合一”，形成了一系列的理念。如果我們將它放回到文化上面，回到文字上面，你會發現很有意思，緊接著是什么時候呢？秦始皇統一六國，結束戰國時期，最終形成了一個中央集權的秦朝。秦朝建立以后做了一件很有意義的工作――“書同文”，也就是統一文字。在秦始皇統一文字之前，各種文字紛繁復雜。到了秦朝，當時有李斯、趙高、胡毋敬這些人，將文字統一起來，不再稱其為“文”了，而是叫“書”。我們現在稱之為篆書，或者叫小篆。在從“文”轉到“書”的過程中，就開始對書法進行了一個頂層設計。具體而言，之前的“文”指向的完全是文字，指向文字所包含的意義，而到了“書同文”后，雖然同樣是文字書寫，但它已指向了“書”，也就是后人所講的書法。

頂層設計并不只是一個抽象的宏偉藍圖，它必然具體展開為歷史的邏輯進程。而在這樣一種歷史與觀念的平行進展中，就其最核心的思想依據而言，必然是以天人合一為代表的中國智慧。因而，書法史的進程也就表現為這個智慧不斷注入和落實到我們的書寫的過程。這個時候的書寫，就不單單是把字寫出來這樣一種行為，也不單單是把字寫得漂亮，而是一種載道的藝術。不論是西方人，還是我們自己，時至今日仍然往往將書法理解為只是寫字，認為只是一種記錄語義的行為。但由于“道”的注入，這種普普通通的拿著筆去記錄的行為瞬間被提升到中國文化的核心。

道在中國文化里面非常復雜，它是一切規則的最后的那個點。《老子》說：“有物渾成，先天地生。寂兮寥兮，獨立而不改，周行而不殆。”在萬物生出來之前，它就已經存在了。萬物呢，都是由它生出來的，所以叫“道生一，一生二， 二生三，三生萬物”。這些太復雜，不好解釋。但在道中有一個根本的原則，叫作“天人合一”。而且，這個原則也是中國思想區別于西方的重要智慧。

簡單來說，“天人合一”包括三個方面的內容：

第一，人要去認識和了解自然和自身的規律，這意味著既要了解人之外的自然，同時又要了解人自身。

第二，了解了這些規律以后，要按照這些規律來辦事。也就是說，依道而行，而不能背道而馳。

第三，人與自然要和諧相處，相融相生，而不是去破壞自然，征服自然。這是中國人天人合一智慧的最終旨歸。

第6篇：頂層設計范文

政策春風為七大戰略性新興產業注入強心劑。

7月9日，國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業規劃》（以下簡稱《規劃》），“十二五”期間國家戰略性新興產業的發展藍圖正式敲定落地。

相比于以往的新興產業政策，《規劃》不僅在目標上制定得更加具體，而且更明確了依托二十個重大工程推動產業發展的戰略。

在目標上，《規劃》除了在宏觀上提出了“戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上”、“到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右”、“到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%”的目標，更在微觀上，為七大產業分別提出了發展目標與發展戰略。

為了更好地完成發展目標，《規劃》還為七大戰略性新興產業設計了有針對性的二十個重大工程。這二十個重大工程不僅有著明確的發展規劃，更有著較長的執行周期。

“戰略性新興產業中有一些領域可以從國外借鑒成功模式和經驗，但是例如新能源汽車、薄膜太陽能等領域，中國和外國其實處于同一起跑線。”中國社會科學院賀俊博士分析稱。

對此，業內專家也表達了自己的觀點。新能源汽車專家謝子聰分析稱，“發展傳統產業的時候，我們可以借鑒許多外國模式。比如傳統汽車，我們可以直接引入技術、引進生產線甚至直接引進科研人才。但是到了新能源汽車領域，我們沒有可以照搬的現成模式和經驗了，所以就需要通過實踐摸索出自己的模式和經驗。”

正是因為在發展戰略性新興產業的時候，許多模式、經驗需要我們的地方政府、企業通過實踐摸索，所以《規劃》的出臺就成了必要而及時的了。

許多戰略性新興產業企業的負責人都表示，《規劃》的出臺讓自己吃了一顆定心丸，一下子對于自己從事的行業心里有了底。

節能環保產業：合作統籌解決問題

“十一五”以來，我國節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。

據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。

《規劃》提出了“十二五”期間節能環保產業的重點發展方向和主要任務，分別就高效節能產業、先進環保產業和資源循環利用產業的發展目標、重大行動和重大政策進行了統一部署，引導節能環保產業健康發展。

對于節能環保產業目前的發展情況，賽迪智庫工業節能與環保研究所所長顧成奎認為：“我國節能環保產業還存在一些問題，如：企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高；技術創新能力不強，節能環保技術創新體系不完善，技術開發投入不足；一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口；產業集聚發展不夠，產業園區建設較簡單，集約程度有待提高，行業與行業、企業與企業、行業與企業間的聯系不夠緊密；各地區盲目發展。各地在建和新上的項目能耗大、污染重；實施項目建設的時候重建設、輕管理、運行效率低。”

