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[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2011)36-0139-02
1 加快轉變經濟發展方式的客觀依據
2009年12月中央經濟工作會議,從一個更高的層次、更重要的角度強調了轉變經濟發展方式的問題。2010年2月3―7日在中央黨校舉辦了省部級加快經濟發展方式轉變的專題研討班。十七屆五中全會把它作為“十二五”經濟發展的主線,可見轉變經濟發展方式已經成為新的發展中中國繼續推進經濟社會發展的一個極其重要的問題。
(1)加快轉變經濟發展方式是突破我國資源短缺瓶頸制約的現實要求。從我國進入21世紀后國民經濟和社會發展中所面對的資源問題――資源短缺的瓶頸制約。從小到大課本上講的:地大物博。現在我們改一個字地大物溥。我國的礦產資源總量在全球排第三位,但人均水平不到全球平均水平的60%;我國的淡水資源總量在全球排第6位,但人均水平是全球的1/4(25%);我國的耕地資源總量在全球排第四位,但目前我國人均耕地面積排名世界第126位,是世界人均耕地面積的40%以下。能源資源――三大常規性資源:煤、石油、天然氣。從煤來說我國總量在全球第三,但人均不到全球平均水平的60%,確實是總量大,人均少。進入21世紀我國石油的對外依存度不斷提高,2007年、2008年、2009年來超過50%。因此,加快轉變經濟發展方式是在21世紀的發展中我們突破資源短缺瓶頸制約的現實要求。
(2)轉變經濟發展方式是緩解我國生態環境惡化壓力的現實要求。我國現在生態環境的態勢:局部改善,總體惡化。三大常規性環境污染――水污染;大氣污染;廢棄污染(垃圾污染)和荒漠化嚴重。我國二氧化硫的排放量現在是世界第一;二氧化碳的年排放量按我國的統計現在美國第一,我國第二。若干年后我們可能超過美國。現在面臨著和生態環境有關的國際壓力:一是國際責任方面的壓力。二是發達國家和發展中國家紛紛以生態環境為借口對我們中國設置所謂的綠色貿易壁壘。必須轉變經濟發展方式,發展低碳經濟,才能實現低排放,低污染。才可以緩解生態環境惡化壓力,才能從根本上轉變我們這個國家,這個民族可持續發展的壓力,真正統籌人與自然和諧發展。
(3)轉變經濟發展方式是我國在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整的現實要求。后國際金融危機時期全球的經濟進入了深度調整期,一是速度的調整。世界經濟增長速度在調整,在國際金融危機發生前按國際貨幣基金組織的統計,從2002―2007年世界經濟平均增長速度是4.4%,從全球發展的角度來講這是個中等偏上的水平,正是在這樣的背景下我國在2003―2007年,每年的增長率都在10%以上,其中的一個重要原因是我國的外部環境比較好。但是,2009年全世界的經濟是負增長,2010年后世界經濟開始復蘇達到2%,主要發達國家經濟體的經濟增長速度將會較低,2009年美國、歐元區等16國、日本都是負增長,美國占全球總量的25%,發達國家的經濟總量之和是全球總量的50%~60%,如此比重的發達國家經濟體的經濟增長乏力,很難帶動世界經濟很快進入一個高速增長。二是經濟結構的調整。美國為什么發生金融危機?美國人高消費。中國人光掙錢不花錢,美國人掙錢不多,花錢很多。這是表面現象,深層次的原因是世界經濟失衡,美國等西方發達國家金融監管乏力才引起的。今后若干年內美國等西方國家消費率會有所下降,人們也總結經驗了,得向東方國家學,向中國學存點錢,儲蓄率上升,意味著國際市場需求量會相對縮小,三是貿易格局的調整。全球貿易的增速會下降和貿易保護主義傾向強化。在“后危機時代”,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈,我國發展的外部環境更趨復雜。搶占世界經濟發展新的制高點,把握好全球經濟分工中的新定位,創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。我們怎么樣適應這些新特點,如何適應全球發展的新的挑戰,只有一條必須加快轉變經濟發展方式。因此,不管是從中長期發展和從經濟社會協調發展來看,還是在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整迎接全球經濟新挑戰的現實要求來看,我國已經進入了一個不加快轉變經濟發展方式就不能實現新發展的關鍵時期。
2 加快轉變經濟發展方式的理論內涵
(1)經濟發展的內容。在很長的時間內把經濟發展等同于經濟增長,從全球發展過程中也是這樣,第二次世界大戰以后,至少10~20年時間,到20世紀60年代前,對經濟發展和經濟增長不加區分。其實在我國改革開放后一定的時間里,也有這種看法。把經濟發展等同于經濟增長,經濟增長是什么?是指一個國家或一個區域在一定時期包括生產部門的實物增長和服務部門的勞務增長在內的實際產出的增長。
在一定的時期以后,經濟總量雖然有所增加,經濟活動的規模有所擴大,但社會經濟結構并沒有自然而然地變好,甚至惡化,收入分配狀況沒有變好,收入分配的差距拉大了,進而引起了一系列經濟社會發展中尖銳的矛盾和問題。典型的就是拉丁美洲國家,一些拉丁美洲國家在經過10~20年較高增長后,在20世紀80年代陷入了所謂失去的10年。這種發展的實踐引起了人們的深思,經濟發展到底等同不等同于經濟增長?最后人們認識到經濟發展不能簡單地等同于經濟增長。那么,經濟發展是什么?經濟發展中不僅要包括GDP的增長,還要包括經濟結構向合理化、高級化、高度化演進。用我國的語言就是優化升級。現代意義上的經濟發展是包括經濟增長,隨著經濟增長而實現結構優化升級、分配改善、生活提高、福利增進、制度創新等所有內容在內的經濟進步的一整個社會過程。
