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一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況
(一)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況
1、2014年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)33537人(含退休人員8152人),增長(zhǎng)10.6%;實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10924萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)6.5%,上級(jí)補(bǔ)助4164萬(wàn)元,增長(zhǎng)15.6%,基金累計(jì)結(jié)余23270萬(wàn)元。2014年城鎮(zhèn)職工離退休人員8152人,全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金14207萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)12.8%
2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20.6萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保,參保率達(dá)94%;(其中新農(nóng)保20.1萬(wàn)人,城居保0.5萬(wàn)人)。本年度征繳保費(fèi)共1583萬(wàn)元(其中城鎮(zhèn):41萬(wàn)元,農(nóng)村1542萬(wàn)元)。待遇發(fā)放;現(xiàn)有在冊(cè)領(lǐng)取養(yǎng)老金46815人,(其中新農(nóng)保45380人,城居保1435人共發(fā)放養(yǎng)老金3224.35萬(wàn)元(其中城鎮(zhèn)103.45萬(wàn)元,農(nóng)村3120.9萬(wàn)元)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余8795萬(wàn)元。
2、2015年年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35197人(含退休人員8925人),增長(zhǎng)4.9%;實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)13289萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)21.6%,上級(jí)補(bǔ)助5781萬(wàn)元,增長(zhǎng)38.8%,基金累計(jì)結(jié)余29765萬(wàn)元。2015年城鎮(zhèn)職工離退休人員8925人,全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金17788萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)25.2%。2015年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有21.9萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保,完成年度民生工程任務(wù)的101%;其中參保繳費(fèi)人數(shù)17.1萬(wàn)余人,待遇領(lǐng)取人數(shù)4.8萬(wàn)人,本年度征繳保費(fèi)1400萬(wàn)元。發(fā)放養(yǎng)老金4787.3萬(wàn)元,基金累計(jì)結(jié)余10102.3萬(wàn)元。
3、2016年年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)34643人(退休人數(shù)9885人)人,加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后醫(yī)院轉(zhuǎn)入事業(yè)單位參保1248人,同比增長(zhǎng)1.97%。實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)17390萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)6.5%,上級(jí)補(bǔ)助5738萬(wàn)元,與上年基本持平,基金累計(jì)結(jié)余40964萬(wàn)元。2016年城鎮(zhèn)職工離退休人員9885人,全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金20205萬(wàn)元。2016年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有22.76萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保,完成年度民生工程任務(wù)的102%;其中參保繳費(fèi)人數(shù)17.74萬(wàn)余人,待遇領(lǐng)取人數(shù)5.08萬(wàn)人,基金累計(jì)結(jié)余13719.3萬(wàn)元。
4、2017年前三季度我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35486人(退休人數(shù)10289人),增長(zhǎng)2.4%。實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9876萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16219萬(wàn)元。2017年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前三季度已有21.29萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保,完成年度民生工程任務(wù)的90%;其中參保繳費(fèi)人數(shù)16.09萬(wàn)余人,待遇領(lǐng)取人數(shù)5.2萬(wàn)人,基金累計(jì)結(jié)余16072萬(wàn)元。
(二)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
2015年前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革未啟動(dòng),原試點(diǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入合并在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。
2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)后。2016年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)12703人,其中:在職9631人,退休3072人。2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)年征繳保費(fèi)8295萬(wàn)元;2016年10月機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金才納入社保發(fā)放,當(dāng)年社保基金支付養(yǎng)老金3657萬(wàn)元。
2017年前三季度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)12907人,其中:在職9722人,退休3185人。前三季度征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12123萬(wàn)元,支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇9790萬(wàn)元。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況
(一)加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳,認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施為契機(jī),縣保局結(jié)合日常工作,走農(nóng)戶家、進(jìn)街道、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入工業(yè)園講解社保政策,讓群眾知曉國(guó)家的社保政策,提高群眾的參保意識(shí)。通過(guò)政策宣傳,各企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保積極性得到極大提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作得到極大發(fā)展,參保人數(shù)每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)堅(jiān)持社保為民宗旨,做實(shí)做好民生實(shí)事。一依法依規(guī)做好保費(fèi)征繳。嚴(yán)格執(zhí)行從2016年5月1日開(kāi)始兩年內(nèi)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低1個(gè)百分點(diǎn)政策,認(rèn)真做好企業(yè)減負(fù)及保費(fèi)征繳,對(duì)困難企業(yè),延緩繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)服務(wù),根據(jù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力的差別,可按5個(gè)檔次自由選擇繳交養(yǎng)老保險(xiǎn),滿足了靈活就業(yè)人員不同層次的需求。二是抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。為維護(hù)廣大參保人員的權(quán)益,特別是外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,我局認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,設(shè)立專人專崗辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù),保證參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢。三是做好退役軍人參保繳費(fèi)工作。根據(jù)《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(后財(cái)〔2012〕547號(hào))文件精神要求,縣社保局積極開(kāi)展軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。四是抓好企業(yè)改制下崗職工的參保接續(xù)工作,確保改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)100%,避免參保人員的流失。五是積極做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。按照《縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》要求,認(rèn)真做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作。
(三)強(qiáng)化社保基金監(jiān)管力度,規(guī)范基金安全運(yùn)行。一是按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。完善養(yǎng)老金銀行直發(fā)工作,確保在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)居住退休人員都能及是領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的退休政策,不斷完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理制度、程序,在簡(jiǎn)化、優(yōu)化現(xiàn)有制度、流程的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行審批制度、審批程序。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證。在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證基礎(chǔ)上,我局采取上門服務(wù)認(rèn)證、網(wǎng)上認(rèn)證、異地協(xié)助認(rèn)證等多種形式,進(jìn)一步提高了資格認(rèn)證率,確保待遇支付無(wú)誤。四是加強(qiáng)基金管理,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。
(四)認(rèn)真落實(shí)社保政策,全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照人社部倡導(dǎo)的“一制四化”建設(shè)理念,不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。將應(yīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保單位及人員全部納入,對(duì)不符合要求人員的已納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。對(duì)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員按要求啟動(dòng)了保費(fèi)收繳,對(duì)2014年10月前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按原標(biāo)準(zhǔn)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放,并按政策參與待遇調(diào)整。對(duì)2014年10月后按改革后的政策計(jì)發(fā)待遇并參與待遇調(diào)整。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題
(一)擴(kuò)面征繳難度越來(lái)越大。主要是國(guó)有和集體企業(yè)全面改制,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面實(shí)施,繳費(fèi)基數(shù)不斷上漲,廣大群眾參保積極性不斷降低,養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳面臨較大困難。
(二)保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大。隨著靈活就業(yè)人員參保已到退休年齡的對(duì)象增多,改制企業(yè)員工退休也將迎來(lái)高峰及為解決歷史遺留問(wèn)題新增參保人員較多,并且企業(yè)退休人員政策性調(diào)資力度加大,基金支出大幅度增加,支出壓力將越來(lái)越大。
