政治環(huán)境論文精選(九篇)

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第1篇：政治環(huán)境論文范文

全面協(xié)調(diào)原則：根據(jù)周圍環(huán)境特征、城市現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的要求，結(jié)合九曲村的本底情況、政府與企業(yè)訴求和村民意愿，確定主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分階段實(shí)施，共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規(guī)律，滿足行為感受和精神需求，將服務(wù)和有益于“人”的健康舒適作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的根本，力求創(chuàng)造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續(xù)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化；挖掘地方鄉(xiāng)素，打造本土文化活動(dòng)；遠(yuǎn)期引入現(xiàn)代時(shí)尚文化，實(shí)現(xiàn)新舊結(jié)合。特色放大原則：突出九曲水鄉(xiāng)的人文特性和歷史特性，強(qiáng)化符合水鄉(xiāng)三大特色的文化傳遞功能。運(yùn)用雕塑、裝飾等手法，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力和旅游的吸引力。經(jīng)濟(jì)效益原則：以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護(hù)修繕高效使用的活動(dòng)空間，豐富業(yè)態(tài)，遠(yuǎn)期達(dá)到綜合性和多樣性衍生，形成區(qū)域的特色內(nèi)聚力與外引力。

2規(guī)劃策略

為實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個(gè)行動(dòng)策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化，采用經(jīng)濟(jì)適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施，建設(shè)慢行交通體系，適量限制機(jī)動(dòng)交通進(jìn)入村莊，合理規(guī)劃停車設(shè)施和公交設(shè)施，建議設(shè)立專項(xiàng)管理部門進(jìn)行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽(yáng)臺(tái)和金色屋頂），不對(duì)要素做大的改動(dòng)，通過適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本村水鄉(xiāng)特色，分階段的引入業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)，如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費(fèi)類型，活躍經(jīng)濟(jì)，形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和建筑室內(nèi)外空間，形成具有特色的、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑互動(dòng)場(chǎng)所。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開發(fā)模式政府主導(dǎo)，加大政企合作、市場(chǎng)引導(dǎo)的手段，對(duì)村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議，轉(zhuǎn)變部分土地職能，同時(shí)積極鼓勵(lì)村民投資參與，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)開發(fā)。

3分級(jí)制定的改造策略

根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實(shí)施。一期以環(huán)境整治為主，保護(hù)開發(fā)為輔，確保環(huán)境整治有序的進(jìn)行，給村民提供一個(gè)最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個(gè)層級(jí)，盡量按照原來的式樣、顏色、材料進(jìn)行修復(fù)開發(fā)，保護(hù)、還原長(zhǎng)期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主，引入部分業(yè)態(tài)為輔，整舊如故，以存其真，針對(duì)“配套設(shè)施、開放空間、文化符號(hào)”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補(bǔ)、飾”，即拆除不協(xié)調(diào)建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復(fù)或補(bǔ)建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設(shè)，空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時(shí)建立古建、古樹保護(hù)體系，引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo)，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài)，利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理，融入時(shí)尚文化元素和異域文化進(jìn)行業(yè)態(tài)升級(jí)。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)一條龍的九曲服務(wù)綜合體系，通過建立九曲村的品牌效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加村民收益，解決就業(yè)問題，使人口回流。

4切實(shí)可行的實(shí)施建議

4.1特色活動(dòng)實(shí)施建議

為豐富游客、村民和設(shè)計(jì)師的日常生活，規(guī)劃結(jié)合各類文化活動(dòng)場(chǎng)所和慢行交通設(shè)計(jì)“文化活動(dòng)鏈”，建立特色活動(dòng)體驗(yàn)體系。主要活動(dòng)有：時(shí)尚文化活動(dòng)——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié)；傳統(tǒng)文化活動(dòng)——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié)；宗教文化活動(dòng)——媽祖祭奠活動(dòng)、地母祭奠活動(dòng)；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。

4.2重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議

4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)

對(duì)現(xiàn)存的文物古祠進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合周圍的古木和現(xiàn)存的宗祠文化活動(dòng)，整合利用周圍環(huán)境，建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo)，政企合作，承包給開發(fā)商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結(jié)合修繕場(chǎng)地、擴(kuò)建天后宮、保護(hù)現(xiàn)狀古樹、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動(dòng)空間、完善設(shè)施、引入各類活動(dòng)（捐贈(zèng)儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等）。

4.2.2創(chuàng)意鋪坊

利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢(shì)，通過恢復(fù)性改造，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗(yàn)值，保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)村民投資參與，調(diào)整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設(shè)施，引進(jìn)大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意個(gè)性化的商品和服務(wù)。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：政治環(huán)境論文范文

1.1中職院校缺乏網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的高素質(zhì)教師。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日新月異，給思想政治教育工作帶來了新的難題，針對(duì)這些問題，許多中職院校仍采取傳統(tǒng)的思想政治教育方法，很明顯已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)思想政治教育提出的新要求。針對(duì)中職學(xué)生的思想政治教育，思想政治教師的專業(yè)水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質(zhì)量，但是現(xiàn)在很多中職院校缺乏思想政治專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊(duì)伍。因此，中職院校要注重加強(qiáng)自身教師隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育素質(zhì)的教師，提高教師的綜合能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。

1.2網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)容、方法單一。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思想政治教育工作，中職院校也開始進(jìn)行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的結(jié)合，沒有實(shí)現(xiàn)真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內(nèi)容到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上供學(xué)生瀏覽，這與傳統(tǒng)的思想政治教育方法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是思想政治教育的環(huán)境從現(xiàn)實(shí)環(huán)境變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境而已。中職學(xué)生正處于思想的叛逆期，對(duì)思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長(zhǎng)篇大論和內(nèi)容空洞的思想政治教育只會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的抵觸情緒，不利于學(xué)生的思想政治教育工作的開展。

1.3中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中職院校的學(xué)生接受思想政治教育不再是被動(dòng)的接受者，通過網(wǎng)絡(luò)他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛的教育內(nèi)容。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，大部分中職院校缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)的渠道學(xué)生不能接受專業(yè)系統(tǒng)的思想政治教育，因此，大部分學(xué)生將業(yè)余時(shí)間花費(fèi)在上網(wǎng)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲上，錯(cuò)過了思想政治教育的關(guān)鍵時(shí)期。

1.4中職院校對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下思想政治教育的不重視。

部分中職院校還沒有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，在思想政治教育工作上仍采取傳統(tǒng)的教育方式，教育理念跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的變化。中職院校對(duì)改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導(dǎo)致部分教師也始終受到傳統(tǒng)思想政治教育的束縛，仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，導(dǎo)致學(xué)生缺乏接受思想政治教育的主動(dòng)性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質(zhì)量和效果。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中職院校的思想政治教育對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)對(duì)中職院校學(xué)生的思想政治影響是潛移默化的，在進(jìn)行思想政治教育的過程中，需要針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況開展教育活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，中職院校學(xué)生的思想政治教育將會(huì)遇到越來越多復(fù)雜多變的問題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作。

2.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的師資力量。

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、多媒體使用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)等，增強(qiáng)自身的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合能力。中職院校可以通過開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，提升整體教師隊(duì)伍水平，也可以與外校進(jìn)行合作交流，招聘高素質(zhì)的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學(xué)校的培訓(xùn)教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、思想政治教育水平，將二者有機(jī)結(jié)合，為中職院校學(xué)生處理各種思想政治問題，提升學(xué)生的思想政治水平。

2.2創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的思想政治教育方式。

傳統(tǒng)的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學(xué)生大多處于青春期，心理和思想尚未發(fā)育成熟，對(duì)傳統(tǒng)的思想政治教育方式難免會(huì)有抵觸情緒。因此，要針對(duì)中職學(xué)生的年齡特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，開展學(xué)生的思想政治教育工作。比較常見的方式是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業(yè)和年紀(jì)中可以建立一個(gè)qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學(xué)生隨時(shí)隨地的聊天，在交流的過程中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的思想政治問題，對(duì)這些問題進(jìn)行及時(shí)的解決，有針對(duì)性的開展思想政治教育工作。在微信公共平臺(tái)或微博上，教師可以一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例，幫助學(xué)生培養(yǎng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良信息的能力，避免學(xué)生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過網(wǎng)絡(luò)論壇和微博話題，教師與學(xué)生針對(duì)某些思想政治問題進(jìn)行探討和研究，學(xué)生可以自由的發(fā)表言論，教師通過指導(dǎo)和建議的方式，幫助同學(xué)們解決思想政治方面遇到的問題。這樣不僅有助于解決學(xué)生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。

2.3建立思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)是中職院校開展網(wǎng)上思想政治教育的基礎(chǔ)，因此，中職院校要注重平臺(tái)的建設(shè)工作，教育部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)網(wǎng)上思想政治教育平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和整合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中職院校的思想政治教育緊跟時(shí)代的步伐。現(xiàn)在很多的中職生沉迷于網(wǎng)吧，對(duì)此，中職院校可以建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)校內(nèi)網(wǎng)防火墻，將網(wǎng)絡(luò)上的不良信息直接屏蔽掉，建設(shè)綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.4幫助學(xué)生樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀。