(2)經濟發展方式及其轉變經濟發展方式。經濟增長是社會經濟活動中實際產出量的增加。是指社會經濟活動中資源、勞動、資本這些生產要素投入的方式、結合的方式、消耗的方式并產生效益的這些具體方式有機結合而成的過程。轉變經濟增長方式是指一個國家一個社會在工業化的推進中,在經濟發展的過程中從粗放型的經濟增長向集約型的經濟增長轉變。
經濟發展方式是指社會經濟活動中實現經濟增長的,形成經濟結構的,進行收入分配的,表現生活質量的,影響生態環境等這些具體方式有機結合而成的總體方式。
轉變經濟發展方式是指一個國家,一個社會在工業化的推進中,經濟發展要在轉向集約型經濟增長的基礎之上,逐步實現包括產業結構優化升級,收入分配的更加公平合理,人民群眾生活水平和生活質量的提高,生態環境的保護和改善,能源資源的節約等這些內容在內的經濟發展總體方式的轉型。它是在更高層次上,更重要的角度,更全面的對我們經濟建設中推動經濟轉型的一個總體認識。
從“轉變經濟增長方式”,到“轉變經濟發展方式”,再到“加快轉變經濟發展方式”,這是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察,是繼續推進中國現代化航船的戰略抉擇。加快轉變經濟發展方式,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。
3 加快轉變經濟發展方式的新任務和路徑選擇
(1)我國經濟發展方式的主要特征和面臨的矛盾。①經濟增長高度依賴投資和出口,消費對經濟增長的貢獻率偏低。2001―2008年我國的進口率從2.1提高到7.9,外貿依存度從38.9提高到59.8,投資率由36.5上升到43.5,消費率由61.4下降到35.3,我國的居民消費率是世界上所有經濟體中最低的。投資嚴重偏高,投資率高,出口率高,關鍵是儲蓄率高,在儲蓄率保持高水平的情況下,想要壓低投資和減少進出口率事實上是不可能的。為什么儲蓄率高?有三個決定性因素:一是人口結構和居民的消費結構。二是周期性的經濟波動。三是經濟體制和政策因素。②經濟增長高度依賴第二產業,特別是制造業的擴張,服務業發展相對滯后,特別是生產型服務業。進入20世紀90年代后,我國還出現了重化工業加快發展的,為什么大家對發展重化工業這么感興趣?沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨。還是我國的財稅體制對工業發展有激勵作用。地方政府為什么愿意搞重工業?因為它投資規模大,增加值率大,增值稅率大,對GDP作用大,效益大。如果地方政府不是以增值稅為主體的話,可能會發生變化。③經濟增長高度依賴生產要素的高強度投入,科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。④收入分配向政府和企業傾斜,居民生活水平沒有隨著經濟的增長同步增長。⑤經濟發展最重要的資源是人力資源,但我們的發展理念中對人力資源的開發重視不夠,人力資本積累水平偏低。
(2)加快轉變經濟發展方式的基本內容。①轉速度。從高速的經濟增長向更加注重經濟增長的質量和效益的持續和穩定適度的增長轉變。②轉需求。外需帶動型經濟向內需拉動型轉變,力足擴大內需為主,把擴大內需為主和穩定外需結合起來。③轉支撐。從技術引進依賴型經濟向自主創新支撐型經濟轉變。面對新的發展形勢在后國際金融危機時期繼續參與經濟全球化,參與國際經濟合作和競爭的新優勢我們必須高度重視自主創新。④轉資源。從資源支撐(消耗)型經濟向資源節約型經濟轉變。⑤轉結構。以提高居民收入分配和社會保障制度為重點來推進國民收入分配標準。一是調整政府與企業的收入分配關系。二是調整政府與居民收入的分配關系。三是調整居民與企業的收入關系。
加快經濟發展方式轉變要在“加快”上下工夫,見實效。一要加快經濟結構調整,促進三次產業在更高水平上協同發展。二要加快推進農業發展方式轉變。要堅持不斷地推進農業結構戰略性調整,完善現代農業產業體系,提高農業發展質量和效益。還要在重視發展社會事業改善民生上下工夫。發展社會事業和改善民生,是轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點。
1、增加收入渠道,壯大集體經濟。加強新農村建設經濟是基石,張莊村集體經濟早已是個空殼,因此,增強集體經濟是新一屆領導班子的首要任務。村兩委在廣泛征求社會各界意見的基礎上,決定在村轄域內,205國道南側,利用閑散地塊和河道溝渠墊土平整,對外轉讓,進行招商引資,并規劃為工業小區,以此來壯大村集體經濟。先后與10家企業達成出讓協議,目前有3家企業已入駐工業小區。由于出讓工業用地,村集體經濟進入了良性循環的軌道。
2、加大農業基礎設施的投入,確保農業增產增效。長期以來,由于張莊村農業基礎設施薄弱,洪澇和干旱災害直接影響著農業的發展,針對這一問題,村兩委及時制定農業基礎設施建設方案,先后投資185萬元,清淤溝渠18萬立方米,建成1.5萬立方米蓄水量的平原水庫一座,并建成小型水利配套泵站3座,加大了蓄洪排澇能力,確保了農業輪作和春播抗旱的生產。
3、加強農業結構調整,促進農民增收致富。按照“一村一品”的農業發展思路。采取“走出去看看,引進來示范”的工作出發點,打破已往的傳統種養業觀念。村兩委成員先后到邢臺、寶坻等地進行參觀考察,今年春,投資20萬元,引進40畝的大棚螞蚱養殖項目,已獲得成功,經濟效益可觀。在種植業上,村兩委看準了無籽西瓜的發展前景,主動與浙江籍農商洽談,去年底引進浙商資金120萬元,占地面積300畝的大棚無籽西瓜種植項目,目前,無籽西瓜的銷售量在天津、北京市場上供不應求。針對以上兩個項目,村兩委決定,今后在全村、全鎮,乃至全區進行推廣,使之形成規模化、產業化。
