法院年度督察報告精選(九篇)
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第1篇：法院年度督察報告范文
(一)工作任務
根據國土資源部年度土地礦產衛片執法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)、《市人民政府辦公廳轉發市國土資源局關于市年度土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區范圍內開展年度土地礦產衛片執法檢查工作。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我區違法違規用地、違法違規勘查開采礦產資源情況，發現并嚴肅查處各類違法違規行為，進一步規范土地管理秩序，促進加強耕地保護、節約集約用地和合理開發利用礦產資源。
(二)工作目標
確保我區年度土地礦產衛片執法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗收，使我區年度土地礦產衛片執法檢查零問責、零約談。
二、檢查對象、內容、方式
(一)檢查對象：年度土地變更調查反映的全區各地新增建設用地變化情況和礦區遙感監測成果反映出的涉及我區礦區礦產勘查開采變化情況。
(二)檢查內容：一是利用年度土地變更調查成果對土地利用總體規劃執行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應等進行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑涉及地塊的使用是否經依法批準；審批和使用土地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；經過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準供地；土地違法行為是否在土地執法動態巡查中已經發現；土地違法案件是否已經依法依規及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當年實地已建設”地塊還應查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區遙感監測成果核查礦產疑似違法圖斑，整改、查處違法違規勘查開采礦產資源行為。
(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結合。
三、領導機構
區政府成立由區政府分管領導為組長,區國土、監察、公安、司法、發展改革、執法、建設、交通、農林水、安監和各鄉鎮等部門為成員單位的區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，加強對全區土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導。主要職責是組織和領導全區年度土地礦產衛片執法檢查工作，確定各成員單位職責分工，制定工作標準，明確任務時限，定期召開會議，通報工作進度等。領導小組下設辦公室，掛靠國土分局，主要職責是牽頭負責召集領導小組例會，組織與協調土地礦產衛片執法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產衛片執法辦事機構，主要領導要親自抓，并做到機構落實、人員落實、經費落實；執法監察、地籍、用地、國土所等相關業務科室要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同完成好土地礦產衛片執法檢查的各項工作和任務。
四、職責分工
（一）區、鄉鎮職責分工
區里通過區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織開展全區土地礦產衛片執法檢查工作，指導各鄉鎮開展自查和整改查處工作。區國土資源分局要認真審核需上報的各類統計數據、報表、電子數據等，確保上報數據的真實、可靠性，并按時匯總上報市國土資源局。
各鄉鎮要相應成立由主要領導擔任組長的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，領導小組是衛片執法檢查工作的第一責任人。領導小組應積極配合區國土資源分局組織開展本轄區的土地礦產衛片檢查工作，積極落實整改查處。
（二）區國土資源分局內部分工
地籍管理業務部門負責提供年度土地變更調查中建設用地變化調查結果；同時配合執法監察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內、外業核查，提供相關資料，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內容，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。
用地業務部門負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。
執法監察業務部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執法監察職責分工制度》等四項制度的通知要求，嚴格履行職責，認真落實土地礦產衛片核查中發現的土地違法情況，并提出處理建議。
五、工作安排
1、區國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執法支隊（以下簡稱支隊）完成外業核查工作和統計數據匯總，同時配合支隊完成土地變更調查成果疑似違法圖斑數據的核查和查處工作，在國土資源部正式下發“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”、“疑似新增建設用地圖斑”、“往年批而未用當年實地已建設圖斑”及礦產疑似違法圖斑數據成果后，結合下發的數據進行補缺補漏，嚴格按照國土資源部的《通知》要求，填報好《通知》中所列的統計表格，并將工作開展情況及相關統計數據報經區政府審核后上報市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室（市國土資源局）。
2、市土地礦產衛片執法檢查工作復核小組對區國土資源分局上報的成果進行審核把關；對書面審核發現的問題，必要時進行實地核查，并及時予糾正。同時，根據衛片執法檢查工作進展情況，進行全面督察和指導工作，形成督察意見。根據督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀檢監察機關等依法嚴肅查處重大、典型土地違法案件。
3、，根據督察意見，由區領導小組辦公室負責，正式將督查工作情況及相關統計報表上報市衛片執法檢查工作領導小組辦公室。
4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗收工作。區政府繼續對衛片執法檢查中發現的土地違法違規行為進行整改和查處。
5、根據省、市兩級督察驗收的情況，由區領導小組辦公室負責，正式匯總上報本年度衛片執法檢查工作情況報告和相關數據統計報表。
6、根據全區年度土地礦產衛片執法檢查情況，對土地違法違規行為嚴重的各鄉鎮啟動警示約談和問責工作。由區國土資源分局會同區監察局約談相關鄉鎮政府主要負責人，并責令限期整改。同時，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責，并視情對整改不力的鄉鎮，以及重大、典型的土地違法案件進行通報。
六、工作要求
1、加強領導，高度重視。年土地礦產衛片執法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各鄉鎮、區直各有關單位要充分認識到該項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把土地礦產衛片執法檢查列為當前重點工作來抓，主要領導負總責，分管領導具體抓，做到機構、人員、經費三落實。區直各有關部門要分工負責，積極采取有效措施，各司其責，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產衛片執法檢查工作的各項任務。區土地礦產衛片執法檢查工作領導小組要定期召開會議，研究協調和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產衛片執法檢查工作情況和有關事項，確保土地礦產衛片執法檢查工作的順利實施。
本次土地礦產衛片執法檢查工作經費，由區級財政從年度經費預算或專項經費中列支。
2、嚴格把關，落實責任，區國土資源分局在開展衛片核查工作中，要認真審核、層層落實責任，確保各項工作有序開展、各類數據真實準確、各項表格規范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內容的真實性負責。上報的各類統計數據報表、電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由填表人、審核人和土地礦產衛片領導小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報。
第2篇：法院年度督察報告范文
（一）加強規劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉土地利用總體規劃數據庫建設，其中鄉級土地利用規劃數據庫已報國土部備案，縣級土地利用規劃數據庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產資源總體規劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預審制度，全年共安排28個建設項目用地預審，重點支持生態旅游項目用地以及新農村建設和現代化農業發展用地需求。四是按照省廳《關于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學合理的預測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調研，提出了意見和建議。五是嚴格執行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預下達用地計劃，發揮用地計劃對用地結構調整的引導作用，重點保障首位產業、保障性住房、重點基礎設施等項目建設用地。
（二）積極推進建設用地依法報批，嚴格執行征地程序，保障被征地農民合法權益。截止目前，我市共依法上報新增建設用地18363畝（含江南集中區5101畝），其中農用地12451畝、建設用地3412畝、未利用地2500畝。已經省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學院、市精神病醫院等一批重點基礎設施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經濟又好又快發展。
（三）精心編制年度土地供應計劃，并及時公布。根據全市國民經濟和社會發展情況，編制了2013年市本級土地年度供應計劃，并根據前五年住房用地的實際供應情況，按不少于前五年的平均數編制了年度住房用地供應計劃，并通過國土資源部土地動態監測與監管系統及時向社會公布。
（四）啟動市區宗地統一代碼編制工作。根據省廳《關于印發保發展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統一代碼編制工作，目前此項工作已經基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農村集體土地確權登記發證后續工作。下發了《關于加快農村集體土地確權登記發證后續工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農村集體土地所有權確權登記率達97.73%；農村集體建設用地使用權確權登記率達97.83%；農村宅基地使用權確權登記率達97.62%。縣農村集體土地所有權登記發證工作通過了國土資源部檢查驗收。