對于《規劃》帶給企業的新機會，顧成奎表示，在越來越重視企業服務質量和環境對健康影響越來越被重視的今天，節能產業中的節能服務企業、環保產業中的污水處理企業、固體廢棄物處理企業、大氣污染治理企業及資源循環利用產業中的廢棄電器電子產品資源化企業等，將會在“十二五”期間獲得較快發展。

新一代信息技術產業：制造轉型服務

國務院信息化專家咨詢委員會委員曲成義向《中國經濟和信息化》表示：“如果想更好地發展新一代信息技術產業，就需要加大力度提高產品自主創新。國家要從財政制度、稅收制度和市場制度推進自主知識、含有核心競爭力的新一代信息技術產品的發展。這類的產品大力發展，符合我們國家當前信息化進程的需求。”

“因此，國家把新一代信息技術作為戰略性新興產業，目標是十分明確的，符合產業經濟的演變和發展，有利于各個領域信息化的向前推進。我國電子政務方面有明確規定——信息安全產品一定要國產化。這樣一個《規劃》的出臺等于刺激了我們國家信息安全產業的發展。從這個角度來說，是十分有戰略前瞻性意義的。此外，《規劃》中提出了新一代信息技術產業從制造向服務轉型這個重點。國外很多信息化服務已經大于制造了，而中國服務型信息技術產業還很弱。對于用戶來說，服務型IT產業比制造型IT產業的需求更大，很需要信息化的總成設計，信息化系統的建設運維、更新等服務的支撐，才能促進信息化的快速發展。”曲成義分析稱。

賽迪顧問副總裁赫建營認為，“相對于傳統電子信息產業，戰略性新興產業中的新一代信息技術產業屬于典型的融合性產業，無論是物聯網、云計算還是移動互聯網，其產業內涵均不是以產品類型來劃分的，而是以產業層級劃分。”

“針對下一代信息網絡產業的發展分為三個層次，分別是網絡建設層、技術標準層和應用服務層。”赫建營分析稱。

作為新一代信息技術產業中的重點方向，電子核心基礎產業在《規劃》中被放在了突出地位。

賽迪顧問副總裁李珂分析稱：“電子核心基礎產業涵蓋了高性能集成電路、新型顯示、智能傳感器、新型電力電子器件、專用設備儀器，以及新型元器件等多個領域。《規劃》在關鍵技術開發、技術產業化、創新能力建設以及骨干企業培育等幾個方面部署了重大行動。并提出了細化和落實支持集成電路和平板顯示產業發展的優惠政策，研究提出支持整機和元器件產品、集成電路設計和芯片制造聯動發展的優惠政策，制定推動LED產品推廣應用的政策措施。”

第7篇：頂層設計范文

推進素質教育的突破口在哪里？

2010年，成都市龍泉驛區教育部門創造性地提出“育人為本特色發展”頂層設計方案及配套評估體系，由此拉開了一場聲勢浩大的教育教學改革。

不同于取向制度修補、模式建構、方式創新的“點線式”變革，這場由“頂層設計”戰略思想催生的區域教育改革，從教育訴求的本質回歸和理想建樹，到改革創新的系統謀劃、整體建構，喚起了長期潛伏和壓抑的教育潛能，漸次覺醒的教育改革和創新能量。

時間回到2010年1月5日，龍泉驛區小學教育工作會上，龍泉教育部門基礎教育一科相關負責人拋出“頂層設計”概念，并提出在全區構建小學教育教學改革與發展“頂層設計”方案，立即引起教育部門高度關注。

兩個后的3月16日，全區召開首次“頂層設計”研討會。與會者憑著“遵循規律，摒棄功利，全面實施素質教育，為龍泉老百姓做一件有意義的事”的激情，從龍泉教育近20年改革中追根溯源，尋找阻礙素質教育的核心障礙，對接教育改革的前沿走向，構思“頂層設計”框架。

也是這一年的7月13日，中央召開21世紀第一次全國教育工作會議，公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，綱要明確提出了“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。―首次將全面推進和實施素質教育上升到國家意志的層面。綱要的出臺，無疑給了矢志改革的龍泉教育人一個極有力的支撐。

同年8月18日，歷經半年調研論證，易稿12次，《龍泉驛區小學教育教學改革與發展“頂層設計”方案》應運而生，教育部門隨即做出實施這一方案的《決定》。

建構“頂層設計”這一具有開創性意義的素質教育發展體系，不僅構建了龍泉教育改革的宏偉藍圖，更指明了龍泉教育發展的方向和目標。

幾年后，回憶起當年參與《方案》起草的那段經歷，李金鳴老師仍激情難抑：“幾經苦行僧似的歷程，讓人疲憊卻又信心滿懷，猶如經歷了分娩前的陣痛糾結，讓我們看到了希望的明天。”

叩問教育本質的“頂層設計”