4、大力推進民營企業的發展。村兩委班子6名成員中,有4人開辦企業,兩委成員深知每增加一個就業崗位,就是對張莊村一戶村民的幫助。因此,把全力支持民營企業建設,作為村兩委班子的一項重要工作。村集體先后出資10余萬元,對民營企業的水、電基礎設施進行配套完善。目前,張莊村有民營企業20家,比兩年前增加9家,企業員工400人,比兩年前增加200人。兩年來,吸收本村新增就業人員近百人。
一、歸檔文件材料收集不夠齊全。部分鄉鎮其內設機構為了自己利用方便,不愿向綜合檔案室清交文件材料,導致業務部門及人事方面的文件材料缺失較多,部分年度文書檔案殘缺不全,反映不出鄉鎮各項工作及職能活動情況。
二、檔案整理不夠規范。部分鄉鎮由于兼職檔案工作人員變動頻繁,業務生疏,缺乏檔案管理知識及整理技能,致使檔案整理不夠規范。
三、檔案的保管保護不符合“八防”要求。一些鄉鎮檔案室無防火、防盜、防塵設施,甚至堆放雜物,少數鄉鎮木質檔案柜陳舊破爛,不適宜存放檔案;個別鄉鎮檔案還有蟲蛀鼠咬現象。
四、部分鄉鎮的專門檔案、基建檔案、農業科技檔案沒有移交綜合檔案室實行集中統一管理,給檔案的丟失損毀帶來了隱患。
以上問題的產生,原因是多方面的:一是部分鄉鎮學習、宣傳《檔案法》較少,檔案意識不強,依法治檔措施不力。二是部分鄉鎮領導重視不夠,忽略檔案管理,缺乏鄉鎮各項工作全面發展意識。三是鄉鎮檔案工作人員業務素質有帶待提高等等。
筆者認為:檔案做為記載鄉鎮各項工作開展及職能活動情況的重要載體,是日后工作查考、編史修志、落實政策、解決糾紛、服務社會、服務民生的歷史憑據,非常重要。因此,對應歸檔的文件材料一定要收集齊全,整理規范,各種門類檔案實行集中統一管理,保護好檔案的完整與安全,嚴防丟失損毀,為開發利用創造物質條件。對此,提出如下建議:
一、進一步加強對《檔案法》的學習及宣傳,提高全民檔案意識,制定切實有效的檔案管理措施及制約機制,嚴格依法治檔。
*縣地稅局在機構改革后,將*、*等5所業務歸并到*地稅所。改制后的*地稅所共有8名工作人員,負責縣城振興街以西以及*、定水、*等15個鄉鎮的地稅業務,共管理納稅對象1787戶。開展學習實踐活動以來,該所黨員干部從群眾的意見、評價和需求中,認真查擺工作不足,明確整改方向,抓實各項措施,以實際行動確保學習實踐活動取得實效。
攻艱破難,同心協力譜新篇
5月2日,天剛蒙蒙亮,*地稅所女干部敬利華早早地來到*鎮,向下河街的個戶仔細地采集經營數據。雖然年滿6歲的孩子生病多日,仍在輸液,但為了該所的征管數據上線任務能夠按時完成,她不得不“狠心”地將寶貝女兒放在一邊。
在*地稅所,每一名干部都如敬利華一樣敬業,隨處能見他們吃苦耐勞的身影。在數據采集期間,該所干部劉巧、楊睿先后得了感冒,但他們仍然堅持在工作第一線。那一段時間,全所沒有一個周末,沒有一個職工請假。該所由于新組建不久,辦公條件相對滯后,全所干部下鄉全靠坐班車和步行。余海燕等女同志在下鄉時,腳走腫了、打了水皰,回來換雙運動鞋,又繼續投入到工作中。在近一個月的時間里,全所8名職工跑遍了轄區的所有納稅戶。為了按時完成1700多戶納稅對象的數據采集和錄入任務,全所干部想方設法加快進度。填一戶表就要20多分鐘,但大家毫無怨言,加班加點,甚至動員親戚、夫妻、朋友等齊上陣。“只要我們的辛苦能為納稅人帶來方便,苦點累點也沒啥”,所長趙強說。
“*地稅所在學習實踐活動中,以實際行動為我們提煉了一種“上線精神”,現在我宣布該所數據采集工作取得圓滿成功”,6月5日,當縣地稅局副局長、“上線辦”主任曾勇軍在全縣表彰會上宣布完畢,*地稅所干部相擁而泣。
陽光執法,“顆粒歸倉”保增長
“你的磚瓦廠是什么時候開辦的,規模有多大,經營狀況如何……”5月26日,所長趙強一行3人冒雨走進*辦事處*村某磚瓦廠了解情況。在得知業主納稅申報情況與經營情況不一致后,趙強當即宣讀政策,說服該業主,并重新核定了稅額。縣城城南市場某家俱城,自去年下半年來以多種理由拒交地稅款。為了摸清緣由,*地稅所敬利華等干部通過明察暗訪,掌握了具體經營情況。在取得第一手資料后,發放限期改正通知書。但該經營戶抵觸情緒較大,在規定的期限內仍不繳納。隨后,副所長劉超帶領3名干部再次蹲點調查,并親自上門釋法明理。經過一番耐心的思想疏導,該經營戶最終繳納了稅款及滯納金共6000多元。
*地稅所轄區內缺少大額納稅戶,要完成全年540萬元的稅收任務難度較大。但該所干部在困難面前沒有被嚇倒,而是以學習實踐活動為契機,靠自身努力做好轄區內稅源摸排、辦證清理、稅額核定等工作。今年以來,該所共清理未辦證戶1*戶,重新核實定額32戶,調增稅款4萬余元,上報審核戶數1700余戶。截止目前,該所累計入庫230萬元,有望提前實現“過半”目標。
提升效能,熱情服務貼心窩
要以科學發展觀為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府總體部署,按照 “產業強鎮、項目興鎮、創新活鎮、特色立鎮”的要求,瞄準“建設次中心、打響長嶺牌,縣外追趕跨越、縣內爭創一流”的目標定位,按照“四個兩(打好計劃生育、財政兩個基礎;尋求招商引資、集鎮和園區建設兩個突破;實現村村通工程、村莊規劃執行兩個覆蓋;強化安全穩定、基層組織建設兩個保障)”的工作思路,強化“六個抓(抓學習、抓觀念、抓創新、抓機制、抓統籌、抓作風)”的工作措施,狠抓工作落實,力促長嶺經濟和社會事業又好又快發展。
規劃先行、強農增收,建設新農村