（五）進一步提高地質資料信息管理和服務水平。完善全市地質資料匯交檔案，全市195家采礦權全部建立了地質資料檔案，實行統一監管。委托324地質隊編制了《市城市地質調查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數字資料產品服務，現已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質災害區劃調查，石臺縣已完成外業工作，其它兩縣一區完成了項目招標和方案評審工作。
二、全面實施節約集約用地制度，促進經濟發展轉型
（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網絡、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現出讓價款13億元，占年初目標任務的162%。
（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現國有土地使用權出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產收益權益。
（三）強土地供后監管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發揮土地動態監測系統的作用，對項目建設情況進行檢查，實行動態監管，對未能按合同約定如期開竣工的下發監促整改通知書。
（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節約集約模范縣創建活動，縣已榮獲“全國節約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩步推進創建全國節約集約模范縣工作。
三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線
（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關于印發各縣區政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農田建設）進行了考核并打分。市政府對考核優秀的東至縣和貴池區分別獎勵200萬元和100萬元。
（二）督查指導整體推進農村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調度，督促和指導各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮勝利鎮整體推進農村土地整治示范建設項目的農地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復墾”項目。按照市政府有關部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復墾”項目進行現場調度，每10天開展一次，調度通報至貴池區人民政府，并報市政府主要領導，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復墾任務，局部調整方案業經省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。
（三）積極開展高標準基本農田建設。今年我市計劃完成高標準基本農田建設任務13.26萬畝。其中貴池區2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。
（四）推動永久基本農田劃定和建庫工作。始終對永久基本農田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關人員對各縣（區）永久基本農田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數據庫建設規定，重新整改完善。
（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區）專題調研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關情況進行實地調研查看，指導和幫助解決有關困難和問題。二是出臺了《關于加強和規范土地開發復墾補充耕地工作有關問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規范了補充耕地各個環節，以達到“數質并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務8000畝，目前經省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據省廳“土地整治示范建設項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務”的精神，今年全市預計完成驗收確認的土地整治示范建設項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務。
（六）做好土地利用變更調查，保持土地調查數據的現勢性。一是完成了2012年度土地變更調查信息套合標注工作。根據國土資源部關于2012年度土地變更調查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調查工作已經完成了“四下三上”，完成了新增建設用地圖斑與國土資源部批供用綜合監管平臺套合數據信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發的“四下”成果將應用于衛片執法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發了《關于建立土地利用變更調查日常工作機制的通知》，進一步規范土地利用變更調查工作機制，做好土地利用變更調查日常工作，為土地資源管理做好基礎服務。
（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農民合法權益。
（八）進一步強化“批、供、用”監管平臺應用。將“批、供、用”監管平臺應用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設備、指派專人，定期維護和更新監管平臺信息數據。一是出臺了《關于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態管理數據庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規劃、對疑問地塊進行現場復核、建立土地中介機構“黑名單”制度等四項措施，進一步規范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區）局積極采取措施，在局門戶網站的“建設用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業務公告”專欄，及時公開建設用地批復文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權、監督權。
（九）不斷加強土地執法力度。一是根據《省人民政府辦公廳關于印發2012年度全省土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》，及時擬發了《全市土地礦產衛片執法檢查工作方案》，建立衛片執法檢查周報告制度，召開全市衛片執法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導組于8月6日至9日到三縣一區督察指導衛片執法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產變更調查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發我市2012年度458個土地衛片執法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產衛片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復耕面積24.61畝。立案查處礦產衛片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執行4件。立案查處礦產違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產資源破壞案件。三是創新完善國土資源執法監管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區設立國土資源警務室，目前，縣、東至縣“國土資源警務室”已掛牌運行。同時，指導相關縣、區政府出臺了具體監察問責辦法，將問責措施延伸至鄉鎮。四是不斷加強國土資源執法監察隊伍建設，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執法監察人員全封閉執法資格及業務培訓，并進行考試考核。五是認真開展執法模范縣創建工作，申報東至縣為“全省國土資源執法模范縣”創建活動參評單位。
（十）及時受理辦結群眾來信來訪，維護群眾合法權益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結39件，另1件正在辦理中，辦結率97.5%，全年未發生突發事件和，總量同比有大幅度下降。
（十一）不斷強化教育和培訓力度，認真抓好干部隊伍建設。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設工作任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解年度廉政建設任務。結合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統干部職工認真學習中央“八項規定”、省委省政府“三十條規定”和市委市政府“二十條規定”，強化機關內部管控。出臺了《財務管理制度》、《機關內部管理規定》、《關于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設。二是利用周五學習日、中心組學習、干部在線學習、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統干部參加培訓、學習，不斷提升業務知識。三是對全市國土資源系統15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關13個科室主要負責人交流輪崗。
四、加強領導，保障實施
省廳2013年雙保工程實施方案下發后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙保”工程行動作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關部門負責人為成員的“雙保工程”領導小組，強化保障、提升規格，形成部門聯動、共同參與的工作機制。二是制定下發了市《保發展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領導、責任科室、責任人。三是印發了《市國土資源局開展保發展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務。利用“6.25”土地日等重大時點、節點，進行廣泛宣傳；在日報發表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網站“雙保專欄”中發表信息，大力宣傳我市國土資源建設成果。
五、2014年工作打算
（一）繼續深入開展“雙保”工程行動。加強對農村土地整治、土地整理、高標準農田建設和永久基本農田劃定等重點工作調度，加大土地開發復墾新增耕地工作力度，努力實現耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農田保護面積有增不減。科學把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。
（二）構建理性土地供需機制。切實健全完善節約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業企業實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發揮市場配置土地資源應有作用，科學組織土地出讓，為全市經濟和社會發展提供資金支持。