一、選擇比機(jī)遇重要
在太平人壽的招聘專場(chǎng)報(bào)告會(huì)上,楊雪蓮經(jīng)理與我們分享了她人生的三次成功選擇。來(lái)太平之前,我在福建天宇職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校做校長(zhǎng)助理——一份在很多同學(xué)看來(lái)還可以的一份工作。但是經(jīng)過(guò)反復(fù)的思索,最后還是選擇來(lái)太平人壽。在天宇工作期間,我很受重用,半個(gè)月時(shí)間之內(nèi)獨(dú)立完成了兩個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。校長(zhǎng)當(dāng)聽(tīng)說(shuō)我要走的時(shí)候反復(fù)挽留我,但是我最終還是選擇離開(kāi)。因?yàn)槲矣X(jué)得目前我最需要的是一個(gè)可以學(xué)習(xí)環(huán)境而不是一個(gè)可以發(fā)揮的舞臺(tái)。剛走出校門的我們對(duì)社會(huì)還知之甚少,需要學(xué)習(xí)的還有好多,所以要在人生剛起步的時(shí)候積累更多的能量,這樣人生的道路才會(huì)走的更遠(yuǎn)、更輝煌。太平人壽雖然在保險(xiǎn)行業(yè)與三大巨頭相比還存在一段差距,但是其發(fā)展速度是這三大巨頭的好幾倍。在這樣一個(gè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)型的公司當(dāng)中,你想不成長(zhǎng)都困難。
二、態(tài)度比能力重要
在培訓(xùn)的第一天,培訓(xùn)老師就告誡我們要端正態(tài)度、認(rèn)真工作。保險(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)全新的行業(yè),特別是壽險(xiǎn)在中國(guó)發(fā)展的歷史其實(shí)并不長(zhǎng)。保險(xiǎn)業(yè)也是一個(gè)綜合性的行業(yè),保險(xiǎn)公司的各個(gè)部門崗位都需要我們自己摸索,從頭開(kāi)始。所以不管是學(xué)什么專業(yè),到保險(xiǎn)公司都是新人,對(duì)大多數(shù)崗位都是很陌生的。這就要求我們要以空杯歸零的心態(tài),從頭開(kāi)始學(xué),從為人處事、工作態(tài)度開(kāi)始。我們的班主任以及任課老師他們都是我們學(xué)習(xí)的楷模,他們?cè)谑谡n中的工作態(tài)度都是我們以后工作過(guò)程中效法的標(biāo)桿。投入多少,收獲多少,參與多深,領(lǐng)悟多深——我們陽(yáng)光二期培訓(xùn)班的班訓(xùn)。這個(gè)也是我們每一個(gè)陽(yáng)光二期員工以后的工作格言。當(dāng)一份工作加上我們的心,那么這份工作就變成了事業(yè)。
在三月份沖刺完成后,我部客觀地對(duì)部門的實(shí)際情況做出評(píng)估,充分研究了下階段面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn),及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略,確保全年計(jì)劃的達(dá)成,具體要做好以下兩個(gè)主要方面的工作:
一、回歸壽險(xiǎn)營(yíng)銷本質(zhì),堅(jiān)決做好基礎(chǔ)建設(shè):
壽險(xiǎn)營(yíng)銷三百年的歷史證明,做好這個(gè)工作沒(méi)有捷徑可走,增員、培訓(xùn)、活動(dòng)管理永遠(yuǎn)是推動(dòng)業(yè)務(wù)良性增長(zhǎng)的三架馬車,任何否定這三項(xiàng)內(nèi)容的做法都會(huì)得不償失,收獲苦果。所以在09年下一階段我部將重點(diǎn)從這三個(gè)方面著眼,做好基礎(chǔ)性建設(shè):
1、增員部分:
壽險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有充足的人力就不能在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,在開(kāi)門紅三個(gè)月的業(yè)務(wù)沖刺中,我部的件均保費(fèi)和人均產(chǎn)能均位列全轄前五名,但我部的規(guī)模保費(fèi)卻占比偏低,這個(gè)狀況讓我們深刻認(rèn)識(shí)了人力的重要性,在接下來(lái)的時(shí)間,我部將開(kāi)辟三大主要渠道完善增員活動(dòng):一是市場(chǎng)增員與媒體增員相結(jié)合,不放棄市場(chǎng)渠道,同時(shí)加大報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)增員的力度,以便于披沙揀金尋找合適人才;二是進(jìn)一步強(qiáng)化緣故增員,每月保證一場(chǎng)緣故增員洽談會(huì),吸引有工作經(jīng)驗(yàn)有優(yōu)質(zhì)客戶群的人員加入營(yíng)銷隊(duì)伍;三是人員激活,對(duì)單位長(zhǎng)期不出勤人員,以及以往流失人員進(jìn)行再追蹤,重新激活部分人力。在進(jìn)行以上工作的同時(shí),我部將投入財(cái)力更新職場(chǎng)設(shè)備,美化職場(chǎng)環(huán)境,保證優(yōu)秀人才能夠進(jìn)來(lái)更能夠留下。
2、培訓(xùn)部分:
壽險(xiǎn)營(yíng)銷的核心部分是培訓(xùn),只有把正確的觀念和技巧成功固化到每個(gè)營(yíng)銷員身上,才可能帶來(lái)保費(fèi),才能夠吸引增員。我部首先會(huì)一如既往地把系統(tǒng)化的培訓(xùn)堅(jiān)持做好,保證每一個(gè)新人入司培訓(xùn)、銜接培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)能保質(zhì)保量地完成;其次根據(jù)市場(chǎng)變化和險(xiǎn)種的調(diào)整做好日常機(jī)動(dòng)培訓(xùn),讓一部的營(yíng)銷人員緊跟公司步伐,天天有所學(xué),有所得,做到知識(shí)體系的與時(shí)俱進(jìn)。
3、活動(dòng)量管理:
借助新版人合同的簽發(fā),抓好業(yè)務(wù)人員出勤,除舊布新是改善管理的一個(gè)好機(jī)會(huì),只要確定好規(guī)則,并堅(jiān)定不移的執(zhí)行,就能打開(kāi)新的局面。
我們也要嚴(yán)格執(zhí)行拜訪量規(guī)范管理,建立標(biāo)準(zhǔn)會(huì)報(bào)(最高系列主管會(huì)、大早會(huì)、二早會(huì)、主管例會(huì)、月度總結(jié)會(huì)等)表報(bào)經(jīng)營(yíng)制度(年度、季度、月度目標(biāo)追蹤,kpi分析等)嚴(yán)格執(zhí)行行事歷管理,做到有的放矢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
二、重新調(diào)整公司支援平臺(tái)。
1、建立公司資源傾斜體制。
打造一部自己的精英俱樂(lè)部,重點(diǎn)進(jìn)行資源支持。對(duì)業(yè)務(wù)員團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分職級(jí)管理,明確不同職級(jí)業(yè)務(wù)人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系,鼓勵(lì)業(yè)員晉升愿望。
2、重新評(píng)價(jià)說(shuō)明會(huì)支持系統(tǒng)。
1.1收入和支出核算的特殊性
普通單位在銀行的賬目是可以收取同樣還可以支取的,有著一定的結(jié)算性,而社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算法規(guī)定,銀行存款賬戶既要開(kāi)設(shè)“收入戶”又要開(kāi)設(shè)“支出戶”。“收入戶”該戶除按將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收入按月劃入財(cái)政專戶存款外,只收不支。“支出戶”核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,只支不收。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的“銀行存款”賬戶分別設(shè)置了“收入戶”和“支出戶”,對(duì)收支分別列支,這不同于企業(yè)會(huì)計(jì)的銀行存款可同時(shí)“收”或“支”。“收入戶”核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入,除按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專戶存款外,一般只收不支。同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出應(yīng)該計(jì)入“支出戶”,除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。
1.2核算的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制
企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,而社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。在實(shí)際賬務(wù)處理中,根據(jù)當(dāng)期實(shí)際收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)編制基金收入分錄,并根據(jù)當(dāng)期實(shí)際支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)編制支出分錄。而對(duì)企業(yè)應(yīng)繳而未繳、少繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及社保機(jī)構(gòu)應(yīng)付而未付、少付的社會(huì)保險(xiǎn)金不作賬務(wù)處理。
2當(dāng)前社保會(huì)計(jì)面對(duì)的不利現(xiàn)象
當(dāng)前我國(guó)的社保改革工作獲取了很多的成績(jī),在很大程度上帶動(dòng)了保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)步。總體上來(lái)講,社保制度還面對(duì)著如下的一些不利現(xiàn)象。首先,制度混亂,十分落后當(dāng)社保管控體制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后,在之前的背景下存在的社保制度早就不能夠適應(yīng)如今的改革規(guī)定了。具體的體現(xiàn)在如下的幾個(gè)層次中。第一,報(bào)表的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。其次科目設(shè)置存在欠缺,還沒(méi)有形成單獨(dú)的科目來(lái)核算養(yǎng)老等賬戶,這就干擾到社保革新工作的開(kāi)展。第三,核算不合理,記賬措施混亂。最后,由于落后導(dǎo)致管控活動(dòng)存在一些顯著的問(wèn)題。最近幾年,我們國(guó)家在不斷的完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),建立了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等等,不過(guò)有關(guān)的會(huì)計(jì)制度并未頒布。其次,社保基金的管控不當(dāng)如今我們國(guó)家的社保制度在整個(gè)國(guó)家范圍之內(nèi)大體上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,不過(guò)相關(guān)的管控工作卻很落后,之前的多頭管控體系還存在,此時(shí)就導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法強(qiáng)化基金管控力度。如今,成體系化的社保基金管控模式還沒(méi)有生成,還面對(duì)著社保基金還不合理的占用等現(xiàn)象。因此形成綜合的合理社保制度是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。第三,稅制改革的步伐過(guò)慢關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)社保費(fèi)用的統(tǒng)籌管控上缺少立法根據(jù),如今還未頒布綜合化的社保法規(guī)。此時(shí)的社保費(fèi)用征收通常是靠著協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其征收的尺度很軟,存在較大的彈性,所以使得管控工作沒(méi)有實(shí)際的意義。單位不愿意繳納,延緩繳納等現(xiàn)象經(jīng)常性的出現(xiàn),導(dǎo)致資金的統(tǒng)籌面對(duì)著很多的問(wèn)題。第四,社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶弊病較多社保資金放到財(cái)政專戶中,開(kāi)展收支兩線路管控之后,它的安全以及完整都有了保障。不過(guò),這同時(shí)會(huì)使得管控責(zé)任模糊,收支意識(shí)淡漠,運(yùn)作費(fèi)用變多等一些問(wèn)題。因?yàn)閱挝恢贫雀镄鹿ぷ鞯纳罨l(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),基金在收繳運(yùn)營(yíng)中暴露出諸多問(wèn)題。總的來(lái)講,社保的會(huì)計(jì)制度方面的問(wèn)題是所有問(wèn)題的基礎(chǔ),假如不處理好這個(gè)問(wèn)題的話就無(wú)法從基礎(chǔ)上確保社保工作順暢開(kāi)展。
3針對(duì)問(wèn)題提出的應(yīng)對(duì)方法