要抓住國家重視“三農”及省新農村建設“百鎮千村”示范鄉鎮機遇,持之以恒地推進新農村建設。一抓規劃。在試點的基礎上,去年我們按照“四個一”的基本要求,即成立一個理事會,確定一個規劃方案,畫出一個規劃圖,定下一個村規民約,專家指導,土法上馬,拉開了新農村建設由點向面推進的序幕。目前集鎮總體規劃及29個中心村規劃已經到位并開始執行,屋場規劃也在完善之中,形成了以集鎮為龍頭、楊林新橋大橋和中心村為主體、大屋場為依托的布局。在這個過程中,我們真正做到發動群眾,依靠群眾,克服了土地調整、拆屋遷墳、公益設施配套等許多困難,通過抓規劃,最大限度喚起了群眾建設自已美好家園的熱情和能動性。現在許多村搞規劃,過去是鎮里“要他搞”,現在是“他要搞”,這個轉變難能可貴,也是今后執行規劃的基礎。下一步,我們要一手抓規劃完善,一手抓規劃執行。二抓基礎。抓住政策機遇,“村村通”工程完成90公里,到去年底全鎮17個村都通上水泥路,極大地改善了群眾生產生活條件。下一步我們還要用好“村村通”和“一事一議”財政補助等政策機遇,加強農村支路網建設,由“村村通”朝“屋屋通”的目標邁進;進一步加強水利基礎設施建設,實現旱能灌、澇能排,旱澇保收。三抓增收。依托龍頭企業,帶動糧、油、棉豐產基地;依托省水產研究所長嶺特種種苗繁育基地和番鴨養殖協會,做強龍蝦、番鴨等特色農產品;依托已在長嶺落戶的上海申江養殖場、溫州六六順養殖公司,帶動千家萬戶的養殖業由傳統向現代、由分散向規模轉變,提高農民收入水平;規范土地流轉,實現集約經營;組建新橋農民專業合作社,探索市場化、社會化的為民服務體系建設;把黨的各項惠農政策落到實處,盡心盡力保民生。
產業支撐、建管并重,打造新集鎮
改革創新、求真務實,建立工作新機制
面對新形勢、新任務,必須與時俱進,不斷創新農村工作體制、機制。一是建立目標責任機制。每年年初,鎮班子成員、二級機構、鎮直機關單位和每個村都要結合實際,按進位爭先要求,向黨委和群眾書面進行工作目標承諾,年底評諾;二是建立工作落實機制。有年度工作目標,每月分解重點任務,規定領銜責任人和完成時效,做到年有目標、月有重點、旬有調度,確保各項工作落到實處;三是建立天天考勤機制。根據農村工作實際需要,鎮里規定星期六正常上班,星期天有事就加班,做到“星期六保證不休息,星期天休息不保證”。每天指紋打卡,績效掛鉤;四是建立便民服務機制。鎮有為民服務中心,村有為民服務全程室、接待室,一方面進行便民服務,另一方面,調解矛盾糾紛,在基層、在苗頭解決問題,確保社會平安穩定;五是建立基層黨建創新機制。在楊林、新橋等原撤并鄉鎮老政府所在地組建社區,成立黨支部,牽頭進行黨員管理、集鎮管理和社會管理,取到很好效果。針對后山農村屋場姓氏宗族觀念強給社會管理帶來諸多隱患的現實,今年又在調研的基礎上,采取在大屋場組建黨支部的方式,加強基層社會面的管理;六是建立考核評價機制。每年年終,鎮里要對鎮機關大院每個工作人員和村進行量化考核,該獎的獎,該罰的罰;對每個鎮直機關單位進行考評,考評結果書面函告其上級主管部門,目的是要大家心往一處想,勁往一處使,都為縣域經濟發展多做貢獻。
一、__區工業發展的歷程及現狀
(一)__區工業發展的三個歷程
1.服務重汽階段。__成立初期,工業主要依靠原四川汽車制造廠(現已并入上汽依維柯紅巖商用車公司),全區主要工作是為該廠提供后勤保障服務,產業結構比較單一。
2.依托發展階段。從八十年代初期開始,全區在為川汽服好務的同時,注重依托重汽,發展區域工業經濟。圍繞重型汽車生產制造,引進了一批為其配套的區屬工業企業,重點發展汽車零部件、汽車改裝、鍛造、鑄造等產業,為工業發展打下了良好的基礎。
3.全面發展即開發區階段。20__年以來,我們按照經濟開發區的模式開展各項工作,在不斷發展壯大重型汽車產業的同時,不斷加大招商引資力度,積極調整產業結構,取得了明顯的成效,形成了以重型汽車、專用汽車改裝為龍頭,以鑄鍛、機械加工、沖壓焊接、汽車零部件為主導,以飼料、化纖為兩翼的工業生產格局。汽車及其汽車零部件已形成產能140億元,飼料、化纖、化工等非汽車產業已形成產能40億元。
(二)__區工業發展現狀
1.工業成為經濟增長的主要動力。20__年底,全區共有工業企業286家,比建區初期增長20多倍,其中規模工業企業40家。20__年,工業增加值占地區生產總值的比重達到了73.7%,拉動經濟增長23.8個百分點。工業經濟運行質量和效益同步提高,工業經濟效益綜合指數達到187.4%,同比提高101.3個百分點。完成總產值78億元,比建區初期增長了129倍。優勢產業進一步壯大,汽車及零部件產業同比增長72.5%,實現產值63.5億元,占規模以上工業總產值的88.8%。
2.工業結構調整取得積極進展。一是汽車產業貢獻明顯。發揮重型汽車產業優勢,積極發展配套產業,汽車及其零部件產業逐步發展成為全區工業經濟的支柱。轄區內已有近100余家中小企業為重型汽車制造進行配套和工序加工。20__年,全區40戶規模企業共實現產值71.5億元。其中,汽車及零部件產業產值占規模以上工業總產值的88.8%,對全區經濟起著巨大的支撐和帶動作用。
二是非公有制工業比重逐年提高。近幾年來,我區積極推進現代企業制度改革,使股份制等非公有制經濟發展勢頭強勁,形成了多種經濟成份共同發展的格局。20__年,我區非公有制經濟比重達43.6%,比20__年提高6.9個百分點。
三是強優企業帶動作用大。經過近幾年的培育,涌現了一批貢獻較大,帶動能力較強的龍頭企業。境內的上汽依維柯紅巖商用車有限公司(原四川汽車制造廠)是我國引進技術興建的第一個重型汽車生產基地,以生產紅巖、斯太爾兩大系列的大噸位重型汽車為主,年生產整車能力已超過30000輛。該公司已連續18年贏利,連續10年獲__市工業企業50強稱號。20__年引進的雙錢集團(__)輪胎有限公司將建設成為西部地區最大的輪胎生產基地,圍繞雙錢輪胎這一龍頭,上海天懋鋼絲、比利時貝卡爾特鋼簾線、山東豪邁輪胎模具等企業相繼入駐,為區域經濟實現跨越式發展注入了新的活力。