（三）加快實施美好鄉村建設，統籌抓好城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整理整治、高標準基本農田建設和永久基本農田劃定工作。科學安排拆遷安置點及建新區的建設用地比例和布局，優化農村土地利用結構，促進我市小城鎮建設和新農村建設，加速推進城鎮化進程和城鄉統籌發展步伐。
第3篇：法院年度督察報告范文
一、基層檢察機關開展訴訟監督工作的機制保障
檢察機關開展訴訟監督工作，應當注重完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力。近年來，各級檢察機關在訴訟監督方面做了許多積極、有效的工作，取得了一定的成績。但是，在實踐中我們還面臨著一些問題和障礙，有些是體制機制上的，有些是具體措施上的，有些則與檢察官自身素質密切相關。目前在監督機制方面存在的主要問題，一是檢察機關與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制和意見反饋機制不夠健全，信息交流不夠及時；二是檢察機關內部各部門之間和上下級檢察機關之間的銜接配合不夠順暢，沒有形成訴訟監督的整體合力；三是與訴訟監督有關的考評機制和激勵機制不夠完善。在監督措施方面，存在檢察機關調閱審判卷宗材料、調查違法的程序不明確、不規范，檢察建議、糾正違法通知的效果難以保障，查辦司法不公背后的職務犯罪的力度不夠等問題。在監督能力方面，部分檢察人員對證據采信、法律適用的審查把握能力不強，導致應當發現的問題未能發現，或所提監督意見質量不高，不能得到被監督單位的認可。基層檢察機關要認真查找訴訟監督工作中存在的突出問題，探索訴訟監督工作的特點和規律，進一步加強機制建設，實現訴訟監督工作的規范化和長效化。
二、強化措施，努力提高監督水平
基層檢察院應積極探索建立以規范執法行為、確保執法公正為核心的刑事訴訟監督體系，創新監督理念，拓展監督方法，堅持做到辦理案件流程化、審查把關制度化、監控措施延伸化、評查案件機制化、隊伍管理人本化，實現“無錯捕、無漏捕、無錯訴、無漏訴、無超期”的“五無”目標。
（一）盤活內部職能，構建協作機制。在檢察機關內部建立偵監、控申、民行、、自偵等部門互通案件線索、互相配合工作機制。例如在審查批捕過程中，偵查監督部門對定性、證據分歧較大的案件，主動與公訴部門進行溝通，聽取意見，統一認識；或是在審查階段，公訴部門發現需要改變對批捕案件的事實的定性，擬作捕后不訴或捕后改變強制措施等處理時，事先聽取偵查監督部門的意見，共同研究，采取對策。
（二）加強外部聯系，充分發揮檢察職能。一是與公安機關建立重大復雜案件捕后介入偵查機制。對重大復雜案件作出批捕決定后，及時召開公安、檢察聯席會議，溝通辦案信息，適時介入偵查取證工作。二是與公安機關聯合出臺不定期走訪檢查和年底集中審查執法監督機制。偵監部門每季度至少對公安機關、行政執法機關辦理的案件進行一次檢查，看有無以罰代刑、降格處理的情況；年底集中清理本年度裁判文書，看有無漏捕漏訴情況。三是探索建立行政執法與刑事司法銜接機制。四是與公安、法院共同建立聯席會議制度，堅持重大案件庭前會審制度，解決案件偵查失誤、補查補救等方面的問題，使一些重大疑難案件得到依法解決，對確保案件質量和訴訟順利進行起到積極作用。
（三）加大監督力度，打擊侵犯未成年人犯罪。農村外出打工人員的增多，眾多留守未成年人缺乏有效的家庭監護，處于安全少保障、權益受侵害的無序狀態。未成年人大多缺乏自我保護意識和能力，針對未成年人實施的、猥褻等行為嚴重摧殘其身心健康，已成為影響農村社會和諧穩定的一個突出問題。由于留守未成年人的認知能力有限加之此類案件的特殊性，有些犯罪行為未能被公安機關立案。我院加大對此類案件的監督力度，從重、從嚴、從快打擊。
（四）強化監督意識，切實加強審判監督。通過庭前跟蹤、庭上監督、庭后審查等方式，強化對審判工作的監督。特別是通過檢察長列席審判委員會，及時提出建議，最大限度地減少重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題的發生。
第4篇：法院年度督察報告范文
關鍵詞：資源；地勘；儲量；地質環境；市場監管
近年來，萊蕪市認真貫徹落實國土資源部、省國土資源廳有關文件精神，堅持科學發展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產資源對可持續發展的保障能力為目標，以培育和規范礦權市場為紐帶，以整頓和規范礦產資源勘查開采秩序為重點，以依法行政、強化執法監察為手段，積極做好轄區內礦產資源合理開發利用和保護、地質環境保護等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進一步解決。
一、存在問題
（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現象。當前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個人）采取申報探礦權的方式圈占地盤，這些現象在地勘單位中較為多見。二是非法轉讓礦權現象較多。由于省廳出臺了除地勘單位可以在以往做過地質工作但未形成礦權的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現了由地勘單位提出勘查登記申請，而實際上其他單位投資現象發生，在做一定的地質工作后，再以轉讓礦權的方式轉讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權使用費和最低勘查投入偏低。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，探礦權使用費標準為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標準太低，導致探礦權申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標準為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標準造成探礦權人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續，造成長期圈占地盤。四是市場項目投入較低，工作質量不高。
（二）資源儲量方面。一是目前報告審查成本太高，特別是礦費項目，本來資金就少，審查時又要拿出一大筆費用，造成投入到普查工作中的費用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費項目中有出儲量的報告，在經過審查驗收后，還要進行儲量評估認定，程序繁瑣。
（三）開發管理方面。一是礦產資源分布點多面廣，受利益驅動大，礦產資源勘查開采秩序易反復回潮。二是商業探礦圈地行為嚴重爭奪礦權市場發展的后備資源，探礦權與采礦權之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權依申請無償取得和采礦權的招拍掛的有償取得。三是礦產開發利用現場監督檢查工作和井下實測工作不能完全到位。現場監督檢查和實測專業性強、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業務人員難以做到。而把這項工作交給專業人員和中介機構進行，需要解決經費問題，同時還要適當增加地方級礦產督察員。四是礦產資源違法案件調查難、查處難。違法案件調查取證難度大，案件辦理的程序復雜、時間長，一個案件從調查到下處罰決定要1至2個月完成，處罰拒不履行的，需要三個月才能申請法院強制執行。容易出現違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現象。
二、對策建議
（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現一些不必要的糾紛。2、對市場項目或地勘單位自籌資金項目實行設計審查制和投資專管制，對市場項目和地勘單位自籌資金項目組織專家進行審查，在施工中必須按設計施工，如有大的變化要經國土資源部門批準，同時為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進度撥付。
（二）資源儲量方面。1、提高探礦權使用費和最低勘查投入標準，避免亂占地盤，多占地盤現象的發生。2、降低項目審查和儲量評估費用，將兩項審查合二為一，減少探礦權人負擔。
（三）開發管理方面。1、加大礦業開采秩序整頓規范力度，加強部門之間的協調配合，把礦業秩序列為各級政府管理的硬性考核指標，促進礦業權市場的建設。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實測聘請專業人員和中介機構，解決相關經費，實行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強礦業管理人員的專業化培訓，根據基層礦政管理的內容科學合理的設置管理人員。
三、工作打算
（一）加強宣傳發動，進一步增強管好礦產資源的責任感和緊迫感，使資源保護意識深入民心。
（二）創新體制和機制，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的礦產資源管理體制，嚴格執行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進礦產資源管理職能全面到位。
（三）加強市場監管，全面推行招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權，進一步規范礦權轉讓程序，逐步建立礦權轉讓有形市場。加快礦產資源信息系統建設，推進“一張圖管礦”平臺建設，不斷提高礦產資源管理現代化、信息化水平。
（四）實行嚴而又嚴的管理制度，大力整頓和規范礦產資源勘查開發秩序，保持對非法勘查、開采和轉讓的高壓態勢，及時發現和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態，鞏固整治成果，嚴防各種違法開采行為的反彈。
（五）認真貫徹落實礦產資源規劃，科學合理開發礦產資源。嚴格按照規劃要求，定點、定量、定時供應礦產資源的開采權。要逐步關閉各種“小、散、亂”及不符合規劃的小礦山，新上礦山都要依據規劃嚴格進行審查，不符合規劃的一律不予審批，切實維護礦產資源規劃的權威。
參考文獻：
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第5篇：法院年度督察報告范文
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩定
堅持把維護穩定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2007年上升23%和14%。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關注的熱點，加強與公安機關、審判機關的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪案件，始終保持高壓態勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在XX市郊區采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮“非法控制客運線路”涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數”和“百名干警數”兩項指標始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領導機關的肯定，此案被評為2008年度全市檢察機關十大精品案件。
二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環境