把“頂層設計”的戰略思維引入區域教育教學模式的建構、方式的創新、路徑的優化，是龍泉驛區教育局的首創。

“頂層設計”，這一概念來自系統工程學，是當今世界最先進的設計方式，無論最龐大的工程，還是偉大的社會發展事業，無不采用頂層設計。同樣，教育事業科學發展也需要頂層設計。它要求遵循規律、叩問本質，構建起引領改革的先進理念及其科學有力的規劃系統和執行系統。

素質教育的本質問題，也是最核心的問題，是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。

“頂層設計”《方案》明確了“育人為本、特色發展，全面實施素質教育，辦好每一所學校，教好每一個學生”的小學教育改革發展指導思想，把“把培養習慣良好、基礎扎實、身心健康、興趣廣泛、個性彰顯的學生”作為小學教育的根本任務，回答了實施素質教育的第一個本質問題――“培養什么樣的人”的問題。

“特色發展”是學校內涵發展的主要途徑，《方案》把提高教育質量作為改革發展的核心任務，要求學校以特色項目和特色活動為突破口，在原有發展基礎和堅守常規底線的基礎上，大膽探索自主辦學模式，努力辦出特色、辦出水平……力爭到2015年，全區基本實現小學教育現代化和小學教育均衡發展。由此回答了實施素質教育的第二個本質問題――“怎樣培養人”的問題。

“頂層設計”，一場“心”的革命

“頂層設計”的另一個重大意義，是點燃了全區教育人的改革“心靈”。

作為一場對傳統思維和行為具有顛覆性意義的教育改革，“頂層設計”給龍泉教育人帶來的沖擊無疑是巨大的，推行初女厶受到各種質疑也無可避免，然而，不同于以往的那些過分注重形式的變革，“頂層設計”觸及的是教育的“靈魂”，因此自然也能喚醒教育人的“靈魂”。老師們也從最初的不以為然、有點抵觸，到最后的高度贊同。

“記得那年秋天剛剛來到，‘頂層設計’就似一記驚雷，帶著滿心的迫不及待存龍泉小學教育的厚土上炸響。”對于“頂層設計”，龍泉第八小學校長秦文彬最初是持懷疑態度，甚至是有所抵觸的，但最終完全接受：“從質疑、反抗，到躑躅、徘徊，我的猶豫不前絲毫擋不住她那耍喚醒一切的力量。觀望中唏噓，試探中認知，收獲中喜悅……她一步一步走進我的心房，讓我在不知不覺中習慣了她的陪伴關懷、她的啟迪引航。”

“頂層設計”要求學校一切活動都應喚起每個人的精神訴求，充分激揚全體教師的生命激情和創造力量，共同構筑教育的夢想長城：教師要有教育理想。面對兒童的終身發展和幸福，教師永葆美好的理想和追求，才能迸發激情與詩意、機智與活力。這也催生了“頂層設計”的另一個重要的理念：“不唯分數而教，要為發展而教；不為生存而教育，要為教育而生存。”

“唯分數而教”關注的必然是分數，必然導致題海戰術、機械訓練、歧視學生……“為發展而教”則既要關注學生的現在，更要關注其未來；既注重其全面發展，又注重其個性發展；既教書又育人。

變“為生存而教育”為“為教育而生存”是對教師人生的價值引領。“頂層設計”注重“喚醒教師對生命價值的意識和追求”，引導教師“珍惜自己的人生選擇，愛上正在做的事情，讓必須做的每件事都富于意義、正在做的每件事都更加精彩”，精釀美好的教育人生。

龍泉驛區第三小學曾華春感悟道，“面對當今教學質量的壓力，很多老師關注學生上課認真不認真，發言積極不積極，能不能完成作業，學習成績怎么樣，這些都沒有錯，但總感覺這樣的教育缺了點什么。到底缺點什么呢？頂層設計為我們打開了一扇窗，讓老師們有豁然開朗之感。”

確立辦學思想，構建“頂層設計”框架 辦學思想是“頂層設計”的核心和靈魂，明晰辦學思想才能解決“培養什么人”和“怎樣培養人”的問題。它要求學校基于歷史沉淀、運行現狀和發展愿景，建樹核心理念，找準辦學定位，厘清辦學思路。

“頂層設計”啟動半年后，教育局發現各校辦學思想建構還不夠深入，遂決定再用半年時間深入開展“辦學思想大討論”。區教育局組織力量到各校開展校長、中層、教師三個層面的座談會，看學校是否開展了辦學思想大討論，是怎樣開展的，開展得怎樣，并及時診斷指導。

在辦學思想大討論中，各個學校分層面、分專題、分類別充分開展大論壇，每位教師結合自身教學實踐，探討自己在踐行頂層設計過程中的所得和反思。這樣的論壇帶來了民主自由活躍的學術氛圍，不一樣的聲音、不一樣的思考，智慧紛呈。

討論中，大家發現，有一個問題非常具有普遍性：雖然很多校長都想當個好校長，但對做什么、怎么做卻比較懵懂。

如何讓“校長潛下心來辦學，成為有思想、有理念、有作為的專業化校長”？“頂層設計”引導校長學會本質叩問、系統構建……提高辦學的價值領導力、路徑導向力和決策執行力像燈塔一樣照亮了校長辦學的價值觀和方法論。