第一,將社保會(huì)計(jì)的科目以及制度統(tǒng)一第一要處理的社保會(huì)計(jì)制度太過(guò)于落后的問(wèn)題。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸啬J揭约敖∪臅?huì)計(jì)體系是革新的必然發(fā)展方向,同時(shí)還是帶動(dòng)社保發(fā)展的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)具體可依據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的需要,按照資產(chǎn)、收入、基金、支出、負(fù)債等設(shè)置類統(tǒng)一的一級(jí)科目,然后在一級(jí)科目下按險(xiǎn)種設(shè)置二級(jí)科目。第二,做好社保基金的管控工作要想確保社保基金的管控工作具有實(shí)際的意義。第一要秉承著權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合、公平與效益相統(tǒng)一、各方共同承擔(dān)責(zé)任的原則拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資渠道,將維護(hù)社會(huì)的安定和諧和社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的合理設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一,有序地開(kāi)展。其次,加大社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)力度。在當(dāng)前的模式中,社保基金已經(jīng)無(wú)法有效的增值了。這些資金絕大多數(shù)存放到銀行中,只有很少的用來(lái)購(gòu)買國(guó)債。雖說(shuō)此舉可以帶來(lái)一些利息,不過(guò)站在通貨率的層次上來(lái)看,我國(guó)物價(jià)指數(shù)的上漲水平高于國(guó)債利率和銀行利率,社會(huì)保險(xiǎn)基金就不能保值增值了。第三,完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理社保制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),其對(duì)于帶動(dòng)革新,維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)等都有著非常關(guān)鍵的意義。目前,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的銀行存款賬戶分設(shè)了“收入戶”“、支出戶”“、財(cái)政專戶”。在所有的賬戶中,除了基金之外,都有一些活期資金,這些資金無(wú)法綜合使用。此時(shí)就導(dǎo)致資金的成本變多了,無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值。
4實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算
因?yàn)樯绫;鸨旧淼莫?dú)特性以及業(yè)務(wù)的獨(dú)特性所在,假如單獨(dú)的使用權(quán)責(zé)體系的話就會(huì)導(dǎo)致賬戶資金虛假。單獨(dú)的使用收付實(shí)現(xiàn)制式無(wú)法體現(xiàn)自己的債權(quán)狀況的,對(duì)于管控來(lái)講很不利。為了合理的區(qū)分各類基金的性質(zhì),并且精準(zhǔn)的獲取資金的籌措以及運(yùn)行狀況,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金可以采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算方案。
5社保基金公開(kāi)
實(shí)施監(jiān)督上,存在軟件不同,數(shù)據(jù)不共享,信息不暢的現(xiàn)象等。縣公安機(jī)關(guān)虛心聽(tīng)取檢查機(jī)關(guān)的工作意見(jiàn),在內(nèi)部開(kāi)展了相關(guān)工作,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。
一、在交付執(zhí)行中存在的問(wèn)題
主觀原因:個(gè)別公安機(jī)關(guān)工作人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),將不該留在看守所服刑的罪犯留所勞動(dòng)。同時(shí),在公安機(jī)關(guān)中存在著重辦案輕執(zhí)行、重工作效率輕工作效果及執(zhí)行機(jī)關(guān)偏離“改造第一、生產(chǎn)第二”方針,重生產(chǎn)輕改造的傾向,使刑罰執(zhí)行失去應(yīng)有的客觀性、公正性、合理性。
客觀原因:收監(jiān)地點(diǎn)分布較分散,地域跨度較大,不利于公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行,從而加大了公安機(jī)關(guān)在送往過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)事件可能的不安全系數(shù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行的罪犯,在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)送走,執(zhí)行情況不統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》的規(guī)定,被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。被判處有期徒刑一年以下或交付執(zhí)行前余刑在一年以下的,由看守所代為執(zhí)行。但在實(shí)踐中,存在看守所為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的,隨意將被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯留所服刑現(xiàn)象,這一方面加大了看守所的羈押壓力,不利于對(duì)罪犯的教育改造;同時(shí),因此類服刑罪犯多為勞動(dòng)號(hào),從事生產(chǎn)勞動(dòng),在看守所內(nèi)具有一定的流動(dòng)性,易于給不同的監(jiān)室傳送信息,擾亂看守所正常的監(jiān)管秩序,影響刑事訴訟的順利進(jìn)行。
二、針對(duì)存在的問(wèn)題,采取以下對(duì)策加以解決
1、司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)交付執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)把交付執(zhí)行工作提高到維護(hù)司法公正,保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。:
2、建議立法進(jìn)一步明確留所服刑人員的資格條件,防止看守所為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的隨意擴(kuò)大留所服刑人員范圍。
3、由法院、檢察院、公安局統(tǒng)一協(xié)調(diào),將符合條件的已決犯統(tǒng)一送往就近監(jiān)獄,避免送往地點(diǎn)分散,警力分散,來(lái)回時(shí)間較長(zhǎng),容易出現(xiàn)突發(fā)事件等不安全隱患。
為認(rèn)真做好我縣社會(huì)保障工作,完善監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)保障監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,今天州檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛苦到我縣檢查指導(dǎo)社會(huì)保障監(jiān)督工作。在此,我謹(jǐn)代表×縣社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)對(duì)檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎!對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)給予×社會(huì)保障監(jiān)督工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就×縣開(kāi)展社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作情況向檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、檢查調(diào)研情況
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全州社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作的通知》精神,更好地摸清家底,堵塞漏洞,找準(zhǔn)問(wèn)題,把社會(huì)保障監(jiān)督檢查工作搞得更好、更完善,我縣及時(shí)抽調(diào)人事勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、民政、地稅、人行、郵政等部門人員組建綜合調(diào)研檢查組,于××××年×月×日召開(kāi)了全縣社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作會(huì)議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了有關(guān)文件精神,對(duì)工作日程作了布置安排。調(diào)研檢查組在參保單位自查的基礎(chǔ)上,對(duì)參保單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,對(duì)存在問(wèn)題的單位下達(dá)了整改補(bǔ)繳通知,限期進(jìn)行了整改,社會(huì)保障監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效。具體是:
(一)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)調(diào)研情況。我縣養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)發(fā)的財(cái)社字〔〕號(hào)文件。每年初,社保機(jī)構(gòu)按照當(dāng)年最低繳費(fèi)工資,核定各參保企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)的工資總額并提供給地稅部門,地稅部門根據(jù)社保機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)在征收時(shí)核定各企業(yè)的繳費(fèi)申報(bào)表,然后開(kāi)出憑證征收,在當(dāng)年內(nèi)企業(yè)若有人員增減變動(dòng),社保機(jī)構(gòu)及時(shí)書(shū)面或者電話通知地稅部門,每月末社保機(jī)構(gòu)憑地稅部門收入收據(jù)做帳。由于州縣兩級(jí)地稅部門、社保機(jī)構(gòu)在收繳上的考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,地稅部門只要完成當(dāng)年核定的征收任務(wù),就把收入賬門封存,企業(yè)繳納養(yǎng)老基金全部要求用現(xiàn)金繳納存入地稅部門的過(guò)渡戶,到次年啟封賬門后再把過(guò)渡戶的基金轉(zhuǎn)入收入戶,致使當(dāng)年已收到位的基金有一大部分反映不出來(lái),當(dāng)年收繳的數(shù)據(jù)不真實(shí)。
養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作流程規(guī)范情況及內(nèi)控制度建立健全情況。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,對(duì)基金實(shí)行“收支兩條線”管理,配備專職的會(huì)計(jì)和出納人員,基金的收支、預(yù)算、決算和各類收繳臺(tái)帳嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定和要求操作。建立健全各種工作流程內(nèi)控制度和規(guī)章制度,加強(qiáng)與地稅部門和財(cái)政部門的溝通聯(lián)系,主動(dòng)配合地稅部門追收基金。
養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。每月末,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將地稅部門收在基金轉(zhuǎn)入戶的基金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,支出時(shí)由社保機(jī)構(gòu)填制社會(huì)保障基金用款計(jì)劃表,報(bào)財(cái)政部門核實(shí)后撥款,財(cái)政從基金專戶撥款到社保機(jī)構(gòu)的支出戶,到年末將社保機(jī)構(gòu)收戶和支出戶上的所有余額全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。截止××××年月,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余萬(wàn)元,定期存款萬(wàn)元,其余全部在活期存款上,目前定期存款的萬(wàn)元(是社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為結(jié)余較大,長(zhǎng)期放在活期上會(huì)影響基金的增值,向財(cái)政部門提出后由財(cái)政部門轉(zhuǎn)存定期的)。
應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)。截止××××年,全縣企業(yè)職工都參加社會(huì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn),現(xiàn)有參保戶數(shù)戶,在職職工人,離退休人員——人,并已納入社會(huì)化管理。
已破產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)、職工總數(shù)、提前退休人數(shù)。到目前為止,我縣沒(méi)有破產(chǎn)企業(yè)。
養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)情況和社會(huì)保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付情況。()養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。對(duì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查,在編制“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清冊(cè)”,委托地稅部門征收或自己征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整、更改繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率,導(dǎo)致增提、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。各繳費(fèi)單位已按照規(guī)定辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記,每年均核定各企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),欠費(fèi)情況和補(bǔ)交欠費(fèi)情況報(bào)地稅部門,由各企業(yè)填報(bào)申報(bào)表進(jìn)行征收。通過(guò)深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽核檢查,××××年中發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)元,導(dǎo)致單位少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,工傷保險(xiǎn)費(fèi)元,生育保險(xiǎn)費(fèi)元;個(gè)人少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元。××××年中發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)元,導(dǎo)致單位少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)元,工傷保險(xiǎn)費(fèi)元,生育保險(xiǎn)費(fèi)元;個(gè)人少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元。目前,已向需要補(bǔ)繳的企業(yè)發(fā)出整改補(bǔ)繳通知,限期進(jìn)行整改。()對(duì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付的檢查情況。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在確定和支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí),嚴(yán)格按照各類相關(guān)的政策規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違反政策增發(fā)或拖欠、減發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、侵犯保險(xiǎn)對(duì)象合法權(quán)益的情況,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和放機(jī)構(gòu)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇全部合規(guī)合法。