一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經濟損失900余萬元。同時扎實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統預防、專項預防、個案預防及預防調查，牢固構筑預防網絡，取得了一定的成效。突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現了檢察機關關注民生、保障民生的工作要求。如辦理了XX區縣鄉公路管理所所長XXX等人涉嫌貪污涉農資金56萬元案等。加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉化。去年所立案件，全部都偵查終結并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的XXX市郵政局郵政儲蓄所押運員XXX貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務犯罪大案經驗發言。辦理的XXX環保局環境監測站黨支部書記XXX貪污88萬元案先后被評為2008年度全省和全市檢察機關十大精品案件。
三、加大訴訟監督力度，維護司法公正和法制統一
強化偵查監督。共對不構成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人XXX涉嫌搶劫一案時，發現漏犯，遂要求公安機關追捕該犯罪嫌疑人XX，該案被提起公訴后XX被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監督，要求偵查機關說明不立案理由13人，偵查機關研究后全部立案，現已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認真開展審判監督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發出再審檢察建議10件。強化執行活動監督。以確保公安機關、審判機關、執行機關各種活動的合法性為重點，不斷加強對執行活動的監督，及時發出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執行活動的順利進行。
四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關的執法水平和社會公信力
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質量評查，促進了案件質量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關、國有企業提供了有效的預防服務；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發了干警干事創業的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現重大瑕疵，也沒有因執法不規范而出現嚴重的涉法上訪。我院創新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監督廳以文件形式轉發在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察干警的整體素質
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統一執法思想，轉變執法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎。
繼續加強作風建設。認真落實機關作風管理的長效機制，用制度規范約束全體干警的行為，經常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發生重大違法違紀案事件。
積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。采取組織春節聯歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官XXX同志，繼07年被區委、市委政法委號召學習的基礎上，去年又被授予河南省第五屆優秀青年衛士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。通過上述學習教育活動的開展，干警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創業、爭先創優的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統業務評比中，我院也繼續保持了優秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區工作大局，不斷提高全面接受監督的自覺性
堅持黨的領導。檢察事業要發展，必須依靠黨的領導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關提供了有力的經費、物質、組織保障，為檢察工作營造了良好的執法環境。
自覺接受人大的全面監督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯系聯絡，主動邀請各級人大代表視察監督檢察工作，去年4月，XX區人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監督員，12月XX區人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監督工作情況的報告，這都體現了人民代表、人大常委會對檢察工作的關心、支持和愛護。
主動接受社會各界監督。在接受黨委領導和人大全面監督的同時，我們還主動接受政協的民主監督和社會各界的輿論監督，通過邀請政協委員、人民監督員視察工作，接受社會各界對檢察業務、隊伍、管理等各環節的監督制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振
一是加大反腐敗力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關為項目建設和非公有制經濟發展服務的實施意見以及執法為民服務十二條。在查案中做到優先辦理黨委、人大交辦的案件，優先辦理破壞改革開放和經濟建設的案件，優先辦理影響大局穩定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側重打擊走向打擊與預防并重，并建議區委成立了由區委牽頭，各部門、各系統、各行業共同參與、齊抓共管的社會大預防網絡，并積極開展行業預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩定，為經濟建設創造良好的社會環境。同時，還積極參加檢察環節的社會治安綜合治理工作，抽調干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協助農村抗擊非典、發展經濟、維護穩定方面發揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉鎮檢察室，積極配合鄉鎮辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。
八、其他工作情況
第6篇：法院年度督察報告范文
《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經國務院第141次常務會議通過，自1月21日起施行，國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。為全面貫徹落實《征收條例》，依法保障被征收人的合法權益，促進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行，結合我市實際，提出如下意見：
一、切實提高認識，明確總體要求
房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實施的前提，也是保證城市建設、加快經濟發展、促進社會和諧的重要條件。各區政府和各有關部門要充分認識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當、結果公開”的原則，依法有序快速推進房屋征收與補償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規定，切實保持政策的連續性和穩定性。要緊密結合城市發展戰略要求，統籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協調、指導、監督各區政府做好房屋征收與補償工作。各區政府要在市政府統一領導下，調動一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進度、質量及社會穩定。各有關部門要加強溝通聯系，密切工作銜接，各司其職，協調配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經濟社會好發展快發展大發展作出積極貢獻。
二、確定征收責任，強化工作落實
根據《征收條例》有關規定，結合工作實際，我市實行“全市統籌、分區實施”的房屋征收工作體制。市政府負責全市的房屋征收與補償工作，區政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負責統籌計劃、綜合協調、指導監督全市房屋征收與補償工作；區政府設立區人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區征收辦），負責實施本行政區域的房屋征收與補償具體工作。市發展改革、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產管理、行政執法、財政、公安、監察、審計、環境保護、文物保護等部門負責按照職能分工，支持、配合、監督房屋征收與補償工作。
三、明確征收程序，密切工作關系
（一）編制房屋征收計劃
市征收辦根據公共利益項目需要，組織市發展改革、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產管理、環境保護、文物保護等部門和區政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準后下達區政府執行。其中保障性安居工程建設和舊城區改建應當經市人大審議通過，并列入國民經濟和社會發展年度計劃。
市征收辦根據征收計劃適時在征收范圍內房屋征收通告，禁止在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，并書面通知有關部門暫停辦理相關手續。
（二）擬定征收補償方案
房屋征收通告后，區征收辦對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等與房屋補償相關的情況進行調查登記，擬定征收補償方案，報區政府；區政府召集房屋征收、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產管理、財政、環境保護、文物保護等部門論證征收補償方案。
（三）征求公眾意見
區政府公布征收補償方案，征求公眾意見。對因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》規定的，由區政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會。
區政府根據公眾意見或聽證會情況修改征收補償方案，并將征求意見情況和征收補償方案修改情況及時公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門備案。
（四）作出房屋征收決定
市征收辦根據調查登記、征收補償方案等有關資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專戶；區政府按照有關規定進行社會穩定風險評估，評估結果報有關部門備案；區政府組織有關部門對未經登記的建筑進行認定和處理。
區政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經區政府常務會議討論決定。
（五）征收補償
房屋征收決定公告后，由區征收辦組織召開房屋征收大會，與被征收人簽訂補償協議。