3.工業投資力度進一步加大。近幾年來,__加大了對工業的投資力度,雙錢輪胎項目已于今年8月建成投產,云河專用車、新世紀化纖二期技改等項目相繼建成,20__年,累計完成工業投資4.2億元,同比增長94.5%。20__年1-11月份,全區累計完成工業投入88973億元,預計全年完成工業投入10億元。工業投資占全社會固定資產投資比重達到50.8%。在加大投資力度的同時,投資結構也得到進一步調整,更加重視企業的技術改造,技改投資力度加大,使工業內部結構進一步優化,進一步增強了企業的競爭能力。
二、__區工業發展的不利因素
__工業近幾年得到較快發展,但由于基礎比較薄弱,總量不大,質量效益不高,與先進地區相比,還存在較大差距。
(一)全市汽車產業布局調整對我區產生不利影響。根據全市發展汽車產業需要,__重汽與上汽、依維柯合資后的增量部分布局在北部新區,這使作為我區工業支柱的重型汽車產業地位受到動搖,一些完全依附重汽的配套企業生存面臨嚴峻挑戰。
(二)區屬企業實力不強。轄區企業除上依紅和才引進的雙錢、貝卡爾特、天懋等企業外,普遍存在“小”、“散”、“弱”的問題,生產經營對上依紅的依附性較強,沒有全面打開國際國內市場。全區工業企業286家中,規模以上工業企業僅35家,產值上億元的企業更是屈指可數,20__年總產值僅為19.82億元。
(三)平臺建設有待進一步加強。雖然經過幾年的建設,__工業園區、中小企業園等工業發展主要平臺的道路、管網等設施已比較完備,但中小企業科技孵化園、標準廠房等基礎性設施缺乏,限制了中小企業的發展。
(四)中小企業融資難的局面還未根本轉變。我區現有的融資擔保公司——__市永勝企業信用擔保有限責任公司只為凱恩公司、新世紀化纖、橋北公司三個企業提供過融資擔保服務,其他中小企業由于沒有擔保平臺,很難進行融資,嚴重影響了企業的發展。
(五)企業人才不足。我區范圍內勞動者平均受教育程度低,總體技能水平不高,結構不合理,高層次專業技術人員及優秀管理人員所占比重低,缺少一批優秀企業家管理團隊。
三、加快__區工業發展的潛力分析
__經濟明顯的表現為工業拉動型特征,工業在gdp增長中占主導地位。近年來,我區在繼續扶持重型汽車及其零部件產業不斷發展壯大的同時,注重加強平臺打造,加大招商引資力度,先后引進了雙錢輪胎、貝卡爾特鋼簾線、天懋鋼絲等一批市場前景好、競爭力強的工業項目,將有力的推動全區工業快速發展。
(一)全區上下形成了發展工業的共識。因廠設區的特殊區情和多年來為國有大型企業服務的經歷,使全區上下形成了大力實施“工業強區”戰略的共識,思想高度一致,并積累了引進、發展、服務工業企業的豐富經驗,為我區發展工業打下了堅實的人 文基礎。
(二)平臺建設成效顯著。__工業園區作為我區發展工業的主戰場,自從20__年啟動建設以來,已累計投入基礎設施建設資金近6億元,一期2.8平方公里已完成開發建設,二期道路主骨架已形成,項目已基本布滿,正在加快實施中,目前正在進行三期的控制性詳細規劃和道路建設。完備的基礎設施為工業項目入駐打牢了基礎。
(三)新的產業格局初見端倪。近年來,__始終堅持將擴大開放貫穿于區域經濟發展的始終,深入實施“招大引強”戰略,先后引進了一大批國內外大中型企業,為全區產業的持續快速健康發展注入了強大活力。20__年至今,共引進雙錢輪胎、比利時貝卡爾特鋼簾線、上海天懋胎圈鋼絲和山東豪邁輪胎模具等國內外大中型企業26個,協議投資92億元,可實現產值310億元。以商用車、汽車零部件、輪胎及配套產業等三大百億級產業為引領的產業發展新格局已初見端倪。
(四)傳統支柱產業仍具有較大發展潛力。汽車產業是__的傳統支柱產業,經過多年的發展,我區的汽車產業已形成一定規模。20__年,全區汽車產業完成產值45億元,占全區工業總產值的60%。20__年完成63.5億元,占工業總產值的80%以上。形成了30000量重型汽車的生產能力,從事汽車和與汽車相關的從業人員達10000多人,為重汽配套和工序加工的企業近100家,年生產能力超過20億元,主要有車廂、傳動軸、發動機零部件、輕型轉向器、后懸掛總成、消聲器、汽車座椅和懸浮式座椅等產品以及汽車零部件的工序加工等等。大多產品已形成的生產能力大于實際產量,這批支柱產品都具有較大的發展潛力。
(五)傳統產業將得到改造和提升。今年以來,由美國次貸危機引發的金融風暴大有席卷全球之勢,為有效應對全球金融危機,國家近期出臺了一系列拉動經濟增長的政策措施,包括加大基礎設施投資、擴大內需、實行適度寬松的金融政策、增值稅轉型等等。多數企業將抓住這一機遇進行技改或擴大生產規模,走多元化經營以拓展國內市場,這將是傳統產業優化升級的有利時機。
(六)優越的區位優勢,將為工業發展提供廣闊空間。市委三屆三次全委會做出了建設“暢通__”的決定,提出要打造“半小時主城、四小時__、八小時周邊”的目標。未來幾年,__周邊將先后實施成渝城際客運專線、成渝輔助通道、西三環高速公路和西環線鐵路(主城-合川-銅梁-大足-__-永川-江津-主城),其中西三環高速公路和西環線鐵路有望過境__。這將極大的提升我區的交通區位優勢,為企業帶來更加廣闊的發展空間。
四、加強__工業發展研究
__工業的發展雖然受到諸多不利因素的制約,但只要我們堅持科學發展觀,搶抓機遇、大膽創新,找準工業發展的著力點,采取有效的措施解決好存在的問題,就一定能夠實現跨越式發展。
(一)打造工業園區,構筑發展載體