通過整整一年的建構，各校基本形成了相對科學系統的辦學思想。絕大多數學校都基于人的發展，構建了各其特色的辦學思想和“頂層設計”框架，找準了辦學方向、路徑和方法。

龍泉第四小學，作為一所從農村學校改造而來的新興城市學校，與城市學校無論在硬件設備上，還是生源與區位優勢上，都無可比性，唯一能比的就是教師的勤奮敬業，經過專業提升帶來的先進理念和教育教學的行為方式。所以，四小提出了“關懷生命成長，共創幸福人生”這一極富時代特色的辦學理念。

龍泉第二十小學，針對教師素質差異大，隊伍建設出現斷層、教師結構不合理、教育觀念滯后、育人的成就感和職業幸福感下降的現狀，提出了“書香浸潤，陽光育人”的辦學理念，構建了立體式交叉的陽光教育學校發展特色目標――“四位一體，和樂發展”，完善了“走近經典”的學校文化建設方案。

各校緊緊圍繞辦學思想開展工作，以辦學思想為引領，深度思考學校發展；以頂層設計為統籌，中心突出，目標明確、思路清晰、落實具體，充分顯示了有思想、有使命、有擔當的領導團隊精神。

如第四小學、第二十三小學等學校的《學校工作計劃》，飽含深情和殷殷期望，既有精神引領，又指向明確、落實具體，體現了“有思想的辦學”。第五深化學校辦學思想內涵，深度詮釋、努力彰顯“用心成就最美的自我”……

在形成辦學思想、頂層設計方案的過程中，各個學校上至校長、教師，下至學生，外到家長、社會，緊緊圍繞辦學思想思考工作、開展工作、指導工作，無形中增強了學校的凝聚力。辦學思想、頂層設計方案的形成也使學校找到了發展的方向、落腳點、辦學方法，促進了學校管理思想的形成，提升了學校領導水平和辦學品位。

特色辦學，各校精彩紛呈

學校特色建設是推動學校內涵發展的有效途徑，是揚長避短的優勢發展，是讓每一所學校都精彩。建設特色學校的終極目標就是辦好每一所學校，教好每一個學生，實現基礎教育的全面發展、均衡發展、優質發展。

2010年，區教育局提出的改革路徑“確立辦學思想一構建頂層設計一培育特色項目一形成學校特色一成為特色學校”，這是基于辦學理念“育人為本特色發展”的預設路徑。近五年來的特色實踐軌跡是“彰顯特色一呈現特色一突出特色發展一走向特色發展”。

2014年，根據實施情況，區教育局將改革路徑修訂為“確立辦學思想（方向）一構建頂層設計（方案）一落實三性課堂（載體）一走向特色發展（過程）一成為特色學校”（目標），各校必須明確這五大改革路徑，并依照此路徑開展工作，實現“一校一品”的特色發展目標。

各學校圍繞辦學思想，努力走向特色發展，提出了自己的主張，確定了思路和措施，因地制宜、揚長補短、基礎扎實、特色突出。

正如龍泉第三十小學曾賢志校長所說：“很多人只知道我們學校的足跑，我們不是只有足跑，我們是愛的教育。”校長們不僅僅滿足于單項的特點，而是渴望學校整體品質的提升、辦學思想的凸顯、辦學特色的呈現。

“學校在做育人為本特色發展，不是學校需要什么特色，而是提供學生成長需要的平臺和機會，今天的教育教學活動，要想著學生6年后的面貌，更要想著學生20年后的發展。我們需要以辦學思想為統領，結合校情，不斷豐富內涵，遵循規律，完善更新培育體系，逐步凸顯學校特色。”這已成為眾多校長共同的心聲。

如今龍泉驛區的“特色辦學”已漸成佳境，打造特色學校，使全區小學形成模式不同、風格各異、特色紛呈的新局面，特色辦學已成龍泉驛區各小學的常態行為。

三性課堂，把頂層設計引向教改深水區

2010年3月，成都市教科院對龍泉課堂進行了調研，反饋結果令人大吃一驚：“課堂相對傳統陳舊，教師包得緊、牽得多，學生缺乏個性發展……”

在此之前，教師們一向對課堂教學頗為自信，從課堂教學過程優化、創造教育途徑和策略探索，到多元學習的高效課堂構建，龍泉課堂體現的教學思想是比較先進的，送出去的優質課、比賽課，也在全國、省市頻頻獲獎。教科院調研的結果，讓龍泉教育人開始反思。

2012年8月，“頂層設計”進入第三個年頭。有了更多實踐經驗的龍泉人再度審視全區小學教育，認定：課堂教學必須返璞歸真，體現學科性、教育性、創新性，才能促進學生全面、個性發展。全區小學教育暑期干部培訓研討會上，首次把“頂層設計”引向課改深水區，打響了構建“三性課堂”攻堅戰。