從本質(zhì)上來說，思想政治教育是對(duì)某種思想的灌輸和教育的過程，主要目的是幫助學(xué)生建立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學(xué)生在日后的工作學(xué)習(xí)和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網(wǎng)絡(luò)的普及不僅帶來了物質(zhì)生活的極大便利，也帶來了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個(gè)人英雄主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開展思想政治教育帶來困難，對(duì)此，我們要幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、要與社會(huì)主義核心價(jià)值價(jià)值觀相一致，堅(jiān)持社會(huì)主義立場(chǎng)，提升思想政治教育水平。

3結(jié)束語(yǔ)

第3篇：政治環(huán)境論文范文

1、增加了學(xué)校的思想政治教學(xué)難度

隨著時(shí)代的發(fā)展，新媒體的廣泛使用，由于一些網(wǎng)上交流工具的開放性，在傳播的信息中有正面的信息也有負(fù)面的信息，由于一些大學(xué)生正處于正確人生觀建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如果受到這些負(fù)面消息的影響，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀和思想的構(gòu)建，所以新媒體環(huán)境下的思想政治教學(xué)有一定的難度。

2、影響學(xué)生的認(rèn)知

由于大學(xué)生正處于樹立人生觀的關(guān)鍵時(shí)期，很容易受到外界不良信息的影響，又因?yàn)樾旅襟w的各種形式具有虛擬性的特定，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行隨意的編造，這樣導(dǎo)致一些虛假的具有欺騙性的信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳，大學(xué)生由于缺乏一定的判斷能力，無法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行正確識(shí)別，所以很容易上當(dāng)受騙，對(duì)其產(chǎn)生不良的影響，導(dǎo)致他們出現(xiàn)認(rèn)知的偏差，最終有可能發(fā)展為社會(huì)的危害。

二、新媒體形式下提高學(xué)校思想政治教育的措施

（一）提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)

由于大學(xué)生的年齡特點(diǎn)，對(duì)于信息真?zhèn)蔚姆直婺芰€不夠強(qiáng)，所以應(yīng)該提高學(xué)生這方面的能力，也就是提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)，保證學(xué)生在面對(duì)網(wǎng)上的虛假信息的時(shí)候能夠?qū)⑵湔_的辨別出來。這樣要求老師的正確指導(dǎo)，在學(xué)校老師是傳授知識(shí)的主體，對(duì)于大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)對(duì)于提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)也有很大的幫助，所以老師應(yīng)在思想政治教育的課堂上多培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力，為學(xué)生建設(shè)良好的媒體環(huán)境。

（二）提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)

高校思想政治教育的老師的素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)生對(duì)于思想政治教育的接受效果，老師應(yīng)該具有較高的思想政治教育素質(zhì)，在教學(xué)的過程中把正面積極的思想和信息傳遞給學(xué)生，這樣才能正確指導(dǎo)學(xué)生人生觀的建立。同時(shí)，老師不僅是知識(shí)的傳播者，也是信息的接受者，老師應(yīng)該對(duì)新媒體形式下的繁多信息進(jìn)行辨別和甄選，再傳遞給學(xué)生，這樣也有助于學(xué)生正確人生觀的樹立。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇：政治環(huán)境論文范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計(jì)；政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則；設(shè)想

十多年來貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的嘗試和成效，為開展基于可持續(xù)發(fā)展的理論研究提供了基礎(chǔ)。其中，環(huán)境審計(jì)是審計(jì)學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展背景下開辟的新領(lǐng)域。環(huán)境審計(jì)是審計(jì)主體對(duì)審計(jì)客體履行環(huán)境責(zé)任的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行的審查、監(jiān)控和鑒證活動(dòng)。通過環(huán)境審計(jì)，能更好地揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計(jì)單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境審計(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)于環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的研究也已在世界各國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門等相關(guān)各方在環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則研究方面均作了大量工作，并取得了一定進(jìn)展，各種類似于環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等已在不同范圍內(nèi)得到執(zhí)行和采用。

一、國(guó)際上政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則制定概況

20世紀(jì)70年代末，美國(guó)、加拿大和歐洲等國(guó)的企業(yè)開始進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍完善了環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化了環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，并在一定范圍內(nèi)試驗(yàn)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。

1992年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（theBritishStandardsInstitute）制定了全球第一個(gè)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)BS7750。歐盟（EuropeanUnion）則于1993年了另一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境管理及審核體系（EMAS）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）在1995年第15界大會(huì)上專門討論了環(huán)境審計(jì)，并分別于2001年、2004年制定了《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)指南》以及《環(huán)境審計(jì)與常規(guī)審計(jì)》，其中《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)指南》對(duì)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則四個(gè)方面闡述了29條審計(jì)準(zhǔn)則在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也于1993年10月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開展環(huán)境管理體系和措施方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，其制定的ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)系列主要包括：環(huán)境審核指南——通用原則、環(huán)境審核指南——審核程序——環(huán)境管理體系審核、環(huán)境審核指南——環(huán)境審核員資格要求三個(gè)部分。該標(biāo)準(zhǔn)是目前環(huán)境審計(jì)規(guī)范中最全面和操作性最強(qiáng)的準(zhǔn)則，也是世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣的標(biāo)準(zhǔn)。此外，從世界各國(guó)的具體情況來看,荷蘭、加拿大、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府都在積極開展環(huán)境審計(jì)，探索環(huán)境審計(jì)工作的規(guī)范化。

總體來看，目前國(guó)際上對(duì)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的研究工作取得了較大的進(jìn)展，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）也相對(duì)完善，尤其是INTOSAI制定的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)指南》和ISO制定的與環(huán)境審計(jì)方面有關(guān)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的操作性。而我國(guó)在對(duì)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則研究上雖然也取得了一定的成績(jī)，但對(duì)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的研究還剛剛起步，對(duì)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的研究尚未得以系統(tǒng)化，迄今未形成一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則研究框架，國(guó)內(nèi)環(huán)境審計(jì)落后于國(guó)際環(huán)境審計(jì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、制定我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善是一國(guó)政府環(huán)境審計(jì)工作制度化、規(guī)范化的重要手段。具體來講，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）完善我國(guó)環(huán)境審計(jì)體系的重要基礎(chǔ)

政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則及與環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同起到貫徹環(huán)保法規(guī)的作用，而國(guó)家環(huán)保法規(guī)又是國(guó)家政策的具體體現(xiàn)。在上述四個(gè)相關(guān)體系中，企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系已顯雛形；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則雖然存在許多不足，但畢竟初步建立，例如我國(guó)新頒布實(shí)施的48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則中，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》專門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何開展環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范；環(huán)境事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定也已經(jīng)零散地分布于我國(guó)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系之中。然而，作為環(huán)保法規(guī)主要貫徹者的政府審計(jì)準(zhǔn)則尚處于空白狀態(tài)，這應(yīng)是我國(guó)整個(gè)環(huán)境審計(jì)體系的一大缺陷。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的制度化和規(guī)范化的前提條件

從現(xiàn)在的情況看，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)落后于環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的開展。具體來說，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多項(xiàng)具有環(huán)境審計(jì)性質(zhì)的審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)（如林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。在此期間也草擬過近似于環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的文件如《重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境審計(jì)規(guī)范操作指南》等），但最終并未形成一個(gè)比較規(guī)范化的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則或指南，長(zhǎng)期這樣下去，極易使環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)孤軍深入，難以得到有效的基礎(chǔ)支持。

（三）明確環(huán)境審計(jì)責(zé)任的重要途徑

在環(huán)境審計(jì)中，環(huán)境管理和環(huán)境會(huì)計(jì)責(zé)任與環(huán)境審計(jì)責(zé)任是不同的，可以通過制定準(zhǔn)則的方式，在準(zhǔn)則中明確規(guī)定審計(jì)機(jī)構(gòu)的環(huán)境審計(jì)責(zé)任和被審計(jì)單位管理當(dāng)局的環(huán)境管理和環(huán)境會(huì)計(jì)責(zé)任。環(huán)境審計(jì)發(fā)揮著對(duì)環(huán)境信息合力保證的作用，環(huán)境審計(jì)人員對(duì)這種保證要承擔(dān)特定的審計(jì)責(zé)任，而不需要對(duì)被審計(jì)單位管理當(dāng)局的申明書承擔(dān)環(huán)境會(huì)計(jì)責(zé)任。同時(shí)，環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則還需要規(guī)定解除環(huán)境審計(jì)責(zé)任的最低要求，規(guī)定環(huán)境審計(jì)人員違反準(zhǔn)則后的法律責(zé)任。因此，環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則既可以保護(hù)環(huán)境審計(jì)人員、解除其審計(jì)責(zé)任，又能夠確定其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境審計(jì)責(zé)任。

（四）開展環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的客觀需要

政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則作為政府環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐的核心環(huán)節(jié)，在環(huán)境審計(jì)運(yùn)行體系中應(yīng)起到巨大作用。環(huán)境問題正在逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，作為社會(huì)“經(jīng)濟(jì)警察”的審計(jì)，有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起治理環(huán)境的責(zé)任，而且審計(jì)質(zhì)量的高低、審計(jì)責(zé)任的界定、審計(jì)機(jī)關(guān)和公眾的溝通，以及內(nèi)部管理的完善與否都有賴于健全、切實(shí)有效的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的支持。然而目前，由于我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的缺位，造成政府環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐相互脫節(jié)，審計(jì)人員在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)無據(jù)可循，久而久之，不僅會(huì)增加環(huán)境工作的隨意性、工作量與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使環(huán)境審計(jì)不能深入開展。