區域工業的發展必須以工業園區為依托,充分發揮工業園區在發展區域工業中的“筑巢引鳳”作用。為最大限度提高工業用地、基礎設施和資源的利用率,形成產業聚集,一是要按照__工業園區總體布局,圍繞“完善功能、注重特色、提升層次、擴大容量”的目標,從體制、機制創新,促進資源合理配置方面入手,調整優化工業園區的規模結構、產業結構和布局結構。強化“經營開發區”理念,以提升基礎設施、拓展土地空間為承載,以引進品牌項目、培育特色產業為支撐,以體制機制創新為保障,推進園區建設,拓展發展空間,強化產業招商,構建服務品牌,實現“二次創業”。二是盡快啟動科技孵化園建設,按照“政府引導、市場推動、企業化運作”的模式,打造集企業孵化、人才培養、產品產業化為主要功能,兼中介服務功能的中小企業孵化園,使園區企業大大降低研發成本,從而吸引更多企業入園孵化成長,以增強自主創新能力和壯大產業基礎。三是要努力完善中小企業園配套設施,中小企業園主打汽配產業,彰顯汽配特色,形成上下游配套的產業集群,建成全國一流的汽配產業園。
(二)把現有工業做強做大,延長產業鏈
發達地區的經驗告訴我們,只有支柱產業的規模不斷壯大,才能有力地推動工業的增長。如上海,20__年,該市電子信息、汽車、石油化工、精品鋼材、成套設備、生物醫藥等六大支柱產業實現工業總產值14377.29億元,占全市工業的65.5%;實現利潤總額834.34億元,占全部工業利潤的62.88%。而我區汽車產業的支柱地位十分突出。因此,只有千方百計把支柱產業做強做大,努力延長產業鏈條,才能最大限度的發揮規模效應。我區要重點 圍繞汽車整車及零部件、子午線輪胎、鑄造、鍛造等產業,全力打造商用車、汽車零部件、輪胎及配套產業等三大百億級制造業基地。
1.做大商用車生產基地。全力確保上汽依維柯紅巖商用車有限公司原總裝線保留在__,并支持其進一步做大做強,到20__年發展成為寬系列、多品牌的重型汽車整車及關鍵零部件生產基地。以紅巖專用車和云河專用車為依托,大力發展專用車、特種車。大力支持紅巖專用車公司與__汽研所的合資合作,用3年左右的時間形成年產3萬輛的生產能力。全力扶持云河專用車公司開拓全國其他重型汽車市場,形成1萬輛的生產能力。積極引進新的專用車公司,打造全國知名的專用車生產基地。積極扶持輕型皮卡車項目建設,力爭投產后5年內形成5萬輛的生產能力。
2.著力打造輪胎產業基地。我區具有發展輪胎產業得天獨厚的產業基礎,主要表現在:全市省級特色工業園區中,市里只明確了__工業園區發展輪胎橡膠產業,且輪胎產業有輕度污染,不適宜布局在主城工業園區,目前輪胎主要配套產業均已入駐我區,產業基礎雄厚。以雙錢集團(__)輪胎有限公司為龍頭,著力打造百億輪胎產業基地。完善項目水、電、氣、路等基礎設施,確保項目建設順利實施,到20__年實現投資30億元、產值100億元。加快輪胎配套產業發展,積極推動已入駐的鞍鋼-貝卡爾特輪胎鋼簾線、天懋胎圈鋼絲、豪邁輪胎模具等項目建設,到20__年實現產值30億元,形成國內最大的輪胎鋼簾線、胎圈鋼絲生產基地。依托輪胎產業優勢,引進世界排名前十位的著名輪胎企業入駐,同時大力發展硅橡膠、汽車橡膠擠出產品、高檔汽車橡膠配件等具有較大規模和發展前景的橡膠制品,打造中國西部最大的輪胎產業基地。
3.做強汽車關鍵零部件基地。促進重汽配套企業與國際國內的戰略投資者開展合資合作,引導企業面向全國市場發展。確保車橋廠合資后的增量部分和全市鑄造中心布局在我區,扶持現有的轉向器、傳動軸、消聲器等企業做大做強。大力發展鑄造、鍛造、熱處理等基礎性產業。按照《汽車產業發展規劃》,著力引進汽車發動機總成及零部件、車身總成及零部件、底盤及零部件等汽車零部件生產企業,努力構建面向國際國內的汽車產業集群,形成產值超百億元的汽車零部件產業高地。
(三)加大招商引資力度,大力發展民營經濟
加大招商引資的力度,想方設法將區域外的“商”和“資”為我所用,依靠“外商”和“外資”加上自身的力量,通過引進外來企業來帶動本地企業,激發本地民間資金投資辦廠,合力興工。同時,把發展民營經濟作為發展區域工業的著力點,不斷改善和優化投資軟環境,引導民營企業上規模、上水平、上檔次,使民營經濟成為推動工業發展的主力軍。一是產業發展集聚化。繼續尋求商機,開拓新的市場,注重發展縱向或橫向 關聯度大的產業,通過同屬于一個產業的上、中、下游企業,彼此間存在生產過程的投入與產出聯系,產業鏈成為維系塊狀經濟生存與發展的動力,對區域經濟發展產生更重要作用。二是產業發展融合化。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交叉,最終融為一體,逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合表現為為產業間的滲透發展,產業融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業間的延伸融合和產業內部的重組融合三種。 三是產業發展生態化。由于大部分民營企業設備相對落后,產品技術層次不高,環境保護意識薄弱,民營工業企業走生態化顯得更加重要,也是新世紀民營企業進一步發展的前提條件。
(四)推進技術進步,促進產業升級
按“新型工業化道路”的要求,加大傳統產業的改造力度,努力形成“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的”產業結構。在傳統產業的改造過程中,要注重新生產方法、新生產工藝的采用和新產品、新市場的形成;重點加強對工業產值比重高、社會影響大、技術含量低的產業的改造。政府要制定引導和支持傳統企業進行技術改造的財政、稅收,加快完善金融資本市場,積極爭取國債資金,鼓勵和吸引民間資本、外資等多元化資本參與傳統產業的改造,為企業進行技術改造廣開資金來源渠道。加快企業改制步伐,盡快使企業形成自覺技改的機制,強制企業進行技改。加大運用高新技術改造和提升傳統產業的力度,提高傳統產業的技術含量和附加值,提升產業技術水平。
(五)努力緩解能源對工業發展的制約