所謂三性課堂，是指彰顯學科教育的學科性、教育性和創新性為特征的現代課堂。龍泉教育入主張的三性課堂，是以學生基礎知識與基本技能的掌握為基點的，以公民生存能力與社會適應能力的培養為核心的，以人才創新精神與實踐能力的發展為靈魂的現代課堂。它是著眼于民族振興，將個人素養與民族未來、國家利益相結合進行頂層設計的課堂；是著眼于人的幸福，將教育與人類終極目標相結合進行頂層設計的課堂；是著眼于人的發展，將育人為本與學生的全面發展相結合進行頂層設計的課堂。

在頂層設計下的學科教育中，學科性形成基本能力，教育性決定價值方向，創新性決定發展高度。三大任務同等重要，它們是相輔相成的，不可分割的整體，相互作用，相互依存，共同養育學生生命成長，促進學生全面發展。三性課堂的核心是“育人為本”，著眼于學生的全面發展、長遠發展、終身發展。三大任務的實現，以學科性任務為基點，以教育性任務為核心，以創新性任務為靈魂。

如果說，頂層設計是仰望星空，那么，三性課堂就是腳踏實地。

三性課堂將頂層設計方案的三大目標落到了實處：把培養習慣良好、基礎扎實、身心健康、興趣廣泛、個性彰顯的學生作為小學教育的根本任務；教師能靜下心來思教，研究兒童、研究課堂，有教育理想，成為師德高、業務強、受歡迎的專業化教師；學生擁有天真爛漫的童心和健康快樂的童年，成為好學、好問、好思、好動、有夢想的陽光兒童。

幾年來，各校工作重心全力傾向課堂，通過開展觀摩課、研討課、獻課、賽課、行政聽課等活動，在磨課、說課中多樣化挖掘教材、從細節人手，實境研討，嘗試構建三性思想下的新型課堂。

三性課堂不是一種固定的模式，而是一種方向，一種態度、一種理念、一種思維、一種方法。這種理念下的課堂是自主的、合作的、探究的、民主的、和諧的。這是在頂層設計理念下對課堂的重新建構，而不是教學枝節的局部改進和優化。

在課堂上，第十三小學黎建君老師大膽放手、創新性使用教材；第十小學孫靈芝的課堂鼓勵與引導如影隨行；第四小學蒲境化教學、游戲式教學游刃有余，深受學生喜歡；第十一小學的教師嘗試學生質疑能力、想象力的培養……

教師們在課堂中，看到了思想解放帶來的彰顯著綜合性、參與性、自主性、主體性，感悟式、合作式、創新式、實踐式的新型課堂。

第三十一小學的張睛老師說“教師找到了工作目標，就是我們的辦學思想。教師的興奮點到了課堂，到了學生，頂層設計、三性課堂讓大家做幸福的教師、成功的教師、解脫的教師。”

“頂層設計”落點三性課堂，讓老師們嘗試了全新的教育生活，帶來了全新的教育體驗，也因此得到了全區教師的高度認同，產生了強烈的共鳴。絕大多數老師的感受是：“猶如醍醐灌頂，方向性徹底明確了。”

教培中心鄭大明主任對此深有感觸：“這是龍泉歷年教改以來最深入人心的一次，最取得高度認同的一次”。

一位專家如是評價道，“龍泉驛區教育在頂層設計思想指導下，展開代表課堂改革方向的三性課堂實踐，走的是一條育人為本的課改務本之道。猶如一根雙向互動的扁擔，一頭挑起教育的理想和夢想，一頭挑起教育的實踐和細節，勢必釋放課堂生命的活力。”

第8篇：頂層設計范文

“頂層設計”原是工程學術語，本意是統籌各層次、各要素，從全局的角度，綜合協調，尋求解決問題之道。建筑企業“頂層設計”是指運用科學系統論的方法，對企業中長期發展進行系統化的規劃，從而實現建筑企業的管理升級，提高企業戰略高度，謀求企業更大、更好的發展。

建筑企業”頂層設計”有三個重點，第一是做什么？即戰略定位和商業模式的選擇；第二是誰來做？即組織架構和經營機制的優化；第三是怎么做？即企業管控和運行機制的建立。企業戰略定位和商業模式是整個“頂層設計和深化改革”的前提，創造價值是其調整和優化的原則。優化組織架構和經營機制是整個“頂層設計和深化改革”的組織支持，組織設計的扁平化、組織體制的規范化是其趨勢。建立企業管控及運行機制是“頂層設計和深化改革”的基礎和落腳點，集權化管控、供應鏈金融是其方向。

調整建筑企業戰略定位。 “十三五”期間，建筑企業戰略定位的調整方向可以分為兩種模式，一種是向上下游拓展，成為全產業鏈企業； 種是向國際工程公司轉型，成為專營工程建設的專業化組織。向上下游的拓展，其優點是形成全產業鏈的綜合競爭優勢，建筑企業可以拓展的方向包括項目策劃、勘察設計、基礎設施、一級土地的開發投資、房地產基金等，以投資帶動設計施工，通過房地產基金進行融資。向國際工程公司轉型，其優點是在項目管理、設計、施工、采購等方面都具備完全的功能，為業主提供EPC項目總承包服務或單項承包服務，成為國際工程公司需要更多地研究、解讀國家外交政策，利用國家的鼓勵、扶持政策和援建機制開拓國際市場，積極實施 “走出去”戰略。