（五）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際審計(jì)界的壓力、提高我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際地位的有效方式

國(guó)內(nèi)環(huán)境審計(jì)落后于國(guó)際環(huán)境審計(jì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。具體來說，西方國(guó)家（如荷蘭、加拿大、美國(guó)等）早在20世紀(jì)70年代即開展了具有環(huán)境審計(jì)性質(zhì)的審計(jì)業(yè)務(wù)，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）也于1992年成立了環(huán)境審計(jì)委員會(huì)并在1995年第15界大會(huì)上專門討論了環(huán)境審計(jì)，2001年（INTOSAI）印發(fā)了《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)指南》，該指南對(duì)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則四個(gè)方面，闡述了29條審計(jì)準(zhǔn)則在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用。我國(guó)最高審計(jì)機(jī)構(gòu)作為最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織的一員，在國(guó)際審計(jì)界有著較為成熟行為規(guī)范的情況下，最有效的做法即形成有效的行為規(guī)范，亦即政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)，我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的制定，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的改善也會(huì)起到應(yīng)有的作用，并將進(jìn)一步提升我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)際審計(jì)組織中的地位。

三、制定我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）把握好前瞻性

目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐是在環(huán)境會(huì)計(jì)尚未完善的基礎(chǔ)上展開的，因此環(huán)境審計(jì)的對(duì)象、范圍以及研究?jī)?nèi)容明顯涵蓋過小。所以，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的研究和制定應(yīng)具有前瞻性，不僅要對(duì)目前進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，也要對(duì)目前沒有進(jìn)行而在將來會(huì)開展的環(huán)境審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。這樣才能充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，并引導(dǎo)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)組織能夠積極參與到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中。

（二）考慮到綜合性與具體性

綜合性是指在涉及環(huán)境審計(jì)基本準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)綜合考慮國(guó)家環(huán)境審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的共性，從而提出能兼顧三者的基本準(zhǔn)則；具體性是指今后在制定具體準(zhǔn)則時(shí)，要充分考慮政府環(huán)境審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的個(gè)性，分別制定與三者有關(guān)的具體準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范指南。

（三）要具有可操作性

一定程度上講，環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則是用來聯(lián)系環(huán)境審計(jì)實(shí)踐和理論研究的橋梁，它既是環(huán)境審計(jì)理論研究的成果，又是環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的直接指南，因此環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則一定要具有可操作性。在借鑒國(guó)外理論研究成果時(shí)，必須考慮我國(guó)的環(huán)境保護(hù)狀況、相關(guān)法規(guī)以及審計(jì)人員的現(xiàn)有素質(zhì)等因素，再就是要考慮我國(guó)環(huán)境事項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)投資、相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的特點(diǎn)。

（四）注意劃分層次性

環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則與其它基本審計(jì)準(zhǔn)則體系是一樣的，具有明顯的層次性。筆者認(rèn)為，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容應(yīng)該包括框架體系和要素體系兩大部分，并且每個(gè)部分都有自己嚴(yán)密的層次性。從框架體系來看，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系應(yīng)該包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及職業(yè)規(guī)范指南三個(gè)部分；從要素體系來看，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該包括審計(jì)主體要素、審計(jì)行為要素、審計(jì)報(bào)告要素和審計(jì)技術(shù)要素等。

（五）積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌和體現(xiàn)中國(guó)特色二者相統(tǒng)一

為與國(guó)際接軌，便于國(guó)際間相互認(rèn)可，我國(guó)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作程序。然而，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作雖然與其它國(guó)家的環(huán)境保護(hù)工作有不少共同點(diǎn)，但也有自己的特點(diǎn)，應(yīng)把中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，只有這樣才能有效地促進(jìn)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。要建立有中國(guó)特色的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，就要依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，包括《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等審計(jì)方面的法律規(guī)范以及《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)等。

四、制定我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則理論框架的初步設(shè)想

政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范政府審計(jì)人員具體執(zhí)業(yè)行為的技術(shù)性規(guī)范，未來我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系應(yīng)以國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)為依據(jù)。從內(nèi)容上看，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)主要包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范指南等。政府環(huán)境審計(jì)基本準(zhǔn)則是政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的總綱，是對(duì)政府審計(jì)人員的任職資格及專業(yè)勝任能力等方面所作的具體規(guī)范，它是政府環(huán)境審計(jì)具體準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的制定依據(jù)；政府環(huán)境審計(jì)具體準(zhǔn)則指對(duì)政府審計(jì)人員如何計(jì)劃審計(jì)工作、獲取審計(jì)證據(jù)，以及出具審計(jì)報(bào)告等方面所作的具體規(guī)范；政府環(huán)境審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范指南是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)提出的審計(jì)操作規(guī)程和方法，為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及人員從事專門環(huán)境審計(jì)工作提供可操作的指導(dǎo)性意見。

如圖1所示，未來我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系的層次有三：一是環(huán)境審計(jì)基本準(zhǔn)則；二是環(huán)境審計(jì)具體準(zhǔn)則，三是政府環(huán)境審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。其基本設(shè)計(jì)思路如下：

（一）分類制定政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則

按照業(yè)務(wù)類型的不同，分別制定環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則等。不同業(yè)務(wù)的政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則均包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和規(guī)范指南三個(gè)層次。在環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的制定中，具體而言，政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則可以專業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南的方式頒布，這樣既符合目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)組織形式，又可以使環(huán)境審計(jì)工作的規(guī)范具有針對(duì)性。

（二）優(yōu)先制定政府環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)準(zhǔn)則

首先，由于我國(guó)目前的環(huán)境審計(jì)主要是由政府審計(jì)為主導(dǎo)，相關(guān)的理論、技術(shù)方法和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟和完善，而社會(huì)環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展則相對(duì)滯后；其次，由于環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等條件的制約，我國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)目前主要以合規(guī)性審計(jì)和財(cái)務(wù)性審計(jì)為主要方式，較少涉及環(huán)境績(jī)效審計(jì)。因此，筆者建議可以考慮在對(duì)這些現(xiàn)存準(zhǔn)則修訂、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮政府環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)準(zhǔn)則的制定問題，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再考慮制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，這樣才能更加符合我國(guó)目前的實(shí)際，更好地指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作。

（三）積極探索政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則

環(huán)境績(jī)效審計(jì)是政府環(huán)境審計(jì)未來業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。考慮到開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的需要，我們可以先行考慮成立“政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則研究”的專家小組，以便進(jìn)行各種設(shè)計(jì)與論證工作。其任務(wù)有二：一是研究政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)基本準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)與制定問題；二是待條件成熟時(shí)，再系統(tǒng)研究政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的具體準(zhǔn)則問題。

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第5篇：政治環(huán)境論文范文

文化環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的重要組成部分。文化環(huán)境是指在特定的時(shí)空中存在的,能夠體現(xiàn)或影響人的思維方式和行為習(xí)慣的各種文化因素的總和,它主要包括物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)、觀念形態(tài)、活動(dòng)形態(tài)和心理行為形態(tài)五種表現(xiàn)形式。它由文化的方方面面在人的內(nèi)在心理和外在環(huán)境之間的交互作用而產(chǎn)生。文化環(huán)境的熏陶功能、教育導(dǎo)向功能、社會(huì)輻射功能、凝聚功能和娛樂調(diào)節(jié)功能對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)發(fā)揮著其他幾方面難以企及的作用,因此,我們必須加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)文化環(huán)境的構(gòu)建。

一、重視物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)建

物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境是指影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)的一切物質(zhì)條件的總和。一是指實(shí)實(shí)在在的客觀存在物而表現(xiàn)出的文化,它包括大多具備收集、記錄、整理、保存、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)信息及資料功能的博物館、文化館、圖書館、檔案館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地等的物質(zhì)條件。二是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化,如民族民間工藝用品、郵政紀(jì)念封等。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中明確指出:“各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示,有條件的地方可設(shè)立專題博物館或展示中心。”有鑒于此,高度重視物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)建十分必要。

首先,加強(qiáng)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、文化館和研究基地的建設(shè)。一方面博物館等上述機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和記錄建檔工作,這是構(gòu)建物質(zhì)形態(tài)文化環(huán)境的先決條件和基礎(chǔ)。通過普查工作深入了解、挖掘存在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),并對(duì)其進(jìn)行記錄歸檔。由于非物質(zhì)文化具有很強(qiáng)的“生命性”和“活態(tài)性”,不像有形文化那樣是靜止不變的,因此,對(duì)它的記錄和保存不能僅僅采取單一的文字記錄方式,而是應(yīng)采取錄音、錄像、拍照、文字等多種方式進(jìn)行真實(shí)、全面、視聽結(jié)合的立體記錄。在此基礎(chǔ)上利用數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、歸類、整序、組織研究等,建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù),系統(tǒng)有效地實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各種信息和資料的保存。另一方面就是要定期或長(zhǎng)期在圖書館、文化館等場(chǎng)所進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多種形式的陳列展示。如,圖書館可設(shè)立專門的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”專架,提供豐富的與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文獻(xiàn)信息資料;也可利用自身的資源和功能優(yōu)勢(shì),宣傳和介紹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種知識(shí),如專題圖片展覽、聲像展覽等。博物館等機(jī)構(gòu)則可提供專門的展覽中心,陳列展示與非物質(zhì)文化相關(guān)的物品和聲像資料,并可依托館藏的有形物品,對(duì)無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制作技藝、習(xí)俗禮儀等過程進(jìn)行充分展示。各地的博物館、文化館等還可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、民間技藝的傳人、大師等來館展示他們的技藝、絕活等。多種場(chǎng)館對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的陳列展示能大大增加社會(huì)民眾接觸和了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì),在無形中提高他們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知和關(guān)注程度,同時(shí)也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了多樣化的展示空間。