(二)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作流程及內(nèi)控制度建立健全情況。我縣醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在醫(yī)改啟動(dòng)之初就從強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作入手抓好基礎(chǔ)管理工作。首先,規(guī)范了就醫(yī)流程和醫(yī)保中心工作流程,方便了患者就醫(yī)和參保單位到醫(yī)保中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù);其次,建立健全醫(yī)保中心內(nèi)部管理規(guī)章制度。中心內(nèi)設(shè)室即辦公室、業(yè)務(wù)室、審核室、結(jié)算室、財(cái)務(wù)室,形成了崗位不混、職責(zé)明確、相互監(jiān)督、密切配合的內(nèi)部牽制制度,確保了基金的運(yùn)行安全。
醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門基金繳存劃撥嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行,基金收支實(shí)行“收支兩條線”管理。醫(yī)保中心在我縣國(guó)有商業(yè)銀行(農(nóng)行)開(kāi)設(shè)了“收入戶”、“支出戶”和“財(cái)政專戶”進(jìn)行核算。“收入戶”存款月末及時(shí)繳入“財(cái)政專戶”,發(fā)生支出時(shí),由醫(yī)保中心報(bào)計(jì)劃、財(cái)政部門審核后從“財(cái)政專戶”撥款到“支出戶”使用,并建立了醫(yī)保中心、開(kāi)戶銀行、財(cái)政三方對(duì)帳機(jī)制,按月對(duì)帳,做到帳帳相符。結(jié)余的醫(yī)保基金無(wú)購(gòu)買國(guó)債情況。
應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)情況。截止××××年底,全縣應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)在職職工和退休人員共戶人,實(shí)際參保戶人,參保率達(dá)。按照逐步擴(kuò)大,階段實(shí)施,分批參保的方法,基本實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”目標(biāo)。
醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)和醫(yī)療保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付情況。
()醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。在檢查醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收醫(yī)保費(fèi)情況時(shí),我縣醫(yī)保中心在××××年、××××年兩個(gè)年度征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)程中,無(wú)擅自調(diào)整、更改繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率,不存在增提、減免醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)情況。在檢查繳費(fèi)單位申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)情況過(guò)程中,對(duì)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),并進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。通過(guò)檢查,-××××年,發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)元,導(dǎo)致單位少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)元,個(gè)人少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)元。()醫(yī)療保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定和支付情況。我縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付嚴(yán)格按照屏政發(fā)〔〕號(hào)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,符合政策規(guī)定,無(wú)違反政策、亂開(kāi)口子、擅自擴(kuò)大基金開(kāi)支范圍和拖欠、少報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、侵犯保險(xiǎn)對(duì)象合法權(quán)益的情況,支付的醫(yī)療保險(xiǎn)完全合規(guī)合法。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)制度,規(guī)范基金管理運(yùn)行。實(shí)行出納、會(huì)計(jì)兩人負(fù)責(zé)制,各自設(shè)立自己的帳務(wù)。實(shí)行月末出納與銀行、出納與會(huì)計(jì)對(duì)帳制,季末由財(cái)政與會(huì)計(jì)再進(jìn)行一次帳務(wù)相核,做到帳務(wù)日清月結(jié),出入清晰明了。自年以來(lái),我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理,“收支戶”從未出現(xiàn)過(guò)支取現(xiàn)金,季末全部上繳地方財(cái)政,不留余額;“支出戶”用于平時(shí)發(fā)放失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金,始終遵循專款專用,未發(fā)生挪用和用于平衡其它支出的現(xiàn)象。
參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來(lái)的《×省職工社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)工資清冊(cè)》、《繳費(fèi)工資總額核查表》,××××年參保戶人,交失業(yè)保險(xiǎn)金元;××××年參保戶人,交失業(yè)保險(xiǎn)金元。大圍山賓館、大圍山風(fēng)景區(qū)、石油公司分別解體,未列入檢查對(duì)象;郵政、電信、農(nóng)行三家金融部門由州級(jí)檢查,致使參保單位、人員、所交金額與當(dāng)年報(bào)表數(shù)字不相吻合。
稽查小組采取“拉網(wǎng)式”稽查結(jié)果。抽調(diào)相關(guān)人員組成稽查小組,對(duì)參保單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”核查,鑒于有些單位只提供幾個(gè)月的工資花名冊(cè),甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額,當(dāng)然也有個(gè)別單位態(tài)度非常誠(chéng)懇,全面提供所需的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證。通過(guò)稽核人員認(rèn)真細(xì)致的核定,排除已解體的單位,最后的核查結(jié)果為:××××年參保戶戶人,發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)元,導(dǎo)致單位少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)元;職工個(gè)人少繳元,合計(jì)元。××××年參保戶戶人,發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)元,導(dǎo)致單位少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)元;職工個(gè)人少繳元,合計(jì)元。
(四)民政部門城市居民最低生活保障資金檢查調(diào)研情況。民政局在開(kāi)展工作中,認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市低保條例》、《關(guān)于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕號(hào)),努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,按照公正、公平、公開(kāi)的原則,認(rèn)真做好城市居民最低生活保障工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,配備專職人員。縣人民政府在財(cái)政困難的情況下,每年都將低保配套資金列入財(cái)政預(yù)算,并配備了低保工作的專職人員;二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理、互相溝通,維護(hù)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活問(wèn)題,保證低保資金按時(shí)足額發(fā)放;三是本著公正、公平、公開(kāi)的原則,做好低保對(duì)象家庭收入的測(cè)算工作,在調(diào)查測(cè)定家庭收入中,嚴(yán)格按照《×省民政廳城市居民最低生活保障工作規(guī)定的通知》精神,深入細(xì)致地對(duì)低保對(duì)象家庭收入進(jìn)行合格測(cè)定;四是多輪啟動(dòng),多渠道幫助下崗職工和失地農(nóng)民,解決生活問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地后,政府幫助失地農(nóng)民解決農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題,符合低保條件的納入低保對(duì)象,符合招干招工條件的錄用時(shí)優(yōu)先照顧。近幾年來(lái),政府已解決了部分城鎮(zhèn)建設(shè)失地農(nóng)民的子女就業(yè)就學(xué)問(wèn)題,并對(duì)享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實(shí)行副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶制度。
五地方稅務(wù)局社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研情況
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收合法、合規(guī)性及轉(zhuǎn)存“收入戶存款”或“財(cái)政專戶存款”情況。地方稅務(wù)局自年月承擔(dān)全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)以來(lái),按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《×省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《實(shí)施辦法》,逐步健全、完善和規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收、結(jié)報(bào)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,不斷加大了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收過(guò)程中,嚴(yán)格按照社保中心提供的征收清冊(cè)按月向用人單位和從業(yè)人員征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)繳費(fèi)人的繳費(fèi)申報(bào)與繳費(fèi)清冊(cè)進(jìn)行核對(duì),及時(shí)糾正錯(cuò)誤繳費(fèi)申報(bào)。征收方式采取銀行繳款和現(xiàn)金繳納,銀行繳款方式征收的費(fèi)款直接通過(guò)微機(jī)或手工開(kāi)具《×省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款通知書(shū)》,按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶;現(xiàn)金繳納方式的費(fèi)款,針對(duì)其金額和業(yè)務(wù)量較小、繳費(fèi)時(shí)間不固定等特點(diǎn),在銀行開(kāi)設(shè)過(guò)渡賬戶,于月終連同利息,一次性開(kāi)具繳款書(shū),繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對(duì)于所征收的費(fèi)款月終結(jié)統(tǒng)計(jì)時(shí),均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶,無(wú)截留和提取征收費(fèi)、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。費(fèi)款的結(jié)報(bào)采取與稅款相同的結(jié)報(bào)制度,由縣局計(jì)會(huì)股進(jìn)行審核和監(jiān)督并聯(lián)合監(jiān)察室進(jìn)行不定期的檢查,保證了費(fèi)款的安全完整,杜絕了隱瞞和轉(zhuǎn)移收入的現(xiàn)象。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)履行情況。在征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格按照社保中心提供的繳費(fèi)清冊(cè)中各繳費(fèi)企業(yè)及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù),按月向用人單位和從業(yè)人員征收費(fèi)款。同時(shí),建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收臺(tái)帳、欠費(fèi)臺(tái)帳和繳費(fèi)(欠費(fèi))大戶臺(tái)帳,詳細(xì)反映各繳費(fèi)戶繳費(fèi)情況,準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)費(fèi)源征收情況和欠費(fèi)戶欠繳費(fèi)情況。對(duì)于欠費(fèi)企業(yè),每月按其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)務(wù)收支狀況分別以相應(yīng)的方式和力度進(jìn)行催繳。