創新建筑企業商業模式。在宏觀經濟下行壓力和行業競爭惡化條件下，商業模式的創新是取得長期競爭優勢的必然選擇，未來建筑企業的商業模式主要有兩種，即城市綜合體模式和特許經營模式。

城市綜合體模式，即城市運營商，城市綜合體是一個龐大的工程，要求運營商完成一級土地的開發，在建設階段要求運營商具有強大的資源整合運作能力和資金融資能力。運營商在城市綜合體的開發上要有明確的定位，以人為本、以產業為支撐，具備生產、生活、辦公、商業、娛樂等功能規劃區。 《國家新型城鎮化規劃 2014-2020年》指出，要“統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型。”為城市綜合體的開發創造了良好的發展機遇，目前各省市地區的城市綜合體的開發也逐步提上日程。

建筑企業特許經營模式，主要模式有BOT、PPP、PF。在我國，建筑企業特許經營主要用于基礎設施建設。從我國宏觀政策來看，我國要求規范地方政府融資行為，同時鼓勵社會資本參與基建運營，在地方財政收支緊張的背景下，特許經營模式成為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段，未來基礎設施建設中社會投資的比例將會更高，更多基礎設施投資項目會采用公私合作模式 BOT、PPP、PF來實施。

未來建筑企業組織結構扁平化趨勢。結合建筑企業業務模式發展規劃，未來建筑企業的組織結構將會逐步向扁平式結構演進，消減中間管理層級、增大橫向管理幅度、簡化縱向管理層次。企業管理層級的選擇必須真實反映企業的自身綜合情況，目前我國組織層級主要包括以下幾種。

“總部—子公司—項目部”模式。適合大型建筑企業，市場覆蓋范圍廣，項目比較分散，優點是總部可以將重心放在企業管理上，缺點是企業對項目部的管控力度較差。

“總部—事業部 項目部”模式。適合具有多元化的大型建筑企業，企業業務范圍較廣，不能用統一的標準進行規范，優點是對不同業務進行專業化的管理，總部更關注于企業宏觀管理，事業部的自主性相對較大。

“總部—指揮部—項目部”模式。適合建筑企業重大或者具有重要意義的項目，優點是指揮部主要是針對項目資源進行傾向性的調配，保證項目的順利完成，缺點是項目部得到總部的重大支持，受總部職能部門的約束小。

“總部 項目部”模式。適合中小型建筑企業，市場經營范圍集中，項目數量相對較少的企業，優點是項目管理成本低，總部職能部門對項目的監控和管理方便。

組織經營體制規范化。根據優化的組織架構設計，結合企業的業務、資源、地域和客戶等因素，建立合適的組織經營體制，以”總部—子公司—項目部”模式為例，也是目前我們建筑集團企業普遍采用的模式，其經營體制建設的重點是明確集團總部、子分公司、項目部的職能定位、職責權限。建筑企業集團總部，以制度、流程管控為主線，監控項目關鍵職能；子公司作為項目管控主體，以項目盈利為導向，重點對工料機、資金、費用控制進行集中管理；項目部作為項目實施主體，以對目標成本、結算效益管理為主，并承擔相應的責任。

總部、子公司對項目部均具有管理、指導、監督、服務的權利和責任，在經營管理上要做到總部管理控制重點明確、控制到位，子公司運作順暢、運行效率高，項目部高效執行，各層級在制度框架內行使各自的決策權限。

加強總部集權化管控。因建筑市場競爭的混亂，集團內部競爭日益明顯，越來越多的建筑企業集團總部選擇通過逐步集權，將權利從項目部、子分公司回收到總部，同時不斷強化對下級單位的業務規劃、運營監控、服務支持定位，發展成為”強勢”總部。發展“強勢”總部，需要按照全新的管理模式，創新“總部—子公司、子公司—項目”兩級管控機制，明確各層級管控定位。

建筑集團總部管控定位在政策、制度的制定、實施、監督，如戰略管理、組織管理、全面風險管理、關鍵崗位人才的管理等；子公司定位在業務管理、前期策劃、資源調配與協調，如：項目管理、業務運營管理等；項目部定位在成本控制、二次經營以及對各項管控管理要求的具體執行，如項目成本控制管理、項目進度管理、項目質量管理等。對于組織管控的核心對象——工程項目，建筑企業應結合業務類型明確工程項目的關鍵控制點，以及在各層級組織中的哪個層級上采用何種方式實現管控。

提高供應鏈管理競爭能力。建筑集團企業可以充分挖掘利用資信資金方面的資源優勢，積極與銀行、融資租賃公司及產業投資基金等機構合作，以主業為基礎依托，引導節點企業以建筑集團企業為核心形成供應鏈聯盟。以供應鏈金融為“振源”，發揮建筑集團企業作為供應鏈核心企業的資信、資金優勢，驅動上下游企業產生“諧振”，促進企業間“義利共生”，從而獲取更低的采購成本、更加安全的供應鏈運行機制及財務環境。