其次,國(guó)家要加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。2004至2006年,我國(guó)財(cái)政每年投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目的保護(hù)工作,2006年國(guó)家財(cái)政支付國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元,并撥付各地,再由各地安排保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的工作,國(guó)家與地方財(cái)政的投入與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作的有序進(jìn)行,這樣做能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的物質(zhì)投入,保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的正常進(jìn)行。

再次,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化建設(shè)。為了不斷提高廣大民眾主動(dòng)參與保護(hù)和承擔(dān)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)職責(zé)的文化自覺,一切與文化相關(guān)的機(jī)構(gòu)如旅游、郵政等等部門必須要有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族意識(shí),加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,要通過生產(chǎn)物質(zhì)文化產(chǎn)品如郵票、旅游冊(cè)、文化工藝品、玩教具等宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn),構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化在物質(zhì)產(chǎn)品中的文化環(huán)境。

二、著力制度形態(tài)文化環(huán)境的建設(shè)

制度形態(tài)文化環(huán)境主要指為了滿足我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展需要而建立的各種典章制度和法則及固定的體制所體現(xiàn)的文化。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、政策法規(guī)、決策規(guī)劃、行為規(guī)范、公約條例、規(guī)定辦法、實(shí)施細(xì)則等等制度。以法律法規(guī)等形式能強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值和意義,明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵,糾正不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施,懲處破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行徑,規(guī)范廣大人民群眾的行為和作風(fēng),保證我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展工作的正常運(yùn)行,是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的支持和保障系統(tǒng)。

如何著力制度形態(tài)文化環(huán)境的建設(shè)呢?我們認(rèn)為,首先,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)立法,這是從制度上保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一條重要路徑。隨著我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷深入,國(guó)家先后出臺(tái)頒布了一系列保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策法規(guī)及文件,如,2005年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》,確立了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針和目標(biāo),對(duì)建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制,形成有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度等作了明確要求。隨后,國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,要求各級(jí)政府從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度,從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度,切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,并決定設(shè)立我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。緊接著,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于公布第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知》,公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,以后又公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單,這對(duì)建立我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和保護(hù)傳承人具有重要的示范和推動(dòng)作用。其次,國(guó)家要進(jìn)一步建立健全面向群眾、服務(wù)群眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織、管理機(jī)制和傳承機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及門類廣的工作,在保護(hù)工作中,我們既要充分發(fā)揮中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的作用,也要充分發(fā)揮國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)的作用,要組織專家委員會(huì)以及各大專院校、科研院所的專家學(xué)者,開展旨在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效方式及保護(hù)的資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式和工作機(jī)制等重大實(shí)踐問題和基礎(chǔ)理論的研究,為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)提供理論基礎(chǔ)和決策參考。另外,一些地區(qū)也要盡快制定和建立保護(hù)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)和保護(hù)工作機(jī)制,以推動(dòng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好開展。

三、力求觀念形態(tài)文化環(huán)境的營(yíng)造

觀念形態(tài)的文化環(huán)境主要是指主導(dǎo)和制約著非物質(zhì)文化的,包含著人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活信念等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)載體、精神溝通的手段,如各種書籍著作、文學(xué)藝術(shù)作品及信息化時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言等。書籍、文學(xué)藝術(shù)作品、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言以其存在的廣泛性能在很大范圍內(nèi)用多種方式和手段呈現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息,傳遞保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理念。良好的觀念形態(tài)的文化環(huán)境不僅能隨時(shí)增進(jìn)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的廣泛了解,更能有效傳遞對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正確觀念。

良好的觀念形態(tài)文化環(huán)境的形成有一個(gè)歷史積淀的過程,也有一個(gè)培育、創(chuàng)造、發(fā)展的過程,它要經(jīng)過不斷錘煉,不斷培育,才能在文化傳承中得到升華。創(chuàng)設(shè)良好的觀念形態(tài)的文化環(huán)境可通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn):第一,利用有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的書籍著作傳播正確的觀念導(dǎo)向。書籍具有較強(qiáng)的知識(shí)權(quán)威性,編輯出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門著作或在相關(guān)書籍中納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容,能讓人們系統(tǒng)、全面地了解和接受有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種知識(shí),其中所傳達(dá)的思想和理念也能幫助人們形成對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正確觀念。第二,利用形式豐富的文學(xué)藝術(shù)作品多角度多樣化地表現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主題。故事、小說、舞蹈、美術(shù)、戲劇、影視等多種形式的文學(xué)藝術(shù)作品能在潛移默化、輕松愉悅的氛圍中傳遞保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息和觀念,促使人們?cè)谒囆g(shù)形式的陶冶和影響下不知不覺中產(chǎn)生思想上的共鳴。因此,鼓勵(lì)、支持、倡導(dǎo)不斷創(chuàng)作反映保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品是創(chuàng)設(shè)良好觀念形態(tài)文化環(huán)境的重要途徑。第三,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的獨(dú)特功能,從觀念形態(tài)層面上構(gòu)建良好的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言逐漸成為了一種新型的傳遞信息以及交流與溝通的手段,且在功能方面具有高效性、快捷性、廣泛性等特點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)搭建呈現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平臺(tái),建立、規(guī)范和完善有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門網(wǎng)站,采用網(wǎng)絡(luò)論壇等形式圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)問題,展開廣泛的交流與溝通等均能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言在保護(hù)與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的獨(dú)特功能。如,通過解說文字、靜態(tài)圖像、三維動(dòng)畫以及其他相關(guān)視頻等形式來展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容;也可通過設(shè)立相關(guān)網(wǎng)站等形式來對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相應(yīng)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和遠(yuǎn)程訪問;還可在數(shù)字博物館中利用先進(jìn)的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)來打造一個(gè)生動(dòng)逼真的三維虛擬環(huán)境,讓觀眾與館藏品之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。數(shù)字化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)平臺(tái)的構(gòu)建不僅為廣大的社會(huì)公眾了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了隨時(shí)可接觸的環(huán)境和互動(dòng)形式,更為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開拓了廣闊的表現(xiàn)空間和多元化形式。

四、強(qiáng)化活動(dòng)形態(tài)文化環(huán)境的創(chuàng)設(shè)

活動(dòng)形態(tài)的文化環(huán)境主要指與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)或?yàn)閺V泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而進(jìn)行的各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等等活動(dòng)。以活動(dòng)形式存在的文化環(huán)境在一定程度上能擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和對(duì)社會(huì)公眾的影響力,提高人民群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí),同時(shí),也能給傳承人展示技藝、傳授技藝和交流的機(jī)會(huì)與空間。如,中國(guó)木版年畫展、中國(guó)民間剪紙藝術(shù)精品展、中國(guó)傳統(tǒng)紡織技藝展、中國(guó)皮影精品展、中國(guó)木偶精品展、“光明來自東方造紙、印刷與保護(hù)”展以及中國(guó)少數(shù)民族文物展等中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展覽活動(dòng),既能體現(xiàn)民間藝人巧奪天工的技藝、奇思妙想的靈感,又能從多方位、多角度展示我國(guó)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),彰顯我國(guó)民族文化深厚的內(nèi)涵,幫助人民群眾提高對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)。又如,中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍稀劇種展演活動(dòng),從全國(guó)各地國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的珍稀傳統(tǒng)戲劇項(xiàng)目中精選文化內(nèi)涵豐富、演員演出技巧出眾、劇種和劇目富有特色的珍稀劇種,社會(huì)公眾能在那里欣賞到我國(guó)目前優(yōu)秀的珍稀和瀕危劇種,進(jìn)而激發(fā)人民群眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再如,舉辦為探討和研究我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要課題“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”、“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)的設(shè)立及保護(hù)模式問題”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、講座活動(dòng),既能使社會(huì)公眾更多地了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵,也能為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)探尋一條科學(xué)的、健康持續(xù)的發(fā)展道路。總之,通過各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等活動(dòng),借助各種活動(dòng)的特殊魅力和教育所起的作用,能對(duì)社會(huì)公眾的思想品德、行為規(guī)范、生活方式等方面產(chǎn)生直接的或潛移默化的影響,能使他們受到哲理的啟迪、心靈的感悟、情操的熏陶,從而提高他們辨別保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中的是非、善惡、美丑的能力。

創(chuàng)設(shè)良好的活動(dòng)形態(tài)的文化環(huán)境,首先,各級(jí)部門應(yīng)經(jīng)常性地組織各種與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng),并加大媒體對(duì)其的宣傳、展現(xiàn)力度,通過豐富多彩的活動(dòng)形式吸引人們的關(guān)注和參與。其次,還可依托民族和社區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和節(jié)慶禮儀活動(dòng)進(jìn)行宣傳。由于其活動(dòng)本身就是一種十分珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),因此更應(yīng)加大保護(hù)和支持力度,保障活動(dòng)得以延續(xù)和流傳。