與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作銜接及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、定額征收情況。按時(shí)向社保中心報(bào)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)快報(bào)月報(bào)表,及時(shí)核對(duì)收入情況,保證收入數(shù)字統(tǒng)計(jì)的正確性。與社保中心共同開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稽核和擴(kuò)面工作,詳細(xì)了解和掌握繳費(fèi)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)參保和繳費(fèi)情況。聯(lián)同社保中心加大欠費(fèi)清繳力度,已回收的欠費(fèi)在很大程度上彌補(bǔ)了各企業(yè)因資金困難無(wú)法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成的每月新欠。-××××年,分別完成年計(jì)劃繳費(fèi)任務(wù)和,保證了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、足額入庫(kù)。
(六)財(cái)政部門社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
縣財(cái)政局嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門的要求,認(rèn)真落實(shí)州財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法的通知》精神,分別在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障基金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)財(cái)政專戶,對(duì)基金進(jìn)行了核算管理,并認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政法規(guī),保證專戶社會(huì)保障基金的安全與完整。
社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理情況。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,每月及時(shí)辦理社會(huì)保障資金的繳存、撥付業(yè)務(wù),實(shí)行統(tǒng)一管理,按資金種類分別建帳,分賬核算,定期、不定期地向政府報(bào)告財(cái)政專戶的收支和結(jié)余情況,接受審計(jì)部門的審計(jì)和勞動(dòng)保障等主管部門及社會(huì)的監(jiān)督,經(jīng)常與銀行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)帳,核對(duì)財(cái)政專戶內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況。社會(huì)保障基金財(cái)政專戶由出納、會(huì)計(jì)管理、印章分管、職責(zé)分明。財(cái)政專戶基金沒(méi)有截留、擠占、挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算,也沒(méi)有與其他預(yù)算內(nèi)外資金調(diào)劑使用。
社會(huì)保障基金財(cái)政專戶與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)票據(jù)傳遞情況。每月初,財(cái)政社保部門認(rèn)真審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃,審核無(wú)誤后,按時(shí)將基金撥付經(jīng)辦機(jī)構(gòu),兌現(xiàn)到保障對(duì)象,月終,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)將所收基金及利息,繳入財(cái)政專戶,財(cái)政部門及時(shí)做帳,季末,財(cái)政社保部門將財(cái)政專戶利息單,復(fù)印后交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做帳,確保基金金額一致。
七開(kāi)戶銀行及發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用銀行檢查調(diào)研情況
開(kāi)戶銀行在工作中,認(rèn)真組織財(cái)務(wù)人員及經(jīng)辦人學(xué)習(xí)文件精神,使其盡快熟悉業(yè)務(wù),在受理各有關(guān)行政、企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),做到配合單位,企業(yè)財(cái)務(wù)人員按時(shí)、按量、上劃和支會(huì)參保人員,在外地居住的離退休人員協(xié)助辦理銀行卡,款到及時(shí)入賬,保證異地人員支取生活費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用。
八對(duì)郵政部門離退休費(fèi)用異地匯款業(yè)務(wù)檢查調(diào)研情況
郵政部門受理代匯款業(yè)務(wù)手續(xù)完備,嚴(yán)格按照郵政業(yè)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程開(kāi)展工作。×郵政異地匯款業(yè)務(wù)具有規(guī)范性和安全性。在自離退休人員生活費(fèi)發(fā)放以來(lái),能夠嚴(yán)格按照郵政規(guī)章制度,按照與社保部門的協(xié)定開(kāi)展工作,從未發(fā)生過(guò)故意拖欠離退休人員生活費(fèi)發(fā)放時(shí)限,故意拖欠匯款時(shí)間,沒(méi)有截留、擠占、挪用、貪污離退休費(fèi)用的情況。實(shí)現(xiàn)專款專儲(chǔ),開(kāi)創(chuàng)業(yè)務(wù)存儲(chǔ)賬戶。使用匯款發(fā)放離退休人員生活費(fèi)時(shí),存儲(chǔ)于我縣郵政儲(chǔ)蓄賬戶中,實(shí)行異地內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)算。從而,保證完成了異地離退休人員生活費(fèi)的發(fā)放。多年來(lái),我縣尚未發(fā)生過(guò)離退休人員有理由申告郵政部門的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了郵政部門離退休人員生活費(fèi)發(fā)放迅速、準(zhǔn)確、安全、方便,實(shí)現(xiàn)了既安全,又方便,既簡(jiǎn)單,又快捷,既保密,又守信,“人民郵政為人民的服務(wù)宗旨”。
二、主要做法
(一)建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣于××××年×月×日成立了由縣人民政府縣長(zhǎng)任主任,人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任,民政、司法、藥監(jiān)辦、人行、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、地稅、總工會(huì)、煙草公司、一中、人民醫(yī)院、自來(lái)水廠、電力公司主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室,并結(jié)合實(shí)際和工作需要,及時(shí)調(diào)整了委員會(huì)成員。辦公室指定專人負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),及時(shí)向委員會(huì)主任、副主任匯報(bào)工作進(jìn)展情況,解決工作中遇到的問(wèn)題,做到主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位協(xié)同抓,確保了檢查調(diào)研工作的順利進(jìn)行。
(二)廣泛宣傳,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益
檢查組不論走到哪里,在工廠、在企業(yè),都及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳社會(huì)保障有關(guān)政策,特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于一些不理解社會(huì)保障政策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),耐心、細(xì)致地講解有關(guān)政策,并贈(zèng)閱有關(guān)文件,組織人員到公共場(chǎng)所發(fā)放宣傳資料,增強(qiáng)了社會(huì)保障意識(shí),維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,齊抓共管
積極配合稅務(wù)部門收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),做到應(yīng)收盡收,共同制定清欠計(jì)劃,保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、足額入庫(kù);配合民政部門做好低保工作,保證低保資金的合理使用;配合銀行、郵政、財(cái)政部門管理好基金,保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時(shí)、足額發(fā)放。幾個(gè)部門齊抓共管,及時(shí)交換信息,相互溝通,為檢查調(diào)研工作提供了有力的保證。
(四)建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,確保社會(huì)保障工作的順利實(shí)施
自稅務(wù)局承當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收以來(lái),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》及《實(shí)施辦法》管理基金,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,地稅征收后進(jìn)入財(cái)政專戶,再由財(cái)政專戶劃撥養(yǎng)老金支出費(fèi),其他保險(xiǎn)費(fèi)的支出都制定嚴(yán)格的管理辦法,避免基金的流失,確保了社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。
三、存在的問(wèn)題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題突出
隨著“五大保險(xiǎn)”的全面開(kāi)展,不同程度地影響了企業(yè)的繳費(fèi)能力,加之企業(yè)過(guò)分依賴“兩個(gè)確保”政策,導(dǎo)致部分企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。一方面,由于企業(yè)效益普遍不佳,無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn),部分企業(yè)不僅未補(bǔ)繳欠費(fèi),反而發(fā)生新的欠費(fèi),造成惡性循環(huán);另一方面,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏公仆意識(shí),無(wú)視職工利益,彰顯現(xiàn)實(shí)成績(jī),以各種理由拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),致使養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)不斷加大。此外,盡管生育保險(xiǎn)基金額不大,但多數(shù)企業(yè)都因享受不到此項(xiàng)待遇而以各種理由拒絕繳納。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)“續(xù)保”工作難度大
一是隨著縣內(nèi)企業(yè)改制步伐的加快,部份企業(yè)改制后,出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,但由于政策上對(duì)“續(xù)保”缺少相應(yīng)的制衡機(jī)制,企業(yè)的大部分人員沒(méi)有及時(shí)續(xù)保,使參保人員流失較大;二是非國(guó)有企業(yè)還存在著勞動(dòng)用工不規(guī)范的問(wèn)題,職工人數(shù)及工資總額難以核實(shí),加之參保意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)雖然有很大的擴(kuò)面空間,但工作較難開(kāi)展。
四、整改措施及下一步的工作重點(diǎn)
(一)整改措施