同時借鑒互聯網思維，強調信息化手段在供應鏈管理體系中的應用，借助信息系統平臺實現“銀行—物流—供應鏈電子商務”流程對接與數據實時交互，并充分利用銀行現有供應鏈金融產品，更好地為建筑企業服務。

供應鏈管理的體系框架的建立方法 以項目生命周期為主線，綜合考慮供應鏈所涉及的各類節點企業，對項目存續期間的物流、資金流、商流及信息流進行梳理，整理出適用于建筑企業的整體架構。

建筑企業在從“頂層設計”角度規劃“十三五”時，要了解集團公司管理的薄弱環節，整合集團內部的優勢資源，通過頂層設計，從源頭上化解積弊，建立有序的發展戰略定位；優化組織架構，推廣有效的管控模式；優化管理流程，建立標準化體系，引領企業向更高層次的發展。

第9篇：頂層設計范文

中建鋼構有限公司（以下簡稱“中建鋼構”）在超高層鋼結構、大跨度鋼結構、復雜空間鋼結構、高聳塔桅鋼結構等領域，具有獨特、領先的技術優勢。多年來，公司秉承“品質保障、價值創造”的核心價值觀，確立了“生命至上、安全是行為底線，以人為本、從嚴從細抓安全”的安全文化理念，堅持頂層設計、底線管理、全員管控，促進了企業的安全發展。

挑戰

近年來，鋼結構以其重量輕、強度高、抗震性能好、施工工期短、合理布置功能區間、回收利用價值高等優點，被廣泛應用于各類建筑中，如上海環球金融中心、中央電視臺新址等著名建筑，采用的均是鋼結構建筑。但是，鋼結構施工也面臨著諸多安全挑戰。鋼結構施工大多穿插在鋼筋、模板、混凝土工程之間進行，交叉作業多；鋼構件需要超出已有建筑結構一定的高度或寬度，臨邊作業、高空作業多；鋼構件噸位重，需使用大型起重機械設備安裝，安全管理任務重；鋼結構施工焊接量大，動火作業多，防風防火要求高。另外，鋼結構的建筑安全規范和標準目前還相對較少。因此，相對于其他建筑工程，鋼結構施工的安全管理任務更為艱巨。

頂層設計 健全管理體系

針對鋼結構工程安全管控的重難點，中建鋼構著力構建了以安全管理制度、過程監督檢查、重大危險源識別等為重點的安全管理體系，筑牢安全屏障，確保安全生產。

建立安全管理制度體系

公司編印了涵蓋35項安全管理制度的《安全生產管理手冊》，為日常安全管理提供指南。其中，《安全生產責任制》按照“統一領導、落實責任、分級管理、崗位覆蓋、全員參與”的原則，明確了各層級、崗位及職能部門安全生產責任。《企業負責人及項目/車間負責人生產現場帶班辦法》規定了企業各級負責人帶班檢查項目安全生產工作的內容及頻次，要求企業負責人每月帶班檢查時間不得少于工作日的25%。企業負責人帶班現場檢查時，應填寫《企業負責人生產現場帶班檢查記錄》，并在企業及工程項目或制作車間留存相關檢查記錄及影像資料以備查，為企業各級負責人帶班安全檢查提供了依據。

建立安全監督檢查體系

公司構建起全方位、無盲區、多角度的“三級四維”監督檢查體系網絡，加強隱患排查整改。三級，即：公司級―分公司級―項目（車間）級；四維，即：立體、精確地對項目施工現場加大監督檢查力度；公司、分公司每季度對項目進行安全綜合檢查，全面管控生產安全；分公司每個季度組織評選標桿項目；分公司每年對各項目部組織安全生產責任狀的考核。

除定期開展安全綜合檢查外，中建鋼構還大力推動信息化在安全監管方面的應用。公司承建的目前國內跨越長江的最大跨度鋼結構橋梁――重慶粉房灣長江大橋，應用3G視頻遠程監控技術，實時監控項目安全生產動態，為跟蹤和評估項目重大危險源，提供如實、快捷信息。公司還為在建項目建立了“綜合項目信息管理系統”，設立安全監管模塊，涵蓋安全監管的全部內容和環節。各級監管機構可根據不同授權，及時填報相關內容，在全過程監控中及時發現并消除隱患。

建立風險控制策劃體系

公司全面推行《安全策劃書》，并將其作為項目責任目標考核項及年度重點工作計劃。工程開工前，公司組織項目人員召開《安全策劃書》編制交流會，確定以危險源辨識、風險評價、項目安全管理目標、勞務管理、安全費用計劃為主的安全要求；制定以組織體系建設、勞保用品使用、作業指導、教育交底、檢查整改、應急救援等為施工過程保障的控制措施；制訂以文明施工、環保、企業形象為工作底線的安全管理措施。全員按照策劃，指導施工作業，保證安全文明施工。