五、加大心理行為形態(tài)文化環(huán)境的構(gòu)建

心理行為形態(tài)的文化環(huán)境側(cè)重指人們心理層面上對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值觀,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化自覺、保護(hù)意識(shí),以及由此引發(fā)的行為習(xí)慣等。保護(hù)發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一旦缺乏人們正確對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值觀及文化自覺,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必然難以得到保存、積累和發(fā)展。教育既是文化得以保存的工具,也是文化傳遞的工具,因此,教育能使一代又一代人經(jīng)濟(jì)而高效地獲取自己的民族文化,使我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保存、繼承和發(fā)展。不僅如此,教育能對(duì)個(gè)體心理、行為的形成起到不可忽視的重要作用。由此可見,良好的心理行為形態(tài)的文化環(huán)境創(chuàng)設(shè),教育是關(guān)鍵。

發(fā)揮教育在構(gòu)建心理行為形態(tài)文化環(huán)境方面的作用主要可從以下三方面入手。首先,要通過教育形成全社會(huì)廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化自覺意識(shí)。確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的教育目標(biāo),選擇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)教育內(nèi)容,能有效系統(tǒng)地幫助人們了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)保護(hù)發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)民族文化傳承、對(duì)保存民族文化的完整性與豐富性等方面的重要意義與價(jià)值,進(jìn)而形成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺意識(shí),養(yǎng)成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺行為。其次,要通過教育培養(yǎng)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情感認(rèn)同。教育應(yīng)關(guān)注人們對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情感。人們只有從情感態(tài)度上真正認(rèn)同并喜愛民族的非物質(zhì)文化,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能成為真正意義上的持續(xù)的自覺意識(shí)和自覺行為。因此,從教育目標(biāo)的確立、教育內(nèi)容的構(gòu)建、教育方法的選擇上都應(yīng)充分考慮受教育者的情感因素,努力使其產(chǎn)生對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化的積極情感。再次,要通過教育提高人們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為能力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化的重要組成部分,其中的很多表現(xiàn)形式與藝術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,因此,對(duì)其的了解需要人們具備一定的文化感悟及藝術(shù)鑒賞、藝術(shù)表現(xiàn)能力。借助教育能有效提高人們對(duì)非物質(zhì)文化的感悟理解能力及對(duì)其中所滲透的藝術(shù)形式的鑒賞、體驗(yàn)和表現(xiàn)能力,這樣能使人們?cè)诟蠓秶⒏邔哟紊巷@示出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺行為。

第6篇：政治環(huán)境論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：政治環(huán)境論文范文

一、生平簡(jiǎn)介

陳述彭（1920.2—2008.11）曾是中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員（院士），后當(dāng)選為第三世界科學(xué)院院士及國(guó)際歐亞科學(xué)院院士。任中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名譽(yù)主任。他還曾擔(dān)任國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心副主席兼地球信息科學(xué)學(xué)部主任，國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)地理數(shù)據(jù)地理模型委員會(huì)委員，國(guó)際空間委員會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員，IGBP中國(guó)委員會(huì)委員，中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)科技顧問，國(guó)家遙感中心顧問以及中巴資源衛(wèi)星應(yīng)用分系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師等。陳述彭創(chuàng)辦了《地球信息科學(xué)(學(xué)報(bào))》和《遙感信息》等刊物并長(zhǎng)期擔(dān)任主編，著有《地學(xué)的探索》六卷、《石堅(jiān)文存》三卷，聯(lián)合撰寫《遙感地學(xué)分析》、《地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論》、《地球信息科學(xué)》、《遙感信息機(jī)理研究》、《地學(xué)信息圖譜》等專著，主編《遙感大詞典》及《地球系統(tǒng)科學(xué)》等大型工具書，主持設(shè)計(jì)編輯和印制了《中華人民共和國(guó)大地圖集—自然地圖集》、《中國(guó)陸地衛(wèi)星遙感分析圖集》等大型圖集，發(fā)表中、英、俄文論文300多篇。曾獲國(guó)家自然科學(xué)二等、三等獎(jiǎng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，何梁何利獎(jiǎng)，陳嘉庚地球科學(xué)獎(jiǎng)，國(guó)際歐亞科學(xué)院一級(jí)勛章，美國(guó)地理學(xué)會(huì)0.Miller金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌泉?jiǎng)項(xiàng)。

二、陳述彭的地學(xué)思想

1.陳述彭地學(xué)思想的啟蒙

陳述彭從小興趣廣泛，5歲起跟著父親學(xué)習(xí)識(shí)字。在長(zhǎng)沙高級(jí)中學(xué)時(shí)刊登的《南岳游記》受到校長(zhǎng)的贊賞，成為了引導(dǎo)陳述彭走上地學(xué)的第一個(gè)無聲信號(hào)。1927年陳述彭以優(yōu)異的成績(jī)考入浙江大學(xué)。在的烽火年代，竺可楨先生大力倡導(dǎo)著徐霞客的毅力和精神，熱愛自然，熱愛祖國(guó)，推崇科學(xué)、民主的求實(shí)精神，浙大史地系更是名家云集，老師們講授地球演化的歷史、自然演化的過程、文化人類學(xué)、歷史地理學(xué)，嚴(yán)格的野外基本訓(xùn)練和系統(tǒng)的地學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)令陳述彭大開眼界。浙大的學(xué)術(shù)空氣異常濃郁：涂長(zhǎng)望教授的大氣物理、氣象觀測(cè)，葉良輔教授的歷史低值和演示抗污分析，任美鍔教授的地形發(fā)育旋回和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位理論，譚其驤教授的沿革地理，張其昀教授的地緣政治天上地下，自然人文，展現(xiàn)出了地球科學(xué)的大千世界，這些積累為他后來樹立一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)踐第一的精神和建立可持續(xù)發(fā)展的理論思維打下了初步基礎(chǔ)，這里也成為樹立陳述彭地學(xué)科學(xué)大有可為這一堅(jiān)定信念的發(fā)源地。

2.以歷史唯物主義為基礎(chǔ)研究地學(xué)歷史的發(fā)展規(guī)律

陳述彭十分注重基于歷史唯物主義的研究方法，他系統(tǒng)的分析和研究我國(guó)地圖學(xué)發(fā)展過程，發(fā)表了《地圖的故事》、《地圖史話》等論述。以歷史唯物主義的觀點(diǎn)，結(jié)合歷史背景和社會(huì)發(fā)展對(duì)地學(xué)的需求分析其發(fā)展的歷史過程，剖析社會(huì)效益和歷史作用。他憑借豐富的歷史和人文基礎(chǔ)知識(shí)及理論，闡述了地學(xué)作為自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的橋梁在與人類社會(huì)共同進(jìn)步過程中的普遍發(fā)展規(guī)律。陳述彭科學(xué)的分析評(píng)價(jià)了中國(guó)和世界古代地圖科學(xué)的先驅(qū)希臘的托勒密和中國(guó)的裴秀，指出：“在世界地圖科學(xué)史上，希臘的托勒密和中國(guó)的裴秀，好像兩顆璀璨的明星，東西輝映。他們的著作標(biāo)志著山谷時(shí)代地圖學(xué)的總結(jié)性成就，反映了東方和西方不同的發(fā)展特點(diǎn)，奠定了地圖學(xué)的基石，對(duì)后來地圖制圖產(chǎn)生過長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的影響。”陳述彭還分析了中世紀(jì)西方和中國(guó)地學(xué)研究停滯不前的原因，肯定了中國(guó)羅盤、齒輪、造紙、印刷術(shù)對(duì)世界測(cè)繪發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)于近代地形圖測(cè)繪和專題地圖的出現(xiàn)與發(fā)展也有著深入的思索，并以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)地總結(jié)了地圖學(xué)幾個(gè)主要?dú)v史階段的時(shí)代體征，并提出了以史為鑒自力更生的發(fā)展道路。