對區征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成協議或被征收房屋所有人不明確的，由區征收辦報請區政府依照《征收條例》規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規定搬遷期限內未搬遷、且符合《征收條例》規定申請強制執行條件的，由區政府申請人民法院強制執行。
四、執行征收政策，保持標準統一
房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴格執行《征收條例》有關規定。對貨幣補償的，按照評估確定的被征收房屋價值計算補償款；對產權調換的，按照被征收房屋價值與產權調換房屋價值結算差價款。具體補償政策另行制定。
對征收范圍內未經登記的建筑，認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，依據相關規定給予補償；認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
五、加強征收監督，規范工作行為
（一）加強補償監督。各區政府要嚴格按照征收補償方案實施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產權調換安置房屋公開自選房號的監督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門要加強對征收補償費用執行情況的監督。
（二）加強評估監督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監督機制，實施規范動態管理，防止發生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權益的行為。
（三）加強執法監督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權益征收行為的監督，依法糾正不當征收行為。
（四）加強法紀監督。對政府機關及其工作人員違規辦理相關手續，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監察部門要及時介入，嚴肅查處。對強買強賣房屋，惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關要提前介入，依法查處。
（五）加強安全監督。區征收辦要全面落實房屋征收安全措施，嚴格執行精細化、規范化工作標準，確保房屋征收現場秩序規范、施工安全、環境文明。市征收辦要加強日常指導監督，定期督察并通報結果。
（六）加強考核監督。市征收辦要建立健全房屋征收規范化考核機制，切實加強區、縣（市）征收規范化指導監督，定期考核并公布結果，全面營造依法有序規范的房屋征收秩序。
六、依法依實依責，妥善處理相關問題
第7篇：法院年度督察報告范文
通過開展戶口整治工作，戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題得到有效解決，戶口登記項目更加齊全準確，管理制度更加健全完善，為進一步加強和改進戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎，為經濟社會發展提供更為準確翔實的戶籍數據，為保障公民權益和維護社會穩定發揮更大的支撐作用。
二、方法步驟
戶口整治工作自 月 日至 月 日，分為動員組織、集中宣傳、集中整治和總結驗收四個階段。
（一）動員組織階段。逐級召開動員部署會議，統一思想認識，增強做好戶口整治工作的自覺性和責任感。成立工作領導小組和辦事機構，明確責任，確保戶口整治工作有力、有序、有效開展。
（二）集中宣傳階段。通過媒體報道、街面設攤咨詢、在社區設立戶口政策宣傳窗、印發宣傳資料、入戶講解、答疑解惑等措施，全面宣傳戶口法律政策規定，加深群眾對戶口政策的理解，增進公眾與公安機關的交流，爭取群眾對戶口整治工作的支持，全力營造群眾廣泛參與的輿論氛圍和工作格局。
（三）集中整治階段。各派出所結合本地實際和年終人口統計工作，制定具體實施方案。通過組織專門人員走訪小區、單位和入戶調查、利用現有戶籍數據自查、人口信息數據分析、受理群眾舉報、開展交叉檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。對摸排出的戶口問題和戶口登記項目差錯，逐戶逐人逐項進行核實、查證。對查實后的戶口問題和戶口登記項目差錯，根據有關政策規定和程序及時予以解決、糾正，最大限度地減少戶口未銷、未落和重復、遺漏等問題，力爭做到常住人口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。
（四）總結驗收階段。做好資料整理、匯總工作，填寫戶口整治工作統計表，做好情況總結上報。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，進一步健全和完善管理制度。采取自查自糾、交叉檢查、上級抽查等方法，開展考核評估，逐級總結驗收。
三、工作內容
重點解決清理以下七個方面所存在的問題：
（一）一人多個戶口，包括非法辦理虛假戶口、一人多個戶口信息。對于發現公民有兩個以上常住戶口的，要在認真調查核實后，依照有關法律政策規定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復戶口。其中，對屬于當事人弄虛作假非法落戶的，按照誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷的原則，由有關派出所或市局戶政科撤銷相應的戶口登記；對屬于當事人未辦理戶口遷出手續而予落戶的，戶口遷入地派出所應書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口；對已辦理戶口遷出手續并已落戶，但未注銷原常住戶口信息的，由遷出地派出所注銷其原常住戶口信息。
（二）應銷未銷常住戶口，包括死亡、服現役、出國定居等未注銷戶口。依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國（境）外定居公民的常住戶口。對于公民死亡、其戶口未被及時注銷的，派出所要在調查核實、履行書面告知和親屬簽字的手續后，憑相關證明材料注銷死亡公民的戶口并收繳其居民身份證；對于其中查找不到死亡公民親屬的，經當地村（居）委會核實并蓋章后，派出所憑相關證明材料注銷死亡公民的戶口。具體程序按照省廳《關于規范注銷死亡公民戶口和更正出生日期工作的意見》（公廳〔〕474號）規定辦理。對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所應當依法注銷其戶口。對于公民在國（境）外定居或者已經取得外國國籍但尚未被注銷戶口的，經公安機關出入境管理部門或我國駐外使領館確認，原戶口所在地公安派出所應當注銷其戶口。
（三）應落未落常住戶口，包括出生、退出現役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口。
認真解決無戶口人員的落戶問題。對于因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的小孩，公安機關應當根據其父母或者監護人的申請，按照省廳《關于常住戶口若干問題的處理意見（試行）》（公廳〔〕363號）等有關規定辦理其常住戶口，并及時通報人口計生部門。
對于持有過期戶口遷移證件的公民，其中符合現行戶口遷移政策的，在其換領新的戶口遷移證件或經內部網上查詢、電話核實等方式查證屬實后，擬遷入地公安機關應準予其申報常住戶口；不符合現行遷移政策的，原遷出地（學生入學前常住戶口所在地）公安機關應準予其恢復常住戶口。對于遺失戶口遷移證件的公民，證件簽發地戶口登記機關應根據本人申請，按原證件內容予以補發，并注明補況。對于公民因長期外出（非出國、出境定居）被注銷戶口、現回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關應根據本人申請、在認真調查核實后恢復其常住戶口。
（四）戶口登記項目差錯，包括公民身份號碼重、錯號，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯。切實糾正戶口登記項目差錯，對于已登記用字不規范的公民姓名、公民身份號碼重證號等差錯，要主動上門，做好說服解釋工作，規范予以變更。對于公民申請變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶口登記項目差錯的，由戶口所在地派出所受理，并呈報市局戶政科審批后辦理。戶口所在地派出所，要積極梳理、主動發現公民婚姻狀況、職業、服務處所、文化程度等戶口登記項目內容可能發生變化的情形，并依據公民提供的有效證明（件）予以變更。
（五）違規辦理戶口登記項目變更更正，包括變更姓名、性別和更正出生日期、民族等。
（六）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對于由于市政建設原因導致居民原戶口登記地址已經消失，或者因集體戶口所在單位破產等原因導致該集體戶口不具實際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶口遷移手續的，原戶口登記地和現住地派出所要加強情況溝通，做好宣傳動員，督促有關人員盡快辦理戶口遷移手續；確因特殊原因一時無法解決的，應當登記造冊、在人口信息系統中注明，由現住地公安派出所加強管理。對于職工屬單位集體戶口、所在單位已經搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經調動，但尚未辦理戶口遷移手續的，原單位所在地派出所應通知該單位或其主管部門動員、督促有關人員及時辦理戶口遷移手續。對于轄區內大中專院校畢業生將戶口滯留在原就讀院校已超過兩年的，派出所應當及時通知畢業生原就讀高校，動員其盡快辦理戶口遷移手續。
（七）各地結合本轄區的實際情況，需要整治清理的其他項目。
四、工作要求
1．加強組織領導，統一思想認識。開展戶口整治工作，是當前公安機關推動執法規范化建設、加強社會管理、促進社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各派出所要迅速把思想統一到上級公安機關的決策部署上來，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感和使命感。市局成立全市戶口整治工作領導小組，由副局長王樹秋任組長、局長助理徐曉忠任副組長，在市局戶政科設立辦公室，全面負責全市戶口整治工作。各派出所要明確一名分管領導具體負責，確保各項措施落到實處。
2．加強調查摸底，切實掌握現狀。各派出所要把調查摸底作為戶口整治工作的重要環節，客觀評估分析本地戶口管理工作現狀，通過在外部發動社會各界廣泛參與，在內部組織集中梳理現有信息資料，切實摸清應落未落、應銷未銷、信息不準等戶口登記工作中存在的問題，做到底數清、情況明，在此基礎上，有重點、有目標、有針對性地推進整治工作。
3．加強分類指導，幫助解決問題。市局戶政科要指導各派出所結合轄區工作實際，制定切實可行的工作方案，細化工作流程，明確具體要求。對于工作基礎比較薄弱、問題比較突出的派出所，市局戶政科要加強重點指導，幫助分析查找原因，協調解決困難和問題，督促工作質量和進度。對在戶口整治工作中發現的新情況新問題，各派出所要注重調查研究、加強溝通請示、妥善解決問題。
4．加強制度建設，嚴密戶口管理。各派出所要把整改問題與完善制度結合起來，通過解決具體戶口問題，梳理查找本地戶口管理工作中存在的不適應、不符合、不規范方面，并進行歸類整理，堅持以改促建、內涵發展，建立健全戶口管理長效機制，做到嚴密戶口管理與主動規范服務有機統一。
第8篇：法院年度督察報告范文
一、2013年主要工作
去年我局全面落實各項環保任務，環保工作成績斐然，環境保護工作取得了新進展。
（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環境質量、環境建設和環境管理再上新臺階。