隨著雙錢輪胎項目、上海天懋、貝卡爾特綱簾線、鹽酸法汰黃粉、東野輕卡、輪胎模具等一大批項目落戶__,電力新增總負荷已超過11萬kw,同時新增的項目每年需要用天然氣約3千萬立方米。因此,有效的能源保障也是加快我區工業發展的重要因素之一。一是要加快能源基礎設施建設。盡快啟動建設天星變電站、玉灘水庫引水工程、大橋水庫工程,同時做好能源基礎設施建設規劃和具體項目策劃,積極爭取國家建設資金支持。二是積極協調市燃氣集團等有關部門,保障我區天然氣供給。三是大力支持企業通過技改,淘汰落后產能,發展循環經濟,走開源節能并舉之路。
(六)加大科研投入,加強人才培養
1.加大科研投入,提高科技成果轉化率。產業層次低,高新技術產業起步晚,科技成果轉化率低,是影響我區工業快速發展的一個重要因素。因此,必須采取相應的措施,盡快提高科技成果轉化率。一是政府和企業要堅持走新型工業化道路,大力推進企業信息化,加強技術含量高的行業的科技投入。尤其是有條件的企業,要建立企業研發中心,形成有效調動科研人員研發創新的激勵機制,努力加大對新產品和核心技術的開發與研究;要主動與跨國公司開展多種形式的技術研發合作與交流,把先進技術的引進和吸收、消化、創新更好地結合起來,努力掌握核心技術和關鍵技術,加快培育自主創新能力,大力開發擁有自主知識產權的拳頭產品,打造知名品牌,促進企業發展和增強企業的核心競爭力。二是努力提高科技成果轉化率。一方面,政府科技管理部門要進一步做好科研成果推薦的工作,為科研成果轉化為實際的生產力提供牽線搭橋的優質服務;另一方面,各工業企業在注重自身科研開發的同時,要根據企業自身的需要,加強生產科研成果的引進工作,特別是要加強對高新技術和適用技術的大力引進,為開發新產品和提高產品的技術含量、增加科技成果轉化率創造條件。
2.加強企業人才的培養,重視引進和培養管理、技術人才。重視引進和培養管理、技術人才是企業在新世紀得以發展壯大的必要條件,是在國內、國際競爭中立于不敗之地的基礎。我區的高技能人才不足,尤其是懂技術、會經營、善管理的高級復合型人才欠缺,真正算得上現代企業高級管理人才和高級技術人才的就更少。因此,各政府部門和廣大工業企業都應把“尊重人才,以人為本”作為一種嶄新的經營理念,盡快把使用、培養、引進和留住人才的工作落到實處。其重點應放在抓緊培養高素質的企業管理人才、高級技術人才;積極引進和招聘高級優秀人才,吸引他們到__的企業中工作;創新留住人才的體制機制,要努力提高人才的生活待遇,以物質激勵的方式等方面拉開與普通員工的差距,讓其真切感受到自身的價值,自覺抵制同行業和外單位的各種誘惑。建立具有特色的精神激勵機制,在事業、地位、聲譽等方面給予精神激勵。營造一種感情留人的良好氛圍,建立人與人、人與企業、領導與人才的“親情”關系,讓人才真正留人留心。要創造讓人才脫穎而出的條件,堅持唯才是舉,使用能人。此外,還要積極挖掘和使用好現有人才。
五、我區加快發展工業的保障措施
(一)強化融資工作。 一是要拓展融資渠道,多方籌集資金。抓住國家實行適度寬松的貨幣政策和積極的金融政策擴大內需的有利時機進行融資,我區要積極爭取享受“負債不受財政收入3倍”的開發區融資政策。二是盤活有限的土地資源,利用土地進行融資。三是由財政安排設立工業發展基金,支持企業技改、擴建、建立研發中心等。四是可成立工業發展投資公司。
全面建設小康社會,必須促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,堅持在經濟發展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發展,堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處,實現經濟社會的可持續發展。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。
通過深入學習科學發展觀,使我深刻認識到,作為一個農業植保工作者,在植保工作中一定要堅持科學發展觀,時刻用先進理論指導具體的植保實踐,這樣才能在促進農業增效、農民增收的基礎上,推進農業可持續發展。
病蟲害防治是植保中心工作,提到病蟲害防治,首先想到農藥。農藥是農業生產上不可或缺的重要生產資料之一,從它誕生之日起,就是一把雙刃劍,在殺滅病蟲害的同時,對人類和自然生態及其他生物都帶來極大的威脅和損傷。如何堅持科學發展觀,趨利避害,是發展現代農業迫切需要。
在控制重大病蟲害時,既要減少產量損失,又要注重產品質量,施藥者的安全,保護消費者的健康和生態環境,推進農業健康持續發展,這就要貫徹農業部提出的“公共植保、綠色植保、和諧植保”三個新理念,堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針。這是科學發展觀對植保工作的時代要求。
一、樹立“公共植保”理念,推進重大病蟲害防治
“公共植保”是指植保工作的運行管理層面,一是植保信息和技術服務是公益性行為,二是重大生物災害預防治理是政府行為,三是植保行為的依法管理。農業是國民經濟的基礎,但受自然條件影響較大,相對其他產業比較落后和薄弱,對重大生物災害如東亞飛蝗、吸漿蟲、條銹病等,單靠一個部門和一家一戶很難防控,必須納入政府行為范疇,為農民免費提供準確及時的信息和技術服務,動用行政資源,進行全社會的動員,并對植保行業進行依法管理。只有這樣才能有效控制重大生物災害。
二、堅持“綠色和諧植保”理念,推進農業可持續發展
在病蟲害防治上堅持綠色植保、和諧植保是推進農業可持續發展的必要條件。不但防治技術要有效可行,而且還要對環境安全,對農產品質量安全,對天敵安全,體現人與自然的和諧,即在確保防治效果的同時,最大限度減少農藥使用量,控制農藥污染,維護農業生態環境,最大限度的保護天敵生物,科學用藥控制藥害和人畜中毒事件的發生。因此,在防治技術上要優先選擇農業防治、生物防治、物理防治、人工措施等綠色技術,使用農藥上優先選擇生物源農藥和低毒化學藥劑,禁止高毒高殘留農藥,使用時嚴格按農藥安全間隔期使用,并盡量降低劑量和使用次數,按照科學的施藥方法施用,從而控制農藥殘留,發展綠色農業。