3.以實(shí)踐為基礎(chǔ)的區(qū)域論地學(xué)思想

地學(xué)研究往往都是通過環(huán)境論與人地關(guān)系論視角、區(qū)域—空間論的視角、綜合的視角或地理學(xué)的空間表述完成的。在傳統(tǒng)的地學(xué)思想中，系統(tǒng)論和區(qū)域論是二元對(duì)立的，但現(xiàn)代地學(xué)研究中卻大量運(yùn)用了系統(tǒng)科學(xué)的信息論、控制論、系統(tǒng)論等要素作為方法依據(jù)。現(xiàn)代地學(xué)既注重對(duì)實(shí)體性、具體性區(qū)域的綜合性和獨(dú)特性分析，同時(shí)也采用區(qū)位分析和空間分析手段強(qiáng)調(diào)空間模式化、理論化研究。陳述彭明確指出地理建設(shè)、規(guī)劃、實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”，任何空間政策的實(shí)施都不應(yīng)做概括性處理，而是根據(jù)地理環(huán)境的差異做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。陳述彭以大量科學(xué)考察和野外觀測(cè)為基礎(chǔ)，在1947《螳螂川流域之地文與人生》的碩士論文中，通過大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和繪圖，闡述了對(duì)區(qū)域地文與人生綜合、邏輯研究的趨勢(shì)。文章從分析該區(qū)域的自然背景、地形發(fā)育和人地關(guān)系方面入手，探究區(qū)域內(nèi)各種地理因素間的相互影響，指出地理現(xiàn)象之整合性與綜合性:“如具有生命之機(jī)體，不容分割且具個(gè)性”，通過分析個(gè)別地理因素為區(qū)域地理研究打下基礎(chǔ)。他還先后赴遵義、沁河流域、桂林七星巖、南嶺山地等一系列對(duì)于地理典型區(qū)域具有代表意義的人地景觀開展地貌、自然基礎(chǔ)、地文與人生的研究，注重通過挖掘各區(qū)域的演變與歷史發(fā)展過程，恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用注重空間分布和空間差異性的區(qū)域論地理學(xué)思想，詮釋被研究對(duì)象的整體性和統(tǒng)一性。在早年的《桂林七星巖喀斯特洞穴地貌圖》中，陳述彭以現(xiàn)有的地形—地質(zhì)平面圖和綜合剖面圖為基礎(chǔ)，提出關(guān)于洞穴地貌演進(jìn)過程的假設(shè)和推斷。在論述了洞穴地貌圖的六種類型后，歸納總結(jié)出了一般地貌制圖的基本步驟。陳述彭還在《遵義附近之相對(duì)地勢(shì)》一文中對(duì)地文分析方法中有關(guān)“相對(duì)地勢(shì)”的計(jì)算方法開展過比較研究，在《遵義附近之聚落》中對(duì)“估計(jì)人口之方法”給予了論述，這些都不失為區(qū)域論地學(xué)研究的典型實(shí)例。隨著二十世紀(jì)五十年代，陳述彭以任務(wù)帶科研組織開展大地圖集編制時(shí)，將地理學(xué)研究和地圖制圖相結(jié)合，明確了制圖綜合研究方法是建立在對(duì)制圖區(qū)域整體認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)論的整體觀。在地圖學(xué)研究過程中，陳述彭重視區(qū)域各種地理因素之間的相互影響及其空間差異性，分析當(dāng)?shù)氐匚呐c人文之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)綜合制圖要以自然綜合體與經(jīng)濟(jì)體綜合體為依據(jù)，注重“自然綜合體的內(nèi)在聯(lián)系與自然地帶規(guī)律性的體現(xiàn)”和“區(qū)域各種地理要素之相互影響，與當(dāng)?shù)氐牡匚呐c人生之深切關(guān)系”的研究思路，指出制圖實(shí)踐“能具體揭示自然綜合體的類型和分布規(guī)律，反應(yīng)地域之間的相似性與差異性，為進(jìn)行主導(dǎo)因素分析，地理相關(guān)研究和疊置法的運(yùn)用提供可靠地地圖資料”的論述，形成的基于系統(tǒng)性區(qū)域論地理學(xué)思維方式和研究方法的地圖制圖理論，這一系列在地圖制圖理論與方法上的示范和影響，啟發(fā)了當(dāng)時(shí)一代的地理與地圖工作及愛好者，隨后的十余年全國(guó)出現(xiàn)了綜合制圖和綜合地圖集的編制期。

4.以系統(tǒng)論、認(rèn)識(shí)論和各種地學(xué)方法推動(dòng)遙感地學(xué)的研究

第8篇：政治環(huán)境論文范文

論文關(guān)鍵詞：高管人員；薪酬激勵(lì)；決定因素；指標(biāo)

論文摘要：對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬的研究日益熱烈，但是不同結(jié)論之間差異較大。文章在水平、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度界定薪酬的基礎(chǔ)上，分析了影響高管人員薪酬的各個(gè)因素，構(gòu)建薪酬決定因素的指標(biāo)體系，以期全面而系統(tǒng)地反映我國(guó)企業(yè)高管人員薪酬激勵(lì)的真實(shí)測(cè)度，為開展薪酬制定和激勵(lì)措施提供參考。

一、引言

在委托理論和激勵(lì)理論的發(fā)展推動(dòng)下，理論界開展了對(duì)管理人員的激勵(lì)研究。薪酬的制定是激勵(lì)的結(jié)果，而管理者個(gè)人成就感和自我價(jià)值的滿足往往表現(xiàn)為以對(duì)工作報(bào)酬特別是薪酬的滿足作為目標(biāo)(邁克爾·比爾，1998)。我國(guó)企業(yè)薪酬激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏市場(chǎng)性和長(zhǎng)期激勵(lì)，不同所有制情形下的薪酬差距很大，并且由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制影響，薪酬激勵(lì)一直沒有受到國(guó)內(nèi)尤其國(guó)有企業(yè)的關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬與績(jī)效嚴(yán)重脫鉤。一旦采取激勵(lì)，又由于缺乏制度性的指導(dǎo)和借鑒，即使同行業(yè)的企業(yè)在薪酬激勵(lì)措施上也相距很大。高管人員的報(bào)酬內(nèi)容不明晰，非貨幣化獲酬嚴(yán)重，且高管人員報(bào)酬嚴(yán)重不合理，使得報(bào)酬不能真正起到激勵(lì)作用，反而直接導(dǎo)致了他們行為的“異化”(比如公款吃喝、公費(fèi)旅游、以官代酬現(xiàn)象)和人才流失，反過來又會(huì)降低企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高管人員的薪酬激勵(lì)研究不僅是現(xiàn)代企業(yè)理論所關(guān)注的核心問題，而且也成為當(dāng)前我國(guó)建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度所面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，合理確定高管人員薪酬已成為我國(guó)國(guó)企改革和社會(huì)分配關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵之一。

那么，企業(yè)在制定高管人員薪酬時(shí)的依據(jù)是什么?設(shè)計(jì)薪酬的決定因素又有哪些?現(xiàn)實(shí)中這些因素是否確實(shí)發(fā)揮了“激勵(lì)”與“約束”的雙重機(jī)制?以往相關(guān)主題的研究學(xué)者的結(jié)論為什么又會(huì)千差萬(wàn)別?當(dāng)前我國(guó)公司高管人員薪酬激勵(lì)現(xiàn)狀或效果又是怎樣?本文從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度解釋驗(yàn)證當(dāng)前我國(guó)公司高管人員薪酬激勵(lì)的開展?fàn)顩r，利用結(jié)構(gòu)方程模型解釋薪酬激勵(lì)的決定效果。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

圍繞高管人員薪酬設(shè)計(jì)的根源，國(guó)外管理學(xué)理論發(fā)育完善，提供了有力支撐，主要有:

1.委托一理論。為防范信息不對(duì)稱產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，委托人必須事先設(shè)計(jì)采用合適的獎(jiǎng)罰措施，建立完善的人機(jī)制，達(dá)到“激勵(lì)相容”的目的，使二者的行為目標(biāo)最大程度地趨于一致。因此，高管人員薪酬契約被視為解決公司內(nèi)部問題的重要機(jī)制。

2.人力資本理論。按照貝克爾的觀點(diǎn)，人力資本是體現(xiàn)在人力資源者身上的以數(shù)量和質(zhì)量形式表示的資本。公司高管人員人力資本具有普通員工所不具備的特性，同樣擁有剩余索取權(quán)而參與利益分配，理應(yīng)構(gòu)成補(bǔ)償和激勵(lì)。

3.錦標(biāo)賽理論。在合作生產(chǎn)和任務(wù)相互依存的條件下，隨著監(jiān)控難度的提高，企業(yè)會(huì)傾向選擇錦標(biāo)賽激勵(lì)機(jī)制，通過加大管理層成員間薪酬差距，為委托人和人的利益一致提供強(qiáng)激勵(lì)。

4.行為理論。該理論是和監(jiān)督機(jī)制相聯(lián)系的決定薪酬的基礎(chǔ)，綜合考慮高管人員的行為結(jié)果進(jìn)而衡量其工作業(yè)績(jī)，建立業(yè)績(jī)與薪酬的直接對(duì)應(yīng)，達(dá)到激勵(lì)其團(tuán)隊(duì)合作積極性的發(fā)揮。

實(shí)證研究方面，早期的國(guó)外(尤其美國(guó))通過理論契約制定的薪酬實(shí)證研究，關(guān)于報(bào)酬業(yè)績(jī)敏感性的檢驗(yàn)，并沒有出現(xiàn)學(xué)者們期望的高度正相關(guān)結(jié)果，Meta-analyze分析結(jié)論也認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬中只有不到5%的成分可用績(jī)效來解釋，讓學(xué)者感到失望。多種結(jié)論的分歧還表現(xiàn)在解釋變量和被解釋變量的選取上。近幾年關(guān)于公司管理層持股與公司業(yè)績(jī)的關(guān)系研究受到了學(xué)者們的注意:董事薪酬和管理層薪酬及其與公司業(yè)績(jī)的關(guān)系研究(Kerr & Kren，1997;Hennalin & Weisbach，1998;Hanson & Song，2000;Milliron，2002)得出在公司內(nèi)部實(shí)施必要的激勵(lì)能提升公司績(jī)效，促進(jìn)公司治理。同時(shí)，反對(duì)的聲音也存在( Himmelber，Hubbard&Palia，1999; Demsetz&Vallaonga，2001)，認(rèn)為對(duì)高管人員的彈性激勵(lì)與公司績(jī)效沒有任何關(guān)系。