1.環境質量繼續保持全國一流水平環境空氣質量優良率為100%。2013年，按《環境空氣質量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環境保護部公布的《2013年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況》中，在113個重點環境保護城市中環境空氣質量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環境質量總體良好。我市南渡江龍塘段、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質達標率為100%；國控、省控地表水的水質監測斷面水質均達到相應的國家標準，水質達標率為100%。近岸海域海水水質優良。主要指標達到相應的功能區要求，假日海灘浴場水質質量均達到三類以上標準。聲環境質量符合國家標準。四類噪聲功能區均達到相應指標要求。區域環境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。
2.各項環保考核成績優異去年，城市環境綜合整治定量考核得分99.0分，連續23年名列全省第一。環境保護目標責任制考核、生態省建設工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優”，繼續名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環境統計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環保舉報熱線榮獲全國12369環保舉報熱線“優質服務窗口”。
3.召開全市第一次環境保護大會組織召開第一次環境保護大會，部署“十二五”期間全市環保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環境保護歷程中一個重要的里程碑。
4.率先實施空氣質量新標準率先在全省實施空氣質量新標準，9月底完成所有空氣質量自動監測站點設備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質量監測信息，11月1日對外空氣質量實時監測信息。“在全省率先公布PM2.5監測數據，環境空氣質量列全國環保重點城市第一。”被評為2013年度十大新聞。
5.不斷完善環境保護規劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環境保護規劃》、《環境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環境保護不開發區域規劃》等規劃，進一步強化規劃先行、環保優先的理念，將環保規劃任務落實到具體項目，逐年穩步推進。
6.進一步加強環境保護隊伍建設深入開展環保系統“規范建設年”活動，完善了環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設，提高服務效能，進一步提升環保隊伍形象。
（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環境保護模范城市創建成果為抓手，加強環境監管，強化環境法治，建立長效機制。
1.加強組織領導，落實規劃任務認真貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、第七次全國環境保護大會精神，推動環保事業新發展。
（1）召開第一次全市環保大會去年3月31日，組織召開了第一次環境保護大會。大會提出了我市“十二五”環保工作總體思路、環境保護目標和主要工作任務。會上市政府與四個區政府、威立雅水務有限公司等重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環保目標責任制。
（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發《大氣污染聯防聯控任務分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調查空氣質量自動監測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環境綜合整治。6月5日，召開實施環境空氣質量新標準新聞會，展示一流的空氣質量，積極參與城市營銷。
（3）實施環境保護“十二五”規劃制定《環境保護“十二五”規劃》，為確保規劃落地，組織編制《環境保護三年行動計劃》，按照“規劃項目化，項目工程化”的思路，把環保規劃任務落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環境質量和環境管理水平。積極開展環境空氣質量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉型發展中，環境質量始終保持一流水平。
2.完成國家環境保護模范城市復核驗收充分發揮環保統一監管職能，順利通過了國家環境保護模范城市國家現場復核驗收。
（1）做好復核現場迎檢組織修改環保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發《迎接國家環境保護模范城市復核驗收環境綜合整治工作方案》，組織各相關單位迎接6月12-14日環境保護部組織的現場復核驗收。
（2）抓好復核整改工作針對現場復核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發《落實國家環境保護模范城市現場復核整改意見的工作方案》，協調各部門認真抓好整改，特別是醫療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設，市編委增加了市級環境保護系統人員編制，達到國家西部標準化建設要求。
（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環境保護模范城市現場復核意見整改工作總結，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環境保護部華南環境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復核整改工作通過省國土環境資源廳全面復查。
3.深化服務意識，優化經濟發展緊緊圍繞“項目建設年”要求，積極參與決策，強化環境準入，加強環保服務，推進經濟轉型升級。
（1）嚴把環境準入關口認真執行環境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區環保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區局驗收180個。大力推進區域規劃環評，云龍產業園區、紅旗鎮、三江鎮規劃環評通過評審，開展美安科技工業園等控制性詳規的規劃環評，推動區域發展方式轉變和產業結構優化。
（2）提高行政審批效能梳理并優化項目環保審批程序，對建設項目從申報建設到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設年”工作提供有力支持。
（3）優化經濟服務水平結合“項目建設年”工作，加大對重點項目服務力度，主動指導和幫助企業完善各項環保審批手續。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領導督辦等方式，加快項目環評審批。對由省國土環境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務，為企業排憂解難。
4.抓好污染減排，轉變發展方式加強主要污染物減排的組織領導，健全工作機制，確保減排任務如期完成，為可持續發展預留空間。
（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務，細化各部門工作職責。市政府與4個區政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。
（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續2.5萬噸處理設施已經完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推進循環經濟和清潔生產在工業企業中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產工藝和技術，全面、有序推進我市重點企業清潔生產審核工作。去年共完成24家重點企業清潔生產審核評估工作，2家企業通過清潔生產驗收，有力推動循環經濟發展，提高資源利用效率。2013年我市預計化學需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內）
5.強化污染防治，提升環境質量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環境綜合整治工作。
（1）開展飲用水水源地環境整治一是加強規劃建設。完成甲子鎮九尾水庫等9個飲用水水源保護區規劃技術報告的編制及專家評審，完成龍塘飲用水水源保護區和永興鎮等7個典型鄉鎮集中式飲用水水源保護區警示標志設施建設。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關閉永莊水庫飲用水源二級保護區內2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍塘飲用水水源地保護的立法調研工作。
（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環保標志管理工作，《關于領取機動車環保檢驗合格標志的通知》，積極開展預約服務和上門服務。截止去年底，全市共發放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。
（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯手巡查執法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環境噪聲專項整治。在全市范圍內開展為期一個月的環境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創造一個良好的學習、生活、休息環境。
6.嚴格環境管理，保障環境安全認真履行職責，加強環境監，切實解決群眾最最關心、最直接、最現實的環境問題。
（1）規范環境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業完善環保手續和規范環境管理。全年共發放排污許可證1052份，其中本局572份，各區環保局480份。按照《危險廢物規范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產生、貯存、處置企業的環境監管，組織企業認真自查，完善制度，規范管理，切實落實華南環境保護督查中心對我市2011年度危廢規范化管理督查考核提出問題的整改。監督危險廢物和醫療廢物轉移工作，轉移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫療廢物1592.91噸。在我市轄區內全面排查存在環境風險的涉危險化學品企業，開展危險化學品企業風險評估工作。
（2）強化環境執法按照國家、省的統一部署，認真開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、規模化畜禽養殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業、污染減排重點行業、危險廢物產生和處置企業存在的環境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執法人員1473人次，檢查企業627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執行55宗，有效遏制各類環境違法行為。辦理行政復議案件3宗，行政訴訟案件2宗。
（3）嚴格核與輻射安全監管制定2013年度輻射環境監察工作方案和核技術利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區內45家核技術利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環保手續不齊全和管理不規范的企業進行整改，不斷規范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉辦件和群眾件123件，12345政府服務熱線轉來投訴3112件次，查處率100%；12369環保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。