三、堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針,提高防治的生態和經濟效益
一是必須把促進發展作為人大工作的第一要務。地方各級人大及其常委會要以促進發展為目標,緊緊圍繞事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題來開展人大工作。要積極開展調查研究,詳細了解掌握工作落實過程中的突出問題和廣大人民群眾的意見要求,有序開展監督工作,推進政策和決議的落實。要加強對計劃和預算執行情況的監督,把保證計劃和預算執行作為推動經濟和社會發展的重要舉措,確保人大及其常委會批準的計劃和預算得以落實。要加強對工業發展、新農村建設等重要事項的監督,聽取和審議相關工作報告,開展專題調查、執法檢查等活動,為經濟社會的全面協調可持續發展奠定基礎。要加強對重點工程和重點項目建設的監督,讓重點項目為推進區域經濟跨躍式發展發揮強有力的支撐作用。
二是必須堅持以人為本,維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。做好人大工作必須重視民生、保護民利、維護民權,切實把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。堅持以人為本,要求各級人大要牢固樹立群眾意識,自覺把人大工作置于人民群眾的監督之下,保障人民依法當家做主的權利。堅持以人為本,要求各級人大必須體察民情、了解民意,從事關人民群眾切身利益的事情做起。當前,上學、就醫、住房的問題以及最低生活保障、城鄉醫療保險、就業、司法公正等依然是群眾普遍關心的問題,人大就要緊緊抓住這些問題不放松,促使這些問題得到解決。堅持以人為本,要求各級人大必須充分發揮人大代表的作用。人大代表是人大工作的主體,也是聯系群眾的主體。各級人大要切實加強和改進代表工作,充分發揮人大代表的積極性、主動性和創造性。各級人大代表要認真履行職責,既要善于把群眾的意見帶上來,又要敢于維護群眾利益,積極為群眾排憂解難,增強依法行使職權的自覺性。
三是必須堅持統籌兼顧,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。各級人大及其常委會在行使職權時,要統籌考慮經濟增長、文化發展、城鄉建設、環境保護、生態建設、社會保障、提高人民生活水平以及財政預算等各個方面,更多地關注節約資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的要素,將環境保護與轉變經濟增長方式、調整和優化產業結構相結合,促進經濟社會與資源環境、人與自然的和諧發展。
四川省委把工會組織建設等工作納入到對市(州)黨政目標考核內容,各地也納入了年度目標考核。人大、政協把基層工會組建納入執法檢查、工作視察的重要內容。夯實組織基礎,增強“凝聚力”,激發工會組織活力;加強隊伍建設,增強“戰斗力”,激發工會干部活力;優化會員服務,增強“吸引力”,激發工會會員活力。四川省委緊緊抓住這三個重點,為增強基礎工會科學發展,大膽實踐探索。并在增強“吸引力”,激發工會會員活力方面,注重提升會員素質,注重會員權益,注重加大會員幫扶。大大促進工會作用發揮。
夯實組織基礎,增強“凝聚力”,激發工會組織活力
著力工會組建。省委把工會組織建設等工作納入到對市(州)黨政目標考核內容,各地也納入了年度目標考核。人大、政協把基層工會組建納入執法檢查、工作視察的重要內容。省總制定了相關辦法,把地方黨政主要領導納入考核獎勵范圍,基層工會組織建設成效明顯。全省基層工會組織達15.6萬家,覆蓋企業39.3萬家,工會會員1937萬人,工會組建率、職工人會率均達90%以上。
著力規范建設。出臺工會規范化建設意見,規范建會程序、工作內容、工作管理。還制發了《關于進一步加強鄉鎮(街道)、社區工會的意見》,每年安排5000萬元工作專項資金,為發揮基層工會作用提供了有力保障。目前,全省基層工會組織陣地完善率達80%。
著力民主辦會。以創建職工之家活動為載體,推行“會員評家”機制建設,依靠會員建家、評家、管家,直接激發會員參與動力。積極開展基層工代會代表常任制試點工作,推動基層工會會務公開,促進了基層工會作用發揮。
加強隊伍建設,增強“戰斗力”,激發工會干部活力
強化班子建設。積極爭取黨委推進地方工會主席由同級黨委常委擔(兼)任工作,全省21個市(州)、183個縣(市、區)總工會主席均由黨委常委擔(兼)任,4460多個鄉鎮(街道)全部實現由黨委副書記或人大主席團主席擔任工會主席,6500多個社區由社區支部書記或社區主任擔任工會主席,為基層工會發揮作用創造了條件。
強化隊伍建設。專門制發《關于推進社會化聘用工會專職工作者的意見》、《工會專職工作者聘用管理暫行辦法》,采取省、市、縣三級工會共同分擔聘用費的方式,5年解決資金近1億元,確保了基層工會干部隊伍穩定。目前,全省專兼職工會干部達30多萬人,聘用工會專職工作者1123人,工作3年以上的達80%以上。
強化機制建設。健全培訓教育機制,加大培訓力度,近幾年培訓基層工會干部1萬多名。健全目標考評機制,對基層工會主席、工會工作進行量化考核,省、市、縣總工會每年下撥本級收入達70%以上的經費用于基層工會。
優化會員服務,增強“吸引力”,激發工會會員活力
注重提升會員素質。全面落實《四川省職工素質建設工程五年規劃》,深入開展“三個兩百萬”活動,培訓會員1352 7萬人次;在796個工種開展崗位練兵和技能比武,參與會員1776.3萬人次,13.8萬名職工獲得技能晉級,15.1萬名“首席員工(技師)”成為企業技能帶頭人。