建立危險源識別及控制體系

公司針對鋼結構行業高危特點，在抓好日常安全教育培訓的同時，還突出做好重大危險源管控。

公司結合行業特點，組合各業務系統識別并形成《危險源識別表》，形成公司各項目危險源識別指引。其次，根據識別的項目危險源，按照“LEC法”判定危險源等級。其中，L為發生事故的可能性大小；E為人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；C為一旦發生事故會造成的損失后果。公司給三種因素確定不同的分值，再以三個分值的乘積D來評價危險性的大小，即D=L×E×C。這就能夠根據作業類別、高度、難度、發生事故的概率與事故的后果等，對危險源進行辨識、評價、分級。如：焊接操作過程中，易發生灼燙事故，危害因素為焊接飛濺的火花，作業人員在佩戴好勞動防護用品后，發生事故的可能性L為1（可能性很小），頻繁程度E為10（連續暴露），發生的后果C為3（傷殘），則此危險源的危險性D=1×10×3=30，危害程度為低風險。針對“LEC法”確定的重大危險源，公司創新采用新方法、新工藝，確保安全生產處于可控狀態。如：成都博物館鋼結構工程的斜柱及斜梁施工中，在結構穩定、吊裝過程、臨時固定、胎架卸載等方面都存在較大隱患（風險）。項目部在斜柱安裝中，采用格構式胎架做臨時支撐，確保結構穩定；采用沙箱做卸載工具，確保構件卸載安全；使用導鏈做臨時固定，簡單方便實用；鋪設無漏洞安全網，避免高空墜物；搭設標準化操作平臺，確保吊裝過程安全。

全員管控 精細管理

中建鋼構承建的成都國金項目，是目前成都市在建的第一高樓，建筑高度248m，建筑面積76萬m2。鋼結構項目部在本工程施工中，以全面精細的安全管理，為項目的安全、順利進行奠定了堅實基礎。

根據公司安全管理要求，成都項目部結合現場實際，細化項目安全管理制度，為現場安全管理提供了制度保障。項目部制定了《安全生產檢查制度》，對季度、月度、每周定期及不定期安全檢查的內容作出具體規定，及時排查消除隱患；制定了《安全生產獎罰制度》，針對項目月度評選的先進班級、安全標兵，以及安全檢查中的違規現象，分別明確了對應獎罰額度，充分調動了項目全員參與安全管理的積極性。

成都項目部為讓新進員工事先判斷自己是否適應高空作業，特別模擬現場實景，利用鋼模網、鋼跳板、防火布等材料制作了高空作業體驗平臺。同時，項目部嚴格按照公司標準化設施管理規定，在高空施工區域拉設安全繩，使用雙鉤安全帶，制作牢固的安全操作平臺。此外，布設消防桶、接火盆、防火濾網、石棉網等安全設施，確保施工安全。

項目部成立了專項安全生產檢查小組，每周定時對現場進行全面安全檢查，針對事故隱患下發整改通知單，定人、定時、定措施監督整改。重點檢查焊接操作平臺，如：平臺踢腳板高度是否符合公司規定的高于18cm的標準，是否存在焊縫脫落情況，是否出現變形超過10mm的鋼板，是否發生鋼絲網破裂現象。同時，還以現場安裝為中心，每日對各施工點巡查監督，對吊裝、構件卸車等重大危險工序，采取旁站監督制，確保現場作業人員安全。

科技創新促安全

中建鋼構總結多年來在鋼結構工程建設中的經驗，鼓勵創新運用技術手段促進施工安全。在武漢中心鋼結構工程建設項目中，這一做法發揮得淋漓盡致。

掛設可靠安全網

武漢中心鋼結構工程建設項目的建筑高度為438m，為滿足超高層鋼結構工程施工鋪設水平安全防護網需要，確保壓型鋼板鋪設、鋼梁焊接、高強螺栓終擰等后續工作的安全進行，項目部發明了“可調安全網下掛器”工法專利。具體做法為：在鋼梁吊裝前，把安全網下掛器提前套裝在鋼梁下翼緣板上；鋼梁吊裝就位后，調整移動安全網下掛器。下掛器兩個單元對扣用螺栓固定，這樣不會導致脫落。后續工段施工時，也不需要取下安全網。移除下掛器時，只需擰動上部螺桿，把安全網下掛器移動至鋼梁一端，即可集中取下循環使用。安全網下掛器每隔1m間距設置一組，使安全網鋪設更加安全密實。

構筑高處安全操作空間

在高層鋼結構施工中，為減少鋼柱焊縫數量，往往需要增大鋼柱橫向或豎向的體積。這樣一來，鋼柱就極有可能超過施工樓層一定高度或寬度。大型鋼柱對焊，就成為一大安全監管難點。項目組采用通過“鋼柱組裝式操作平臺”，在鋼柱對接處搭設了適合4人同時工作的可拆卸式操作平臺，這樣不僅保障安全，而且兼具防風、防雨等優點。