7.推進生態保護，統籌城鄉環境積極開展生態環境建設，全面推進城鄉環境保護工作。
（1）加強南渡江流域生態保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態環境保護調查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發區域規劃》，劃定“禁止開發區、限制開發區、一般生態敏感區及可開發區域”，促進整治區域生態保護和可持續發展，為打造生態與文化示范基地奠定堅實基礎。制定《南渡江龍塘—定安—澄邁段環境保護調查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內調查工作，加強南渡江區域生態環境保護聯防聯控。
（2）推進農村生態環保工作通過高標準規劃、加強污染控制、加大環境整治，推進農村生態環境保護。積極開展計劃單列鎮生態環保工作，推動云龍鎮建設環境友好、生態美化示范鎮。落實農村環境綜合整治專項資金，完成甲子鎮益民村環境整治項目，演豐鎮連片整治方案設計，推進農村環境綜合整治扎實有序進行。組織完成規模化畜禽養殖場調查，開展畜禽養殖業專項環境執法檢查，加強農村污染防治工作。
（3）開展農村綠色創建工作組織完成2013年度“生態文明鄉鎮”和“農村小康示范村”創建工作，向省國土環境資源廳推薦小康環保示范村13個,生態文明鄉鎮1個，其中被命名“小康環保示范村”10個。
（4）開展東寨港紅樹林保護區污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區周邊陸源污染源調查工作方案》，聯合美蘭區政府完成紅樹林自然保護區周邊演豐鎮、三江鎮和大坡鎮等三個鎮區共25家污染源的調查，加強東寨港紅樹林保護區的污染整治工作。
8.增強能力建設，提升管理水平加強環境監測、監察、執法和宣教能力建設，全面推進標準化，逐步完善我市環境保護監管體系。
（1）加強環境監測一是認真履行監測職責。圍繞“三個說清楚”，為環境管理提供詳實、準確、全面的監測數據，全年共獲取各類監測有效數據81289個。通過計量認證復核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質量新標準。積極協調落實4個環境空氣監測子站PM2.5監測設備資金，開展設備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監測能力建設，11月1日開始實時監測信息，12月完成新的空氣監測數據傳輸網絡與信息系統國家聯網建設工作。三是開展科學研究。和南開大學聯合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。
（2）加強環境監察一是加強環境監管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業的監管監察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規模化畜禽養殖、危險廢物產生和處置等企業的監管監察，每月巡察不少于1次，確保環境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業企業和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。
（3）加強環境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環保宣傳活動。組織做好國家環保模范城復核迎檢宣傳工作，完成環保模范城市復核專題片和宣傳畫冊的制作。協調新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯合舉行“我愛生態島”2013環保嘉年華活動。深入新海學校等學校開展中小學環境教育活動。組織開展“6.5”世界環境日、節能宣傳周、安全生產咨詢日等環保宣傳活動。二是加大環保信息報送力度。共向環境保護部、省國土環境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發表580篇次。編輯了40期《環境保護輿情信息》以及42期《環境保護簡報》。三是開展“綠色社區”創建工作。佳元·天上人間小區、海關小區、海怡豪園小區等3個小區被評為2011年度綠色社區。
（4）加強環境應急加強應急機構及應急隊伍的建設，完善突發環境事故應急響應機制，配備應急裝備和設備，不斷提升環保隊伍應對突發環境事故的處理能力，并通過我市基層應急隊伍建設檢查考核。組織開展2013年突發環境事件應急監測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現指揮部向現場監測人員指令，對現場監測工作進行全程指導，切實檢驗和鍛煉了我市環境應急隊伍快速反應和協同作戰的能力。
9.加大隊伍建設，提高管理效能
圍繞科學、務實、廉潔、高效的服務型機關建設，不斷創新管理。
（1）開展規范建設年活動開展環境保護系統“規范建設年”活動，通過構建和完善全市環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學、管理行為更加規范，將全市環境保護系統工作納入科學化、規范化、法制化的發展軌道，實現管理流程化、標準化、精細化目標。
（2）開展作風建設整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領導作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化強區擴權工作根據市政府進一步下放行政權項的精神，我局將轄區部分建設項目排污許可等6項環境保護行政權項下放到各區環保局，將部分建設項目環保監督處罰權等環境保護行政權項下放到高新區管委會和綜合保稅區管委會。下放的建設項目共有農田改造項目等共28類。采取舉辦業務培訓班、各區環保局派員到市級環保部門跟班學習等多種方式，加強基層環保隊伍的業務指導和培訓，提高基層環保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環保工作存在的不足和問題，主要表現在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養殖污染防治工作較薄弱；四是環保能力建設尚未達到國家標準。
二、2014年工作思路
2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，全市環境保護系統要大力推進生態文明建設，全面開創環境保護工作新局面，為建設“四宜三養”最精最美省會城市和“首善之城”提供環境支撐。
1.優化空間開發格局一是加強環保規劃。組織編制《環境保護總體規劃》，科學制定分區域的發展戰略。組織編制《南渡江流域生態保護和環境綜合整治規劃》，為加強區域生態環境保護合作提供規劃依據。組織實施《環境保護三年行動計劃》，落實2014年環境保護重點項目和工作任務。二是強化環評管理。嚴格環境準入，從源頭上把好環評審批關，遏制“兩高一低”建設項目，力促經濟發展方式轉變。推進規劃環評，深入開展美安科技工業園、東寨港旅游區等規劃環境影響評價，推動區域發展方式轉變和產業結構優化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點項目服務機制，全力支持重點項目建設。加強對環評機構的日常考核，進一步規范環評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃，組織落實年度減排目標任務。督促威立雅水務有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造，大力推進農業面源減排工程建設，督促22家重點企業完成清潔生產審核驗收。全面實施機動車環保標志管理，繼續擴大對高排放機動車區域限行的范圍。規范污染源在線監控系統的運行管理。抓好減排統計、監測、考核體系建設。完善部門協同推進減排機制。
第9篇：法院年度督察報告范文
最低資本額要求，在法經濟學家看來，不過是回應有限責任引發的道德危機的機制之 一，其背后的支撐是將風險成本內部化。(注：See,Frank H.Easterbrook and Daniel R.Fischel,The Economic Structure of Corproate Law,Harvard University Press,1 991,pp.60-62.)用律師的語言來表達，即保護外部債權人利益。就這一立法預期目的而 言，我國公司法規群中的最低資本額設計，是否具有正當性?不同國家在不同時期，為 什么呈現出迥異的規則安排?本文將研究對象鎖定在有限責任公司，并從分析我國圍繞 最低資本額所涉及的龐大的法律文本入手，試圖尋求一個內在的原理。文章結構三分： 開篇，勾勒既有最低資本額規則體系的框架、分析其預期功能與實際效果；居中，解讀 兩種可選擇的規則模式并剖析其成因；最后，提出一疑問，并暗含其回答。
一、一個既有的規則體系：預期功能與實際效果
制度經濟學告訴我們：在制度變遷中存在著路徑依賴(Path Dependance)，即對制度變 遷作第一次推動之后，這一制度選擇會立即進行自我強化，使之得到日益增加的支持和 擁護，而且能在此基礎上一環節扣一環節，沿著既有的軌道發展。(注：劉波：《資本 市場結構——理論與現實選擇》，復旦大學出版社1999年版，第52-53頁。)我國公司法 規群所構筑的有限責任公司最低資本額規則，就是一個典型的印證。
我國有限責任公司最低資本額規則凸現兩個特色：其一，公司的最低資本額安排，與 公司經營范圍鎖定在一起，是我國龐大的注冊資本規制體系中的一個近乎定律的慣常性 規范模式；其二，公司最低資本額機制，奉行兩套游戲規則，一種設計是適用外資企業 ，另外一種制約內資企業。(注：在此種模式下，如何判斷內資與外資，則成為一個前 提性的法律適用問題。我國外經貿部采納“資金來源定位”規則(source-orientedrule)，即凡投資渠道來自境外，即便是我國公民與公司，仍視為外資對待。因此，香 港、澳門、我國臺灣的投資，均適用外商投資企業的法律規制。唯一例外，是外商投資 企業的利潤再投資部分，仍視為外資投入。)前一游戲規則，如中外合資企業法的資本 安排，采分期繳納的資本設計，相對后一游戲規則，如《公司法》第23條，固守實收資 本制設計，略顯自由與靈活。在上述兩個特色之下，以《公司法》第23條的設計為中心 ，基于路徑依賴的慣性，衍生并形成了一個龐大的最低資本額規制體系。經由這一規制 體系；最低資本額這一機制的“功能”，被我國的立法者發揮到極致。
功能之一，最低資本額的滿足，是公司依法設立的強制性要求，且因公司經營范圍的 不同，而額度各異。公司經營范圍的規制與注冊資本最低限額規則的關聯，由來已久。 早在體改生(1992)31號《有限責任公司規范意見》第10-11條已然定下基調。在我國， 注冊資本的最低限額規則與公司經營范圍的規制，是鎖定在一起的，且成正相關關聯。 換言之，強調經營范圍的法律上規制功能，則注冊資本的分類最低限額則必然與之相應 ，反之，當學理檢討且立法漸進放棄經營范圍成為主流，則注冊資本的分類最低限額的 意義，則隨之式微。公司設立的前提，須滿足高額的最低資本要求，這種大陸法系的傳 統思維的理由，在于保護外部債權人的利益，以沖抵因有限責任的賦予而引發的外部性 問題，即“一家企業的資本要求越少，股東從事過度風險投資的動因越大。”我國的企 業年檢制度，則旨在落實并強化上述功能，并經由工商行政管理機關的事后的“頻頻年 檢”而實現“資本三原則”。(注：違反相應規制，將被列為“B級企業”，而B級企業 不得擴張經營或轉投資，或導致“不予通過年檢，吊銷營業執照”，如企業實收資本未 達最低限額，或與注冊資本相差懸殊等。參見，《企業年度檢驗辦法》第19條(1997)中 華人民共和國國家工商行政管理局令第61號。)