針對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們進(jìn)行了認(rèn)真的疏理和分析研究,并制定了相應(yīng)的整改措施。社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)方面,一是利用會(huì)議形式,召集企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員、勞資人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參保意識(shí)和繳費(fèi)意識(shí);二是積極履行職責(zé),社保機(jī)構(gòu)人員及時(shí)向地稅部門提供企業(yè)欠費(fèi)的相關(guān)資料和有關(guān)情況,社保機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察、基金監(jiān)督、財(cái)政、地稅等部門組成工作組深入到欠費(fèi)企業(yè),督促欠費(fèi)企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi);三是對(duì)欠費(fèi)大戶,且參保人員年齡已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員,采取“補(bǔ)一退一”的辦法,清欠歷年欠費(fèi)(例如:×大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠)。
社會(huì)保險(xiǎn)“續(xù)保”方面,一是加大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及自謀職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)權(quán)利和義務(wù)的宣傳力度,對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后的人員,按個(gè)體戶的性質(zhì)“接續(xù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;對(duì)不按時(shí)“接續(xù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,逾期不予補(bǔ)繳中斷年度的養(yǎng)老金;二是定期不定期地對(duì)參保企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額進(jìn)行稽核。查閱企業(yè)會(huì)計(jì)原始憑證后,凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)繳費(fèi)工資總額現(xiàn)象的,及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通過(guò)對(duì)全縣戶企業(yè)進(jìn)行全面的社會(huì)保障監(jiān)督調(diào)研檢查,查出××××年度戶參保單位少報(bào),漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)工資總額元,個(gè)人少報(bào)繳費(fèi)工資總額元,因少報(bào)基數(shù)需補(bǔ)繳金額元,其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)元,失業(yè)保險(xiǎn)元,醫(yī)療保險(xiǎn)元,工傷保險(xiǎn)元,生育保險(xiǎn)元。查出××××年度戶參保單位少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資總額元,個(gè)人少報(bào)繳費(fèi)工資總額元,因少報(bào)基數(shù)需補(bǔ)繳金額元,其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)元,失業(yè)保險(xiǎn)元,醫(yī)療保險(xiǎn)元,工傷保險(xiǎn)元,生育保險(xiǎn)元。限期進(jìn)行整改的企業(yè)戶,現(xiàn)已補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位戶,補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)元。
(二)下一步的工作重點(diǎn)
一、三年來(lái)主要工作開(kāi)展情況
(一)、增強(qiáng)規(guī)劃職能,進(jìn)一步完善規(guī)劃體制建設(shè)。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃管理,成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。為了使規(guī)劃工作更好地適應(yīng)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,經(jīng)我局積極申報(bào),成立了“高規(guī)格、高水準(zhǔn)、高效率”的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),由市委常委、縣委書(shū)記周國(guó)利擔(dān)任名譽(yù)主任,縣長(zhǎng)艾方毅擔(dān)任主任。規(guī)委會(huì)堅(jiān)持一個(gè)季度一次評(píng)審會(huì),從2008年4月正式運(yùn)作以來(lái),審議通過(guò)了縣總體規(guī)劃(2006-2020)修編、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園分區(qū)規(guī)劃、縣國(guó)有重點(diǎn)煤礦沉陷區(qū)明珠安置區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園里安綜合區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣黨校、檔案館、昭陽(yáng)公園修建性詳細(xì)規(guī)劃等32個(gè)項(xiàng)目。
2、完善規(guī)劃職能,科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。
我局成為正科級(jí)工作局后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理真正成為了政府的一項(xiàng)重要職能。為更好的履行規(guī)劃職能,我局對(duì)內(nèi)部的職能股室進(jìn)行了優(yōu)化重組,設(shè)置了規(guī)劃技術(shù)股等6個(gè)職能股室,一個(gè)直屬機(jī)構(gòu):規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì),兩個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu):規(guī)劃測(cè)繪設(shè)計(jì)室、城市信息中心。特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后,為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理與技術(shù)指導(dǎo),設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理股。所有的股室都依崗定責(zé),并優(yōu)化了人員配置。
(二)、加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)察管理,大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。
1、科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃編制工作。一是總規(guī)編制圓滿收官。全縣總體規(guī)劃自2004年底委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院編制以來(lái),由于資金等方面原因,此項(xiàng)工作一直進(jìn)展緩慢,已明顯影響我縣城市發(fā)展。為加快編制速度,局里成立了總規(guī)編制小組,積極推進(jìn)總規(guī)修編的實(shí)質(zhì)進(jìn)程,2008年完成了初步方案的編制和審查工作,完成了評(píng)審方案的評(píng)審工作,并通過(guò)了縣政府審查、人大審議、各部門和專家的審查及社會(huì)公示,2009年全面完成《縣城總體規(guī)劃修編》和《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。二是重點(diǎn)做好開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃。為打造“宜工、宜商、宜居”的生態(tài)新城,我局積極投入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作中,先后參與了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)場(chǎng)踏勘,基礎(chǔ)資料的收集、整理、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的起草工作。目前產(chǎn)業(yè)園的分區(qū)規(guī)劃已完成20平方公里,完成產(chǎn)業(yè)園的控制性詳細(xì)規(guī)劃8.5平方公里,完成開(kāi)發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃3.5平方公里。三是進(jìn)一步編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持聽(tīng)證與公示制度,陸續(xù)完成了縣中醫(yī)院、賓王撲克廠區(qū)、世紀(jì)桃園住宅小區(qū)、檔案館、黨校等11個(gè)用地規(guī)劃項(xiàng)目技術(shù)審查,完成了盛風(fēng)農(nóng)機(jī)廠、華偉珍珠棉廠等12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。四是高起點(diǎn)城市設(shè)計(jì),完成了昭陽(yáng)大道延伸段與綠汀大道設(shè)計(jì)達(dá)4平方公里,完成了福星御景城(商業(yè)項(xiàng)目)、湖南盛風(fēng)農(nóng)機(jī)裝備廠(工業(yè)項(xiàng)目)、東億電器股份有限公司(工業(yè)項(xiàng)目)等19個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。五是分批推進(jìn)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃。已完成了廉橋、火廠坪等8個(gè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編,同時(shí)還完成了石株橋公田村、火廠坪木林村等8個(gè)村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃,并以點(diǎn)帶面,進(jìn)一步開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
2、扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃審批工作。一是規(guī)范許可審批程序,提高辦事效率。2008年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的第一年,新“法”對(duì)規(guī)劃審批工作有一些不同于舊“法”的具體要求,為此我局根據(jù)新“法”內(nèi)容更新了規(guī)劃審批程序,不論大中型項(xiàng)目還是私人建房一律發(fā)放規(guī)劃用地許可證,結(jié)束了過(guò)去批地過(guò)程中規(guī)劃難以把關(guān)的局面。今年,我局進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃許可、審批管理,明確提出“三書(shū)兩證兩圖一表”概念,“三書(shū)”即(劃拔土地)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃條件書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃條件書(shū);“兩證”即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;“兩圖”即規(guī)劃平面設(shè)計(jì)圖、建筑平立面圖;“一表”即建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)表。同時(shí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)了辦事流程,將行政許可、審批程序界定為“局內(nèi)運(yùn)行程序”與“局外運(yùn)行程序”,建立了“股室初審、分管領(lǐng)導(dǎo)或局業(yè)務(wù)例會(huì)審查、局長(zhǎng)審批”三級(jí)審定制度,并突出股室間的聯(lián)動(dòng)作用,形成了“一條龍”“一站式”辦結(jié)模式,極大的縮短了辦結(jié)時(shí)間,如技術(shù)審查建筑平、立面圖,法定時(shí)限為7-14個(gè)工作日,我們實(shí)際操作只需1-2個(gè)工作日;核發(fā)建設(shè)工程條件書(shū),法定時(shí)限為7-12個(gè)工作日,實(shí)際操作只需2-3個(gè)工作日。同時(shí),對(duì)縣委、縣政府的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程實(shí)行特事特辦綠色通道制度,對(duì)“即辦件”實(shí)行當(dāng)時(shí)辦結(jié)、“承諾件”實(shí)行在承諾期限內(nèi)辦結(jié)制度,三年來(lái),規(guī)劃審批辦證速度提升30%以上。二是強(qiáng)化股室職責(zé),提高服務(wù)質(zhì)量。在用地審批方面,今年為16個(gè)企事業(yè)單位辦理26個(gè)事項(xiàng),其中屬重點(diǎn)項(xiàng)目就有7個(gè)。做到了所有的項(xiàng)目都在承諾時(shí)間內(nèi)辦理好。湖南東億打火機(jī)集團(tuán)的用地條件書(shū)按規(guī)劃法規(guī)定為20個(gè)工作日提出用地規(guī)劃條件,我局為該項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道,為其加班加點(diǎn)在1個(gè)工作日就辦好了用地條件書(shū);對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園用于到省批地所需選址意見(jiàn)書(shū)及用地許可證,堅(jiān)持特事特辦,一般在1-2天就辦理好了相關(guān)手續(xù);還有積極配合興隆水廠的擴(kuò)建選址工作,3天之內(nèi)辦好了選址意見(jiàn)書(shū);積極配合原群力煤礦、牛馬司煤礦棚屋區(qū)改造,1天內(nèi)為其辦理了選址意見(jiàn)書(shū)。在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證方面,將服務(wù)工作變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,今年共完成即辦件99件,承諾件44件。在支持縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家撥款的建設(shè)項(xiàng)目上,開(kāi)設(shè)綠色通道,如全縣廉租房建設(shè)、衡寶路改造項(xiàng)目,我局組織工程股人員連夜加班加點(diǎn)為其辦理好了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí),還積極為賓王撲克、南泰牧業(yè)等項(xiàng)目的業(yè)主出謀劃策,深得業(yè)主贊許。在辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃許可證方面,今年共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理業(yè)務(wù)23件,涉及15個(gè)項(xiàng)目,其中水東江鎮(zhèn)財(cái)政所、黃土鋪希望教學(xué)樓、青范變110KV線路、Xx“八老”公路、牛馬司煤礦棚屋區(qū)改造選址、原群力煤礦棚屋區(qū)改造選址六個(gè)項(xiàng)目都需向上面爭(zhēng)取資金,我局積極配合為其創(chuàng)造了有利條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊當(dāng)中的松齡堂中藥飲品廠、亞牧動(dòng)物創(chuàng)收項(xiàng)目本都是“承諾件”,我局為其“即日即辦”,為加快項(xiàng)目進(jìn)程爭(zhēng)取了時(shí)間