自上世紀(jì)90年代以來，圍繞我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的核心問題，理論界形成了“產(chǎn)權(quán)論”、“外部環(huán)境論”和“超產(chǎn)權(quán)論”三種觀點(diǎn)。尤以“超產(chǎn)權(quán)論”肯定“產(chǎn)權(quán)論”對(duì)企業(yè)效率的作用，又關(guān)注“外部環(huán)境論”所強(qiáng)調(diào)的外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的作用，并將企業(yè)人力資本的激勵(lì)約束機(jī)制作為企業(yè)治理理論的核心內(nèi)容。三種理論都提倡人力資本的激勵(lì)，分歧在于如何建立有效率的激勵(lì)機(jī)制。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中對(duì)企業(yè)家的報(bào)酬機(jī)制研究卻存在諸多缺陷。趙曙明用具體的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)經(jīng)理人工資偏低導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)人才流失，還間接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于內(nèi)部報(bào)酬機(jī)制不健全，薪酬制定缺乏統(tǒng)一的機(jī)制引導(dǎo)，出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”或連續(xù)虧損公司高管人員薪酬卻持續(xù)增加的怪狀，這些都成為對(duì)我國(guó)企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)高管人員報(bào)酬研究巫待解決的命題。

我國(guó)近幾年開展的關(guān)于高管經(jīng)理人員薪酬方面的研究還是以實(shí)證為主，學(xué)者們分析管理層現(xiàn)金報(bào)酬與公司業(yè)績(jī)之間的相關(guān)關(guān)系〔劉國(guó)亮、王加勝，2000;張正堂，2003;魏剛，2000;朱其樣、盧俊義，2005;陳震，2006)，或者分析股權(quán)激勵(lì)與公司業(yè)績(jī)的相關(guān)關(guān)系(李兵，2003;陳爽英、唐小我，2005;陳樹文、劉念貧，2006)。這些研究結(jié)論各有千秋，薪酬衡量變量單一，要么是現(xiàn)金報(bào)酬，要么是股權(quán)激勵(lì)。但總的來說能基本達(dá)成共識(shí):高管人員薪酬與業(yè)績(jī)正相關(guān)，與股權(quán)集中度關(guān)系則較為復(fù)雜。

三、公司商管人員及其薪酬的有關(guān)界定

1公司高管人員的界定及特點(diǎn)。現(xiàn)代企業(yè)普遍采取公司制，我國(guó)《公司法》明確規(guī)定:公司高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、劇經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。考慮到我國(guó)公司公報(bào)中披露的高管人員身份二重性，我們規(guī)定高管人員是指對(duì)公司戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)、管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員，包括董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事召集人)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及實(shí)際履行上述職責(zé)的其他高級(jí)管理人員，如董事會(huì)秘書、公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等。

高管人員與一般管理人員的區(qū)別主要在于:第一，高管人員強(qiáng)調(diào)公司事務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)職能。高管人員的行為主要涉及戰(zhàn)略性決策的制定，并對(duì)決策執(zhí)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而一般管理人員則主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)性決策的制定和執(zhí)行，或負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性決策的具體實(shí)施。第二，高管人員工作績(jī)效具有滯后性和長(zhǎng)期性。高管人員的管理工作實(shí)效更強(qiáng)，但工作效益具有滯后性，其管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過若干年后方能顯現(xiàn)，而一般管理人員的工作成果比較直觀，具有短期實(shí)現(xiàn)性。第三，高管人員工作責(zé)任的高風(fēng)險(xiǎn)性。由于公司內(nèi)外管理環(huán)境的多變性，高管人員的管理工作比一般管理人員的管理工作具有更高的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)，高管人員的努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向等具有不可觀性，加之管理效益的滯后，難以及時(shí)準(zhǔn)確地用簡(jiǎn)單指標(biāo)考核高管人員的工作業(yè)績(jī)。第四，高管人員的素質(zhì)和能力要求較高。由于他們所從事的戰(zhàn)略性管理工作對(duì)高管人員的素質(zhì)、管理能力提出了更高要求，因此，其人力資本投入往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般管理人員的人力資本投人，相應(yīng)地，其人力資本的收益要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般管理人員。

2.薪酬的基本界定。薪酬是人力資源所有者因向單位提供勞動(dòng)或勞務(wù)而獲得的各種形式的酬勞。實(shí)質(zhì)是一種公平的交易或交換關(guān)系，是員工在向單位讓渡其勞動(dòng)或勞務(wù)使用權(quán)后獲得的報(bào)償。

狹義的薪酬是指員工獲得的以工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等貨幣或?qū)嵨镄问街Ц兜膭趧?dòng)報(bào)酬。廣義上的薪酬包括非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，前者強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)工作本身在心理上的滿足，后者包括工資、獎(jiǎng)金、福利和股票期權(quán)、期股等形式的基本薪酬和浮動(dòng)薪酬或績(jī)效薪酬。基本薪酬與業(yè)績(jī)不掛鉤，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、職工平均收人水平、領(lǐng)薪者人力資本能力大小等因素決定。浮動(dòng)薪酬是一種風(fēng)險(xiǎn)收人，它以基薪為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)公司董事會(huì)的考核確定績(jī)效獎(jiǎng)金總額和比例。一般企業(yè)業(yè)績(jī)好則經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)收人高，企業(yè)業(yè)績(jī)差則經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)收人低，因而能刺激經(jīng)營(yíng)者追求企業(yè)業(yè)績(jī)的提高。但風(fēng)險(xiǎn)收人以年度為單位考核計(jì)算，故其僅具有良好的短期激勵(lì)效果，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了彌補(bǔ)這一缺陷，公司一般通過向管理者配發(fā)非流通股票，讓其參與分紅，避免短期化行為。

股權(quán)激勵(lì)是讓經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期持有本企業(yè)股權(quán)，從而享受股權(quán)的增值收益，并在一定程度上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者為公司謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一種薪酬激勵(lì)制度。按照經(jīng)營(yíng)者與股權(quán)收益之間的基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不同，股權(quán)激勵(lì)分為三種類型:一是現(xiàn)股激勵(lì)。通過企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或參照股權(quán)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值向經(jīng)營(yíng)者出售的方式，使經(jīng)營(yíng)者即時(shí)地直接獲得股權(quán)。二是期股激勵(lì)。企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者約定在將來某一時(shí)期內(nèi)以一定價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量的股權(quán)，購(gòu)股價(jià)格一般參照股權(quán)的當(dāng)前價(jià)格確定。三是期權(quán)激勵(lì)。企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)者在將來某一時(shí)期內(nèi)以一定價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量股權(quán)的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者到期可以行使或放棄這個(gè)權(quán)利，購(gòu)股價(jià)格一般參照股權(quán)的當(dāng)前價(jià)格確定。股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者持有并出售股票的期限均作出特別規(guī)定。

按照全面準(zhǔn)確反映高管薪酬的內(nèi)容和量化需要，我們定義的高管薪酬是指廣義的經(jīng)濟(jì)型報(bào)酬，其內(nèi)容包括高管人員從公司獲得的以年薪或月薪形式的現(xiàn)金報(bào)酬和個(gè)人擁有的公司股權(quán)兩部分。根據(jù)薪酬與業(yè)績(jī)的關(guān)系緊密性，將薪酬分為基本薪酬和浮動(dòng)薪酬。一個(gè)完整的薪酬體系應(yīng)包含三個(gè)維度的反映:水平維度、風(fēng)險(xiǎn)維度、時(shí)間維度。水平維度主要刻畫貨幣薪酬水平的高低和所持股份的多寡;風(fēng)險(xiǎn)維度刻畫薪酬分布的結(jié)構(gòu)，用于浮動(dòng)薪酬承擔(dān)的薪酬波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);時(shí)間維度用以刻畫管理人員短期薪酬和長(zhǎng)期薪酬的比重結(jié)構(gòu)。由于管理人員的業(yè)績(jī)滯后于企業(yè)績(jī)效，時(shí)間維度的觀察更能準(zhǔn)確反映高管人員的真實(shí)貢獻(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)分析者一般認(rèn)為人們都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，站在“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度，投資者(無論資本還是人力)更傾向于接受高的報(bào)酬水平、穩(wěn)定的薪酬結(jié)構(gòu)、可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)薪酬形式。

四、公司高管人員薪酬激勵(lì)的決定因素指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一)高管人員薪酬激勵(lì)的決定因素

站在人力資本角度上考察，高管人員激勵(lì)機(jī)制分內(nèi)在性激勵(lì)和外在性激勵(lì)兩種途徑。內(nèi)在性激勵(lì)是源于人力資本前提下的高管人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)動(dòng)力，外在性激勵(lì)是指企業(yè)控制的激勵(lì)資源。以此為出發(fā)點(diǎn)，從兩個(gè)方面分析高管人員薪酬的決定因素。

1.內(nèi)部因素。

(1)高管人員自身特性。人力資本理論認(rèn)為管理者個(gè)人持有的人力資本，特別是他們積累的知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)影響他們的生產(chǎn)能力并最終通過具體管理行為加以體現(xiàn)，因而人力資本數(shù)量和質(zhì)量能在很大程度上解釋報(bào)酬( Agarwal ，1981)。

(2)人力資源供求市場(chǎng)。按照古典的邊際生產(chǎn)力理論，高管人員對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)如同其他資本投人一樣，且更具有不可替代性。這種投人的價(jià)格(即高管人員獲得的報(bào)酬)是由要素市場(chǎng)(勞動(dòng)力市場(chǎng))的供求交點(diǎn)決定的，因而“市場(chǎng)工資率”的概念是被企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行的，尤其當(dāng)市場(chǎng)完全放開，要素能充分自由流動(dòng)的條件下，這種標(biāo)準(zhǔn)更大地左右著報(bào)酬水平。