功能之二，最低資本額要求的滿足，是判斷公司是否獲得某種資質或能否從事某種行 業的標尺。這一觀念由《公司法》第23條所派生，經由各部委的規章而放大，觸及幾乎 所有的行業領域，如財政部對資產評估機構的設立與A、B、C三級的評級標尺、國家工 商行政管理局、對外貿易經濟合作部對外商投資廣告企業的最低資本要求、交通部對設 立水路運輸服務企業、船務公司的資本要求、鐵道部對中外合營鐵路貨運公司的資本要 求、農業部對農作物企業的資本要求、國家旅游局對旅行社的資本要求、文化部對音像 出版公司的資本要求、海關總署對進出口企業的資本要求、建設部對建筑施工企業、勘 察單位、設計單位、工程監理單位的評級的資本要求、中國人民銀行對金融租賃公司、 財務公司的資本要求、證監會對證券登記結算公司的資本要求等等。
功能之三，以最低資本額為基礎的注冊資本的實際繳足，是外商投資企業向外投資成 為股東或發起人，(注：參見國家工商行政管理局關于印發《關于外商投資企業成為公 司股東或發起人登記管理的若干規定》的通知[工商企字[1995]第260號]第3條。)以及 設立分公司(注：參見國家工商行政管理局關于印發《關于外商投資企業登記管理適用 公司登記管理法規有關問題的執行意見》的通知[工商企字[1995]第177號]第12條。)的 法定條件之一，也是外商投資企業申請貸款的要件之一。(注：參見1988年《中國銀行 對外商投資企業貸款辦法實施細則(暫行)》第10條第2款。)可見，分期繳納方式下的外 商投資企業，向外擴張的投資性行為或經營擴張的行為，均是以注冊資本繳足為前提可 能的。在立法者看來，一個本身注冊資本沒有完全到位的主體，是談不上對外擴張的。
功能之四，以最低資本額為基礎的注冊資本額度，是企業獲得外部融資等資金支持的 硬性標尺。如經國務院批準設立、用于支持科技型中小企業技術創新項目的創新基金( 分別以貸款貼息、無償資助、資本金(股本金)投入等方式進行支持)，數額一般不超過 企業注冊資本的20%。(注：參見《科技型中小企業技術創新基金申請須知》(一九九九 年六月二十九日科學技術部、財政部)第3條。)
功能之五，最低資本額要求的滿足與否，成為判斷開辦企業承擔何種性質的民事責任 ，以及判斷發起人或股東罪與非罪的界限與標尺。(注：參見《最高人民法院關于審理 軍隊、武警部隊、政法機關移交、撤銷企業和與黨政機關脫/鉤企業相關糾紛案件若干 問題的規定》(法釋[2001]8號)，《最高檢、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的標定 》中的虛假注冊資本罪的認定標尺。)
上述最低資本額所負載的一系列功能，是我國公司法規群獨有的設計。立法者試圖經 由這種單一的標尺，來達致企業控管、行業調整、經營導向、訴爭解決的多重目的，其 核心均為外部債權人利益為重。這一立法的初衷，其實際效果又如何呢?1989-1990年的 三角債導致的第一次信用危機、1994-1997年的三角債與嚴重的信用混亂導致的第二次 信用危機、1999年以來頻頻不斷的股市信用危機、會計業信用危機、房地產業信用危機 、銀行業信用危機均告訴我們一個“血”的事實，以強制性最低資本額安排未必奏效。 一個可能的抗辯是，我國監管部門督察不力。實際上，“出資與驗資、是否抽逃或變相 抽逃出資、是否依法進行利潤分配”，是我國財政、工商、審批部門歷年的工作重點， 并成為歷年國務院各部委下達工作通知的不可或缺的一項。這是一項十分具有中國特色 的事后檢查規則，其反映的是一個不可忽視且目前并無良策的事實：出資不實、變相分 配。早在1988年的《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》中，即對公司資 本的形成，施加了全方位的規制，包括事前的出資審查、事中的限制手段、事后的督察 與懲罰。但從1994年《國家工商行政管理局，對外貿易經濟合作部關于進一步加強外商 投資企業審批和登記管理有關問題的通知》中所解釋的問題看，問題并沒有解決，反而 越演越烈。三重的制裁，仍無法扼制注冊資本不到位的弊病。(違約的制裁、審批機關 撤銷該合營企業批準證書、工商行政管理機關吊銷其營業執照。多年防弊措施的實證效 果，遠非我們想象中的富有實效。
上述最低資本額設計的立法預期與實際效果的落差，揭示了這樣一個事實：注冊資本 的最低額度及繳付辦法，不過是抬高了市場準入門坎，并人為限制競爭的合法性工具， 并成為法律上合法的不得挑戰的借口。我國公司法制的一個尤其突出的問題，即是“防 弊重于興利”。這不僅是一種路徑依賴，源自我國臺灣原公司法的規定，而且是一種惡 性循環。面對防弊所帶來的解決問題的乏力，回應的辦法，是進一步管制和防弊。最低 資本額規則，則是一個防弊路徑依賴的真實寫照，也是我國公司法中管制措施的一種縮 影。當我們面對困境，而無解決之方時，不妨將視野轉向域外的公司法模式，審視一下 有無可借鑒之處。
二、兩種可選的規則模式：最優設計與次優安排
域外有限公司(或稱閉鎖公司(注：《美國公司治理準則》第1.06條指出：所謂閉鎖公 司，是指公司的股權證券為小數人所擁有，且該類證券沒有活躍的交易市場存在的公司 形態。))法展現的是兩條逆向的規制模式：其一，不存在法定最低資本額要求的授權資 本模式。如美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等英美法系國家。其二，存在法定 最低資本額要求的實收資本制度模式或折衷資本制模式。如德國等某些歐盟成員國、韓 國、日本、我國臺灣。
英美模式的形成，并非是初始既定，也歷經了一個漸進認知的過程。就美國閉鎖公司 的股本規則發展而言，大致經歷了從“最高資本額-最低資本額-無資本額”要求的流變 過程。美國最早的普通公司注冊法是1811年的紐約州公司法，當時公司資本不得超過10 萬美金。之所以產生這種最高資本額的制約，部分原因源于對公司機制的懷疑與恐慌， 部分源于對一種公平機會的需求。(注：E.Merrick Dodd,Jr,American BusinessAssociation Law a Hundred Years Ago and Today:A Century of Progress,1835-193 5(1937))1967年加利福尼亞州公司法改革、1987年美國示范公司法的改革，均果斷地放 棄了以法定資本和票面價值為基礎的最低資本額要求，盡管目前仍有極少數州固守形式 上的非常低的最低資本額要求(500美金)。(注：有關美國公司法中資本制度的變革，可 參見傅穹：《法定資本制：詮釋、問題、檢討——從公司不同參與人的利益沖突與衡量 觀察》，載《南京大學法律評論》2002年春季號。)英國閉鎖公司的最低資本額立法， 呈現循環狀態。《1855年有限責任法》規定了最低資本額要求。1856年該法給廢除。自 1856年至1980年公司法中沒有最低資本額的規定。1980年為執行歐盟第二指令，英國對 公眾公司作出了最低資本額的設計，但閉鎖公司始終沒有最低資本額的要求。截至1997 年3月31日，在英國注冊的125萬家公司中，其中110萬家公司的發行股本低于1000英鎊 ，其中80%的公司發行股本只有100英鎊或更低。(注：參見：The Euro:Redenomination of share capital(DTI Consultative Document)(1998)para 1.7.)
對英美模式這一格局，美國法經濟學家給出了一個經典解釋：最低資本額的設計本身 存在問題。一則，在決定一家公司應該募集多大額度的資本之際，將產生明顯的行政管 理成本；二則，如果最低資本額設計過高，那么，將阻卻新企業的行業進入，導致在位 企業群體享有壟斷價格與利益，如設計過低，則無法防范風險；三則，責令所有企業必 須于設計之際滿足法定的資本額要求，對企業整體而言，這種方式的防范將遠遠超過可 能發生的風險(道理很簡單，不可能所有企業均面臨破產，或遭受最大限度的損失)。在 任何一種情形，股權投資的回報率均會減損，這意味著某種社會成本。(注：see,Frank H.Easterbrook and Daniel R.Fischel,The Economic Structure of Corproate Law, Harvard University Press,1991,pp.60-62.)
英美公司制定法、衡平法、判例法，并沒有局限于以最低資本額來應對有限責任的外 部性引發的股東機會主義。一系列的輔助機制形成了公司法之內與之外的安全網，如揭 穿公司面紗對低資本化的阻卻、責任保險對公司信用的擴張、高管人員責任對誠信義務 的呵護、衡平次位規則對外部債權人的保障、破產之際董事對債權人負有誠信義務的設 計等，均以創造性的思維與機制，更佳地維護了債權人利益。英美公司法對一人公司均 未設置例外的規則安排，學理上主張，資本額過低的一人公司可成為揭穿公司面紗的參 考因素之一，在事前并無必要預作安排。
以德國為首的大陸法系模式，則表現出一種近乎無法理解的固守性。德國的有限責任 公司(GmbH)為許多國家尤其是大陸法系國家的有限責任公司提供了原型。1892年的德國 有限公司歷經了“有限尊重”到“全面認可”的發展歷程，被德國學者視為“成功之作 ”的典范。這一自我欣賞，有其三方面支撐：其一，有限責任公司形態，在德國商業活 動中，得到廣泛的采納與應用。其二，為許多國家所效仿，并直接沿用該法律術語；其 三，有限責任公司的法律規則，自1892年以來，除1980年一次立法微調、1978年歐盟第 四指令關于特定類型公司的會計、審計和披露規則的變動外，幾乎沒有發生任何實質性 變動。德國有限責任公司法采納了設置最低資本額的折衷資本制度安排。
大陸法系尤其是德國有限責任公司的最低資本額安排為何固守至今，德國Helmut Kohl 教授的解釋自成一派：法定資本是德國公司法的基石……最低資本額設計為有限公司所 采納……其他國家采納了更有效率且有效的機制來保護外部債權人和公司投資者的利益 ，而非固守法定資本這一機制。考慮到其他公司法更為有效的機制，我們是否著手改革 呢?我持否定見解。除了被1976年12月13日的歐盟指令所強化外，法定資本已經深深地 根置于德國法律思維之中，這種改變是極為困難的。更為可能的是，德國公司法仍然固 守原有的路徑，該路徑穿行于經由19世紀漫長的公司法荊棘，停留在20世紀30年代的非 正當的、有時甚至是觸犯刑法的財務實踐之中。(注：see,Helmut Kohl,CorporateGovernance:Path Dependence and German Corporate Law:Some Skeptical RemarksFrom the Sideline,5 Colum.J.Eur.L.189(1999))Helmut Kohl教授的解釋，與美國學 者Mark Roe教授所提醒的，恰成呼應：路徑依賴，它是一個“大的傷疤”，并非給我們 提供一劑直接的政策良方。它是一個重要的分析工具，并富有價值地暗示，法律變革是 根置于固有的背景框架之中，受到幾十年甚至上百年既有發展和效果的約束。路徑依賴 解釋了為什么理論上的次優方案對當今現實而言為最佳，因為選擇理論上最優選擇的變 革，成本過于高昂。(注：Mark J.Roe,Chaos and Evolution in Law and Economics,1 09 Harv.L.Rev.641,641(1996).)
上述域外規制模式，盡管存在迥然相異的安排，但道出了一個共識的定律：最低資本 額規則的設計，與其他保護債權人的機制的成熟與可操作，成負相關關聯。換言之，在 一個沒有擔保和責任保險機制可以“做大信用”，在一個欠缺公司治理結構可以“確保 信用”，在一個沒有完善的會計制度可以“記載信用”，在一個欠缺披露機制可以“傳 輸信用”，在一個沒有公正信用機構可以“評估信用”，在一個計劃經濟環境下欠缺“ 珍視信用”的社會經濟、文化、制度背景下，立法者強化最低資本額安排，采納次優安 排，則只能是一個無奈的選擇或臨時的舉措。反之，當一個國家的制定法與司法，已經 成熟地配置了“做大信用”的擔保與責任機制，“確保信用”的公司治理機制，“記載 信用”的會計機制，“傳輸信用”的披露機制，“評估信用”的信用機構，由此培育了 “珍視信用”的社會氛圍，那么，立法者弱化最低資本額設計，并采納最優選擇，則是 一個水到渠成的現實。
三、待解的追問
我國有限責任公司的資本規則安排，究竟如何選擇?是基于路徑依賴的解釋力量，選擇 現實的次優方案，從而避免巨大公司變革附帶的高額成本，還是為了避免將來更大的成 本損失，而現今作出最優的抉擇。這，實在是一個立法的兩難。
本文并非旨在給出一個問題的解答，而僅是試圖尋求問題的根本原理。最后，筆者以 美國公司治理規則報告人之一Eisenberg教授在《公司法的現代化—獻給Bill Cary》(1 983年)一文中的一段話作為結束語：