3、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)察工作。規(guī)劃執(zhí)法力度增強(qiáng)明顯。近年來(lái),我局秉承“規(guī)劃執(zhí)法越嚴(yán),經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越優(yōu)”執(zhí)法工作理念,做了一系列扎實(shí)有效的工作。一是加強(qiáng)宣傳,提高全民規(guī)劃意識(shí)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》頒布后,我局先后組織宣傳車輛110臺(tái)次,發(fā)放宣傳資料11萬(wàn)余份,講座500余人次,增強(qiáng)了市民的規(guī)劃意識(shí)及規(guī)劃行政的透明度。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)由原編制8人擴(kuò)編到18人,新購(gòu)置執(zhí)法車輛一臺(tái),成立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)。并就規(guī)劃執(zhí)法工作與開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園形成了統(tǒng)一的思想,建立了切實(shí)可行的執(zhí)法體制。三是加大對(duì)違規(guī)建設(shè)行為的打擊力度。我局于2009正式組建規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì),當(dāng)年共查處違章建筑115起,其中自行處理了90起,整改違章建筑65起,罰款處理100多萬(wàn)元,超額完成罰沒(méi)收入30萬(wàn)元;特別是對(duì)焦化廠院內(nèi)、軟塘村、宋家塘村、興和路、黃陂橋晨光村等反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣、影響極壞的違法建筑交法院強(qiáng)制執(zhí)行16起,拆除違法建筑11起,拆除面積達(dá)2500平方米,結(jié)案率達(dá)93%。今年來(lái)已查處違法建筑43起,處理40起,辦結(jié)率達(dá)95%。組織實(shí)施了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)賽田村、軟塘村非法建房的拆除,共拆除違法建筑12起,計(jì)1000余平方米。組織實(shí)施了對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園佘橋、梅嶺等村的違法建筑的拆除,共拆除違法建筑20多起,計(jì)2000余平方米。組織實(shí)施了對(duì)縣荷田路延伸段上的非法建筑的拆除,拆除面積130平方米,為道路的順利施工消除了障礙。對(duì)國(guó)際皮具工貿(mào)園內(nèi)的非法建筑進(jìn)行了排查處理,對(duì)廉橋藥都的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)控。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、規(guī)劃辦公條件需進(jìn)一步改善。我局現(xiàn)在使用的辦公樓低矮陳舊且面積窄小,我局自成立以來(lái),就一直“蝸居”達(dá)十多年之久,干部職工工作與居住條件較差。因此請(qǐng)求2011年將機(jī)關(guān)整體搬遷至生態(tài)產(chǎn)業(yè)園行政區(qū),同時(shí)建好規(guī)劃展覽館與審圖中心。
2、規(guī)劃管理權(quán)限需進(jìn)一步完善。應(yīng)立足大局、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn),保證城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,理順規(guī)劃與各職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系,避免受部門利益、既得利益影響。規(guī)劃局原從建設(shè)局分離出來(lái),較長(zhǎng)時(shí)間被習(xí)慣認(rèn)為是建設(shè)局的附屬職能,同時(shí)還與開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、城管執(zhí)法局存在職能上的交叉,規(guī)劃的獨(dú)立性與先行性未得到充分的保障。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)需進(jìn)一步健全。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后,“鄉(xiāng)規(guī)”與“城規(guī)”一樣重要,但現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理乏力。全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及規(guī)劃管理任務(wù)重,僅靠規(guī)劃局一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)股來(lái)管理尤如“四兩拔千金”。為了管理、指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作,以更好地與縣局工作對(duì)接,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦迫在眉睫。
4、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)需進(jìn)一步得到保障。當(dāng)前規(guī)劃編制、公示經(jīng)費(fèi)還未納入縣財(cái)政預(yù)算,規(guī)劃工作開(kāi)展因經(jīng)費(fèi)不足舉步維艱。同時(shí),規(guī)劃執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、人員少、執(zhí)法工具簡(jiǎn)單,而規(guī)劃執(zhí)法罰款返回又少,無(wú)法滿足規(guī)劃執(zhí)法的正常開(kāi)支。同時(shí)要加大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效率,需購(gòu)買執(zhí)法所用大型鏟機(jī)、切割機(jī)等工具,但目前經(jīng)費(fèi)困難。
5、規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員需進(jìn)一步得到充實(shí)。當(dāng)前,規(guī)劃人員整體素質(zhì)不高,無(wú)法達(dá)到迅猛發(fā)展的城市建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需求。特別是缺少正規(guī)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政建設(shè)、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)等專業(yè)人才,缺少一專多能綜合規(guī)劃管理技術(shù)專家。
三、下一步工作思路
1、繼續(xù)深入推進(jìn)“四大體系”建設(shè)。即:規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為體系,打造陽(yáng)光規(guī)劃的公開(kāi)體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃的廉政保障體系。
2、繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃,扎實(shí)開(kāi)展編制工作。縣城重點(diǎn)開(kāi)展好開(kāi)發(fā)區(qū)站前廣場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園興隆工業(yè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,使縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)編制好魏家橋、砂石等8個(gè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,力爭(zhēng)利用5-10年的時(shí)間完成全縣近1000個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃。
3、繼續(xù)深入推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批,同時(shí)健全聽(tīng)證制度、公示制度,讓公眾最大限度地參與、監(jiān)督規(guī)劃工作。進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實(shí)施與監(jiān)督,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
4、繼續(xù)“鐵腕治違”,建立規(guī)劃執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。將執(zhí)法大隊(duì)分為老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園三個(gè)中隊(duì),進(jìn)行分片執(zhí)法,分片巡查,確保違規(guī)建設(shè)行為在48小時(shí)之內(nèi)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處置,盡量將違法建設(shè)取締在萌芽狀態(tài),力爭(zhēng)結(jié)案率達(dá)到98%以上。同時(shí)要建立以政府牽頭,規(guī)劃局組織,公安、法院、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)組,加強(qiáng)與部門之間的協(xié)作,對(duì)違法建筑的懲治絕不心慈手軟。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的建設(shè)秩序巡查,發(fā)現(xiàn)一處打擊一處,確保開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)建設(shè)工程順利進(jìn)展。
5、繼續(xù)拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能,讓規(guī)劃工作在農(nóng)村“扎根”。力爭(zhēng)2011年在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立好規(guī)劃辦,全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理,同時(shí)積極申請(qǐng)將規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定)。提請(qǐng)政府出臺(tái)《Xx縣農(nóng)民建房暫行管理辦法》,規(guī)范農(nóng)村無(wú)序建房行為。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密
領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市上通知下發(fā)后。堅(jiān)持把2010年行政處罰案卷評(píng)查工作作為進(jìn)一步規(guī)范和提高政府依法行政行為和能力的重要抓手,隨即督促政府法制辦專門抽調(diào)人員組成了工作小組,就檢查的組織形式、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方案等事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一安排,集中利用1個(gè)月的時(shí)間對(duì)全所屬具有行政處罰權(quán)限的33個(gè)相關(guān)單位的行政處罰案卷進(jìn)行了仔細(xì)評(píng)查。評(píng)查主要分為三個(gè)階段,第一階段的評(píng)查為自查自糾,上報(bào)自查報(bào)告;第二階段為重點(diǎn)抽查,交叉檢查,第三階段為總結(jié)整改。目前,共抽查了10個(gè)行政執(zhí)法單位的100份行政執(zhí)法案卷。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地評(píng)查,共評(píng)選出優(yōu)秀案卷30份,合格案卷60份,不合格案卷10份。
二、重點(diǎn)突出、切中實(shí)際
行政處罰依據(jù)是否充分、適用是否準(zhǔn)確,本次行政處罰案卷評(píng)查工作重點(diǎn)是全2010年1月至2010年7月作出的行政處罰案卷。評(píng)查主要內(nèi)容為行政處罰的合法性和適當(dāng)性。具體包括:行政處罰主體是否合法。違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿,處罰內(nèi)容是否適當(dāng),告知權(quán)利、救濟(jì)途徑和期限是否準(zhǔn)確,否實(shí)行罰繳分離,否使用法定罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)等9大方面情況。為了更好的開(kāi)展工作,參照《陜西省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》具體制定了行政處罰案卷評(píng)查表》從立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段分解細(xì)化評(píng)查指標(biāo)以百分制形式加以考核。
三、認(rèn)真評(píng)查。
評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問(wèn)題:
有的科局行政處罰案卷全是用圓珠筆填寫。一普遍存在用圓珠筆填寫行政處罰案卷的情況。
卷內(nèi)材料排列雜亂,二行政處罰案卷制作不規(guī)范。紙張大小規(guī)格不一。