2.外部因素。

(1)公司績(jī)效。企業(yè)依據(jù)管理人員對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來支付報(bào)酬，最重要的一條基準(zhǔn)是業(yè)績(jī)，理論認(rèn)為為了減少由于組織利益和個(gè)人自私行為間矛盾斗爭(zhēng)所產(chǎn)生的成本，委托人應(yīng)當(dāng)把人薪酬與個(gè)人努力(最直接的考核為公司業(yè)績(jī))的基本信息的標(biāo)志聯(lián)系起來( Holmstrom，1979，1982 )。國(guó)內(nèi)外一系列的研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)金報(bào)酬與企業(yè)市場(chǎng)收益或者股東財(cái)富、或者公司經(jīng)營(yíng)收人都具有或弱或強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，驗(yàn)證了這一基準(zhǔn)的存在性。

(2)企業(yè)規(guī)模。大企業(yè)有較強(qiáng)的報(bào)酬支付能力，其管理人員控制較多資源，工作也更復(fù)雜，對(duì)專業(yè)技能、工作責(zé)任和工作壓力的要求也更高。實(shí)證支持經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬與企業(yè)規(guī)模的正相關(guān)關(guān)系(( Tosi等(2000);Bebchuk和6rinstein(2005 ))。

(3)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈加劇，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也由原來的出資者(業(yè)主制企業(yè))獨(dú)立承擔(dān)分散為由企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)(股份制企業(yè))，現(xiàn)在又逐漸演變?yōu)橛善髽I(yè)所有參與者〔公司制企業(yè))承擔(dān)。由此決定的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬要求高管人員在制定決策時(shí)，面臨的壓力和成敗更甚于企業(yè)一般員工和投資者，因而其報(bào)酬偏高。

(4)權(quán)變因素。沒有一個(gè)企業(yè)能夠制定適合任何時(shí)期普遍有效的報(bào)酬決定標(biāo)準(zhǔn)和模式，激勵(lì)薪酬體系的制定必須結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部條件的改變，在動(dòng)態(tài)演變過程中隨時(shí)調(diào)整，來最大化地調(diào)動(dòng)管理者積極性。這種“權(quán)變”的思想意味著浮動(dòng)薪酬的激勵(lì)相容思維。權(quán)變因素有來自企業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，也有來自社會(huì)和政治的外部因素，同時(shí)也有人們的預(yù)期等各種力量，現(xiàn)實(shí)中各種因素也是交織在一起共同影響薪酬體系。

第一，公司目標(biāo)與人力資本特性的結(jié)合。公司投資者決定高管人員報(bào)酬的一個(gè)基本動(dòng)機(jī)是報(bào)酬要達(dá)到引導(dǎo)管理人員自身行為的激勵(lì)和約束雙重作用，即管理人員報(bào)酬與其行為之間具有互動(dòng)循環(huán)的因果關(guān)系不同公司發(fā)展的內(nèi)在要求不同，必然導(dǎo)致管理層級(jí)之間報(bào)酬設(shè)置的差別。對(duì)應(yīng)的一個(gè)方面是，報(bào)酬既然引導(dǎo)人力資本行為，必然要結(jié)合高管人員自身人力資本特性予以兌現(xiàn)。

第二，公司治理結(jié)構(gòu)。高管人員報(bào)酬的問題最終是企業(yè)投資者通過治理結(jié)構(gòu)決定。企業(yè)股東所有權(quán)結(jié)構(gòu)特征、董事會(huì)的組成和結(jié)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和契約機(jī)制之間的替代關(guān)系等因素，具體的治理模式對(duì)高管人員薪酬水平和結(jié)構(gòu)的決定起著至關(guān)重要的作用。

第二，公司外部契約。企業(yè)是組織內(nèi)外部正式與非正式契約的聯(lián)合體，報(bào)酬契約作為其中的一種制度安排，必然會(huì)同時(shí)受到企業(yè)所處的外部社會(huì)契約的影響，包括政策導(dǎo)向和法律因素、行業(yè)定位、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。外部環(huán)境直接作用于公司的目標(biāo)和業(yè)績(jī)，而間接作用于公司內(nèi)部組織，進(jìn)而會(huì)影響薪酬水平和結(jié)構(gòu)。

(二)高管人員薪酬激勵(lì)的指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對(duì)影響高管人員薪酬激勵(lì)的各種因素的初步分析，構(gòu)建出高管人員薪酬決定因素的指標(biāo)體系。

本著“可量性、可操作性、簡(jiǎn)練性、全面性”等原則，從影響薪酬的內(nèi)外部因素選擇代表性指標(biāo)，建構(gòu)高管人員薪酬決定的指標(biāo)體系，在此歸納出六大類共24個(gè)觀測(cè)指標(biāo)。

1薪酬指標(biāo)。高管人員薪酬被界定為貨幣總報(bào)酬，是高管人員得自公司的一切收人，包括E資、獎(jiǎng)金、津貼、股權(quán)收人等。實(shí)際往往不能準(zhǔn)確獲得，因而一般以現(xiàn)金報(bào)酬和持股數(shù)量來衡量。對(duì)此，國(guó)外實(shí)證研究也已經(jīng)論證了現(xiàn)金報(bào)酬可以作為貨幣總報(bào)酬的高度替代物(Finkelstein&Boyd，1998)。本文以高管人員年度人均報(bào)酬和以當(dāng)年平均股價(jià)的人均持股市值，綜合構(gòu)成高管人員實(shí)際獲得的總貨幣薪酬，每一部分所占比重相應(yīng)構(gòu)成了對(duì)應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。

2.管理層人力資本特性指標(biāo)。能否成為一位受公司器重的管理人員，首先要受制于管理人員自身人力資本的積累和潛力發(fā)揮，它從根本上決定了高管人員的供需價(jià)格談判和薪酬制定的起點(diǎn)。衡量高管人員人力資本狀況通常要從工作能力(績(jī)效、教育水平)、工作經(jīng)驗(yàn)(任職時(shí)間)、管理才能的生命周期(知識(shí)更新速度)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈程度(同職務(wù)人數(shù))等角度考慮。

3.企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)。企業(yè)存在的實(shí)質(zhì)是利潤(rùn)最大化，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由委托關(guān)系決定的作為公司的高級(jí)管理人員已參與到公司決策運(yùn)營(yíng)中，而不再僅僅是企業(yè)的雇員。因而企業(yè)的績(jī)效如果不僅直接影響著管理人員的報(bào)酬，也直接決定著他們的行為目標(biāo)。一般說來，主要的績(jī)效指標(biāo)(體系)涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容:企業(yè)創(chuàng)新能力、內(nèi)部運(yùn)作效率、市場(chǎng)營(yíng)銷地位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。指標(biāo)選擇一般依賴于公司會(huì)計(jì)信息和股票市場(chǎng)價(jià)值的反映，主要用到利潤(rùn)總額、每股收益、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)收益率、市場(chǎng)占有率等指標(biāo)，而且，由于管理實(shí)踐與企業(yè)業(yè)績(jī)的因果滯后性，還要考慮相應(yīng)的業(yè)績(jī)歷史指標(biāo)。

4.企業(yè)規(guī)模指標(biāo)。高管人員薪酬是對(duì)其從事復(fù)雜的信息處理工作的腦力勞動(dòng)補(bǔ)償。鑒于信息加工的復(fù)雜性與公司復(fù)雜程度存在正相關(guān)關(guān)系，具體包括產(chǎn)品、市場(chǎng)、環(huán)境的復(fù)雜性，理論上采用總資產(chǎn)額或人均資產(chǎn)額、銷售收人總額、利潤(rùn)總額、總股本、企業(yè)人數(shù)等指標(biāo)來衡量公司規(guī)模。

5.公司治理指標(biāo)。基于委托的制度契約理論強(qiáng)調(diào)了管理人員的薪酬是公司內(nèi)部政治力量的作用結(jié)果。公司員工的薪酬是由董事會(huì)或報(bào)酬委員會(huì)通過管理層與股東之間的協(xié)議，決定管理層薪酬及薪酬差距，這種“治理關(guān)系”隨著時(shí)間的演變發(fā)展成為公司董事會(huì)與高管人員間的信任問題。事實(shí)上，公司的CEO和公司董事會(huì)組成存在交疊現(xiàn)象，這在某種程度上加大了管理層和董事會(huì)的控制力，增加了監(jiān)管的難度和成本。公司治理關(guān)系的表現(xiàn)有以下角度的測(cè)度:在薪酬制定的過程中，董事會(huì)的組成和結(jié)構(gòu)、薪酬制定委員會(huì)的組成、管理層任期和持股量等，都通過影響管理層與董事會(huì)的政治力量進(jìn)而影響著管理層的薪酬;為避免董事會(huì)和管理層“共謀”股東的利益，監(jiān)督勢(shì)必存在，外部獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的設(shè)置能較準(zhǔn)確地觀察高管人員薪酬的明晰度和合理性問題。為此，從公司控制強(qiáng)度和監(jiān)督力度兩個(gè)角度，考察治理因素對(duì)管理層薪酬的決定作用，選擇股權(quán)集中度、管理層持股比例、國(guó)有股比例、流通股比例、公司CEO的二元性、獨(dú)立董事占董事會(huì)的比重、監(jiān)事會(huì)成員數(shù)量等指標(biāo)作為測(cè)度。