有的加蓋內(nèi)部機(jī)構(gòu)公章,三極個(gè)別部門存在程序不合法現(xiàn)象。有的行政處罰決定書(shū)沒(méi)有加蓋執(zhí)法部門公章。詢問(wèn)筆錄中,詢問(wèn)人僅為一人簽字,個(gè)別當(dāng)事人簽字未使用鋼筆或簽字筆,文字書(shū)寫潦草。
認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不端正,糾其原因是因?yàn)閭€(gè)別同志思想不夠重視。還有一部分同志不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),一知半解所致,對(duì)存在問(wèn)題我進(jìn)行了通報(bào),嚴(yán)加整改。
四、整改措施、今后任務(wù)
將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。要根據(jù)《評(píng)查辦法》要求,一提高認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須切實(shí)重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作。每年組織一次案卷評(píng)查,并以此為切入點(diǎn),不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力提高依法行政工作能力和水平
我縣各級(jí)各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開(kāi)展“學(xué)法、懂法、用法”活動(dòng),積極推進(jìn)了依法行政工作的落實(shí)。一是及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。10月份,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后,人員變動(dòng)和工作需要,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,縣長(zhǎng)姜明同志任組長(zhǎng),副縣長(zhǎng)邰倫浩、縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)夏樹(shù)芳為副組長(zhǎng),縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實(shí)把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)依法行政工作,始終把依法行政工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)工作擺到同等重要的位置,寫入政府工作報(bào)告,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管。三是認(rèn)真制定依法行政規(guī)劃。結(jié)合我縣的實(shí)際情況,根據(jù)《__市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合《__縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(20__—20__)》實(shí)施步驟,制定了切實(shí)可行的《__縣20__年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》,確實(shí)從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機(jī)制和相關(guān)工作制度,各項(xiàng)工作有章可循
進(jìn)一步完善了向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告等工作制度和向人民政協(xié)通報(bào)情況制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議,并及時(shí)向政協(xié)、派和人民團(tuán)體通報(bào)工作情況;邀請(qǐng)專家為政府重大行政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策提供咨詢論證,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),并實(shí)行集體研究決策。實(shí)行政府常年法律顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮參謀助手作用,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),針對(duì)縣政府出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關(guān)規(guī)范性文件,繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規(guī)范性文件必須合法,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù);建立健全規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專家認(rèn)證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度;對(duì)涉及面較廣、與行政相對(duì)人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件,進(jìn)一步加大公開(kāi)性和透明度,通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議;所有規(guī)范性文件均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的,不得實(shí)施。依法公開(kāi)規(guī)范性文件,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報(bào)備市政府的同時(shí)報(bào)備縣人大常委會(huì),充分接受人大的監(jiān)督作用。20__年共審查規(guī)范性文件1件,所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核并全部向市政府和縣人大常委會(huì)備案。通過(guò)上述相關(guān)制度的建立和施行,促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
(三)深化行政管理體制改革,積極推行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行
按照市陽(yáng)光辦的要求,我辦根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能,重新梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。此次
梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門征求意見(jiàn),再反饋調(diào)整修改的方式,經(jīng)過(guò)一上一下的方式,把行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)調(diào)整到位。此次梳理同時(shí)增加了對(duì)垂直直管部分的/,!/行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理,從而確實(shí)做到了信息的公開(kāi)透明化。通過(guò)梳理,全縣28個(gè)行政執(zhí)法單位的行政權(quán)力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運(yùn)行,行政權(quán)力類型由原來(lái)的5類拆分成12類。行政權(quán)力事項(xiàng)由原來(lái)的1377項(xiàng)調(diào)整為2219項(xiàng)。其中:行政許可126項(xiàng),行政處罰1760項(xiàng),行政征收72項(xiàng),行政強(qiáng)制89項(xiàng),非行政審批47項(xiàng),行政確認(rèn)18項(xiàng),其他104項(xiàng),代受理3項(xiàng)。所有行政權(quán)力事項(xiàng)按照要求統(tǒng)一在__市政務(wù)大廳上對(duì)社會(huì)公開(kāi)。(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約
1、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。
法制辦依法及時(shí)受理、公正辦理每一件行政復(fù)議案件,重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度,堅(jiān)決糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響政府與人民群眾關(guān)系的違法行政行為,監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)嚴(yán)格依法行政、合理行政。20__年1至10月份,共辦理行政復(fù)議案件22起,受理22起;結(jié)案18起,審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。
2、深入開(kāi)展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用行政許可法律文書(shū)的通知》,進(jìn)一步規(guī)范使用行政許可法律文書(shū),提高行政執(zhí)法水平。我縣于20__年10月28日—10月29日,對(duì)全縣34個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查。從檢查情況看,各單位對(duì)行政處罰案卷評(píng)查工作高度重視,精心組織,對(duì)本單位的行政處罰案卷均進(jìn)行了認(rèn)真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面,都能遵循《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本原則,大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高,行政執(zhí)法程序比較規(guī)范,文書(shū)制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進(jìn)步。針對(duì)少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣政府法制辦專門發(fā)函指出了其存在的問(wèn)題,要求其認(rèn)真對(duì)照,查找問(wèn)題根源,積極整改,努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
3.認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作
為維護(hù)法制的統(tǒng)一性,根據(jù)市統(tǒng)一安排,按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)全縣截止20__年4月30日前由縣政府的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理, 經(jīng)過(guò)仔細(xì)清理,予以保留的規(guī)范性文件有193件,廢止的86件。針對(duì)涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,在充分了解各部門對(duì)規(guī)范性文件的清理意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上,組織專題討論,并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式,深入到基層、企業(yè)及行政相對(duì)人中,去了解情況、征求意見(jiàn)。其中組織召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)4次,并召開(kāi)了法律專家論證會(huì)1次,從而保證了清理工作質(zhì)量。
4、繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系制度。
20__年,我縣重新調(diào)整了全縣20家企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系單位,在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了聯(lián)系點(diǎn)的范圍,并加強(qiáng)了同聯(lián)系點(diǎn)的接觸范圍,定期組織活動(dòng),開(kāi)會(huì)和上門征求意見(jiàn),分三期組織了重點(diǎn)執(zhí)法部門與部分聯(lián)系單位座談聽(tīng)取意見(jiàn),年底還將組織20家聯(lián)系單位對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行考評(píng)打分,考核結(jié)果與行政執(zhí)法責(zé)任制掛鉤,對(duì)提高行政執(zhí)法水平,改善我縣執(zhí)法環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用。
5.依法對(duì)集體土地拆遷糾紛進(jìn)行裁決。今年我縣在寧杭鐵路和246省道施工過(guò)程中三起案件進(jìn)入行政裁決過(guò)程。通過(guò)法制機(jī)構(gòu)的參與,多次組織相關(guān)行政部門與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí),使國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程在我縣境內(nèi)項(xiàng)目順利推進(jìn),為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
6.積極開(kāi)展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。縣政府法制辦于20__年10月18日下發(fā)了《關(guān)于做好__省行政執(zhí)法計(jì)件換(申)領(lǐng)工作的通知》,對(duì)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作進(jìn)行了安排部署。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照省市要求填報(bào)《行政執(zhí)法主體資格審查登記表》和《行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)和證件換(申)領(lǐng)審查登記表》,經(jīng)法制辦嚴(yán)格審查報(bào)市政府確認(rèn)。通過(guò)審驗(yàn)工作的開(kāi)展,進(jìn)一步提高我縣行政執(zhí)法人員素質(zhì),提高行政執(zhí)法水平。
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